安徽省农村信用社信贷管理基本制度.docx
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安徽省农村信用社信贷管理基本制度
安徽省农村信用社信贷管理基本制度
（试行）
第一章 总则
第一条为加强信贷管理，规范信贷行为，防范信贷风险，
优化客户服务，提高信贷资产质量，根据《贷款通则》和《中华
人民共和国商业银行法》等国家有关法律法规，结合安徽省
农村信用社实际，制定本制度。
第二条信贷管理基本制度是辖内农村信用社（含农村合
作银行，下同）信贷业务经营和管理必须遵循的基本准则，是
制定各类信贷业务综合管理办法和单项业务品种管理办法
的基本依据。
第三条信贷业务经营和管理必须坚持安全性、流动性和
效益性相统一的原则，必须坚持贷前调查、贷时审查和贷后
检查的制度。
第四条本制度所指信贷业务是农村信用社对客户提供
的各类信用的总称，包括贷款、承兑、贴现、信用证等资产和
或有资产业务。
第五条本制度所指信贷人员是各级农村信用社信贷经
营和管理人员，包括客户部门和信贷管理部从事信贷业务操
作和管理的人员。
第六条本制度所指经营社是指有权办理和经营信贷业
务的农村合作银行、县（市、区）联社及其分支机构（含法人信
用社，下同）。
第二章信贷管理组织体系
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第七条实行审贷分离制度。
在办理信贷业务过程中，将
调查、审查、审批、经营管理等环节的工作职责分解，由不同
经营层次和不同部门（岗位）承担，实现其相互制约和支持。
农村合作银行和实行统一法人的县（市、区）联社应实行审贷
部门分离；农村合作银行、县（市、区）联社的分支机构，也应
实行审贷岗位分离。
农村合作银行、实行统一法人的县（市、区）联社设立客户部
门和信贷管理部门。
仍实行二级法人的县（市、区）联社，其
客户部门的工作职责主要由基层信用社和联社营业部承担。
客户部门承担信贷业务的开发、受理、调查、评估和审批后
信贷业务的经营管理，信贷管理部门承担信贷业务的审查和
整体风险的控制。
第八条实行贷款审查委员会制度。
农村合作银行、县（市、
区）联社成立贷款审查委员会（以下简称贷审会），贷审会是
信贷业务决策的议事机构，审议需经贷审会审议的信贷事项，
对有权审批人进行制约以及智力支持。
贷审会由农村合作银
行行长、县（市、区）联社主任或主管信贷的副职及客户部门、
信贷管理部门等部门负责人组成，行长、主任或主管信贷的
副职为主任委员。
农村合作银行、县（市、区）联社的分支机构设立客户经理和
信贷员，并成立贷审组。
贷审组负责辖内需经贷审组审议的
信贷业务的决策。
贷审组由农村合作银行、县（市、区）联社的
分支机构主任、客户经理、信贷员组成。
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第九条实行信贷业务权限管理制度。
农村合作银行、县
（市、区）联社对分支机构实行有限授权管理。
信贷业务权限
不改变经营社信贷业务经营管理的责任，农村合作银行行长、
县（市、区）联社主任、信用社主任对辖内信贷经营管理工作
负责。
第十条实行大额贷款报备咨询制度。
农村合作银行、县
（市、区）联社权限范围内但省联社要求报备的大额贷款业务，
在有权审批人审批实施前向省联社报备，经省联社审查无异
议后，由农村合作银行、县（市、区）联社有权审批人审批发放。
省联社对报备咨询的大额贷款行使异议权，但不行使决策权。
省联社对大额贷款报备咨询不改变法人机构信贷风险管理
责任。
第十一条实行信贷业务责任人制度。
在信贷业务办理过
程中，调查、审查、审批、经营管理等各环节的有权决定人为
主责任人；具体承办调查、审查、经营管理的信贷人员为经办
责任人。
主责任人和经办责任人承担各自相应的责任。
第十二条实行信贷信息披露制度。
公开农村信用社的贷
款条件、利率、期限等相关信息，限制性公开或披露客户的
信用状况。
第三章客户对象和基本条件
第十三条客户应当是经工商行政管理机关核准登记的
企（事）业法人、其他经济组织、个体工商户或具有中华人民
共和国国籍的具有完全民事行为能力的自然人。
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第十四条客户（农户小额信用贷款客户除外）申请信贷业
