xx县公安局业务用房项目可行性论证报告.docx

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xx县公安局业务用房项目可行性论证报告

第一章总论

一、项目概况

1、项目名称：

XX县公安局业务用房建设项目

2、建设单位：

XX县公安局

3、项目法人：

XXX

4、建设地点：

XX县XXX大道

5、建设性质：

新建

6、项目实施期限：

18个月（2009年1月-2010年6月）

项目进度安排如下：

前期工作力争在2009年4月底完成前期工作，5月份进入实施阶段，2010年6月竣工验收。

工程交叉进行，具体工作时间安排如下：

前期工作4个月，其中：

可研、初步设计、施工设计3个月，招投标1个月；

土建、设备安装调试及室内装修等项工程施工10个月；

配套工程6个月；

竣工验收、交付使用1个月。

7、建设内容及规模：

本项目占地15亩，总建筑面积7630平方米，其中指挥用房502.4平方米，信息通讯用房314平方米，机要工作用房257平方米，档案用房181平方米，办案用房4853.6平方米，物证保管用房184.2平方米，枪弹办证用房125.6平方米，警用服装保管用房157平方米，窗口办证用房314平方米，刑事技术用房351.2平方米，网络监察和技侦用房390平方米；配套工程：

道路面积2760平方米，绿化面积6000平方米、围墙600米等。

8、项目建设目标：

通过本项目的实施，将有效改善当地公安机关工作硬件条件，更好地适应新时期公安工作的发展和需要，极大提升全县公安机关维护社会稳定和经济服务赶超发展的水平，对于实现XX县公安工作跨越式发展和社会长治久安具有十分重要的现实意义。

9、总投资及资金筹措：

本项目总投资为1908.19万元。

其中：

工程费用为1724.22万元；

工程其他费用93.11万元；

预备费用为90.87万元。

本项目总投资1908.19万元，争取国家扶助资金954.095万元，县财政配套资金954.095万元。

二、建设项目单位及法人简介

XX县公安局始建于1949年。

建局之初，只设有四个股（秘书股、治安股、政保股、监管股），共有民警10余人。

经过五十多年的发展壮大，目前已有32个内设机构，现有公安民警218人。

现有局领导：

局长1人、政委1人、副局长3人、副政委1人、副书记2人、纪委书记1人。

XX县公安局从成立之初至现在，已成为一个职能齐全，管理规范的新时代的公安局，为稳定XX县的社会治安和促进经济发展起了极大的作用。

项目法人：

XXX，男，汉族，中共党员，现任中共XX县委常委，县公安局党委书记、局长。

二、项目编制依据与编制范围

（一）项目编制依据

1、公安部《关于县级公安机关业务用房建设标准》；

2、《XX县城市总体规划》；

3、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；

4、《XX市统计年鉴》（2008年）；

5、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）；

6、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）；

7、《投资项目可行性研究报告编制指南》（国家计委2002年）；

8、工程建设标准（城市建设）强制性条文；

9、国家有关建设标准及规范；

10、其他相关资料。

（二）项目编制范围

本可研报告以XX县公安局业务用房的迁建内容为研究对象，以项目建设的必要性、建设规模、项目建设方案、投资估算、效益分析为内容，开展多方面的研究。

具体包括：

项目建设必要性分析、项目建设规模与建设内容的确定、项目地址与建设条件、建设方案、项目组织与管理、环境保护、项目实施进度、招投标、节能、投资估算与资金筹措与社会效益分析等。

三、结论与建议

（一）结论

公安机关是打击犯罪，保证社会稳定、整体运行的国家机关。

是为保障人民生命财产安全，维护社会治安和社会秩序，为构建和谐社会提供有力保障的平台。

本项目的建设将直接改善XX县公安局的硬件条件，有利于改善办案效率,增强办案能力,维护社会治安和社会秩序，为构建和谐社会提供有力的保障平台，有力的预防和处理各种事故,维护社会稳定,有利于当地社会经济和谐发展。

