江河防洪概论.docx
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江河防洪概论
中国江河防洪
简明教材
熊治平
武汉大学
水利水电学院
2012.2
目录
前言
第三章洪水
第一节洪水的类型
第二节洪水的基本特性
第三节我国江河洪水的特点
第四章洪水灾害
第一节洪水灾害的分类
第二节洪水灾害的基本特性
第三节洪水灾害的成因
第四节洪水灾害的对策
第五节洪水灾害的影响
第六节洪水灾害的损失
第五章江河防洪减灾系统
第一节防洪减灾措施
第二节防洪减灾规划
第十章非工程防洪措施
第一节防洪区科学管理
第二节依法治水与普“水”教育
第三节洪水预报、警报和与防汛通信
第四节防洪减灾信息技术
第五节洪水保险
第六节防洪基金
第七节善后救灾与灾后重建
第十一章江河防汛与堤防抢险
第一节江河防汛工作
第二节堤防抢险技术
附录：
关于长江三峡水库的防洪问题
前言
我国幅员辽阔，江河众多，洪水灾害频繁。
全国约有35%的耕地、40%的人口和70%的工农业产值处于江河洪水位以下。
全国每年的洪灾直接经济损失，少则几百亿元，多则几千亿元。
1998年长江大水，触目惊心、国人难忘。
在党中央、国务院的直接领导下，数百万军民与洪水搏斗了60多个日夜，才最终取得抗洪抢险的全面胜利。
是年全国洪灾直接经济损失2551亿元。
洪水灾害损失在各类自然灾害中位居首位。
洪水是中华民族的心腹大患，不仅严重威胁着人民的生命财产安全，而且影响到社会安定和经济社会的可持续发展。
长期以来，我国人民为了求生存谋发展，与洪水进行了艰苦卓绝的斗争，取得了可歌可泣的成就。
建国以来，在党和政府的领导下，通过对各主要江河大规模的防洪工程建设，现已在全国范围内初步形成了科学合理的防洪工程布局和较完整的防洪减灾体系，有效地减少了洪水的酿灾机会及其致灾损失。
但是，我们应当清醒地看到，洪水是一种不以人的意志为转移的自然现象，彻底根除洪水和期望洪灾不再发生的想法都是不现实的。
因此，经济社会愈是发展与进步，防洪治水工作愈是要加强，防洪减灾将是一项长期而艰巨的任务。
防洪的目的在于减灾。
防洪减灾是一项社会公益性事业，不仅是水利部门的事，而且需要全社会的参与和支持。
防汛抗洪是每个公民包括在校大学生的法定义务。
为此，我们在全校范围内开设了跨学科的通识课《洪水与防洪》（1学分）及公选课《中国江河防洪》（2学分），受到广大学生的热选。
选课生源几乎覆盖全校各个学院所有专业。
该课程主要介绍洪水与洪水灾害的基本概念，中国河流的洪水与洪水灾害，江河防洪减灾措施，防汛抢险技术，以及防洪治水的思想方法、方针政策和法律法规等知识，目的在于让学生拓宽知识面，了解有关水利常识和防洪知识，树立水患意识，增强防洪观念，并自觉服务于我国的防洪减灾事业，把自己培养成为既有本专业知识，又有防洪理念的新时代高素质人材。
课堂教学运用多媒体教学方式，在讲授基本知识的同时，配合大量图片、VCD影像资料，学生坐在教室、足不出校，即可与天然河流和抗洪现场零距离接触，从而能在有限的课时内，短、平、快地获取有关洪水洪灾与江河防洪方面的专业知识和大量相关信息。
这份《简明教材》内容源自本人编著的《江河防洪概论》（武汉大学出版社出版），以供学生在修课期间阅读。
该书内容注重科普性、实用性、时新性和可读性，着力于基本概念、基本知识和基本技术的介绍，避免了专业理论的刻意阐述、数学公式的推演和严格意义的工程设计技术内容。
