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北改全面启动
成都最大民生工程“北改”全面启动（图）
2012年02月06日07:
18四川在线-华西都市报张魁勇我要评论（118）
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黄新初在“北改（微博）”工程工作汇报会上强调：
打响旧城改造的攻坚决战办好最大规模的民生工程
华西都市报（微博）讯（成都日报（微博）记者张魁勇）“一年之计在于春。
”2月4日，立春，省委常委、成都市委书记黄新初，成都市委副书记、市长葛红林就市民反映最强烈、最集中的民生问题——北城改造开展深入调研。
2月5日，黄新初主持召开“北改”工程工作汇报会，强调，“北改”工程是成都市最大规模的民生工程，是深化旧城改造的攻坚决战，要以时不我待、只争朝夕的精神，集中智慧、集中力量，加快推进“北改”工程，争取早日把城北打造成宜业宜商宜居的现代化、国际化城区，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北。
4日下午，来到解放路二段276号，黄新初、葛红林沿着约一米宽的泥泞巷道朝里走，低矮破旧的青瓦房渐次呈现。
王化美一家在这里住了30年，家中地面已被房前的大树根拱得凹凸不平，天花板早被雨水浸坏，家人一直用的是旱厕。
“我们坚决拥护旧城改造，期待早日改善生活环境！
”王化美向书记、市长说出了心声。
黄新初、葛红林表示，市委、市政府一定会顺应民意，尽快启动北城改造，改善市民生活，提升城市形象。
八里庄片区的中铁二局101仓库附近，多为上世纪五六十年代修建的红砖房，破旧不堪，周边交通拥堵、治安复杂、城区面貌亟待改善。
该区域市民多次呼吁，希望加快旧城改造步伐，早日改善生产生活环境。
中铁二局负责人也表示，企业将发挥带头表率作用，积极支持和参与北城改造，既改善企业生产和职工生活环境，也推动成都提升城市形象。
随后，黄新初、葛红林一行还考察了昭觉寺片区、人民北路商业商务核心区等地的实际情况。
“‘北改’工程不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年，确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感。
”5日上午，黄新初主持召开“北改”工程工作汇报会，在听取相关情况汇报后，他说，“要以这次会议为标志，从今天起，全面拉开‘北改’工程的大幕，共同推进这项必将惠及百万市民、必将改写城市面貌的宏伟事业。
”
黄新初说，当前，成都市正在开启领先发展、科学发展、又好又快发展的新航程。
无论是建设世界生态田园城市，还是打造西部经济核心增长极，“北改”工程都发挥着重要支撑作用。
市委高度重视和大力推进“北改”工程，主要有这样几层考虑：
其一，“北改”工程是成都市最大规模的民生工程，是顺应成都市民热切期盼的民生大计。
无论是从资金量、任务量看，还是从受益面、关注度看，“北改”工程都排在未来几年成都市为民办实事民生工程的首位。
“北改”工程的决策线索来自于网络，决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策。
“我到成都工作后，数以千计的市民通过来信和网络留言方式提出对成都发展的意见和建议，每条意见和建议都体现了市民的主人翁精神，体现了对市委、市政府工作的支持，虽然受精力所限不可能一一回复和全面做到，但我们将集中力量优先解决关注度高和反映突出的重点问题，‘北改’工程和发展公交就是例子。
希望市民和网民继续关注成都工作，多给我们一些勉励的声音，多给我们一些支持的力量。
”黄新初说，经过深入摸底，我们确实感到北城改造是成都市民反映最强烈、最集中的民生问题，是直接关系一百多万城北居民生活环境、影响一千多万成都市民生活品质的民生大计。
