MPA公共管理基础考试真题及答案解析.docx
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MPA公共管理基础考试真题及答案解析
2007 年MPA 公共管理基础考试（A卷）真题及答案解析
一、单项选择题（每小题1分，共30分）
1．西方行政学产生的标志是威尔逊发表的（ ）。
A．《公共行政原理》 B．《政治与行政》 C．《公共行政学研究导论》 D．《行政管理学之研究》
2．把“经济人”假设引入政府行为理论的公共选择学派的创始人是（ ）。
A．布莱克维尔 B．科恩 C．布坎南 D．威廉姆逊
3．提出使管理职能细化并实行“职能工长制”的管理学家是（ ）。
A．韦伯 B．法约尔 C．泰罗 D．德鲁克
4．阿吉里斯提出“不成熟——成熟理论”的著作是（ ）。
A．《个性与组织》 B．《激励与个人》 C．《工作与人性》 D．《人类动机理论》
5．现代管理学派中，权变理论学派的代表人物是（ ）。
A．孔茨 B．西蒙 C．卢丹斯 D．明茨伯格
6．不同时期政府设置的临时办公机构，如各种工作领导协调小组及其办公室，属于（ ）。
A．直线结构 B．矩阵结构 C．直线—职能结构 D．职能结构
7．在下列选项中，不属于里格斯区分的主要行政生态模型的是（ ）。
A．农业社会型 B．过渡社会型 C．后工业社会型 D．工业社会型
8．从行政体制类型划分来看，实行分离制的典型国家是（ ）。
A．瑞士 B．俄罗斯 C．中国 D．美国
9．根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为（ ）。
A．单目标决策与多目标决策 B．原始决策与追踪决策 C．确定型决策与非确定型决策
D．程序性决策与非程序性决策
10．在下列选择行为中，符合“霍布森选择”原理的是（ ）。
A．赵高的“指鹿为马” B．韩信的“背水之战”
C．刘邦的“明修栈道，暗度陈仓”D．诸葛亮的“草船借箭
11．法国数学家孔多赛提出的孔多赛标准也被称为（ ）。
A．等级决定规则 B．博尔达计数 C．正负表决法 D．成对表决法
12．个人权力的影响方式是（ ）。
A．决策 B．信息控制 C．创新精神 D．强迫
13．下级向上级汇报工作属于（ ）。
A．下行沟通 B．上行沟通 C．平行沟通 D．内外沟通
14．从沟通结构模式看，政府举办的听证会属于（ ）。
A．互联式沟通 B．单联式沟通 C．聚联式沟通 D．非正式沟通
15.现场办公会这种协调方式属于（ ）。
A．冷处理法 B．中间数法 C．当面表态法 D．谈心法
16．公共组织实施重大决策之前召开大会以统一思想的协调属于（ ）。
A．应变式协调 B．认识性协调 C．利益性协调 D．纠偏式协调
17．我国《公务员法》规定对公务员实行全面考核，重点考核的是（ ）。
A．德 B．能 C．廉 D．绩
18．下列关于我国行政立法主体的表述，正确的是（ ）。
A．县级以上各级人民政府及其部门 B．县级以上人民政府
C.省级以上人民政府及其部门 D．省级以上人民政府
19．公共财政管理的三大目标是（ ）。
A．效率、公平与廉政 B．公平、稳定与廉政 C.效率、稳定与廉政 D．效率、公平与稳定
20．不按上年度的“渐进增量”来考虑预算而是对原有项目进行重新审核的预算管理模式
是（ ）。
A．目标管理预算模式 B．基数加增长预算模式 C．零基预算模式 D．分项排列预算模式
21．从税收的分类来看，房产税属于（ ）。
A．所得税 B．商品税 C．财产税 D．劳务税
22．财政补贴管理属于（ ）。
A．购买性支出管理 B．政府采购管理 C.公债管理 D．转移性支出管理
23．从公共管理伦理的类型上分析，《反不正当竞争法》属于（ ）。