因受课时限制和从节省学生费用考虑，这份教材只节选了其中的五章并做了一些刪减处理，以作为课堂教学和学生学习的基本内容。
凡有心了解更多有关江河防洪专业知识的同学，建议课外参阅原著。
熊治平
2012.2
第三章洪水
洪水是一种自然现象。
但到目前为止，关于洪水的定义还没有统一的说法。
一般认为，凡超过江河、湖泊、水库、海域等容水空间的承纳能力，造成水量剧增或水位急涨的水文现象，统称为洪水。
第一节洪水的类型
洪水的分类方法很多。
如按洪水发生季节分：
春季洪水（春汛）、夏季洪水（伏汛）、秋季洪水（秋汛）、冬季洪水（凌汛）；按洪水发生地区，可分为山地洪水（山洪、泥石流）、河流洪水、湖泊洪水和海滨洪水（如风暴潮、天文潮、海啸等）；按洪水的流域范围，分为区域性洪水与流域性洪水；按防洪设计要求，分为标准洪水与超标准洪水,或设计洪水与校核洪水；；按洪水重现期，分为常遇洪水（小于20年一遇）、较大洪水（20～50年一遇）、大洪水（50～100年一遇）与特大洪水（大于100年一遇）；按洪水成因分：
暴雨洪水,融雪洪水，冰凌洪水，暴潮洪水，溃口洪水，扒口洪水；等等。
在上述分类方法中，最为常用的是按洪水成因所划分。
现就其各类洪水情况分别介绍如下。
一、暴雨洪水
暴雨指强度较大的降雨。
按中央气象台的降水强度标准，24h降雨量大于50mm的降雨为暴雨，其中24h降雨量大于100mm和200mm的分别为大暴雨和特大暴雨。
暴雨洪水是由暴雨引起的江河水量迅增、水位急涨的水文现象。
特大致洪暴雨引发的暴雨洪水，一般强度大、历时长、面积广。
我国伏秋季节发生的大洪水多为暴雨洪水。
暴雨洪水最重要的气候要素是降水。
影响我国大部地区降水的因素主要是季风和台风。
因而我国的暴雨洪水，主要为季风暴雨洪水和台风暴雨洪水。
此外，山洪、泥石流也因由暴雨引发，故可列为暴雨洪水的一些特例。
1.季风暴雨洪水
季风是指大范围盛行的、风向随季节而显著变化的风系。
世界上最著名的季风地区是印度季风和东亚季风。
季风的成因是由于海陆间热效应的季节性差异，导致其地面气压差的季节变化，即冬季陆地比海洋冷,大陆上为冷高压，故近地面空气自陆地吹向海洋，夏季陆地比海洋暖，大陆上为热低压，故近地面空气自海洋吹向陆地。
有季风的地区，都可出现雨季和旱季等季风气候。
夏季风自海洋吹向大陆，将湿润的海洋空气输进内陆，在陆地被迫上升成云致雨，形成雨季；冬季风自大陆吹向海洋，空气干燥，伴以下沉，天气睛好，形成旱季。
我国大部分地区处于季风气候区，降水主要集中在夏季。
夏季风主要有东南风和西南风两类。
东南季风挟带的大量暖湿空气，常易引起华南地区暴雨、江淮地区梅雨以及华北、东北地区暴雨。
西南季风引起的降水区域是西藏东部、四川西部和云南等地。
2.台风暴雨洪水
台风是发展强盛的热带气旋。
热带气旋属气象学上的专业术语，是指在热带洋面上生成发展的低气压系统。
国际上，热带气旋以其中心附近的最大风力来确定强度并进行分类。
在我国，新颁发的《热带气旋等级》国家标准中规定，我国责任区内的热带气旋，按其强度分为六个等级。
具体规定如下：
热带低压：
风速10.8m/s—17.1m/s（风力6—7级）；热带风暴：
风速17.2m/s—24.4m/s（风力8—9级）；强热带风暴：
风速达到24.5m/s—32.6m/s（风力10—11级）；台风：
风速32.7m/s—41.4m/s（风力12—13级）；强台风：