我们要通过“北改”工程，用几年时间建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北，以此回应成都市民对未来城北的关切，表明市委、市政府“既要发展南门也要发展北门”的一贯态度，切实办好这件成都市民广泛受益、长期受益的惠民实事。
其二，“北改”工程是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体。
黄新初说，成都要打造国际化城市，就要建设国际化的城市形态。
历届市委、市政府为推动国际化进程，都把深化旧城改造、优化城市形态作为治蓉兴蓉的长期方略来持续推进，一届接着一届干。
城西、城南、城东的城市形态已有了现代化、国际化的雏形。
现在，成都发展的接力棒交到了我们手上，我们有责任有义务打响成都旧城改造的攻坚决战，把当前成都最大规模、最为集中的旧城片区改造好，以此带动成都城市形态全面升级，落实好省委对成都发展的新的重大要求，加快建设开放型区域中心和国际化城市。
其三，“北改”工程是落实双核共兴思路的龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手。
黄新初说，市委提出“双核共兴”的发展思路，就是要通过天府新区建设好新兴城市极核，通过“北改”工程优化中心城区极核，共同拓展成都的发展空间，进一步提升城市经济的量能体积。
特别是“北改”工程将直接推动中心城区生产力布局改造和传统业态转型，是实现“头雁高飞”的重要抓手；而且，“北改”工程直接涉及二圈层的新都和郫县（微博），新都又是传统商圈调迁的重要承接地，加之“北改”工程实施区位于成德绵经济带的起点，对于推动市域经济的圈层融合和成都经济区的联动发展具有重大战略意义。
黄新初强调，“北改”工程，覆盖多个工作领域、涉及多方利益格局、交织多重矛盾问题，抓好这项系统工程，要坚持“五项原则”、理顺“五大关系”：
一是在规划布局上坚持“产城融合”的原则，处理好城市升级和产业转型的关系。
北部城区的城市形态相对落后，经济根源就在于城市业态比较低端。
最近，省委对成都发展提出了“产业立城”的要求，强调“以发展高端产业增强成都的核心竞争力”。
要实施好“北改”工程、推动“头雁高飞”，就要走城市形态和城市业态同步优化的路子，不仅着力于解决城市形态的问题，更着眼于为产业转型提供空间载体。
要按照“现代产业、现代生活、现代都市”三位一体的要求，用“产城融合”的理念指导和统揽北部城区的新一轮全面规划，推行产业集聚、布局合理、服务配套、功能复合的空间组织方式，通过“北改”工程实现北部城区城市形象和产业品相的同步优化、人居环境和经济量能的同步提升。
二是在改造方法上坚持“有机更新”的原则，处理好历史传承与未来发展的关系。
科学的旧城改造，应当是“有机更新”的过程，而不应当是“无机更换”的过程。
北部城区是成都历史文化的富集区，昭觉寺、驷马桥、三洞古桥、天回镇都是成都重要的历史文化地标，有着禅文化、茶文化、熊猫文化等多元文化底蕴。
我们一定要满怀人文关照、满怀历史情感地抓“北改”工程，对没有保存价值、严重制约城市功能的堵点、壅塞体和陈旧建筑要拆除，但要尽可能避免大拆大建，注意保护和承接好北部城区的历史记忆和人文信息，打造一批特色文化街区、文化廊道和文化景观，让成都的历史文化更多地以实体形式呈现出来，让人们来到北部城区能够感受到历史与未来的对话。
三是在政策导向上坚持“先改受益”的原则，处理好有所改与有所不改的关系。
要明确一个共识，就是“‘北改’工程是为了让北城群众得利益，但绝不能让少数人牟暴利”。
因此，“北改”工程大方向是要“改”，但少数利益期待太高、利益诉求过分的单位和社区，我们也可以“不改”。
制定政策，要体现“先改受益”的理念，一方面要坚持“政策尺度统一”，对同类地区、同等情况的支持政策和补贴标准要保持一致。
另一方面要坚持“政策红利递减”，对愿改、先改的市场商圈和老旧社区，要在环境建设、公建配套和交通资源上给予倾斜和扶持；对少数人改造要价太高的传统市场和老旧社区，在启动改造征求意见程序后，也可以选择暂时“不改”；即使将来应业主要求再启动改造，支持政策和补贴标准也要降低档次。
