岩脚草原村种养殖合作社调研报告.docx

岩脚草原村种养殖合作社调研报告.docx

《岩脚草原村种养殖合作社调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《岩脚草原村种养殖合作社调研报告.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

岩脚草原村种养殖合作社调研报告

产业搭台，“三变”带富

——六枝特区岩脚镇民乐片区产业扶贫模式的思考

六枝特区岩脚镇民乐片区所辖五个行政村（草原、田坎、老卜底、民乐、新寨），面积31.2平方千米，耕地面积9543.7亩（水田1759亩、旱地7784.7亩），荒山荒坡面积15100亩，有3695户14235人，贫困户1231户3788人（其中一般贫困户655户2890人，低保户562户884人，五保户14户14人）。

2014年，贵州亿垚公司组建岩脚镇草原村种养殖基地，2016年8月，岩脚镇成立民乐联村党委，通过合作社引领群众致富，形成联村党委—合作社—群众三级联动机制，探索出“党建+三变+扶贫”的发展模式。

通过股权将企业与农民紧密联系，激活了农村资源要素，为农民脱贫致富探索出一条有效的路径。

目前，合作社共投入5000万元（其中省农委项目资金300万元，扶贫项目资金330万元，信合联社贷款300万元），种植中药材5830亩，建成圈舍15000平方米、草料间4000平方米、青贮池11个（5000立方米）、隔离牛舍500平方、沼气发电池300立方米,集中养牛1000头。

一、主要做法

采取联村党委引导、合作社搭台、农户参与的方式，立足于五个行政村的资源优势，坚持草畜一体化发展，通过“三变”改革，实现产业壮大、农村发展、农民致富。

（一）立足实际发展肉牛养殖业

1.选择适宜饲养的牛品种。

凉都褐牛。

通过与西南大学博士生导师、原动科院院长、肉牛养殖专家李跃民教授合作，加强优良品种培育，打造基地独有凉都褐牛品牌，发展高寒山区独特的优质肉牛。

该品种也称叫凉都褐和牛，是用新疆褐牛与本地母牛杂交，产出的母牛再与日本和牛或海岛和牛杂交，适合在高寒山区养殖，属于生产高端雪花牛肉优良品种。

西门塔尔。

属于大型肉牛改良品种，不是纯种肉用牛，而是乳、肉、役兼用的大型品种，具有生长快、适应广、屠宰率高、肉质好的优点。

本地牛。

通过引导农户用当地牛进行入股，丰富基地牛的基因库，改良外来牛品种的适应性，通过集中育肥，提高养殖户的致富能力。

养牛效益分析。

每头母牛年消耗精饲料500公斤，1000元；犊牛半岁前吃奶不产生成本；配种、防疫及其他支出200元；合计成本1200元∕年。

每头母牛每14个月（母牛怀孕2月后合作社发放给农户，8个月后生产，生产6个月后合作社回收）生产一头牛犊，年产牛犊0.8头，牛犊培育至半岁后由合作社回收，平均每头价值7000元，每年收入0.8×7000=5600元。

纯收入：

5600-1200=4600元。

每户农户养殖3头母牛,仅卖牛犊年可增收4600×3=13800元。

2.选择适宜的养殖模式。

本着互利共羸、量身订做的原则，根据农户的发展愿望、发展能力，精准选择不同的发展模式。

“合作社+村集体+农户”模式。

适用于有能力、愿意养殖母牛的农户，由合作社向农户发放能繁母牛并定单回收小牛。

“合作社+养殖小区+致富带头人+农户”模式。

合作社投入资金修建养殖小区并向致富带头人提供能繁母牛，每个养殖小区养殖100头牛，致富带头人以管理、劳动力、技术入股，并负责带动周边10-20户贫困户养牛。

“合作社+家庭牧场”模式。

对于有一定基础、发展意愿较强的家庭牧场（每个家庭牧场养殖10头牛），合作社以资金或能繁母牛入股，在合作社的指导下家庭牧场自行种植牧草进行养殖。

“合作社+村集体”模式。

村集体以资金入股合作社发展肉牛养殖并保底分红，适用于跨区域协作发展。

通过以上模式，一是有利于合作社融资发展壮大产业；二是有利于充分发动广大农户参与到养牛产业中来，使农户闲置的圈舍、农村闲置的荒坡以及剩余劳动力得到充分利用，既可降低养殖成本，又使产业得到快速发展；三是有利于解决农户尤其是贫困户缺门路、缺技术、缺项目的问题，使贫困户通过产业发展实现脱贫致富；四是有利于农村集体经济发展壮大。

（二）因地制宜发展中药材和牧草种植业

1.长短结合。

根据当地气候特点，规划种植市场前景好、经济效益高、可持续发展的黄柏、黄精、重楼、白芨、皂角等中药材1万亩，现已种植5830亩。

收益详见附表1。

2.量质兼顾。

针对养殖场需要大量牧草的情况，在大量种植玉米、甜高粱、甜玉米的同时，以产量较高的皇竹草为主要种植品种,确保饲草的量能跟得上养殖场的发展。

针对养殖都褐和牛等高端肉牛需要大量的紫花苜蓿（多年生豆科牧草，号称牧草之王，是所有牧草中蛋白质最高，也是全世界种植面积最多的优质牧草），通过林下种草等方式解决紫花苜蓿的供给问题。

针对需要放养部分牛的问题，种植新西兰混合牧草（适宜于离养牛场较远，地势不太平坦的草山草坡，利用多年生黑麦草、鸭茅、苇状羊茅、白三叶等牧草种子按一定比例进行混合播洒），建立放牧草场，给母牛、牛犊的放牧提供了条件。