风速41.5m/s—50.9m/s（风力14—15级）；超强台风：
风速大于51.0m/s（风力16级或以上）。
我国位于太平洋西北岸，是世界上受台风影响最多的国家之一。
影响我国沿海地区的台风年均有20个左右，平均每年登陆致灾的约有7个。
台风登陆后，大多数能进入内陆，甚至深入到腹地省份。
内陆受其影响最多的是江西省，其次是湖南、安徽、湖北、河南等省。
台风所到之处风大雨急，往往会发生强暴雨过程，以致发生灾害性暴雨洪水，严重威胁所经地区人民生命财产的安全，甚至可造成数以亿计的经济损失和众多的人员伤亡。
著名的河南“75.8”大水，就是因受7503号强台风登陆北上豫西南，引发强暴雨而造成了重大的人员死亡和经济损失。
3.山洪
山洪即指山区溪沟中发生的雨洪。
山洪多由暴雨引起，其历时较短，一般不过几十分钟到几小时，很少持续一天或几天。
其特点是，历时短、流速快、冲刷力强、破坏力大、预测预报困难等。
我国半数以上的县有山区，山洪发生现象普遍。
山洪几乎每年都要造成人民生命财产的严重损失。
4.泥石流
泥石流即指山地溪沟中突然发生的饱含大量泥沙、石块的洪流。
泥石流多由暴雨山洪引起，因而可归于特殊山洪之列。
泥石流的特点是，暴发突然，运动快速，历时短暂，破坏力极大，常常造成重大灾害。
2010年8月7日22时，甘肃舟曲县特大山洪泥石流，2/3县城受冲击,部分街道一片汪洋。
一村庄300余户被掩埋。
约有180万方的泥石流堵塞白龙江河道,形成堰塞湖。
截至8.28日统计，1463人遇难，失踪302人。
二、暴潮洪水
暴潮洪水发生于沿海地区，主要包括风暴潮和天文潮。
此外，海啸也常给沿海地区造成一定危害，一并介绍于此。
1.风暴潮
风暴潮是一种气象潮（又称气象海啸）,是由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。
由风暴潮引起的水位升高称为增水，水位降低称为减水。
风暴潮增水若与天文高潮或江河洪水遭遇，则易造成堤岸漫溢，出现风暴潮洪水灾害。
风暴潮可分为温带风暴潮和热带风暴潮两类，分别由温带气旋和热带气旋引起。
两类风暴潮相比较，热带风暴潮影响地域更广，出现频次更多，水位变化急剧，破坏力最大。
2.天文潮
天文潮是地球上海洋受月球和太阳引潮力作用所产生的潮汐现象。
由于地球、月球和太阳三者运行的相对位置周期性变化，潮汐的大小和涨落时间逐日不同。
又因各地纬度不同和受地形、水文、气象等因素的影响，各地潮汐及其变化也有差异。
月球距地球较近，其引潮力为太阳的2.17倍，故潮汐现象主要随月球的运行而变。
每年春分和秋分时节，如果适逢朔、望日，日、月、地三者更近于直线，则形成特大潮。
天文大潮特别是特大潮的出现，常常给沿海地区人民的生命财产带来巨大损失。
我国长江、黄河、辽河、珠江等河流的河口，特别是钱塘江口，都是感潮河段。
为了抵御海潮、风浪袭击，沿海地区修建了大量的海堤及海塘工程。
3.海啸
海啸是由地震、海底火山爆发或大规模海底塌陷和滑坡所激起的巨大海浪。
据中国地震局提供的材料，有史以来，世界上已经发生了近5000次程度不同的破坏性海啸，造成了生命和财产的损失。
史料记载的由大地震引起的海啸，80%以上发生在太平洋地区。
受海啸灾害最重的是日本、智利、秘鲁、夏威夷群岛和阿留申群岛沿岸。
