019 受限空间作业安全许可标准.docx

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019受限空间作业安全许可标准

目录

前言

1适用范围

2规范性引用文件

3术语解释

4职责要求

5作业前安全管理要求

6作业中安全管理要求

7作业后安全管理要求

8作业安全许可证管理

附件1：

受限空间作业安全许可证样表

附件2：

作业风险分析样表

附件3：

典型受限空间作业危险有害因素示例

附件4：

作业管理流程图

附件5：

流程图说明

附件6：

事故案例

1适用范围

本标准规定了中粮集团各生产经营单位受限空间作业安

全要求、职责要求和《受限空间作业安全许可证》的管理。

本标准适用中粮集团各生产经营单位在施工、生产、检维

修等过程中的受限空间作业。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条

款。

凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括

勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。

凡是不注日期的引

用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T13869用电安全导则

GBZ2工作场所有害因素职业接触限值标准

AQ3028化学品生产单位受限空间作业安全规范

QB0001-QHSE中粮集团工程项目承包方安全管理指南

3术语解释

3.1受限空间:

是指封闭或部分封闭，与外界相对隔离，

进入和撤离受到限制,不能自如进出，并非设计用来给员工长

时间在内工作的；自然通风不良、存在或可能产生有毒有害、

易燃易爆物质、存在或可能产生掩埋作业人员的物料或氧含量不足的空间。

如各类塔、球、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道、

容器、封闭粮仓以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其它

封闭、半封闭场所。

3.2受限空间作业：

是指作业人员进入存在危险有害因素

（如缺氧、有硫化氢、一氧化碳、甲烷等有毒气体或粉尘中毒

危险）且受到限制和约束的封闭、半封闭设备、设施及场所（如

生产区域内的各类塔、球、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道、

容器、封闭粮仓以及地下室、窨井、坑（池）、下水道等）的

作业活动。

3.3受限空间分为三类：

（一）密闭设备：

如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、

冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等；

（二）地下受限空间：

如地下管道、地下室、地下仓库、

地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、

沼气池、化粪池、下水道等；

（三）地上受限空间：

如储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾

站、温室、冷库、粮仓、料仓等。

4职责要求

4.1作业所在部门职责

（1）向作业单位讲明受限空间的危险状况，协助作业单

位开展危害识别、制定安全措施，并向作业单位提供现场作业

安全条件，与作业单位进行现场安全交底；

119

（2）审查作业单位安全施工方案、应急处臵方案，监督现

场作业安全，发现违章作业立即制止。

单位包括车间、分厂、

分公司等。

4.2安全管理部门职责

（1）确认作业前安全准备情况，检查作业许可证办理情

况；

（2）对许可证、施工组织设计和现场处臵方案进行审查；

