霸州开发区概念性总体规划5.docx
《霸州开发区概念性总体规划5.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《霸州开发区概念性总体规划5.docx（88页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
霸州开发区概念性总体规划5
组织单位：
霸州经济技术开发区管委会
编制单位：
河北省城乡规划设计研究院
（城市规划甲级证书：
021007）
院长：
邢天河
教授级高级规划师
主管副院长：
鲍龙
教授级高级规划师
所长：
苗运涛
高级规划师
主任工程师：
王海乾
高级规划师
项目负责人：
唐渭荣
注册城市规划师
项目参加人员：
张萌
助理规划师
孙莉坤
助理规划师
郭炳恒
高级工程师
崔士革
高级工程师
李 明
工程师
地方参加人员：
杨杰
霸州市人民政府市长
董文才
霸州市人民政府常务副市长
张玉池
霸州市人民政府副市长
李暗柳
霸州市人民政府副市长
霸州经济技术开发区管委会主任
樊宝炬
霸州经济技术开发区管委会副主任
李拢江
霸州经济技术开发区管委会规划建设局局长
郭金鹏
霸州经济技术开发区管委会
前言
在中国加入WTO、环渤海经济圈迅速崛起、“京津冀北地区”规划出台、京津企业外迁、南资北移等社会经济宏观背景下，霸州经济技术开发区面临各种机遇和挑战。
为抓住历史机遇，实现霸州经济技术开发区跨越式发展，2005年7月，受霸州经济技术开发区管委会的委托，河北省城乡规划设计研究院承担了霸州经济技术开发区新区概念规划编制工作。
2005年7月16日，项目组进驻霸州经济技术开发区进行现场踏勘、基础资料收集和调研工作，并听取了霸州市委、市政府、建设局及有关部门的指导性建议。
2005年8月3日，项目组向开发区管委会汇报了初步方案并听取了修改完善意见。
2005年8月29日，规划方案汇报会在开发区管委会召开，项目组向霸州市委、市政府及有关部门的主要领导汇报规划方案并听取了修改完善意见和建议。
2006年4月22日，项目组向开发区管委会汇报了准成果并听取了相关意见。
2006年5月16日，项目组向霸州市政府主要领导汇报了新区概念规划的准成果并听取了修改完善意见。
会后，项目组对规划的准成果做了进一步补充和完善，于2006年5月完成规划成果。
规划成果分文件、图集两部分。
规划编制过程中得到了霸州经济技术开发区管委会及有关部门的全力协助和密切配合，在此一并表示诚挚的谢忱！
霸州经济技术开发区新区
概念规划
文件
河北省城乡规划设计研究院
霸州经济技术开发区管委会
二○○六年五月
目录
第一章概况1
一、地理位置1
二、自然条件1
三、交通条件2
四、经济社会条件2
第二章规划范围、依据、原则和重点2
一、规划范围2
二、规划依据3
三、规划原则3
四、规划重点3
第三章社会经济发展条件（SWOT）分析和战略目标4
一、市区现状基本情况4
二、开发区现状建成区基本情况4
三、国际经济环境变化的基本趋势5
四、国内经济形势的变化6
五、中国经济技术开发区发展态势6
六、霸州经济技术开发区的发展态势7
七、开发区现状建成区与新区的关系7
八、新区与市区的关系8
九、新区社会经济发展条件分析（SWOT）8
十、新区社会发展战略目标11
第四章职能定位和性质11
一、职能定位11
二、性质12
三、发展模式12
四、优先发展的产业13
第五章发展规模13
一、现状人口规模13
二、人口规模预测13
第六章总体布局规划15
一、规划理念15
二、规划结构16
三、龙江渠以北区域用地布局规划16
四、龙江渠以南区域用地布局规划17
第七章道路与对外交通规划21
一、对外交通规划21
二、道路交通规划21
第八章绿地与公共开敞空间系统22
一、景观风貌规划22
二、公共开敞空间系统23
第九章给水工程规划24
一、供水现状24
二、规划原则24
三、供水规划24