务应当具备下列基本条件：
（—）从事的经营活动合法合规、符合国家产业政策和社会发
展规划要求；
（二）有稳定的经济收入和良好的信用记录，能按期偿还本息；
原应付利息和到期信用已清偿或落实了经营社认可的还款
计划；
（三）在农村信用社已开立基本帐户或一般存款账户，自愿接
受农村信用社信贷监督和结算监督；
（四）除自然人和不需要经工商行政管理机关核准登记的事业
法人外，须有人民银行核准发放的有效贷款卡，以及技术监
督部门颁发的组织机构代码；
（五）除自然人和不需要经工商行政管理机关核准登记的事业
法人外，应当经过工商行政管理机关办理《营业执照》年检手
续。
特殊行业须持有有权机关颁发的营业许可证；
（六）不符合信用贷款方式的，应提供符合规定条件的担保；
（七）除国务院规定外，有限责任公司和股份有限公司股本权
益性投资累计额不超过资产总额的 50％；实行公司制的企业
法人申请信用贷款必须符合公司章程，或具有董事会授权或
决议；
（八）资产负债率符合贷款人的要求；
（九）申请票据贴现，必须持有合法有效的票据。
第十五条农户小额信用贷款客户应具备以下条件：
（一）居住在农村信用社的营业区域之内；
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（二）具有完全民事行为能力，资信良好；
（三）从事土地耕作或者其他符合国家产业政策的生产经营活
动，并有合法、可靠的经济来源；
（四）具备清偿贷款本息的能力。
第四章客户统一授信管理
第十六条实行客户统一授信管理。
客户统一授信管理是
农村信用社对客户实施集中统一控制客户信用风险的管理
制度。
农村合作银行、县（市、区）联社和仍实行二级法人的信
用社为授信主体。
对应授信客户必须遵循“先授信，后用信”
的原则，做到授信主体统一，标准统一，内容统一。
第十七条客户信用等级管理。
客户信用等级评定是农村
信用社客户授信管理的基础工作。
客户信用等级分为
AAA、AA、A、B、C 级，评定内容主要包括信用履约、偿债能
力、盈利能力、客户领导者素质和发展前景等因素。
第十八条根据应授信客户信用等级评定结果、资产负债
率和其它要素确定客户最高综合授信额度，农村信用社对其
提供的贷款、贴现、承兑、信用证等资产和或有资产信用余
额之和不得超过最高综合授信额度。
第十九条对客户实施统一授信管理分为内部统一授信
和公开统一授信两种方式。
内部统一授信指农村信用社核定客户最高综合授信额度，作
为信用社内部控制客户信用风险的最高限额，不与客户见面，
由信用社内部掌握。
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公开统一授信指农村信用社根据 AA 级以上客户申请，在对
单一法人客户或企业集团的风险和财务状况进行综合评价
的基础上，就核定的最高综合授信额度，与客户签订授信协
议，使客户在一定时期和核定额度内，能够便捷使用农村信
用社信用。
第二十条对企业的统一授信由农村合作银行、县（市、区）
联社负责管理。
第二十一条可循环使用信用是指农村信用社在统一授
信额度内，确定一个最低的可撤销的信用额度，并与客户签
订协议，使客户在一定时期和额度内，能够便捷使用农村信
用社信用。
第二十二条农户小额信用贷款、农户联保贷款对象的信
用等级管理和授信管理按相关单项业务品种办法的规定执
行。
第五章信贷业务种类
第二十三条贷款是指农村信用社对借款人提供的并按
约定的利率和期限还本付息的货币资金。
贷款按期限分为短期贷款、中期贷款和长期贷款。
短期贷款，是指贷款期限在 1 年以下（含 1 年）的贷款。
中期贷款，是指贷款期限在 1 年以上（不含 1 年）5 年以下（含
5 年）的贷款。
长期贷款，是指贷款期限在 5 年以上（不含 5 年）的贷款。
长
期贷款期限最长不得超过 10 年。
第二十四条贷款按方式分为信用贷款和担保贷款。
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（一）信用贷款，是指以客户的信誉发放的贷款。
除农户小额
信用贷款外，从严控制信用贷款。
（二）担保贷款，分为保证贷款、抵押贷款和质押贷款。
1.保证贷款，是指按《担保法》规定的保证方式以第三人承诺