A．体制伦理 B．职业伦理 C．政策伦理 D．A、B和C
24．运用价格、信贷、利率、税收等方式来实施管理的方法，属于传统行政方法中的（ ）。
A．行政手段 B．经济手段 C．法律手段 D．思想教育手段
25．将城市地铁交由民营公司经营属于当代政府治理新工具中的（ ）。
A．市场化工具 B．工商管理技术 C.社会化手段 D．目标管理工具
26．美国的《洁净空气法》规定，允许公司出售经政府许可但未用完的二氧化硫排放量给其他公司，这种做法称为（ ）。
A．产权交易 B．用者付费 C．内部市场 D．放松管制
27.政府治理的社会化手段包括（ ）。
A．顾客服务 B．民营化 C．志愿者服务 D．流程再造
28．从组织变革的内容来看，推行政务信息化、实行电子政务的措施属于组织变革类型的（ ）。
A．产品和服务变革 B．能力变革 C．技术变革 D．人力资源变革
29．通过团体间的相互帮助来提高成员自我认识和分析他人行为的能力，这种组织发展的技术属于（ ）。
A．调查回馈 B．角色分析技术 C．建立团队 D．敏感性训练
30．英国公共部门引入商业管理技术的标志是（ ）。
A．《公民宪章》 B．《改变政府管理：
下一步行动方案》 C．“雷纳评审” D．《为质量而竞争》
二、多项选择题（每小题3分，共30分）
31．下列选项中属于现代管理理论阶段的学派有（ ）。
A．系统管理学派 B．科学管理学派 C．决策理论学派 D．管理科学学派
32．行为科学阶段的管理理论的特点有（ ）。
A．注重管理的精确性、法理性和纪律性 B．强调对人性的全面关注
C．重视非正式组织 D．在管理方式上由监督制裁转向人性激发
33．公共组织的构成要素主要包括（ ）。
A．人员 B．目标 C．职权 D．环境
34．在行政决策程序中，后果预测的主要方法有（ ）。
A．德尔菲法 B．趋势外推法 C．时间序列法 D．回归分析法
35．在我国行政机关的非领导职务序列中包括（ ）。
A．巡视员 B．调研员 C．主任科员 D．科员
36．在拆迁工作中，政府以座谈会方式听取拆迁户与用地单位双方意见而进行的协调属于（ ）。
A．利益性协调 B．促进式协调 C．应变式协调 D．会议协调
37．公共预算管理的基本模式有（ ）。
A．分项排列预算模式 B．规划—计划—预算模式 C．目标管理预算模式 D．零基预算模式
38．我国《公务员法》规定的处分种类有（ ）。
A．警告、记过 B．记大过、降级 C．辞职、辞退 D．撤职、开除
39．下列选项中，属于政府收费的有（ ）。
A．公立学校学费 B．商标登记费 C．诉讼费 D．公园门票费
40．公平征税的原则有（ ）。
A．税负转嫁原则 B．同等税收待遇原则 C．支付能力原则 D．受益原则
三、案例题（41—50题，单项选择题，每小题2分；5l题20分，共40分）
【案例一】
城市公共管理：
两种做法两种结果
某市政府在城市公共管理方面所采用的两种不同做法，导致了两种不同的结果。
一种做法是，该市政府实行市场化取向的改革，将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担。
市政府将城市废物和垃圾处理的需求和具体事项，面向社会招标，并详细公告了招标要求与时间，最后通过专家评标，从投标的20多家企业中选取了7家，市政府与7家企业签定了合同。
这样，就将城市废物和垃圾处理的事务通过招标这种公平竞争的方式由企业具体承担了。
实行城市废物和垃圾处理的事务由企业承担之后，政府制定了这类企业在从事废物和垃圾处理业务方面的行为规范、具体规则，并对企业处理废物和垃圾的行为进行监督。
通过一年来的实践，城市卫生明显得到了改善，政府在这方面的机构规模因此得到了缩减，
财政开支也减少了。