四是在运作模式上坚持“共建共享”的原则，处理好政府引导与群众主体的关系。
“北改”工程是政府抓的民生工程，一定要采取“政府主导、群众主体”的运作模式。
“北改”政策的制定权由政府主导，但决定权由群众掌握。
也就是涉及到具体片区，“怎么改”，由政府统一定；“改不改”，由群众自己定。
“北改”工程涉及面大、工作任务重，一定要激发群众和业主的参与热情，善于做群众工作，善于用群众做工作，形成良好的社会氛围。
五是在协调机制上坚持“事权统一”的原则，处理好权责配置与实施主体的关系。
要确保“北改”工程高效推进，需要建立高效的协调机制，做到权责对等、事权统一。
金牛、成华、新都区政府是“北改”工程的实施主体和责任主体，既然实施在区上、责任在区上，相应的权力和资源也应当向区上下放和倾斜，让基层能够更方便、更高效地做事。
市上将妥善处理好区政府与市级职能部门、平台公司、火车站、管委办等机构的关系，以及几个区之间的协同关系，进一步完善“北改”工程的领导和组织协调机制。
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成都最大民生工程“北改”全面启动（图）
2012年02月06日07:
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“‘北改’工程的根本目的，是让城市得科学发展、让群众得真切实惠。
”黄新初强调，各项政策措施、工作任务都要按照这个目的谋划和推进，力争用几年时间建成一个业态高端、环境宜居的现代化城区。
要按照“统筹规划、分类指导、分时安排、分块实施”的原则，坚持重点抓、抓重点，着力推进“北改”工程的重大任务。
一是大力推进基础设施先建，争取早出实物。
要把北部城区路网改造作为“交通先行”战略的重点区域，用城北交通会战的热潮为“北改”工程拉开序幕，奠定北部城区城市形态升级的工程基础。
同时，要着力优化北部城区的城市功能，加快完善水、电、气等市政设施和学校、医院、农贸市场等公共配套设施的合理布局。
二是大力推进主营业态转型，争取早出成效。
要按照高端商贸和现代物流为主导的产业定位，坚持走规范化、规模化、品质化、国际化的商贸物流发展道路，加快传统商圈和货运场站搬迁改造进程，着力引进一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目，把城北片区打造成立足西部、辐射全国、融入世界的国际化区域商贸中心。
三是大力推进城市形态提升，争取早出样板。
在新一轮北部城区全面规划中，要把城市形态规划作为突出任务，尽快树立一批改造的典型样板，让人们能够实体感受到“北改”工程的效果，形成“主动改、争着改”的氛围。
黄新初强调，要加快建立“北改”工程的配套机制。
一是建立社会参与机制。
要按照有利于调动各方积极性、有利于社会资金进入、有利于改善北城群众生活环境的要求，在成都市旧城改造已有优惠政策基础上，构建符合“北改”工程需要的政策支持体系，为社会主体提供参与“北改”工程的政策通道。
二是建立监督检查机制。
要结合惩防体系建设，加强“北改”工程的监督机制建设，确保“北改”工程成为阳光工程、廉洁工程。
同时，要强化“北改”工程的督查工作，着力提高行政效能和工作效率。
三是建立竞争激励机制。
要实施定期检查与工作评比，注重在“北改”工程中培养、发现和选拔基层干部，让那些想干事、能干事、不出事的干部能够脱颖而出，形成“赛场选马”、奖优罚劣的鲜明导向。
“‘北改’工程需要较长时间才能收到明显成效，可能会给北城企业、居民生产生活带来一些不便，请大家多一些理解、多一些耐心、多一些支持。
”黄新初最后说，没有城北的现代化，就不会有成都的全面现代化；没有城北的国际化，就不会有成都的充分国际化。
当前，成都的城市建设，处在开启新城与改造旧城同步推进的历史节点上。