在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或连带
责任而发放的贷款。
农村信用社只发放连带责任的保证贷款。
办理保证贷款，应当对保证人保证资格、资信状况、偿债能
力等进行审查，并签订保证合同。
2.抵押贷款，是指按《担保法》规定的抵押方式以借款人或第
三人的财产作为抵押物发放的贷款。
办理抵押贷款，应对抵押物的权属、有效性和变观能力以及
所设定抵押的合法性进行审查，签订抵押合同并办理抵押物
的有关登记手续。
要根据抵押物评估值的不同情况，合理确
定贷款抵押比例。
抵押物变现值不得低于贷款额的 15 倍。
3.质押贷款，是指按《担保法》规定的质押方式以借款人或第
三人的动产或权利作为质物发放的贷款。
办理质押贷款，应对质物的权属和价值以及所设定质押的合
法性进行审查，与出质人签订质押合同，并办理相关的登记
或移交手续。
动产质押物变现值不得低于贷款额的 15 倍，
权利质押凭证面值不得低于贷款额的 12 倍。
第二十五条商业汇票贴现，是指持票人为了取得资金将
未到期的商业汇票，转让给信用社的票据行为，是信用社向
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持票人融通资金的一种方式。
票据贴现期限自贴现之日起到
票据到期日止，最长不超过 6 个月。
第二十六条承兑，是指承兑人（农村信用社、农村合作银
行）应承兑申请人的要求，对其签发的汇票依据《票据法》的
规定和农村信用社的相关条件，承诺在该商业汇票到期日无
条件支付汇票金额的票据行为。
农村信用社承兑汇票承兑期
限不得超过 6 个月。
第二十七条信用证，是指开证社应申请人的要求向受益
人开立的、凭规定的单据支付一定金额的书面保证，是农村
信用社有条件的付款承诺。
第二十八条农村信用社信贷投向应体现立足社区、服务
“三农”的宗旨、经营好农户小额信用贷款、农户联保贷款等
特色信贷业务，不断创新信用品种。
第二十九条其他资产和或有资产信用品种。
新开发的信贷业务品种须按规定报省联社批准后方可实施。
第六章信贷业务操作管理
第三十条办理信贷业务要按权限、按程序运作。
第三十一条办理信贷业务的基本流程：
客户申请、受理、
调查、审查、审议与审批、报备、与客户签订合同、提供信用、
贷款业务发生后的管理、信用收回。
对中长期项目贷款，由有权审批社组织评估或委托具有资质
的评估机构进行评估。
第三十二条信贷产品定价。
贷款按照人民银行对农村信
用社规定的利率政策和结息方法，确定贷款利率和浮动幅度，
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在借款合同和借款凭证上载明。
农村信用社承兑汇票等或有
资产业务按省联社规定收取手续费。
对农业贷款的执行利率应低于最高浮动利率；农户小额信用
贷款利率按中国人民银行公布的基准利率和浮动幅度适当
优惠。
贴息贷款，根据利息补贴方法，按规定计收利息。
第三十三条贷款展期期限加上原期限达到新的利率期
限档次时、从展期之日起，贷款利息按新的期限档次利率计
收；未达到新的利率期限档次的仍执行合同利率。
逾期贷款和挤占挪用贷款按规定计收利息和罚息。
贷款到期前未按合同约定还清的利息按合同利率计收复利，
贷款逾期后未按合同约定还清的贷款利息按逾期利率计收
复利。
第三十四条经经营社同意，客户可以提前归还贷款。
提
前归还贷款，应当按实际借款的时间计收利息；如合同另有
约定，可以按照约定要求客户支付违约赔偿金。
第三十五条合同管理。
按规定使用省联社统一制式的合
同文本（文本样式另行下达）。
签订合同要保证合同文本之间
的法律衔接，保证合同的合法、有效。
第七章信贷业务发生后的管理
第三十六条信贷业务发生后的检查。
信贷业务发生后，
客户部门和信贷管理部门要对客户执行信贷合同、经营状况
等方面情况进行经营性跟踪检查和定期检查。
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第三十七条贷款展期。
不能按期归还贷款的客户应在贷
款到期日前向经营社提出书面贷款展期申请，经经营社同意
后予以贷款展期。
担保贷款展期，还应出具贷款担保人同意
展期并继续担保的书面证明。
贷款展期不得低于原贷款条件。
短期贷款展期不得超过原贷款期限；中期贷款展期不得超过