另一种做法是，市政府为了招商引资、实现经济效益与生态效益双丰收，决定利用位于市中心的城市公园兴建一个国际标准的高尔夫球场。
这个城市公园，地域广大，湖光山色，是市民们散步、休闲活动的场所，深得市民的青睐。
但高尔夫球场建成后，整个公园被铁丝网围起来，只有少数人可以在里面活动；喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草，造成了土地和水体的严重污染。
高尔夫球场虽然带来了一定经济效益，但引起了市民的强烈不满。
41.市政府公共管理的两种做法两种结果，根本区别在于是否坚持（ ）。
A.注重经济效益 B．转变政府职能 C.以人为本 D．专家参与决策
42．市政府将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担，这种方式属于（ ）。
A．放松管制 B．内部市场 C.合同外包 D．分散决策
43.城市公共管理的这两种做法，反应在决策上的根本区别在于（ ）。
A．后果预测 B．专家参与决策 C．领导集体决策 D．听证
44．将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担以后，政府应该做的是（ ）。
A．检查企业履行合同的情况，实施监督 B．表彰企业员工
C．定期召集企业会议，进行具体指导 D．检查企业资金运转情况
45．将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担的社会效果是（ ）。
A．有利于保持城市整洁 B．有利于强化政府管理
C．有利于扩大社会就业 D．有利于促进政府职能转变
【案例二】 甲乙两省轿车大战
1999年10月29日，甲省某石化总厂的负责人碰到一件未曾预料的事，其下属单位购买一辆乙省生产的乙款轿车，竞要付出几乎两辆轿车的价钱：
除要上交中央早已明文取消的水利建设基金、价格调节基金等费用外，又无端冒出7万元的“特困企业解困资金”。
各种费用加起来，一辆零售为17．2万元的乙款轿车竟要花去32．65万元。
无独有偶。
甲省某市居民李阳向当地新闻媒体投诉：
他在办理一辆乙款轿车的手续时，市控制社会团体购买办公室，“拿不出任何文件”，却要多收7万元。
李阳说：
“这是‘乱收费’，违背了中央有关扩大内需拉动消费的政策。
”
该市社控办主任并不否认他们收取了7万元的“特困企业解困资金”。
他说：
“我们的确收了这笔费用，主要用于企业解困。
目前该市石化总厂的钱已经到账。
”当人们提出要看一看这项收费的依据时，主任强调说：
“这是机密，上面只有口头传达，没发文件。
”
然而，11月3日，在甲省当地公开出版的一份报纸上，一则小而又小的消息“泄露”了这一“机密”。
这则消息的标题是：
《市府出台政策特保甲款轿车》消息全文如下：
“全市凡财政拨款单位新增或更新轿车，应由政府集中采购，并按用车标准选购甲省生产的甲款轿车。
副局级以下党政机关、企业、事业单位（含副局级）需新增或更新轿车，必须购买甲款轿车。
市社控办、公安交管、工商等部门按以上要求办理相关手续，车辆定编部门对其他车型将不予定编。
所有单位购车均要先定编后购车，市工商行政管理部门将凭社控定编单验证机动车销售发票，市交管部门对其他车型将不予上牌照。
”
根据1994年国务院颁布的《汽车工业产业政策》第48条的规定：
“任何地方和部门不得用行政和经济手段干预个人购买和使用正当来源的汽车。
”国家财政部也曾三令五申：
“严禁各地以各种名义收取与购买车辆无关的其他附加费，除法律规定和国务院、财政部、国家计委批准的收费外，中央各部门自行发文或要求地方立项收费的，一律不得作为收费立项的依据，已经立项的要求立即纠正。
”
那么，甲省和该市有关部门为什么要明知故犯呢?