我们这一代人有幸处在这样一个重要时节、有幸参与这样一项注定将载入成都建城史的宏伟事业，这是时代的责任、组织的重托、人民的期盼。
让我们以时不我待、只争朝夕的精神，集中智慧、集中力量，加快推进“北改”工程，争取早日把城北打造成宜业宜商宜居的现代化、国际化城区，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北！
葛红林就抓好“北改”工程作了具体部署。
他强调，“北改”工程是当前改善民生、长远惠泽民生的一项宏伟事业。
要有加快“北改”和做好“北改”的紧迫性和决心，将市委相关部署认真落到实处；要有攻坚克难的勇气和智慧，开动脑筋，创新举措，攻克拆迁难点，抓好工作重点；要力争“干一件成一件”，严格明确每个目标、每个项目的任务时限、工作措施，争取“实施一项影响一片”；要明晰市上和区上权责，既加强统筹协调，又各司其职，合力推进“北改”工程加快实施。
成都市领导孙平、何华章、黄建发、刘仆、黄平参加调研和出席会议。
“北改”工程
实施范围：
东起新成华大道，西至西大街—金牛大道（老成灌路），南抵一环路（局部至府河），北至绕城高速（微博）金牛、成华北边界，总面积约195平方公里（含绕城高速内新都区部分区域）。
工程规模：
工程项目约360个，总投资3300亿元。
交通先行：
今年将启动总长约46.5公里的道路、立交桥等基础设施建设
金牛“北改”
85万人
东起解放路－川陕路，西至西大街－金牛大道，南抵一环路，北至绕城高速金牛北边界，约85平方公里，涉及85万人。
4条轴线
金牛出城的四条通道，包括老成灌路，交大路沙西线、人民北路、川陕路和解放路。
8大片区
人民北路－火车北站片区、解放路－曹家巷驷马桥片区、沙湾路－铁二局西南交大（微博）片区、金牛大道－茶店子金牛宾馆片区、川陕路－天回旧场镇片区、北新干道－凤凰山片区、北新干道－国际商贸城片区、沙西线“198”片区
13个街道办
含驷马桥、荷花池、人民北路、五块石、九里堤、营门口、沙河源、西华、凤凰山、天回镇10个街道办事处全部辖区和抚琴、茶店子、金泉3个街道办事处部分辖区。
成华“北改”
65万人
东起新成华大道，南抵锦江府河段，西、北至金牛区交界，约55平方公里，涉及65万人。
5条轴线
即五条出城主干道，分别是北新干道、川陕路、府青路—成绵高速（微博）、建设北路—蜀龙路、新成华大道。
7大片区
昭觉寺片区、红花堰片区、驷马桥片区、李家沱片区、八里庄二仙桥片区、猛追湾片区、凤凰山白莲池片区。
10个街道办
涉及双水碾、青龙、府青路、桃蹊路、建设路等5个街道办事处全部辖区和猛追湾、跳蹬河、二仙桥和圣灯、龙潭等5个街道部分辖区。
新都“北改”
将建立“一主、三带、四走廊、五园区”的空间布局和产业体系。
“一主”即主城区；“三带”即“198”生态防护带、毗河生态景观带和青白江（微博）生态景观带；“四走廊”包括成德走廊、成青走廊、蜀龙走廊和成彭走廊；“五园区”分别为新都“198”生态及现代服务业综合功能区、北部新城现代商贸综合功能区、西部机电装备制造工业区、成都全球家具建材CBD、西部公路物流枢纽（北区）、北部新城城市重点发展区。
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借力“北改”
川陕路新都段将变8车道
昨日，“北改”新都区方案出台。
新都提出，将借力“北改”，推动新都争当“中雁竞飞”主力。
新都区规划局局长包昌明介绍说，根据规划，新都将建立“一主、三带、四走廊、五园区”的空间布局和产业体系。
“一主”即主城区；“三带”即“198”生态防护带、毗河生态景观带和青白江生态景观带；“四走廊”包括成德走廊、成青走廊、蜀龙走廊和成彭走廊；“五园区”分别为新都“198”生态及现代服务业综合功能区、北部新城现代商贸综合功能区、西部机电装备制造工业区、成都全球家具建材CBD、西部公路物流枢纽（北区）、北部新城城市重点发展区。
产业
利用“北改”机遇选择性承接产业转移