原贷款期限的一半；长期贷款展期最长不得超过 3 年。
中国
人民银行另有规定的除外。
客户未申请展期或申请展期未得到批准，其贷款从到期日次
日起，转入逾期贷款账户。
或有资产业务到期不能履约的款
项，从到期日次日起转入相应的逾期贷款（或垫款）科目。
贷
款展期按贷款审批权限审批（报备）。
第三十八条建立信贷风险预警制度。
经营社要对客户财
务和非财务等因素包括管理人员、社企关系、债权债务关系、
财务状况等进行监控，当可能危及信贷安全时，应及时向经
营社负责人、有权审批人报告，在信贷事实风险形成前，及
时采取相应的防范措施。
第三十九条建立客户重大经营事项报告制度。
对客户发
生名称、法定代表人（负责人）、住所、经营范围、注册资本金
等变更，发生承包、租赁、股份制改造、联营、合并、兼并、分
立、合资、申请停业整顿、申请解散、申请破产，发生停产、
歇业、被注销登记、被吊销营业执照、法定代表人或主要负
责人从事违法活动、涉及重大诉讼活动、生产经营出观严重
困难、财务状况恶化等重大经营事项，经营社要及时采取应
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对措施并逐级向有权审批（接受报备）社报告，有权审批（接受
报备）社接到报告后，及时调整应对策略。
第四十条信贷违约处理。
客户未按信贷合同的有关约定
履行义务，经营社要按合同约定和有关规定计收罚息、停止
提供新信用、提前收回部分或全部信用、依法起诉等措施。
第四十一条客户维护。
对客户提供理财、结算、信息咨询、
代理、保险、代理公证、保函等其他多方面服务，巩固、稳定
优良客户；建立主动退出机制，限制、淘汰劣质客户。
第四十二条信贷档案。
信贷档案是农村信用社提供、管
理、收回信用全过程的真实记录，包括客户及担保人的资料
档案和信贷运作档案。
客户部门以客户为单位建立档案，完整记录每笔信贷业务活
动的全过程及客户和担保人资料。
客户和担保人资料包括客
户及担保人的基本情况、财务状况、担保文件、分析报告、评
估报告、信函等，并按要求将全部数据按时录入信贷业务信
息管理系统。
信贷运作档案主要是信贷业务审议、审批过程中的有关资料，
由信贷管理部门负责管理，并按要求将有关数据按时录入信
贷业务信息管理系统。
对信贷档案指定专人管理，岗位变动要进行移交。
实行信贷
档案借阅、查阅登记制度。
第八章信贷资产风险监管
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第四十三条实行和完善信贷资产质量监管制度。
对信贷
风险资产进行分类、认定、登记、债权保全和清偿、核销和监
测。
第四十四条贷款监测实行期限分类法和风险分类法。
（一）按期限分类，贷款分为正常贷款、逾期贷款、呆滞贷款和
呆账贷款，其中，逾期贷款、呆滞贷款和呆账贷款为不良贷
款。
（二）按风险分类，贷款分为正常贷款、关注贷款、次级贷款、
可疑贷款和损失贷款，其中，次级贷款、可疑贷款和损失贷
款为不良贷款。
第四十五条实行不良贷款认定和监测考核制度。
严格标
准，真实反映信贷资产质量。
新发生的不良贷款要坚持逐笔
（户）审查、明确责任、分级审批、规范运作的原则，按规定权
限和程序认定。
对不良贷款实行直接监管和重点监管，严格责任考核。
第四十六条债权保全和清偿。
防范、抵制和纠正客户逃
废农村信用社债权、侵蚀信贷资金和逃避信贷监督以及其他
不利于偿还债权本息的行为，参与银行业监管部门和人民银
行组织的同业联合制裁行动。
第四十七条抵债资产的管理坚持合法取得、妥善保管、
及时变现、正确核算、确保农村信用社利益的原则。
抵债资产必须是具有价值和使用价值、易于价值变现和保管、
所有权和使用权无争议的资产。
抵债资产的接收、估价、过户、处置必须按权限和程序进行。
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抵债资产工作归口信贷管理部门管理。
第四十八条呆账（损失类）贷款核销。
按规定提取呆账准
备金，并按规定条件和程序核销呆账（损失类）贷款。
除国务院批准外，任何单位和个人无权要求农村信用社豁免
贷款。
第四十九条实行不良贷款清收管理制度。
信贷管理部门
负责对不良信贷资产进行监测，提出清收盘活的措施；客户
部门或资产保全部门负责不良信贷资产的清收盘活。
第九章信贷人力资源管理