本项目建设是认真贯彻公安部党委提出的“科教强警”的战略决策的贯彻实施，较好的改善公安局业务用房及相关基础设施条件，为公安局改善执法条件，完善技术手段，提高执法水平奠定良好的基础，改善公安系统基础设施现状与城市发展和地区社会经济发展不相适应的状况，进一步提高公安机关工作效率和业务等级管理水平、改善工作硬件环境及精神面貌的一项重要举措。

本项目符合《XX县城市总体规划》和XX县控制性详细规划要求；符合县城方向发展并促进县城城区经济发展将产生重要影响。

本项目用地属城市用地中的P类（特殊用地），是公安事业基础设施建设，可研通过项目背景分析，确定了项目建设规模和内容以及建设方案，开展了投资估算分析，同时对项目社会效益进行分析和评价，得出结论是可行的。

（二）建议

为确保项目建设的顺利实施，可研提出如下建议：

1、为使项目能顺利实施，建设单位应合理组织与安排项目建设的各个阶段，在保证必要的建设周期的同时，加紧设计审查、审批、工程招标和资金落实到位等各方面的工作，缩短中间环节。

2、本项目属于公安机关基础设施建设，相关的供水、供电、通讯等设施须配套完善。

建议一次性做好地下管线的综合设计、预留及预埋工作，避免重复开挖、重复建设，节约建设投资。

3、进一步加强公安队伍建设，提高业务水平，加快公安机关信息化建设，转变警务模式、提高警务效能。

第二章项目建设的必要性及可行性

一、项目背景

随着社会经济和科学技术的迅猛发展，为了进一步适应新形势下公安机关日常工作的需求，保障社会经济稳定发展，确保社会的长治久安，贯彻公安部下达的县级公安机关业务用房建设标准的要求，实现公安部党委在全国公安机关全面部署实施“科技强警”战略，以警力提高公安工作信息化的科技含量和现代化水平。

XX县公安局现有办公业务大楼系1979年建成的，建设用地面积790平方米，总建筑面积825平方米，大楼为三层砖混结构，一至三层为公安办公用房及少量业务用房。

随着公安机关承担的任务日益繁重，公安队伍日益壮大，原本薄弱的公安机关基础设施与实际需要相比存在较大缺口。

现公安机关业务用房欠缺，很多业务科室无单独业务用房，严重影响了各项工作的正常开展，现已不能适应新时期公安工作的需要，且鉴于XX县城市规划对新城区的总体布局要求，XX县公安局业务用房需迁建至新城区。

XX县公安局现有公安民警218人，根据公安部下达的县级公安机关业务用房35m2/人的建设标准，为了进一步完善XX县新城区基础设施建设和适应新形势下公安工作的需求，促使XX县为了进一步适应新形势下公安监管工作的需求，确保业务工作的正常开展，XX县公安局需新建业务用房7630平方米。

二、项目建设的必要性

1、本项目建设是贯彻公安部下达的公安机关业务用房建设标准的需要

现XX县公安局总体上缺少科学规划，办公基础设施、设备落后，技术方面相对薄弱。

已不能够适应现代公安机关日常工作环境和日新月异的科技形势和公安管理工作的需要。

“规范化、科学化、信息化强警”是公安工作的重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件下的必然选择，是社会治安管理的核心，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化公安机关形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。

因此，对XX县公安局业务用房建设，就显得尤为重要。

2、本项目建设是提高科技基础设施和民警办事效率的需要

XX县公安局现有的办公基础设施十分落后，于受办公用房的限制，很多业务科室无单独业务用房，难以适应新形势下公安工作的需要，在一定程度上制约了公安部提出的科技强警的战略目标的发展。