新都有关负责人介绍说，该区将充分利用“北改”加快传统商圈改造和市场调迁、货运场站搬迁的机遇，有选择性地承接产业转移。
其中北部新城现代商贸功能区将推进北欧知识城，成都国际物联港、成都海宁皮革城等核心项目建设；全球家居CBD将加快建成国内规模最大、辐射力最强的家居集散平台、采购平台和商务平台，力争“十二五”期间建成千亿产业园区。
新都物流中心将立足公路物流港，大力发展物流电子商务，积极引进普洛斯、京东商城等电子商务物流巨头。
打造全国一流、西部第一的物流总部基地。
成都最大民生工程“北改”全面启动（图）
2012年02月06日07:
18四川在线-华西都市报张魁勇我要评论（119）
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“北改”新都方案示意图制图姜宣凭
交通
川陕路变身8车道货车将走货运大道
根据规划，新都将推动大型城市综合体规划建设，形成以轨道交通为轴线的服务业聚集走廊和人口聚居的“四条走廊”。
其中，川陕路新都城区段改造将于今年3月正式开建，明年全面建成通车。
届时新都到三河场的7公里路段将变身双向8车道。
货运大道—绕城高速互通式立交预计今年6月建成通车，届时货车将统一走货运大道，川陕路则主要作为北部新城城市主干道。
这样一来，城北公路客货运实现分流，交通散、乱、堵局面将得到改变。
此外，金丰高架桥下道路改造也已提上日程，新都将投资1.6亿元，将其改造成60米宽的城市主干道，目前相关设计和施工准备已基本完成。
新都还积极推动建设蜀龙路五期，建设蓉北商贸大道连接金牛区，地铁1号线、5号线按规划也将连接新都。
城区
大丰街道旧城改造积极引入市场力量
新都将采用“建新”、“更新”、“改旧”三种模式，实现空间布局优化。
建新区包括北部新城、翠微湖片区，更新区包括宝光桂湖、大丰旧城、三河旧城、龙桥等区域，改旧区包括斑竹园、南丰工业园。
其中大丰街道以崇义桥老街和南丰工业城片区约3.5平方公里为改旧区，改旧区将积极引进市场力量投入旧城改造。
以商贸大道以东、大天路以北片区，北新干道东侧片区，成彭路西侧片区和大丰“198”片区为建新区。
以成彭路沿线、三元大道沿线为优化区。
新都区委书记杨羽：
借力“北改”领跑“中雁”
成都市委经济工作会议提出今年成都市将按照现代化、国际化的城市形态定位，启动北城新一轮全面规划等工作。
作为城北副中心，新都区将通过“北改”，推动新都在“中雁竞飞”的格局中领先发展，争当主力。
新都区委书记杨羽说，“北改”中，新都区将按照“一主、三带、四走廊、五园区”的规划建设，“优”好主城区，全
力推进主城区的规划建设，使之成为城北的经济引领；突出保护好“三带”的各种生态资源；重点抓好各条“走廊”的优势和特色，分别打造成为高端品牌、两化互动、四态融合、现代商贸等示范性经济走廊；在改旧建新的基础上，做好产业支撑，承载好产业转移，使“五园区”成为高端产业的标杆区。
华西都市报记者陈诚
新都区今年“北改”“项目书”已经确定
2012年02月09日07:
40四川新闻网-成都晚报刘文藻我要评论（7）
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新都区今年“北改（微博）”“项目书”已经确定，共计95个大项，其中，拟实施的现代服务业重点项目共35项，拟实施的城乡建设重点项目共39项，拟实施的交通重点项目共21项。
交通先行
货运大道—绕城高速（微博）互通式立交桥
将各物流中心连接成整体
今年新都“北改”拟实施的交通重点项目共21项，包括完成货运大道绕城高速立交、修建王贾大道、实施川陕路新都城区段改造等，其中最引人关注的是货运大道—绕城高速互通式立交桥。
“预计今年6月将全线建成通车，城北货运交通散、乱、堵的传统局面将得到彻底改变。
”据介绍，以后货运大道将承担起川陕大件路的货运功能，以减轻货运车辆对城市交通和环境的影响；而绕城高速与货运大道互通立交，将承担起货车北上新都物流中心、南到成都航空物流园区、东至龙泉物流中心、西接保税物流中心的功能转换，所有园区也将由此连接成一个整体，货运车辆将更方便和快捷。