2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.9级强地震引发的海啸，影响到东南亚、南亚和东非多个国家，造成27.3万
人死亡，数百万人流离失所和难以估计的巨大经济损失。
2011年3月11日，日本东北部近海发生里氏9.0级强烈地震并引发海啸。
据资料报道，截至4月29日，已确认造成14616人死亡，11111人失踪。
三、冰雪洪水
冰雪洪水指冰川或积雪消融引发的洪水。
在高寒山区，雪线以上山区终年降雪，形成冰川和永久积雪；雪线以下山区和平原只在冬季积雪，称季节积雪。
因而冰雪洪水包括冰川洪水和融雪洪水两类，前者以冰川和永久积雪为主要水源，而后者则以季节积雪融水为主要水源。
1.冰川洪水
冰川洪水又分两类：
冰川融水型洪水和冰湖暴发型洪水。
冰川融水型洪水是冰川和永久积雪的正常融化而形成的洪水。
冰湖暴发型洪水又称冰湖溃决型洪水，它是冰川洪水的特例。
2.融雪洪水
融雪洪水发生的时间比冰川洪水早，一般在4~6月间。
处在同纬度附近的河流，平原融雪洪水发生时间较山区早。
这种洪水若与冰凌洪水叠加则易形成春汛。
特大融雪洪水可导致洪灾。
我国的融雪洪水灾害常见于新疆北部的一些小河流及山前平原。
冰雪洪水是季节性洪水。
在高寒山区和纬度较高地区，河流洪水单纯由冰川融水补给或单纯由积雪融水补给较为少见。
常见的情况是，春夏季节强烈降雨和雨催雪化而形成的雨雪混合型洪水。
四、冰凌洪水
冰凌洪水又称凌汛，是指河流中因冰凌阻塞造成的水位壅高或因槽蓄水量迅速下泄而引起的水位急涨现象。
冬春季节常发生在我国的北方河流，如黄河上游宁蒙河段、下游山东河段，以及松花江等河流。
按其成因不同，冰凌洪水可分为冰塞洪水和冰坝洪水两类。
每年冬季河流封河期，河面封冻后，冰盖下大量冰花、碎冰积聚，堵塞河道部分过水断面，形成冰塞，泄流不畅，壅高上游河段水位，严重时可能造成堤防决口，这种现象称为冰塞洪水。
在春季开河时期，大量流冰在河道中运动受阻，堆积形成横跨河流的坝状冰体，叫做冰坝。
冰坝上游水位不断壅高，下游水位明显下降，坝体在上下游压力差作用下，一旦猛然溃开，形成所谓“武开河”，则易出现冰凌洪峰。
在冰坝严重之处,有时需采取人工爆破措施炸开坝体。
在冰坝上、下游河段，常常出现的灾害现象是，堤岸漫溢，田地、城镇受淹和沿河建筑物被毁。
冰凌洪水的主要特点是：
凌洪流量沿程增大；同流量下水位高，上涨快；流冰破坏力大；气候寒冷，抢险困难。
因此，我国北方河流，尤其是黄河上游宁蒙河段、下游山东河段，防凌任务通常很严重。
五、溃口洪水
溃口洪水是指拦河坝或堤防在挡水状态下突然崩溃而形成的特大洪流。
溃口洪水的形成通常历时短暂，难以预测，峰高量大，洪流汹涌，破坏力极大。
溃口洪水包括溃坝洪水和溃堤洪水两类。
1.溃坝洪水
造成水库溃坝的原因，主要有：
大坝防洪标准偏低；工程质量差；管理运行不当以及突发事件如地震、战争等。
溃坝洪水一旦发生，其后果往往是毁灭性的。
如河南“75．8”大水，板桥、石漫滩水库溃坝失事，夺走了数以万计的人民生命并造成巨大经济损失。
2.溃堤洪水
导致河道堤防溃口的险情，有漫溢、管涌、漏洞等10余种。
究其原因，大致为：
洪水超出堤防设计标准；堤基透水、堤身隐患或施工质量问题等等。
如黄河下游堤防历史上曾多次因伏秋大汛和凌汛而溃口致灾。
又如长江1998年大水，8月1日湖北牌洲湾长江堤防溃口、8月7日九江长江大堤溃口等等，都造成重大灾害损失。