第五十条按照审贷分离要求设置信贷机构，确定岗位、
配备信贷管理和经营人员。
第五十一条实行信贷人员持证上岗制度。
所有信贷从业
人员要通过考试，获取上岗资格，并由相关部门负责人或分
支机构负责聘用；考试不合格的，不得从事信贷工作。
第五十二条实行信贷人员等级管理制度。
对已取得上岗
资格的信贷人员，按照工作能力和业绩进行考核评定，实行
等级管理，不同等级授予不同的事权，在农村合作银行、县
（市、区）联社权限内享受不同的待遇或不同的工资系数。
第五十三条加强培训，提高信贷人员业务技能和道德素
养。
第五十四条建立信贷工作奖惩制度。
对工作业绩突出的
信贷经营和管理人员应给予奖励；对违反信贷管理有关规定
的责任人员，要按照省联社的有关规定，给予相应的经济处
罚、纪律处分或其他处理，涉及犯罪的，移交司法机关处理。
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第十章信贷业务信息管理系统
第五十五条信贷业务信息管理系统，是指运用现代信息
技术，把信贷日常业务处理、决策管理流程、数据统计分析、
贷款风险分类预警、信贷监督检查、客户资料等行为全部纳
入计算机处理，形成覆盖全省农村信用社信贷管理全过程的
科学体系，是信贷管理的重要手段。
第五十六条信贷业务信息管理系统的运行管理。
客户部
门、信贷管理部门、科技部门各司其责，负责信贷各项数据
的录入、数据处理和系统维护等。
经营社客户部门负责辖区信贷业务受理、调查、发放及收回、
客户经营情况等资料录入。
各级社信贷管理部门负责信贷业务审查、权限管理、数据上
报和综合系统检查。
市派出机构、县（市、区）联社负责辖内所
有上报数据的汇总、整理和上报。
科技部门负责系统维护和技术支持。
第五十七条信贷业务信息管理系统的安全管理。
客户部
门、信贷管理部门和科技部门要按规定操作，严守机密，不
得将数据结构、操作密码告知无关人员或泄露客户的商业秘
密。
第五十八条信贷业务信息管理系统必须按规定设定系
统综合管理员，负责系统机构人员管理、权限管理和系统维
护工作。
建立系统应用人员培训和上岗资格考试制度。
第五十九条信贷业务信息管理系统信息的管理。
信贷业
务信息管理系统录入的基本信息和决策意见，是信贷决策、
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检查、考核的基本依据。
各级农村信用社信贷管理人员对录
入信贷业务信息管理系统的信息负责。
第十一章信贷管理特别规定
第六十条农村信用社信贷业务应遵守银行业监督机构
对资产负债比例管理的有关规定。
第六十一条不适宜实行审贷部门分离的信贷业务，要实
行岗位分离或其他有效的制约形式。
低风险信贷业务（足额存单质押小额贷款、交存 100%保证金
的承兑）和农户小额信用贷款，可以适当简化办理程序，可以
不实行审贷分离。
第六十二条未经有权审批社批准，同一辖区内不得有两
个或两个以上同级分支机构对同一客户提供信用。
未经有权审批社批准，各分支机构不得超越辖区提供异地信
用。
第六十三条不得发放从事股本权益性投资的贷款（国家
另有规定的除外）；不得发放从事有价证券、期货等投资的贷
款；不得对未依法取得经营房地产资格的客户经营房地产业
务发放贷款；不得发放用于财政性收支的贷款；不得向国家
宏观控制的行业发放贷款。
第六十四条国务院指定由农村信用社承办的特定贷款，
按中国人民银行特定贷款管理办法有关规定办理。
对按照国
家有关规定由农村信用社承办的贴息贷款，实行商业化经营
管理。
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第六十五条开办委托贷款需报经省联社批准。
开办委托
贷款只收取手续费，不承担任何形式的贷款风险。
第六十六条建立信贷回避制度。
不得向关系人发放信用
贷款，或向关系人发放担保贷款的条件优于其他借款人同类
贷款的条件。
关系人是指农村信用社理（董）事长、监事、管理人员、信贷
业务人员及其亲属，以及上述人员投资或者担任高级管理职
务的公司、企业和其它经济组织。
第十二章附则
第六十七条本制度由省联社制负责解释和修订。
第六十八条本制度自发布之日起执行。
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