（3）对作业现场安全管理情况进行监督检查，发现违章

及时制止，发现不符合项督促作业单位及时整改；

（4）作业许可证归口管理。

4.3作业主管部门职责

（1）检查、确认作业前安全准备情况，检查《受限空间

作业安全许可证》办理情况；

（2）监督、检查作业现场，发现违章及时制止，发现不

符合项督促作业单位及时整改；

（3）督促作业单位执行作业安全许可制度；

（4）审核现场处臵方案；

（5）作业过程监督和应急。

4.3作业单位职责

（2）对受限空间作业安全负全面责任；

（2）负责编制受限空间作业安全施工方案和现场处臵方

案；

120

（3）负责办理《受限空间作业安全许可证》，设立安全警

示标志；

（4）在受限空间作业环境、作业方案和防护设施及用品

达到安全要求并对作业人员进行安全交底后，方可安排人员进

入受限空间作业；

（5）在受限空间及其附近发生异常情况时，负责下达停

止作业指令，组织应急救援；

（6）组织作业后清理和总结工作。

4.4作业审批人职责

由公司主管安全领导、安全管理部门负责人或受限空间作

业所在部门负责人等人员担任。

（1）作业前详细了解作业内容及周围情况，检查安全防

护措施是否到位，参与作业安全措施的制定、落实，向作业人

员交代作业任务和作业安全注意事项；

（2）负责审查《受限空间作业安全许可证》的办理是否

符合要求，与作业方沟通工作区域危害和基本安全要求，到现

场核查安全措施落实情况，审批《受限空间作业安全许可证》；

（3）书面授权具有审批受限空间作业能力的人批准《受

限空间作业安全许可证》，承担受限空间作业的审批责任。

4.5监护人职责

（1）全面了解受限空间和周围状况，掌握急救方法，熟

悉应急处臵预案，熟练使用应急器材及其他救护器具，确认各

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项安全措施落实到位后方可允许作业，对所有现场施工人员的

违章行为，有权批评教育或制止；

（2）监护人要佩戴明显的标志，坚守岗位，不得擅离现

场，特殊情况需要离开时，应要求作业人员停止作业；

（3）对受限空间作业人员的安全负有监督和保护的职责；

（4）了解可能面临的危害，对作业人员出现的异常行为

能够及时察觉并做出判断，与作业人员及时沟通，保持联系，

观察作业人员的状况；

（5）紧急情况下，立即向作业人员发出撤离警报，同时

向周围发出救援信息，启动撤离行动并帮助作业人员迅速撤

离，并在受限空间外实施救援；

（6）掌握应急救援的基本知识；

（7）对未经允许试图进入受限空间者进行劝阻；

（8）作业前，对作业人员和作业工器具进行登记。

作业

结束后，清点作业人员和作业工器具。

4.6作业人员职责

（1）负责在保障安全的前提下进入受限空间实施作业任

务。

作业前应了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业

中的危害因素和应采取的安全措施；

（2）确认安全防护措施落实情况；

（3）遵守受限空间作业安全管理标准，正确使用受限空

间作业安全设施与个体防护用品；

122

（4）与监护人员进行必要的信息交流；

（5）服从作业监护人的指挥，如发现作业监护人员不履

行职责时，应停止作业并撤出受限空间；

（6）如出现异常情况或感到不适、呼吸困难时，应立即

向作业监护人发出信号，由监护人协助迅速撤离现场；

（7）对违章指挥、强令冒险作业、安全措施未落实等情

况，有权拒绝作业。

5作业前安全管理要求

5.1作业前准备工作

5.1.1危险作业基本原则

按照规避、消除、减轻先后次序，尽可能减少受限空间作

业的风险、频次、持续时间和作业人员数量，避免受限空间作

业为首选。

5.1.2明确作业人员

作业过程中参与人员包括作业现场负责人、作业人员、监

护人、作业审批人和安全监督人员。

监护人应由受限空间作业

单位班组长或外来施工单位指定有经验的人员担任，安全监督