“省里出此下策也是不得已而为之”，甲省汽车行业办综合协调处处长显得很无奈。
据他介绍，乙省1998年年底出台了一项规定：
凡外地汽车人本省要交8万元的上牌照费。
为此，甲省方面多次派人与乙省有关部门交涉，均无功而返，对方甚至还丢下了“你们可以照着做”的话。
资料显示，1999年上半年，乙省的“土政策”使甲省生产的甲款轿车在乙省只销售了24辆，而乙省生产的乙款轿车在甲省的同期销量却达到6400多辆。
鉴于这一背景，将汽车作为支柱产业的甲省自1999年10月1日起，专门针对乙省生产的乙款轿车也出台了一项“土政策”。
甲省汽车行业办综合协调处处长说：
“我们是学乙省的做法，他们收8万元，我们收7万元；我们少收l万元已经是手下留情了。
”
对此，乙省汽车工业销售总公司办公室主任另有解释：
“乙省对私人购车原来实行的是牌照竞拍政策，买一辆私车牌照最高要20万元左右，现在对私车征收8万元上牌照费（乙款轿车为2万元），应该说乙省的私人购车环境够宽松了。
．在集团购车方面，乙省对所有车型均征收8万元的牌照费（乙款轿车每年有l万辆的额度，额度内牌照费为2万元）。
”
甲省的“土政策”出台后，乙款轿车在甲省两个月来的销售状况低迷，省内各地区的乙款轿车经销单位均叫苦不迭。
但令甲省有关部门始料不及的是：
针对乙款轿车的“土政策”出台后，甲省范围内乙款轿车几乎卖不动的同时，本省产的甲款轿车销量并没增加多少，而让第三方丙省生产的丙款轿车拣了个“便宜”，销量直线上升。
46．本案例揭示的核心问题是（ ）。
A．市场不统一的问题 B．地方保护主义 C．政府职能错位 D．政府间关系
47．根据我国行政立法的有关规定，甲乙两省地方政府出台的限购外地轿车的规定和“土政策”，属于（ ）。
A．有效的地方法规 B．有效的地方规章 C．无效的地方法规 D．无效的地方规章
48．从制度上解决案例中的核心问题，应采取的主要措施是（ ）。
A．行政决策民主化 B．回应公众的需求 C．加强政府之间的沟通 D．维护法制的统一性
49．甲省针对乙款轿车的“土政策”出台后，本地产甲款轿车的销量却并没有增加，主要是因为（ ）。
A．行政权力的作用 B．第三方轿车大量进入本地 C．地方政策的作用 D．市场经济规律的作用
50．上述案例说明，必须加强行政立法监督。
依据行政立法监督的有关规定，行政立法监督主要有（ ）。
A．上级或同级人大的监督 B．上级或同级政府的监督 C．媒体的监督 D．公众的监督
【案例三】
关于燃放烟花爆竹的政府管理
1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。
1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》．规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。
在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。
此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。
自2000年以来，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，既满足民众燃放烟花爆竹的传统诉求又提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。
近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加。
同时，北京、广州等相当一部分城市重新修订了关于燃放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域和时间内燃放烟花爆竹。
51.运用政府职能理论，结合案例，分析政府关于燃放烟花爆竹应该管什么，怎样管。
（20分）
四、简答题（52—56题，每小题6分，共30分）
52．简述责任冲突中的利益冲突现象并举例说明。
53．简述领导者的基本技能（即THC技能）。
54．简述公共管理法律途径的核心价值。
55．简述政府工具中的凭单制及其特征。
56．简述服务型政府及其基本特征。
五、论述题（20分）
57．论述行政执法责任制的主要内容。
参考答案
一、选择题
1．D 西方行政学产生于美国，以1887年威尔逊发表的《行政管理学之研究》为标志。
1926年魏劳毕出版《公共行政原理》；1900年古德洛出版《政治与行政》。
2．C．以布坎南为代表的公共选择学派把“经济人”假设引入政府行为理论。
3．C 泰罗提出管理职能细化，并实行“职能工长制”；韦伯作为组织管理学派的代表人物，在其《社会和经济组织的理论》中提出了现代行政体系的基本原则；法约尔在《工业管理与一般管理》中认为管理职能可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制五项基本职能；德鲁克是经验学派的代表人物。
4．A 《个性与组织》是阿吉里斯的代表作，提出“不成熟一成熟理论；《工作与人性》是赫茨伯格的著作；《激励与个人》与《人类动机理论》是马斯洛的代表作。
5．C 卢丹斯是权变理论学派的代表人物；孔茨是管理过程学派的代表人物；西蒙是决策理论的代表人物；明茨伯格是经理角色学派的代表人物。
6．B 直线结构是一种最简单的组织结构形式，组织职位按照垂直系统直线排列，各级主管对自己的下级拥有一切职权，职权和命令从上到下直线纵向贯穿于组织之中。
优点：
结构简单，事权集中，责任分明，指挥统一。
矩阵制是由两套组织部门联合构成的双重组织结构，其中一套是在组织职能基础上形成的部门，另一套是组织特定业务项目基础上形成的部门，这两个部门在组织中纵横两个方向设置，构成矩阵形态。
直线—职能结构是直线结构与职能制结构结合而成的一种组织结构形式，设有两套系统，即直线指挥系统和职能参谋管理系统。
职能结构是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。
7．C 里格斯是美国著名的行政学家，是行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人，里格斯将传统的农业社会称为融合型，工业社会称为衍射型，从农业社会到工业社会称为棱柱型。