第十章排水工程规划26
一、现状概况26
二、规划原则26
三、排水规划26
第十一章电力工程规划28
一、现状情况28
二、负荷预测28
三、规划28
四、线路敷设29
第十二章电讯工程规划29
一、现状情况29
二、电话装机预测及规划29
三、电信线路30
四、邮政30
第十三章供热工程规划30
一、供热范围30
二、热负荷预测30
三、供热规划31
第十四章燃气工程规划32
一、规划气源32
二、用气负荷预测32
三、输配系统33
第十五章管线综合规划33
第十六章环境保护规划34
一、建设限制分区34
二、环境保护控制标准和环境功能分区35
第十七章分期建设规划36
一、开发时序36
二、起步区规划37
第十八章规划实施措施38
第一章概况
一、地理位置
霸州经济技术开发区（以下简称开发区）始建于1993年，为省级经济技术开发区。
该开发区位于霸州市西北部，与市区毗邻，是霸州市区的重要组成部分。
霸州地处东经116°15′-116°55′,北纬38°59′-39°13′,东邻天津市西青区、武清区，西接保定市雄县，南邻文安县，北与固安、永清及廊坊市安次区接壤。
霸州位于北京、天津、保定三大城市“金三角”中心，北距北京市90公里，东距天津市74公里，西距保定市90公里。
霸州历史悠久，曾在宋代是重要的边关重镇（益津关），自古就因地处南北交通咽喉，水运交通要道而成为兵家必争之地，霸州市域总面积784平方公里，霸州市区（霸州镇）为霸州市政府所在地。
二、自然条件
1、地形地貌、地质条件
霸州市位于冀中平原北部，市区现状建成区位于西北部高上区，属于永定河冲积平原，地势平坦，自西北向东南倾斜，呈西高东低之势。
据现有钻孔勘测资料与工程技术条件、经济性综合分析，市区周围的区域的工程地质和地形地貌，多属适宜建设区，一般工程可采用天然地基。
市区沉积层总厚度在500－600米左右，持力层的标准容许承载力100kpa左右。
2、气候条件
霸州市气候比较温和，四季分明，光照充足，属暖温带大陆性气候。
多年平均降水量507毫米，最大降雨量为921毫米，最小降水量为280毫米；平均气温12.2℃。
主导风向为东北―西南风，多年平均风速3.0米／秒。
3、水文条件
霸州地处海河水系下游，历史上素称九河下稍。
境内有大清河、中亭河、邙牛河、新河等四条季节性河流，以及大型排灌渠50条，全长275公里。
横贯全境东西的中亭堤与大清河之间为溢洪区。
4、地震参数
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），霸州市的地震动峰值加速度为0.10g（地震基本烈度Ⅶ度区），地震动反应谱特征周期S值为0.40s（中硬场地）。
5、自然资源
霸州境内蕴藏有丰富的石油、天然气和地热等资源，可利用开发前景十分广阔。
石油年开采量12万吨，天然气年开采量1.5亿立方米，主要分布在南孟油区、岔河集油区、王庄子油气区（苏桥油区）、信安杨各庄油气区。
热水田面积达500平方公里，热水储量达220亿立方米。
三、交通条件
开发区对外交通便利，京九铁路南北纵贯市区，霸州站是京九铁路线的京南第一大站，是北京的南大门；津霸铁路与京九铁路在霸州市区北部交汇并通往天津。
横穿市域东西的津保高速公路、112国道（津保公路），纵贯市域南北106国道（京开公路）是市区与北京联系的重要交通干线。
铁路、高速公路、国道等对外交通设施构筑了霸州四通八达的交通网络体系，拉近了霸州与京津廊保四大城市的时空距离，使其区位优势更加突出，经济地位、战略地位不断提高，霸州已初步成为环京津经济带上新兴的交通枢纽型城市。
四、经济社会条件
近年全市国民经济保持了健康、持续、稳定增长的良好发展态势，经济运行质量显著提高，综合实力显著增强，霸州已从一个农业县，初步发展成为工、农、商、牧、渔、林综合、平衡发展、功能较为完善的经济强市。
霸州以市区和胜芳为市域东西核心的市域城镇体系的框架基本形成。