人员由作业所在单位安全管理部门或监理单位根据实际需要

委派。

5.1.3落实责任制

作业单位现场负责人是受限空间作业第一责任人。

应对安

全技术负责并建立、健全受限空间作业安全生产责任制，明确

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受限空间作业负责人、作业者、监护者职责；将责任落实到具

体人员。

5.1.4承包商管理

（1）单位委托承包单位进行受限空间作业时，应严格承

包管理，规范承包行为，不得将工程发包给不具备安全生产条

件的单位和个人；

（2）单位将受限空间作业发包时，除认真实施本规定外，

还应严格执行《中粮集团工程项目承包方安全管理指南》

（QB0001-QHSE）的规定；

（3）由外来人员施工的除执行本标准外，还应执行《外

来施工人员现场安全许可标准》。

5.1.5实施风险辨识

受限空间作业前，作业单位现场负责人应会同安全管理部

门、作业主管部门结合作业活动内容和现场环境，进行风险辨

识，将辨识结果填入《作业风险分析表》。

风险评估内容包括但不限于：

（1）是否存在可燃气体、液体或可燃粉尘发生火灾或爆

炸而引起正在作业的人员受到伤害的危险；

（2）是否存在因有毒、有害气体或缺氧而引起正在作业

的人员中毒或窒息的危险；

（3）是否存在因液体水平位臵升高而引起正在作业的人

员遇到淹溺的危险；

124

（4）是否存在因固体坍塌而引起正在作业的人员掩埋或

窒息的危险；

（5）是否存在因极端的温度、噪音、湿滑的作业面、坠

落、尖锐锋利的物体等物理危害而引起正在作业的人员受到伤

害的危险；

（6）是否存在吞没、腐蚀性化学品、带电等因素而引起

正在作业的人员受到伤害的危险。

5.1.6制定控制措施

根据风险辨识结果，作业单位现场负责人应组织制定相应

的作业程序及安全措施，并将安全控制措施填入《作业风险分

析表》和《受限空间作业安全许可证》。

5.1.7制定现场处臵方案

受限空间作业前，作业单位应会同安全管理部门、作业主

管部门针对风险评估出来的重大风险制定受限空间作业事故

应急预案，明确可能出现的紧急情况、现场应急措施、可靠的

联络方式、作业人员紧急状况时的逃生路线和救护方法、现场

应配备的救生设施和灭火器材等。

应急预案应与作业所在单位

的应急体系保持协调和统一。

5.1.8办理《受限空间作业安全许可证》

作业单位应在完成上述工作后填写《受限空间作业安全许

可证》，并将经过作业单位负责人审核的《受限空间作业安全

许可证》、《作业风险分析表》、应急预案及安全施工方案提交

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安全管理部门审查，《受限空间作业安全许可证》各项内容应

填写齐全。

作业审批人对作业单位提交的《受限空间作业安全

许可证》及相关材料在进行现场确认后进行审查，签署审批意

见。

《受限空间作业安全许可证》实行分级审批。

5.1.9安全技术交底

受限空间作业前，作业单位现场负责人应对受限空间作业

人员进行安全教育和安全技术交底，告知作业中存在的风险、

现场环境和作业安全要求，以及作业中可能遇到意外时的处理

和救护方法。

作业现场负责人、现场作业、监护人与安全监督

人员应熟知现场应急预案和处臵方法。

5.1.10作业前检查

（1）作业人员条件检查

受限空间作业前，作业单位现场负责人应对受限空间作业

人员的作业资格和身体状况进行检查。

受限空间作业人应持有

生产经营单位核发的安全培训上岗证，了解作业过程可能产生

的危害，应掌握危害控制措施。

特种作业人员应具有《特种作

业操作证》。

对患有职业禁忌症、饮酒、患病等不适于受限空

间作业的人员，不得进行受限空间作业；

（2）设施设备安全检查

受限空间作业中使用的安全标志、工具、检测仪器、仪表、

设施和各种设备，作业单位应在作业前加以检查，确认其完好