通过本项目建设可充分改善和完善XX县公安局基础设施、必备设备，以及快速处置紧急事件和各种事故，提升干警业务水平，提高了整体办事效率。

3、本项目建设是保持社会稳定、促进经济发展的需要

本项目按照公安部下达的公安机关业务用房建设标准新建，有利于公安机关全面开展业务工作，对稳定XX县的社会治安，促进XX县经济建设的可持续发展有极大的作用。

该项目获得了市公安局及XX县政府及有关部门的大力支持，建成后的XX县公安局业务大楼将是功能齐全，配套设施完善的执法部门建筑。

该项目有很大的社会效益，应尽快建成并发挥其积极的作用，保障XX县顺利进行社会建设和经济建设。

因此，XX县公安局业务用房建设项目是十分必要的。

三、项目建设的可行性

1、本项目符合公安部下达的《县级公安机关业务用房建设标准》文件的指导精神；

2、本项目符合XX县城市总体规划的要求,得到当地群众大力支持；

3、XX县委、县政府提供财政配套相应资金954.095万元支持XX县公安局项目建设；

4、本项目场址地理位置好、地质条件好、周围环境好；场地施工条件较好，交通便利，施工用水、用电均可由市政管网接入；

5、本项目建设所需的水泥、钢筋、砂石等主要材料，当地均可生产和采购，且XX为“建筑之乡”，施工建设技术力量雄厚。

第三章场址选择与建设规模

一、项目选址

本项目场址位于XX县县城XXX大道，地方政府划拨占地15亩，地址离县城主干道100米，建设条件较好，项目四周界址清楚，用地性质符合XX县土地利用总体规划。

目前，该场址的电力、通讯、供水、排水、排污及交通优势明显，基础设施条件完全能满足公安业务用房建设的特殊要求。

二、建设条件

1、地理位置及社会、经济条件现状

XX县位于江西省中部，抚河中游，地理坐标界于北纬27°41′-28°06′，东径116°27′-117°03′之间，东与资溪县、贵溪市交界，南和南城县接壤，西与临川区相邻，北连东乡和余江县。

截止2008年底，XX县国土总面积1358平方公里，现辖7镇6乡1场，149个村委会，13个居委会，1444个村小组，辖区人口30万。

XX县“六分半山二分田，分半水路和庄园”的分布格局，构成了一幅美丽的田园山水画。

 XX区位优越，地处江西中部，抚河中游，东与贵溪、资溪交界，南接南城，西邻临川，北连东乡、余江。

县城驻地XX镇，距南昌 150公里，XX47公里，鹰潭48公里，316、206国道穿境而过，距沪瑞、京福高速公路均50公里，出县通道全部是二级水泥路面，交通十分便利。

 XX山灵水秀 ,曾被王安石赞为锦绣谷。

疏山古刹名扬遐迩，云林诸峰景致迷人，白马湖畔风景秀丽，陆象山墓古朴庄重，仰山书院名垂青史，江南名镇浒湾镇曾以木刻印书业的发达而籍著中华，至今还流传着“临川才子XX书”的名谚。

 XX英才辈出，有著名的宋代理学家和教育家陆象山，元代历史学家危素，明代医学家龚延贤，清代学者蔡上翔，近代红十军军长周建屏，当代科学家郑泉水等一大批优秀人才。

近年来，XX才子更是遍布神州大地，每年都有近千名莘莘学子迈进清华、北大等高等学府。

 XX属亚热带湿润气候，境内资源丰富。

XX是国家商品粮基地县，全县耕地 37.5万亩，年产粮食4.5亿斤。

XX是江西省黄栀子标准化生产基地县和早熟梨重点基地县，规模分别达10万亩和6万亩。

XX是全省唯一的全国三绿工程示范县，全县森林覆盖率达54.6%，农产品以“绿色”著称。

XX藕丝糖、浒湾贡面等名牌食品饮誉全国，丝绸、香料、茶叶、色素系列产品远销海外。

广袤的地域蕴藏着丰富的地下宝藏，已探明的矿藏资源20余种，开采价值较大有石墨、珍珠岩、重晶石、瓷土和玛瑙，其中石墨探明大概为2100万吨，是全国第二、江南第一富矿。

“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，新一轮经济发展“大洗牌”的难得机遇，把XX带进一个崭新的发展时空，1358平方公里的土地上春潮涌动，云蒸霞蔚。

县委、县政府按照“强化一个中心，突出两条主线，调优三个结构，建好四大基地，抓好五大产业，加大六个力度”的工作思路，大力推进“一招三化”进程，努力实现三大产业、城市与农村、经济社会与生态环境三个文明建设的协调发展。