全市的经济发展水平与城镇化水平的提高基本同步，城镇化水平高于全国和河北省的平均水平。
2004年末，全市总人口为56.6万人，全市完成地区生产总值（GDP）97亿元，按可比价格计算比上年增长13%，人均地区生产总值17209元，比上年增长16%。
其中，开发区工业农村经济总收入为4.11亿元，财政收入2164万元。
第二章规划范围、依据、原则和重点
一、规划范围
霸州经济技术开发区新区（以下简称新区）位于市区西部，东至京九铁路，西、北至市界，南至112国道，规划用地面积约54平方公里。
新区以龙江渠为界，分为渠北和渠南两部分。
龙江渠以北区域（以下简称新区北区），东至京九铁路，西至市界，南至龙江渠北岸、北至北岸和东头村北，规划用地面积约为25平方公里。
该区域是市区地表水源保护区和涵养区。
本规划对该区域的开发建设主要进行控制性指导。
龙江渠以南区域（以下简称新区南区），东至京九铁路，西至市界，南至112国道，北至龙江渠北岸，规划面积约为29平方公里。
该区域是本规划工业园区建设开发的重点。
二、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》；
2、《城市规划编制办法》（建设部）；
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）；
4、《城市居住区规划设计规范》（2002版）；
5、《城市道路交通规划设计规范》（50220－95）；
6、《霸州市城市总体规划》（2004－2020年）；
7、《霸州经济技术开发区管委会关于规划建设开发区新区的请示》（2005年）；
8、《霸州经济技术开发区规划设想》（霸州经济技术开发区管委会，2005年）；
9、霸州经济技术开发区其它有关资料。
三、规划原则
1、塑造有机生长的、繁荣的城市发展空间。
城市发展具有连续性，是一个滚动发展的过程，因此，树立系统观念和动态观念，采用“组团式”的城市有机生长模式，通过方格状路网划分城市功能，使新区建设规划具有适应性、灵活性、适度弹性和良好的可操作性。
2、构建具有吸引力、亲和力的生态型城市景观。
挖掘现代平原城市的内涵，充分考虑生态、环境因素，力求达到经济、社会、环境效益的协调统一，通过规划的有机组织，塑造环境优美的生态型开发区。
3、科学制定新区发展战略，实现高效率的现代化城市运营。
注重科学性、实践性，借鉴国内外经济开发区建设的成功经验，倡导高效的城市交通体系与土地开发联动发展，构筑高起点、高质量、高标准的宏观发展战略。
通过集约化的土地空间开发与利用，处理好总体与分期、分组团发展的关系，明确规划建设的先后时序，形成整体紧凑的城市空间格局。
四、规划重点
1、遵循科学发展规律，把握机遇，立足优势，高起点、高标准编制本规划。
遵循科学发展规律，把握机遇，立足优势，本规划充分分析研究新区发展潜力和限制因素，科学预测新区的发展速度，确定新区发展战略目标、职能、性质、规模和用地布局，合理配置各项基础设施；协调新区与旧城区远期发展与近期建设的关系，高起点、高标准编制本规划。
2、制定自然生态保护规划框架，促进新区全面协调可持续发展。
本规划从生活环境、景观、产业三个方面制定了新区自然生态保护规划框架，通过规划来调控城市空间资源，在保障城市建设与自然环境协调共生的前提下，确保各个利益团体在城市建设中能够协调一致，以减少城市物质环境要素之间的消极影响，促进新区经济的快速发展。
第三章社会经济发展条件（SWOT）分析和战略目标
一、市区现状基本情况
1、城市交通：
至2004年末，霸州市区城市经济和建设发展迅速。
市区现状建成区有京九铁路、津霸铁路，现有津保高速公路（保定－天津）城市出入口、112国道（保定－天津）、106国道（北京－开封）和省道廊霸公路（廊坊－霸州）构建了快捷的对外交通网络，为城市经济和城市建设的发展注入了活力和动力。