8．D 从行政体制类型划分来看，美国是实行分权制的典型国家。
分权制是指地方和下级机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。
9．B 根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追踪决策；根据决策目标的多寡，可以分为单目标决策和多目标决策；根据决策条件的可控程度，决策可分为确定型决策与非确定型决策；根据决策问题的重复程度不同，决策可分为程序性决策和非程序性决策。
10．B 符合“霍布森选择”原理的是韩信的“背水之战”。
“霍布森选择”就是指只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择。
11．D 孔塞多标准常被称为“两两对比法”或“成对表决法”。
12．C 个人权力的影响方式是创新精神。
13．B 正式沟通分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。
下行沟通是上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通，下行沟通是下级组织和人员按隶属关系自下而上进行的沟通，内外沟通是行政部门和社会其他组织之间进行的沟通。
14．A互联式沟通指每个沟通点都可以与其他所有的点发生联系，各类信息可互相沟通，没有信息中心。
聚联式沟通指存在一个沟通中心，沟通中心可以和任何其他沟通点联系，其他各点只能与沟通中心发生联系，彼此间无相互的沟通渠道。
单联式沟通是指各个信息沟通点的地位是平等的，每个成员只能与其相邻的两个点相互沟通，而与其他点不发生联系。
15．C 冷处理法指在双方各抒己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很紧迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地讨论这个问题时再进行沟通，争取事情的妥善解决。
中间数法以折中法处理，实现各方都能接受的权利再分配。
当面表态法是对时间紧、任务重的问题，召集会议，让有关各方面对面磋商，明确目的，当面表态。
谈心法是对涉及面小、往往被忽视的小问题，采取个别谈心的方式。
16．B应变式协调是指当社会实践的诸要素方生了变化，为适应社会实践内在规律的要求，行政决策必须相应地进行调整修正。
认识性协调是指对拥有不同的知识水平、能力结构、心理素质、思想观念等行政成员进行合情合理的讲解叙述、耐心细致的思想教育。
利益性协调是指公共行政行为必须以实现国家利益为重，以服从长远利益、全局利益为重，同时兼顾集体与个人利益，本着社会主义团结互助的精神，尽可能照顾方方面面，提倡整体协作、谦让友爱和牺牲奉献精神。
纠偏式协调是指消除破坏性因素，通过严肃的纠偏来维护正常的秩序。
17．D 《公务员法》规定，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
18．B 根据我国现行法律规定，有权制定地方行政规章的地方行政机关限于省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市政府，经国务院批准的较大的市的人民政府和作为经济特区的市人民政府。
19．D 公共财政管理的三大目标是效率、公平与稳定。
20．C 目标管理预算模式注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目间的选择。
零基预算模式是不按上年度的“渐进增量”来考虑预算而是对原有项目进行重新审核的预算管理模式。
分项排列预算模式以预算支出的若干特定目标为核心，采取分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
21．C 所得税是对纳税人的所得额或利润课征的一类税收。
商品税是对商品和劳务的流转额课征的一类税收。
财产税是对纳税人所拥有或支配的财产课征的一类税收。
劳务税也称为商品税。
22．D 购买性支出指政府购买商品或劳务的公共支出。
政府采购是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物。
公债是政府为履行职能而凭借其信用举债的债务，是公共收入的又一重要形式。
转移性支出是政府进行非市场性再分配，单方面拨给受领者的支出，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗,包括社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。
23．C 公共管理伦理的类型分为体制伦理、政策伦理、公务员职业伦理三种类型。
《反不正当竞争法》属于政策伦理。
24．B
行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定和颁布政策、指令、计划，来实现国家对行政工作的领导。
经济手段是指运用价格、信贷、利率、税收等方式来实施管理的方法。
法律手段是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。
思想教育手段是指宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。
25．A当代政府治理中常用的工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。
市场化工具分民营化、用者付费、管制和放松管制、合同外包、分权与权力下放、内部市场和产权交易
工商管理技术分为战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理、企业流程再造；
社会化手段分为社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系和公众参与及听证会。
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