此外，溃口洪水的一个特例是，因地质或地震原因引起山体滑坡，堵江断流后形成堰塞湖，继而突然溃坝释放的巨大洪流现象。
这类洪水在我国主要发生在西南山区。
2008年5且12日四川汶川大地震，形成唐家山堰塞湖，其堰塞体堵江29天，经过水利专家和解放军官兵的奋力排险才化险为夷，确保了下游130多万人民群众的生命财产安全，否则后果不堪设想。
六、扒口洪水
扒口洪水由人为原因造成。
有两类情况：
一是在大洪水时期为确保重要河段的防洪安全，牺牲局部保大局，有意扒开一些沿江洲滩民垸蓄滞洪水。
如长江1998年大水，中下游许多洲滩民垸主动扒口弃垸蓄洪、行洪。
另一种情况是，利用扒口洪水作为战争武器。
如战国时期诸侯争霸在黄河上的人为决堤；三国时期的水淹七军；明末时期为了镇压李自成的农民起义在黄河上扒开南大堤而水淹开封；以及1938年国民党为阻止日军西犯，扒开郑州花园口黄河大堤，造成洪水泛滥，黄河改道，历时9年，44个县市、1250万人受淹，89万人死亡。
第二节洪水的基本特性
河流某断面洪水从起涨至峰顶到退落的整个过程称为一场洪水。
定量描述一场暴雨洪水的指标很多，主要有：
洪峰流量及洪峰水位；洪水总量及时段洪量；洪水过程线；洪水历时与传播时间；洪水频率与重现期；洪水强度与等级；等等。
其中在水文学中，常将洪峰流量（或洪峰水位）、洪水总量、洪水历时（或洪水过程线）称之为洪水三要素，如图3-1所示。
图3-1洪水三要素
洪峰流量（Qmax）：
指一次洪水过程中通过某一个测站断面的最大流量，单位m3／s。
洪峰水位（Zmax）：
是指一次洪水过程中的最高水位，其出现时间和洪峰流量基本同步。
洪水总量（W）：
指一次洪水过程通过河道某一断面的总水量。
它等于洪水流量过程线所包围的面积。
时段洪量（Wt）：
是指一定时段内通过某一断面的洪水总水量。
如1d、3d、7d、15d、30d的洪水总量。
洪水过程线：
是在普通坐标纸上，以时间为横坐标，江河流量（或水位）为纵坐标，所绘出的从起涨至峰顶再回落到接近原来状态的整个洪水过程曲线（图3-1）。
洪水历时（T）：
是指河道某断面的洪水过程线从起涨到落平所经历的时间。
洪水传播时间：
是指河段上、下游断面出现洪峰的时间差。
它与洪水流量、河流比降及上、下游断面距离等因素有关。
洪水频率P：
是指洪水要素（如洪峰流量或时段洪量）在已掌握洪水资料系列中实际出现次数与总次数之比，常以％表示，如0.1％、1％、10％、20％等等。
通常所说的洪水频率一般是指洪水累积频率P，其值越小，表示某一量级以上的洪水出现的机会越少，则该洪水要素的数值越大；反之，其值越大，表示某一量级以上的洪水出现的机会越多，则该洪水要素的数值越小。
重现期Tp：
指随机变量大于等于某数值平均多少年一遇的年距。
它等于（累积）频率P的倒数，即Tp=1/P。
洪水重现期是指某洪水变量（如洪峰流量或时段洪量）大于等于一定数值，在很长时期内平均多少年出现一次的概念，如某一量级的洪水的重现期为100年（俗称百年一遇），是指大于等于这样的洪水在很长时期内平均每百年出现一次的可能性，但不能理解为每隔百年出现一次。
例如，四川达州市2004年、2005年、2010年在6年时间内出现3次百年一遇洪水。
洪水强度：
目前衡量指标不太一致。
在水利工程科学中，常以洪水频率（或重现期）、洪峰水位或洪峰流量、洪水总量、洪水历时等指标来表示洪水强度。
这些数值越大，说明洪水强度越大。
洪水等级：