2、现状人口：
至2004年末，市区常住人口104793人，其中非农业人口69852人，农业人口34941人；暂住人口34070人（包括住校学生7370人，经商务工等26700人），实际居住总人口138863人。
3、城市建设：
至2004年末，市区现状建设用地主要集中在津霸铁路以南，京九铁路铁路以东，112国道以北，牤牛河以西的区域。
公共服务设施主要集中在益津路、建设道和兴华路沿路布置；工业用地主要集中在市区北部的霸州经济技术开发区；基础设施主要有110KV变电站两座，邮政大楼等。
近年市区在牤牛河以东和京九铁路铁路以西区域，新建了东环路、西环路、裕华道等基础设施，建设用地以工业仓储和市政设施等为主。
二、开发区现状建成区基本情况
1、现状建成区概况
开发区规划建设用地为8.6平方公里，现已建成5.2平方公里，其中开发区建成区为3.5平方公里。
因毗邻市区，除开发区起步区的土地用于工业项目开发外，其余已建土地多被城市其它功能所占用。
随着招商引资的不断深入，建设用地紧张已成为制约开发区未来发展的主要因素。
开发区现状建成区规划面积为3.5平方公里，辖六个自然村（付庄村、宋庄、小何庄村、大何庄村、南头村、北头村），人口6300人。
经过十多年的开发建设，开发区从无到有、从小到大，发展成为以高新技术为支柱的产业格局，拥有各类项目147个。
开发区方格状路网系统已经形成，基础设施配套齐全，基本达到“七通一平”标准。
道路主干道间距500—800米，次干道间距200—300米。
至2004年末，开发区已累计基础设施投资金额1.5亿元。
历年基础设施投资情况详见表3-1所示。
表3-1开发区历年基础设施投入
年份
投资金额（万元）
年份
投资金额（万元）
1995年
855
2000年
1675
1996年
880
2001年
1610
1997年
970
2002年
1950
1998年
1080
2003年
2250
1999年
1410
2004年
2440
合 计
15120
2、现状建成区存在的主要问题
（1）开发区选址客观上使开发区的自主发展受到制约。
开发区属于城区结合型开发区，位于霸州市区北部，依托老城区而建。
开发区的建设在起步阶段可以借助城区的基础设施、公共设施等，利用较少的资金尽快形成面貌，取得较快发展。
开发区的重点是招商引资，吸引外来投资，不能考虑城市建设用地结构的平衡，不易与城市总体规划的建设要求协调。
另外开发区建设从项目用地性质、建筑物风格、街道景观上要适应市总体规划的要求，很难形成自己的景观特色，不利于开发区的对外宣传。
（2）开发区区域内自然村密集，开发成本较高，制约了开发区的经济发展。
开发区目前面积较大的成片建设用地较少，村庄改造拆迁任务重，土地征用价格较高，开发成本大大增加，不利于开发区的经济发展。
（3）缺少规划管理专业技术人员，执法力量不足。
三、国际经济环境变化的基本趋势
随着经济全球化进程的加快，世界范围内的经济结构调整和产业分工已经开始，国际经济环境变化呈现三个基本趋势：
1、经济全球化趋势加剧，国际经济组织尤其是跨国公司迅猛发展，成为经济全球化的重要组织力量；
2、以信息技术为核心的新科技革命对生产、生活、消费方式、企业的经营方式和政府的管理方式将产生越来越深刻的影响，在未来的经济发展和国际竞争中，人力资源将成为最重要的资本要素；
3、全球性产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。
在新一轮世界产业结构调整中，以美国为代表的发达国家纷纷抢占高科技产业的制高点。
四、国内经济形势的变化
1、中国加入世界贸易组织后，国内经济形势的特点：
中国加入世界贸易组织后，必将对我国的政治和经济产生深远的影响，国内经济形势将呈现以下几个特点：
（1）WTO加快经济体制改革的进程，推进向成熟市场经济体制迈进；