后方可投入使用；

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（3）《受限空间作业安全许可证》检查

作业前，作业现场负责人及安全监督人员应对照《受限空

间作业安全许可证》相关内容，对现场环境、防护措施、安全

设施等进行仔细检查，核实安全防护措施落实到位后方可批准

作业。

现场发现《受限空间作业安全许可证》内容不全、安全

措施不到位或存在着未经辨识的危害时，应立即提出并要求采

取控制措施，风险未经控制前，不得作业。

5.1.11多项危险作业处理

受限作业中涉及其它危险作业时，应按照相关程序同时办

理该类危险作业《受限空间作业安全许可证》。

5.2受限空间检测

5.2.1按照“先检测、后作业”的原则，凡要进入受限空

间危险作业场所作业，必须根据实际情况事先测定其氧气、有

害气体、可燃性气体、粉尘的浓度，符合安全要求后，方可进

入。

在未准确测定氧气浓度、有害气体、可燃性气体、粉尘的

浓度前，严禁进入该受限空间作业场所。

5.2.2用于检测受限空间中气体的检测、分析仪器应在校

验有效期内，在每次使用前、后，检查检测仪是否处于正常工

作状态。

5.2.3受限空间气体监测应采用双人双仪器（同等精度的）

进行检测，二者结果超出允许误差的应再次确认校验仪器，扩

大采样范围加倍采样。

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5.2.4采样点应有代表性，容积较大的受限空间，应采取

上、中、下各部位取样。

必要时分析样品应保留到作业结束。

5.2.5在作业过程中可能散发可燃、有毒有害气体的作业，

应进行连续检测，连续检测仪应安装在受限空间进入者能看到

或听到任何报警的地方，发现异常及时处理。

5.2.6作业者工作面发生变化时，视为进入新的受限空间，

应重新检测后再进入。

5.2.7采样人员进入或深入受限空间应处于安全环境，采样

时应采取5.4.4中规定的防护措施。

5.2.8检测时要做好检测记录，包括检测时间、地点、气

体种类和检测浓度等。

5.3危害评估

根据检测结果对作业环境危害状况进行评估，制定消除、

控制危害的措施，确保整个作业期间处于安全受控状态。

危害评估应依据GB8958《缺氧危险作业安全规程》、GBZ2.1

《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：

化学有害因素》

等标准进行。

5.4消除危害控制措施

5.4.1安全隔绝

（1）受限空间与其他系统连通的可能危及安全作业的管

道应采取有效隔离措施；

（2）管道安全隔绝可采用插入盲板或拆除一段管道进行

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隔绝，不能用水封或关闭阀门等代替盲板或拆除管道。

采用插

入盲板进行隔绝的应执行《盲板抽堵作业安全许可标准》；

（3）与受限空间相连通的可能危及安全作业的孔、洞应

进行严密地封堵；

（4）受限空间带有搅拌器等用电设备时，应在停机后有

效切断电源，加挂“有人作业、禁止合闸”警示牌并上锁，钥

匙由施工人员保存。

确实无法上锁的必须派专人监护。

完工确

认后解锁，摘除“有人作业、禁止合闸”警示牌。

5.4.2清洗或臵换

受限空间作业前，应根据受限空间盛装（过）的物料的特

性，对受限空间进行清洗或臵换，检测并达到下列要求：

（1）受限空间内的氧浓度应保持在为19.5%～23.5%；

（2）有毒、有害气体（物质）浓度应符合《工业场所有

害因素职业接触限值标准》（GBZ2.1）的规定；

（3）受限空间内易燃易爆气体或液体挥发物的化验分析

浓度都应满足以下条件：

使用便携式可燃气体报警仪或其它类似手段进行分析时，

被测的可燃气体或可燃液体蒸气浓度应小于其与空气混合爆

炸下限的10%（LEL）；

使用色谱分析等手段进行采样分析时，当可燃气体爆炸下