2007年全县GDP完成20.9亿元、同比增长14.9%，人均GDP达到7476元（按当期汇率，相当于1037美元），首次突破1000美元。

三次产业结构由26：

40：

34调优为24：

45：

31。

财政收入完成1.6991亿元、增长61%，总量在全省县（区）排名跃进了11位，增幅为我县历史上最高，居全省第三、全市第一；其中，地方一般预算收入首次突破亿元大关，达到1.11亿元、增长57%，增幅居全市第一。

财政收入占GDP的比重达8%、比上年提高1.8个百分点；税收占财政收入比重达80.1%、比上年提高了4.2个百分点；人均财政收入达607元、比上年增加了230元，乡镇财政收入全部超过200万元。

规模以上工业增加值5.03亿元、增长68.1%；全社会固定资产投资15.1亿元、增长42.6%；社会消费品零售总额6.97亿元、增长17.8%；农民人均纯收入4302元、增长15.6%。

大力推进工业主体化进程，工业核心地位明显加强。

全县规模以上工业企业达35户，净增8户；工业化水平达36.8%，比上年提高4个百分点。

年纳税100万元以上的工业企业11家，其中200万元至500万元4家、500万元以上1家。

五大产业聚集明显加快，上交税收达3784万元，增长88.1%。

尤其是我县香料产业，企业数量已达10家，2007年实现主营业务收入1.58亿元，税收627万元，产值和税收均大幅增长，成为目前全省最大、全国知名的香料生产基地。

县城依托316、206国道，城市建设步伐不断加快，城市框架迅速拉大，城市品位不断提升。

2、气候条件

XX县处亚热带季风湿润气候区中部，东近太平洋，受低纬度及海陆位置的影响，气候温和，四季分明，日照充足，降水充沛。

年平均气温为17.70C，最冷月为1月，平均气温5.50C，最热月为7月，平均29.40C，极端低温－11.10C（1991年12月28日），极端高温40.80C（1978年7月15日）。

无霜期平均267天，年均日照时间1761.8小时。

年平均降水量1856毫米。

3、地形、地貌

全县地貌可分为山地、丘陵、平原、岗地等几个类型，其中以丘陵为主。

山地海拔高度500—1363米，相对高度>300米；丘陵海拔高度100—500米，相对高度50—200米，面积达142.47万亩，占总面积70%。

平原岗地海拔100米以下，相对高度<50米，面积40.7万亩，占总面积20%。

本项目位于XX县城区，项目用地地势比较平坦。

4、工程地质及水文条件

拟建场地地质结构相对简单，地基土层层位比较稳定，工程地质条件较好。

地下水对钢筋混凝土一般无腐蚀性，适宜建构筑物的建造。

水资源较为丰富，有信江水系支流、抚河水系支流、干流等6条河流贯穿县境，总长为272.4公里。

5、地震

根据国家质量技术监督局发布，2001年8月1日实施的国家标准《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），XX县城地震动峰值加速度<0.05（相当于原地震烈度小于六度），工程建筑可不考虑抗震设防。

6、外部协作条件

（1）交通：

XX县公安局公安业务用房选址XX县城XXX大道，离县城行政中心不足100米，离XX县城主干道公路仅100米，交通十分便利，有利于公安工作的开展。

（2）电力：

XX县供电主网距本项目场址不足500米，本项目供电由该供电公司供给。

考虑项目的特殊性，要有双回路线确保安全用电。

该项目建成后还配备自备电源，有意外情况下的供电措施，确保临时照明，保证公安通讯畅通的安全检查。

（3）供水：

XX县城总体规划中的给水管网已到达该项目场址，本项目的生活用水和消防用水可由XX县供水公司供水。

（4）建筑材料和施工力量：

XX市内及XX县内建筑材料供应有保障且价格较稳定，水泥及钢材市场供应充足，砂、砂砾可从附近河床中采集。

XX市具备二级和三级市政工程施工的企业有多家，完全可以承担起该项目建设的重任。

（5）周边建筑物与环境条件

周围无易燃、易爆及有害气体生产、贮存场所、食品和饲料生产、加工、贮存，家禽、家畜饲养、产品加工等企业。

对周边建筑物大楼的建设不会造成影响。

（6）区域性规划要求：

本项目建设符合《XX县城市总体规划》和《XX县城市详规》的要求，在项目建设过程中将按照XX县城规划管理部门提出的规划设计条件，由规划部门统一放线，合理进行功能布局、组织交通，满足城市景观、绿化景观设计、消防、交通等规范的要求。