（2）经济结构调整将进一步加速，以国有企业改革为主要内容的经济结构调整将对经济发展产生巨大的影响；
（3）外商投资进入新的发展阶段，随着投资领域的扩大，投资者的信心进一步增强，高新技术产业投资将进一步加快，跨国公司投资的作用更加突出；
（4）国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，保持我国经济的持续快速发展；
（5）国际外贸环境得到进一步的改善，为发展外向型经济提供广阔的出口空间和巨大的国际舞台，有利于我国具有比较优势的产品出口；
（6）对投资环境的改善提出更高的要求，宏观经济政策、经济管理方法、经济运行机制和社会中介服务等各个方面和国际惯例接轨，必将使我国投资环境有质的飞跃。
2、“京津冀北地区”等发展战略所提供的发展机遇
城市发展区域化的趋势日益加强，大北京规划出台就是为适应这一趋势发展的具体体现。
《京津冀北（京津冀北地区）城乡空间发展规划研究》已通过建设部审定。
所谓“京津冀北地区”系指由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所统辖的京津唐和京津保两个三角形地区，以及周边的承德、张家口、沧州以北和石家庄等城市构成的地区，霸州经济技术开发区处于京津保的核心区域内，地理位置十分优越，“大北京”规划的提出与实施必然为霸州开发区提供发展机遇。
五、中国经济技术开发区发展态势
中国经济技术开发区是在沿海开放城市和其他开放城市中划定的小块区域。
首先注重搞好投资硬环境和完善投资软环境，坚持以引进外资为主，兴办工业项目为主，加工出口产品为主，致力于发展高新技术产业的方针，努力求得自身的快速发展。
实践证明，经济技术开发区在对外开放、吸引外资、改革试验、促进区域经济新的增长和可持续发展等方面，起到了窗口、辐射、示范、带动作用和快速发展经济的作用，已经成为我国国民经济强劲的增长点；在区域经济结构调整和产业结构调整方面起了很重要的作用，收到了很好的效果，它已成为我国外贸出口的生力军和外商投资的热点地区。
六、霸州经济技术开发区的发展态势
1、机遇和挑战并存，把握战略机遇期，实现跨越式发展。
随着经济全球化的深入发展，国际国内经济形势发生了巨大变化，全球制造业向发展中国家转移，中国加入WTO，2008年申奥成功，全面建设小康社会目标的确定，环渤海经济圈、“京津冀北地区”发展战略的出台以及京津企业外迁、南资北移等重要战略机遇期，为经济技术开发区的快速发展带来了机遇。
但由于霸州开发区地处京津地区的开发区密集区，周围开发区的建设水平普遍较高，因此霸州经济技术开发区处于机遇和挑战并存的重要时期，需要编制未来发展的战略，实现跨越式发展。
2、拓展发展空间，全力打造现代化、园林式生态工业园。
开发区作为市区的一部分，现状起步区已开发建设完毕，为加快开发区建设，增强招商引资的吸引力，需拓展更大的发展空间。
以规划阿深高速公路连接线建设为契机和原动力，市区西部将成为城市新的、具有活力的发展空间。
因此亟需编制霸州开发区的发展战略和概念规划，指导发展现代化多元产业，全力打造园林式生态工业园。
3、以市场为导向，为投资者提供优良的投资环境和创业发展空间。
面对世界经济全球化的挑战和机遇，将对开发区的发展产生深刻的影响。
如何为市场经济体制下的产业园区提供优良的投资环境和创业发展空间，成为本次规划的重要背景。
七、开发区现状建成区与新区的关系
开发区现状建成区位于京九铁路以东市区的北部，是市区的重要组成部分，是市区工业用地的主要聚集区，属于城区结合型开发区，依托老城区而建。
新区位于京九铁路以西，市区的西部，开发区现状建成区和新区由京九铁路和城市组团生态隔离廊道分隔，现状除西环路、裕华道和112国道和部分仓储用地外，基本尚未开发建设。
随着城市的不断发展，开发区现状建成区的外部发展条件逐渐发生了很大的变化，新区的区位和交通优势将更为突出。
1、现状建成区内目前可成片开发的较少，村庄改造拆迁任务重。