是衡量洪水大小的一个标准，是确定防洪工程建设规模的重要依据。
由于洪水要素的多样性和洪水特性的复杂性，洪水等级可以从不同角度进行划分。
通常是根据洪水重现期Tp（或洪水频率P）确定洪水等级。
我国江河洪水常分为四个等级：
小于20年一遇为常遇洪水；20～50年一遇为较大洪水；50～100年一遇为大洪水；大于100年一遇为特大洪水。
第三节我国江河洪水的特点
我国地域辽阔，地形复杂，气候差异较大，洪水种类很多。
就同一河流来说，不同季节发生的洪水，其成因与特点均不尽相同。
如黄河下游一年中的洪水有桃汛、伏汛、秋汛和凌汛之分，其中伏汛和秋汛往往前后相连形成伏秋大汛或称主汛期。
就其发生的范围、强度、频次和对人类的威胁程度而言，我国大部分地区的灾害性洪水主要是发生在主汛期的暴雨洪水。
我国江河暴雨洪水的一般特点如下。
一、季节性明显
我国的暴雨洪水具有明显的季节性。
各地出现洪水的时间基本上与气候雨带的南北推移相吻合。
不同地区的河流，每年入汛时间早、晚不一，汛期历时长短有别。
一般说来，南方河流入汛时间早、汛期历时长；北方河流，入汛时间晚、汛期历时短。
具体讲，江南丘陵地区湘江、赣江、瓯江等一些河流，是全国汛期出现最早的地区；汉江、嘉陵江等河流，是全国汛期终止最晚的地区。
全国大部分河流的汛期长达3~4个月，每年7~8月份，全国七大江河均可能发生洪水。
因此，这段时期常被认为是我国防汛的关键时期。
二、年际变化大
我国河流洪水年际变化很大。
同一河流同一站点的洪峰流量，各年相差甚远，北方河流更为突出。
如长江以南地区河流，大水年的洪峰流量一般为小水年的2~3倍，而海河流域大水年和小水年的洪峰流量比可相差几十倍甚至几百倍。
三、地域分布不均衡，来源和组成复杂
我国暴雨洪水的地域分布不均衡。
一般来说，东部多，西部少；沿海地区多，内陆地区少；平原地区多，高原山地少。
两广大部、苏浙闽沿海和台湾省，以及长江中下游、淮河流域和海河流域是受暴雨洪水影响最大的地区。
河流洪水的来源与组成一般很复杂。
其主要影响因素是流域的自然地理环境和气候条件。
特别是，流域面积大，支流众多，各支流自然地理环境和气候条件差异较大的河流，则更为如此。
四、洪水峰高量大,峰型“瘦、胖”有别
我国的地形特点是东南低、西北高，有利于东南暖湿气流与西北冷空气的交绥；地面坡度大，植被条件差，汇流速度快，洪水量级大。
与世界相同流域面积的河流相比，我国河流暴雨洪水的洪峰流量量级接近最大记录。
我国几条主要河流流域面积均较大，支流众多，干支流洪水遭遇频繁，区间来水多，极易形成峰峰相叠的峰高量大型洪水。
江河某断面的洪水流量（或水位）过程，通常有涨水、峰顶和落水三个阶段。
洪水过程线的形状有“尖瘦”与“肥胖”之分。
一般说来，大河流域面积大，洪水来源多，洪水历时长，涨落速度平缓，过程线肥胖，有的年份形成一峰接一峰的多峰型态。
如长江流域1998年汛期，宜昌站连续出现八次洪峰，高水位持续时间很长。
五、灾害性大洪水的重复性、阶段性和连续性
灾害性大洪水的出现周期极不稳定，一些河流往往在某一个时期，十几年或几十年没有大洪水出现；而在另一个时期，可能多次出现。
大洪水的发生年份似乎无规可循。
但通过对大量历史洪水的调查研究发现，我国主要河流的重大灾害性洪水在时间上具有一定的重复性、阶段性和连续性。
重复性是指在相同流域或地区，重复出现雨洪特征相类似的特大洪水。
如长江1998年大洪水类似于1954年大洪水。