本项目选址符合XX县城市总体规划、XX县城市详规和土地利用总体规划的要求，场址建设条件较好。

项目场址符合XX县公安局项目建设条件，无需进行场址方案比选。

三、建设规模的确定

XX县公安局现有办公业务大楼1979年建成的，建设用地面积790平方米，总建筑面积825平方米。

随着XX县新城区的建设和公安机关承担的任务日益繁重，公安队伍日益壮大，原本薄弱的公安机关基础设施与实际需要相比存在较大缺口。

按照公安部《公安机关业务用房建设标准》文件要求，坚持“立足现实、适当超前”的原则，结合全县公安机关实际，做到规模适宜，功能适用，装备适度，经济合理。

建设规模如下：

XX县公安局业务用房，新建项目建设征地面积15亩，总建筑面积7630平方米。

其中：

1、指挥用房502.4平方米

2、信息通讯用房314平方米

3、机要工作用房257平方米

4、档案用房181平方米

5、办案用房4853.6平方米

6、物证保管用房184.2平方米

7、枪弹保管用房125.6平方米

8、警用服装保管用房157平方米

9、窗口办证用房314平方米

10、刑事技术用房351.2平方米

11、网络监察和技侦用房390平方米

道路面积2760平方米，绿化面积6000平方米，及围墙等附属设施。

第四章工程方案

一、总平面方案

（一）规划设计依据

1、《中华人民共和国城市规划法》；

2、《城市规划编制办法》；

3、地形图及《XX县县城总体规划》；

4、《公安机关业务用房建设标准》

5、现场勘测调研。

（二）规划设计原则

1、建设用地应根据批准的建设计划，坚持科学、合理、节约用地的原则，统一规划，合理布局。

2、公安局的总平面布局功能分区应明确；各分区之间既应相邻，又应有相应的隔离设施；

3、院内的道路应使各功能分区联系畅通、安全；应有利于各功能分区用地的划分和有机联系；应根据地形、气候、用地规模和用地四周的环境条件，结合公安机关的特点，选择安全、便捷、经济的道路系统和道路断面形式。

（三）设计总体构思与理念

结合XX县的自然环境与城市特点，设计采用新理念，在兼顾质量和社会效益的同时，力求创造别具一格的舒适、安全、便捷的整体环境。

体现以人为本的设计思想，重视人际交流，合理组织室内外步行和活动场地，提高室内外设施的水平，创造亲切宜人的空间环境，为人际交流提供多样的空间，。

科学设计及科学管理相结合，在设计中推广新技术、新工艺、新设备，充分体现节约型建筑。

（四）总平面设计构思

1、合理的总平面布局及经济指标

根据公安工作的特殊性，建筑物间的布置主要考虑交通便捷，视野开阔。

整个公安业务用房由一栋主楼、二栋附楼组成，主楼与附楼相连，成八字型结构。

由中间入口大门进入，正面中间为占地面积500平方米9层楼的公安业务用房主楼；左面为占地面积223.6平方米的7层楼的业务用房左附楼；右面同为占地面积223.6平方米的7层楼的业务用房右附楼，左右附楼两旁为车辆通道，业务用房后面左侧建运动场地即篮球场地和羽毛球场。

整个业务用房区四周建2米高的透空围墙。

总平面技术经济指标

名称

单位

数量

备注

总用地面积

亩

15

总建筑面积

平方米

7630

道路面积

平方米

2760

绿化面积

平方米

6000

容积率

0.763

道路系数

13.5%

绿化率

>35%

建筑密度

9.5%

2、绿化

主干道两旁空地稀疏培植较低矮的常绿松柏，并铺设草皮，配以孤植的观叶灌木；左后院篮球场及健身房四周场地铺设草皮后院，中间作为休息绿地，右后院中间设一小花坛，花坛四周为石条休息板凳，整个前后院，绿草成荫，视野通畅，运动场地、健身房及草地、花坛的配合，即有公安的庄严气势，又有和谐的生活气息。