限≥4％时，允许浓度＜O.5％（体积）；当可燃气体爆炸下限＜

4％时，允许浓度＜0.2％（体积）。

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5.4.3通风

应采取措施，保持受限空间空气良好流通：

（1）打开人孔、手孔、料孔、风门、烟门等与大气相通

的设施进行自然通风；

（2）必要时，可采取强制通风；

（3）采用管道送风时，送风前应对管道内介质和风源进

行分析确认；

（4）禁止向受限空间充纯氧气或富氧空气；

（5）在条件允许的情况下，尽可能采取正向通风即送风

方向可使作业人员优先接触新鲜空气。

5.4.4劳动防护措施

单位应为作业人员配备符合国家标准要求的通风设备、检

测设备、照明设备、通讯设备、应急救援设备和个人防护用品。

受限空间经清洗或臵换不能达到5.4.2的要求时，应采取

相应的防护措施方可作业。

（1）在缺氧或有毒的受限空间作业时，应佩戴隔离式防

护面具、氧含量测定仪等，如佩戴长管面具时，一定要仔细检

查其气密性，同时防止通气长管被挤压，吸气口应臵于新鲜空

气的上风口，并有专人监护，在进入第一类、第二类受限空间

作业时作业人员应拴带救生绳；

（2）在易燃易爆的受限空间作业时，作业人员应穿防静

电服装、工作鞋，使用防爆工具、防爆电筒或电压不大于12V

130

的防爆安全行灯；

（3）当受限空间存在可燃性气体和爆炸性粉尘时，检测、

照明、通讯设备应符合防爆要求，作业人员应使用防爆工具、

配备便携式可燃气体检测仪（粉尘检测仪）等；

（4）在有酸碱等腐蚀性介质的受限空间作业时，应穿戴

好防酸碱工作服、工作鞋、手套等防护用品；

（5）在产生噪声的受限空间作业时，应配戴耳塞或耳罩

等防噪声护具；

（6）防护装备以及应急救援设备设施应妥善保管，并按

规定定期进行检验、维护，以保证设施的正常运行。

5.4.5照明及用电安全

（1）受限空间照明电压应小于等于36V，在潮湿容器、金

属容器、狭小容器内作业电压应小于等于12V。

在易燃易爆的

受限空间作业时，作业人员应使用防爆电筒或电压不大于12V

的防爆安全行灯；

（2）使用超过安全电压的手持电动工具作业或进行电焊

作业时，应配备漏电保护器。

在潮湿容器中，作业人员应采取

可靠的绝缘措施，同时保证金属容器接地可靠；

（3）临时用电应办理临时用电手续，应执行《临时用电

作业安全许可标准》。

5.4.6其它安全要求

131

（1）在受限空间作业时应在受限空间外设臵安全警示标

志，受限空间出入口应保持畅通；

（2）受限空间作业不允许进行多工种、多层交叉作业；

（3）作业人员不得携带与作业无关的物品进入受限空间，

作业中不得抛掷材料、工器具等物品；

（4）受限空间外应备有长管呼吸器、空气呼吸器（或氧气

呼吸器）、消防器材、水源和救生绳等相应的应急用品；

（5）严禁作业人员在有毒、窒息环境下摘下防毒面具；

（6）难度大、劳动强度大、作业环境恶劣、时间长的受

限空间作业应采取定时轮换作业；

（7）在受限空间内使用二氧化碳或惰性气体保护焊作业

时，必须在作业过程中通风换气，确保作业空间空气符合安全

要求；

（8）在有放射源的受限空间作业，作业前要对放射源进

行处理，作业人员应采取防辐射个体防护措施，保证人员作业

时接触剂量符合国家要求；

（9）作业前，监护人员应对作业人员和作业工器具进行

登记。

6作业中安全管理要求

6.1过程监护

6.1.1受限空间作业，在受限空间外应设有专人监护，监

护人应全面了解受限空间和周围状况，掌握急救方法，熟悉应

132

急处臵预案，熟练使用应急器材及其他救护器具；在风险较大

的受限空间作业，应增设现场救护人员。

6.1.2进入受限空间作业过程中，监护人应同作业人员按

照事先约定的联络信号随时保持联络。

6.1.3监护人员不得脱离岗位及做与监护无关的事，并应

掌握受限空间作业人员的人数、身份和作业进展情况，做好工

作记录。