2、交通条件的改变：
除现状的112国道、津保高速公路外，106国道西移至新区内的西环路，阿深高速公路的霸州出入口位于新区西北部，新区的对外交通条件将明显优于现状建成区。
开发区现状建成区是新区发展的依托和基石，新区是未来开发区实现跨越式发展的保障和支柱，近期两者相互依存，相互促进，未来新区将是霸州市区支柱产业建设开发的重点区域。
开发区规划应纳入城市总体规划，并依法实施规划管理，规划建设既要符合总体规划确定的基本原则，又要根据新发展需要有所调整和创新。
八、新区与市区的关系
在新的世纪，面临新的发展机遇，新区建设必须坚持“依托市区、统筹安排、相对独立；发挥优势、以工业为主、积极培育现代物流业、大力发展高新技术产业和现代制造业”的建设方针。
新区在霸州未来的建设发展中应重点体现“三个作用”，即继续发挥开发区独特的区位优势，大力发展外向型经济，起到霸州开放前沿示范窗口和支柱产业基地的作用；积极参与京津两大城市的产业结构调整和产业升级改造，结合当地实际，与周边开发区错位发展，在产业结构调整的大环境和机遇中，发挥嫁接、桥梁和纽带作用，走出自身特色的发展之路；积极参与培育和建立现代化产业的成长机制，努力发展属于自己民族知识产权的企业，充分发挥开发区科技和生态环境的先导作用，建设生态型、开放型、现代化的开发区。
九、新区社会经济发展条件分析（SWOT）
随着京津冀北地区发展战略调整及交通道路等基础设施的进一步完善，随着以北京为核心的高速公路、铁路、公路等基础设施的不断完善，霸州的区位和交通优势越来越明显，初步奠定了成为京南重要交通枢纽城市的基础。
位于市区西部的新区，以其优越的地理位置、便捷的交通运输、完善的配套基础设施，必将成为外商投资的一方热土。
根据国际上流行的SWOT分析法，即S－Superiority（优势）、W－Weakness（劣势）、O－Opportunity（机遇）、T－Threat（威胁），通过分析论证新区未来的综合发展条件，客观科学的制定新区发展战略。
新区综合发展条件分析详见表3-2所示。
表3-2新区综合发展条件（SWOT）分析情况
序号
优 势（Superiority）
劣 势
（Weakness）
机 遇（Opportunity）
威 胁
（Threat）
1
区位和交通优势
城市发展门槛限制
奥运会、WTO
周边开发区竞争激烈
2
资源优势
整体形象不突出
环渤海经济圈、大北京战略
内部竞争导致重复性建设
3
市场优势
产业链需延长、完善
高速公路网络的建设完善
旅游业市场的定位和产品开发的方向
4
体制优势
专业人才匮乏
京津企业外迁、南资北移、国际制造业的转移
环渤海经济区的兴起
5
投资环境优势
旅游业格局更新调整
1、优势（S－Superiority）
（1）优越的区位条件
霸州区位交通条件优越，地处京津交通要道，位于北京、天津、保定三大城市“金三角”中心，已初步成为京南交通枢纽型城市。
（2）便捷的对外交通网络
霸州市区现有京九铁路、津霸铁路、津保高速公路出入口、112国道、106国道和省道廊霸公路，规划阿深高速公路霸州出入口、保霸铁路等对外交通设施，构成了霸州四通八达的交通网络，拉近了与京津廊保四大城市的时空距离，极大地促进了地方经济发展。
（3）资源优势
土地资源丰富：
土地平坦开阔，村庄较少；
自然资源丰富：
境内蕴藏有丰富的石油、天然气和地热等资源；
丰富的塑造城市景观的创作素材主要有高速公路、高架的铁路，以及牤牛河、龙江渠、南水北调调蓄水库等水体；
（4）周边密集的城市群优越的社会投资环境；
（5）市场优势：
一是周边密集的城市群是潜在市场；二是正在富裕起来的霸州居民，是最现实的基础客源市场；三是商贸市场，霸州地处京南交通要道，对外交流频繁，从而为霸州的经济和旅游业带来了更多的机会市场；
（6）体制优势：
霸州开发区行政整体划归的统一规划管理模式，使资源开发与经营的矛盾得到了根本性解
升级会员 