3、道路

公安业务用房大楼正门入口20米处为旗坛，左右为主干道，宽7米，主干道一直绕到后院，形成环状路线，道路便捷顺畅，大门左右侧空地，为停车场地，使进入车辆井然有序地停放左右侧。

便捷的道路系统，为公安系统完成各项业务工作提供完善的交通条件。

二、建筑设计

1、功能要求和平面布置

注重合理的功能分区，减少相互干扰，单体平面各功能空间组织合理、分区明确、面积合适；满足日常工作的使用，使得工作环境质量大幅度提高。

公安业务用房整个布局体现功能明确、分区科学、统分结合、运行节约的原则。

主楼为九层楼建筑，左附楼、右附楼为七层楼建筑，大楼总建筑面积为7630平方米，楼内各功能房开间及进深较大，平面布置规整，从长久利益考虑，主体结构选用框架结构形式。

业务用房各分区的主要功能布置如下：

①公安业务用房主楼（9层）：

主要为指挥中心、信息通讯、机要工作及网络监察的业务用房，一层至四层为机要工作人员、信息通讯人员工作室，五至九层为信息通讯机要、网络设备楼。

②业务用房左附楼（7层）：

主要为档案用房、警用服装保管用房，一楼为窗口办证用房，窗口办证含户政窗口、出入境办证、民爆物品办证等窗口。

③业务用房右附楼（7层）：

主要为刑事技术用房、技侦用房和办案用房，刑事技术用房含有法医室、痕检室、照相室、文检室、情报资料室等。

2、立面造型

建筑形象注重时代特征：

营造严肃、公正、开放性的形象。

同时体现现代的气质的公共事业建筑，充分体现时代的特征。

主体比例关系明确，梯度严整有序。

精致的细部尺寸把握，使大楼建筑立面体现现代建筑理性、严肃的风格。

三、结构设计

1、设计依据及设计要求

①根据国家地震局颁发的全国抗震区划图，本工程所在地区的地震基本烈度小于6度，抗震设防烈度小于6度。

考虑江西省建设抗震办指导文件，本工程按6度构造抗震设计。

②本工程建筑结构安全等级为一级，结构的设计使用年限50年，基本风压值为0.40KN/㎡。

③地质条件：

建设场地内无滑坡、坍塌、地表塌陷、断层等不良地质现象，钻探中未见土洞、溶洞，溶蚀现象不强烈。

场址地质构造稳定，无不良地质情况。

④本工程设计按下列标准、规范、规程等进行

——《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001；

——《建筑结构荷载规范》（2006年版）GBJ50009-2001；

——《混凝土结构设计规范》GBJ50010-2002；

——《高层建筑混凝土结构技术规范》JGJ3-2002；

——《建筑地基基础设计规范》GBJ50007-2002；

——《建筑桩基技术规范》JGJ94-94；

——《建筑抗震设计规范》GB50011-2001。

2、本项目各建筑结构安全等级为二级，结构重要性系数1.0

3、荷载

竖向荷载：

恒重（自重、设备重）根据构件和装修尺寸及材料重量直接计算；

活载：

根据《建筑结构荷载规范》取用；

风荷载：

基本风压取值0.30KN/㎡（50年一遇）。

雪荷载：

基本雪压取值0.35KN/㎡（50年一遇）。

地震荷载：

根据2001年2月颁布，2001年8月1日实施的国家标准《中国地震动参数区划图（GB18306—2001）》可知，XX市地震动峰值加速度<0.05（相当于原地震烈度小于六度），根据《建筑抗震设计规范》和建设部工程建设国家标准局部分标准修订公告1号文规定，须做抗震设防，但不需计算地震作用只作抗震构造处理。

本项目各建筑根据构造柱设置要求可不设构造柱。

多层砖房现浇钢筋混凝土圈梁

墙类

烈度

外墙及内纵横

6，7

8

9

屋盖处及

隔层楼盖处

屋盖处及

每层楼盖处

屋盖处及

每层楼盖处

内横墙

同上；层盖处间距不应大于7m；楼盖处间距不应大于15m；构造柱对应部位。

同上；层盖处所有楼墙，且间距不大于7m；楼盖处间距