据介绍，目前车辆完成绕城高速与川陕大件路的转换，需要经过绕城高速大件路出口来实现。
由于我市现代物流业的发展，新都物流中心的年货运处理能力达到了2100万吨，通过该处的汽车日均流量超过1万车次，该处出口经常发生拥堵，已不能满足新都物流中心进出货运车辆的需要。
地铁1号线3号线5号线
规划入新都
此外，为进一步改善新都的交通条件，金丰高架桥下道路改造也已被提上日程。
该区将投资1.6亿元，将其改造成宽60米的城市主干道。
目前，相关设计和施工准备基本妥当，待进一步完善后将立即实施。
新都还积极推动建设蜀龙路五期；建设蓉北商贸大道连接金牛区及地铁3号线2期、1号线、5号线规划进入新都。
今后，市民从新都往返成都主城区的时间将大大缩短，制约城北发展的交通瓶颈也将彻底被打破。
服务业展望
总投资13.63亿元建设成都海宁皮革城
据悉，今年新都区“北改”拟实施的现代服务业重点项目共35项，包括建设成都海宁皮革城、中国茶叶茶具交易中心、商会总部经济集聚区、五粮液总部等。
据介绍，“成都海宁皮革城”由中国皮革时尚的缔造者——海宁中国皮革股份有限公司全资投资、建设、开发运营和管理，总投资13.63亿元，占地面积198亩，位于新都区的北部新城现代商贸综合功能区。
项目将以成都为中心，打造集大型皮革、裘皮服装、箱包展示交易中心，中国西部服装创意设计中心，高端商务、休闲娱乐餐饮、高档公寓为一体的大型商贸旅游城市综合体，未来还将申报国家级4A风景区。
西部医药贸易中心位于斑竹园镇，投资4亿元人民币、建筑面积达5万多平方米的和平医药配送交易中心，将打造成为集会展交易、电子商务、电子分拣现代物流系统、召集式配送为一体，兼具多功能、高精度、高效益的多元化医药流通产业集散地，预计2014年底建成。
五粮液总部，以五粮液销售总部基地为主体的总部商业经济，包括国际酒业销售总部基地、金融商贸区、酒店商业配套区，打造西南片区最大的白酒产业销售聚集中心与白酒文化中心……此外，还有浙江乐清企业总部经济基地、鹜商商会总部、欧盟商务中心、浙商财富中心等项目。
城乡建设
“198”片区改造成生态文化建设区
今年新都“北改”拟实施的城乡建设重点项目共39项，包括斑竹园镇古码头、三邑廊桥遗址、费密祠堂恢复重建，力争今年内完成项目建设；建设泰兴镇标准化幼儿园、大丰街办新建石犀中学等。
“198”片区：
改造规划为湿地公园、文化创意产业园区、音乐产业基地以及低密度生态住宅等生态文化建设区；
木兰山片区：
打造以四季花乡园艺博览园为核心的国际花卉都市型生态旅游新住区和现代田园农庄、现代田园运动区和现代田园居住区。
泰兴镇依托“两线”建新区，重点以毗河沿线和“十里成青线”为建新区，通过“鹤舞天乡”、农科院项目的建设，毗河水文化休闲区的包装策划以及利用成青路良好的交通条件引入高端现代服务业项目，建设“四态合一”的高品质城市新区。
龙桥镇以成彭路为轴线，搞好沿线两翼梳理，发展房地产、商贸等三产服务业；以毗河为带，抓好“爱贝尔田园”项目和绿道建设，全力打造一三产业互动的爱心体验旅游业；两片分别为桥南商住片，即打造以城镇居住及商务为主的功能区，桥北产业片，即打造以家具园区、相关配套产业和童装产业为主的产业发展区；五区分别为家具产业商贸配套区、童装产业园区、薛家船旅游区、城镇发展区、产业转移升级区。
绕城高速与货运大道互通立交桥
项目占地371亩
设计荷载为公路－Ⅰ级
位于我市东北部新都区绕城高速公路与货运大道交叉处
由绕城单喇叭立交、货运大道单喇叭立交以及两立交之间的连接线组合而成
车速为绕城段100公里每小时、货运大道段60公里每小时
路幅宽度为绕城段34.5米、货运大道段40米，集散车道段10.5米。
○一把手访谈
着力改造城北老旧城市形态
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