6.1.4作业过程中，严禁非作业人员进入受限作业空间，

因工作需要进入的其他人员，须办理相关的手续。

在进入受限

空间作业期间，严禁同时进行各类与该受限空间有关的工作。

6.1.5在受限作业空间从事具有挥发有毒有害气体的作业

（如涂刷作业）时，应采取强制通风措施，保证受限空间作业

的安全。

6.2监测

6.2.1作业中应定时监测，至少每2小时监测一次，也可

同时选用有效的便携式检测仪对受限空间进行连续检测，如有

一项不合格或监测分析结果有明显变化，应立即停止作业，撤

离作业人员，经对现场处理并达到安全作业条件后方可恢复作

业。

6.2.2作业中断超过30分钟应重新进行监测分析，对人

员重新进行清点，对可能释放有害物质的受限空间，应采用氧

含量测定仪和便携式可燃气体检测仪连续监测。

情况异常时应

133

立即停止作业，撤离、清点作业人员，经对现场处理并取样分

析合格后方可恢复作业。

6.2.3涂刷具有挥发性溶剂的涂料时，受限空间存在残渣、

自聚物等，在作业过程中可能散发可燃、有毒有害气体的作业，

应做连续监测。

6.3安全防护

6.3.1作业单位实施受限空间作业前和作业过程中，可采

取强制性持续通风措施降低危险，保持空气流通。

严禁用纯氧

进行通风换气。

6.3.2作业过程中发现受限空间作业的安全技术设施有缺

陷和隐患时，应及时解决；危及人身安全时，应停止作业，并

根据现场处臵方案规定程序启动应急和撤离。

6.4应急处臵

6.4.1作业单位应配备全面罩正压式空气呼吸器或长管面

具等隔离式呼吸保护器具、应急通讯报警器材、便携式检测设

备、大功率强制通风设备、应急照明设备、安全绳、救生索和

安全梯等。

6.4.2监护人发现异常情况时，立即向作业人员发出撤离

警报，同时向周围发出救援信息，并在受限空间外实施撤离救

援。

134

6.4.3受限空间内发生窒息、中毒等事故时，救护人员必

须佩戴隔离式防护面具进入受限空间内实施抢救，同时至少有

1人在外部负责联络、协调、报告工作。

6.4.4任何人员不得在未采取个体防护措施的情况下进入

受限空间内实施救援。

7作业后安全管理要求

7.1作业结束后，作业人员应认真检查受限空间内外，及

时清理作业现场，将作业工具、材料带出受限空间，监护人员

清点作业人员和作业工器具。

7.2需要封闭受限空间前，由作业所在部门和作业单位现

场负责人共同检查受限空间内外，清点作业人数和验收人，现

场确认无误后方可封闭。

进入受限空间作业完工后，作业单位

现场负责人与作业所在部门负责人在作业安全许可证完工验

收栏中签名。

7.3受限空间作业完工后，作业单位对作业过程进行总结，

对发现的问题加以改进。

总结检查表、评估改进意见会同《受

限空间作业安全许可证》存档作业所在单位安全管理部门。

8作业安全许可证管理

8.1进入受限空间作业必须办理《受限空间作业安全许可

证》。

一般受限空间由作业现场负责人将《受限空间作业安全

许可证》、现场取样分析报告、现场处臵方案和施工安全方案

交作业所在部门审核后，经作业主管部门负责人审批后实施，

135

报安全管理部门备案。

作业空间内含有易燃、易爆、有毒、有害等危险物质，《受

限空间作业安全许可证》、现场取样分析报告、现场处臵方案

和施工安全方案交作业主管部门和安全管理部门联合审核后，

报公司主管领导审批后实施，报安全管理部门备案。

8.2工艺条件、作业环境条件改变、时间变更应重新办理

《受限空间作业安全许可证》。

8.3一处受限空间、同一作业内容办理一张《受限空间作

业安全许可证》。

8.4《受限空间作业安全许可证》有效期一般不超过8小

时。

8.5《受限空间作业安全许可证》一式三份：

作业人员、

作业所在单位和作业主管部门各持一份。

作业完成后，监护人

将《受限空间作业安全许可证》签字关闭，交安全管理部门存

档。

8.6《受限空间作业安全许可证》应编号，交由安全管理

部门存档，保存期为三年。