阶段性的意思是，一个流域何时出现大洪水虽难以准确预测，但从较长时间观察发现，不少河流大洪水的发生频率存在频发期和低发期。
例如长江流域20世纪80年代以来，步入频发期，洪灾损失呈指数上升之势，仅川、鄂、湘、皖、苏及重庆等六省市的受灾面积，约占全国水灾面积的40％以上，长江流域已成为真正的“洪水走廊”。
连续性是指在高频期内大洪水往往连年出现。
如长江中下游1995、1996、1998、1999、2002年连续发生的大洪水；松花江1956、1957年大洪水；辽河1985、1986年大洪水；珠江1994、1996、1998年大水等等。
第四章洪水灾害
洪水灾害是通常所说的水灾和涝灾的总称。
水灾一般是指因河水或湖水泛滥淹没田地所引起的灾害；涝灾指的是因降雨土地过湿致使作物生长不良而减产的现象，或因雨后地面排泄不畅而产生大面积积水造成社会财产受损。
由于水灾和涝灾往往同时发生，有时也难于区分，因此通常把水涝灾害统称为洪水灾害。
洪水灾害是主要自然灾害之一。
洪水给人类的生存和社会发展造成损失与祸患，才称为“灾”。
洪灾的发生，一般以社会财产损失与人员伤亡为标志。
人类早期面对洪水主要采取消极的逃离态度，择丘陵而居，洪水所淹之处往往是荒无人烟的洪泛区，这时的洪水自然不能成灾。
随着社会的发展，人口的増加，人类不断向洪泛平原迁移并逐渐定居下来，侵占、垦殖原本就属于洪水的空间，从而导致洪水常常反过来侵犯人类利益而成灾。
一般说来，洪水成灾是下面三个因素综合作用的结果：
（1）.存在致灾洪水即诱发洪灾的自然因素；
（2）.存在洪水危害的对象，即洪泛区有人居住或分布有社会财产，并因被洪水淹没而受到损害；（3）.人在潜在的或现实的洪灾威胁面前，应作出相应的回避、适应或防御等对策反应。
由上所述，可以说，洪水成灾是人与自然不相协调的结果。
洪灾虽起因于自然，但其成灾则在很大程度上与人为因素有关。
人类在洪水威胁面前，既要主动适应洪水，协调人与洪水的关系，又要积极采取必要的对策措施，防止灾害的发生和最大限度地减轻洪灾造成的损失，这是防洪减灾工作的基本指导思想。
第一节洪水灾害的分类
洪水灾害的分类方法很多。
这里按洪水灾害的形成机理和成灾环境特点，可将常见洪水灾害概括为以下几种类型：
溃决型、漫溢型、内涝型、蓄洪型、山地型、海岸型、城市型等。
一、溃决型
溃决型洪水灾害泛指水库大坝失事或河湖堤防溃口等造成的洪水灾害。
溃决型洪水突发性强、来势凶猛、破坏力大。
例如：
1975年8月河南大洪水，板桥、石漫滩水库大坝溃决，几十个村庄遭灭顶之灾，灾情震惊中外；1938年国民党在黄河花园口扒口，致使黄河下游44个县5.4万km2的土地一片汪洋。
二、漫溢型
漫溢型洪水灾害最为常见。
它是指洪水越过堤防或大坝顶部，造成堤内平原或坝下游地区淹没成灾的现象。
洪泛平原与河口三角洲地区是漫溢型洪水灾害的多发地，我国七大江河的中下游与河口地区常见这类洪灾。
三、内涝型
内涝型洪水灾害，是指地势低洼、紧依江河、仰承江河沿线湖群的水网地区内发生的暴雨或洪水，由于区域排水不畅使得大面积区域积水造成明涝，或由于长期积水，使区域地下水水位升高造成区域渍涝灾害的现象。
这类洪水灾害多发生于湖群分布广泛的地区，如我国的洞庭湖、鄱阳湖周边垸区和太湖流域。
四、蓄洪型
河道水库的蓄水运用以及河道干流两侧的
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