收益详见附表2。

种植模式：

通过流转土地、农户自种相结合的方式种植牧草。

一是土地流转型。

按租金300-400元/年.亩价格流转给合作社种植；二是农户自种型。

对于自愿种植牧草的农户，合作社免费提供种子和技术服务，并回收牧草；三是土地入股型。

农户以土地入股和村集体利用集体土地（荒山荒坡）入股种草。

（三）以股权为纽带引导农户成为经营主体

2014年以来，贵州亿垚公司入驻草原村，好风正当时，通过“三变”改革，以股权为纽带把农村各种资源要素整合到产业平台上来，激活了农村发展内生动力，让农民从改革的旁观者向参与者的转变。

1、土地入股。

种植中药材。

由合作社投资管理，采收后，合作社、农民、村集体按6：

3：

1占股分红，按五年计亩产值计算，入股农户每亩年平均可获分红4800元以上。

种植牧草。

合作社负责无偿提供草种、化肥，农户以土地入股种植牧草，村集体负责统一运输到养殖基地，收益合作社、农户、村集体按0.8：

9：

0.2占股分红；村集体利用集体土地（荒山荒坡）入股种草，合作社、农户、村集体按4.5：

4.5：

1占股分红。

2、特惠贷入股。

建档立卡贫困户用特惠贷5万元入股合作社参与养牛，具体操作方式是：

农户利用特惠贷或其他资金5万元入股到合作社，年底固定分红3000元，3年5万元的特惠贷本息由合作社负责偿还。

合作社发放3头能繁母牛给农户饲养（产权归合作社），并提供技术指导和服务。

母牛所产牛犊产权归农户，但6个月后必须由合作社按照市场价回购集中育肥，其中贫困户按高于市场价10%的价格回购。

村集体、合作社、农户三方每三年签一次合同，期满后如果农户愿意继续养牛，则续签合同，如果不愿意，则将能繁母牛归还合作社。

3、集体资金入股。

在壮大村集体经济上，群峰村、新院村、那洒村等村寨都以村委会为单位入股合作社20万元，每年保底分红2万元，其中1.2万元用于继续发展，8000元对贫困户进行精准扶贫。

4、养殖入股。

合作社用基建资金与母牛入股养殖小区和家庭牧场，合作与养殖小区和家庭牧场按2：

8占股分红，待合作社收回成本后，养殖小区和能繁母牛的产权全部归养殖小区和家庭牧场。

5、劳动力收益。

产业平台建起后，“三变”改革让农民从土地上解放出来，转变为新型农业产业工人，拓宽收入渠道，在务工中合作社按以下标准进行工资发放，技术性工人每天工资120元，农忙季节一般工人工资每天100元，平常务工每天80元，基地固定工人57人，基地共带动1500个劳动力就业，实现就地就业。

如无房户喻汝辉，通过夫妇两在基地上班，一年就修建起房屋。

（四）合理规划绿色生态农旅一体化

立足于紧依优美的阿珠库区、背靠盐商文化的岩脚古镇的优势，紧紧围绕绿色、生态这一发展理念，抓好农旅一体化的规划建设。

1、抓好“1+6”旅游项目建设。

以牧草基地建设为支撑点，建设天然滑草场、天然狩猎场、生态养老休闲中心、自助烧烤区、百草园、精品水果采摘园等项目，让游客在感受古镇历史的厚重和阿珠库区的优美后，再体验农村清新与独特的生态味道，真正实现一产接二连三，实现生态、旅游价值最大化。

2、建设生态循环农业链。

针对集中养殖牛粪多的实际，建设干粪发酵车间，将发酵后的牛粪用于还田种植中药材、牧草和精品水果。

建设300立方米的沼气发电池，将湿粪引入进行发电，沼液、沼渣用于循环种植。

形成了粪便—发电—还田的生态循环模式。

同时，根据所种植药材喜荫的特点，进行牧草套种。

如黄柏可以套多种牧草。

黄精和重楼可套种万寿菊和紫花苜蓿。

白芨可套种植高杆牧草。

皂荚可套种植多种牧草。

通过套种不仅解决以短养长的问题，而且为中药材的种植打造良好的生态环境，从而提高药材的品质，实现了经济价值最大化。

（五）健全产业发展保障体系

1、强化组织保障。

根据草原、田坎、新寨、老卜底、民乐五个行政村产业相近、地域相邻实际，建立联村党委，通过“三变”改革，促进区域资源整合。

发挥能人带动作用，任命能力突出、在群众中有影响力的党支部书记刘锦祥为联村党委书记，任命合作社负责人喻汝星为联村党委副书记。

联村党委积极做好土地流转、宣传动员、矛盾调解等群众工作和服务企业工作，既为合作社的发展保驾护航，又全力维护群众合法利益，实现党支部引领发展，企业、农户抱团发展，区域协调发展，既发展壮大了村集体经济，增强了村级组织治理能力，又促进了农民持续增收、脱贫致富，充分发挥了基层党组织凝心聚力的战斗堡垒作用。

2、强化风险防控。

为降低养牛产业风险，调动农户积极性，在农业部门的指导下，建立以镇农业服务中心和合作社为主体的技术队伍，实现春防、秋防全覆盖，定期对养殖户进行技术指导。

实行干部包户，组织村支两委人员45人，对参与养牛的农户实行包保，进村入户监控农户饲养牛的情况。

同时，为增强农户的责任意识，农户入股的5万元即为保证金，有效防止农户私自卖牛等行为发生。

3、强化农民培训。

建立新型职业农民产业培育实训基地，培育新型职业农民。

建立远程教育培训基地，让农民享受优越的教育教学资源。

建立牧草展示区，作为对农民进行牧草种植培训的课堂，让农民学习掌握好种草技术。

建立肉牛育肥、繁育、哺育等实训点，对农民进行专题培训。

目前，培育新型职业农民2285人，真正让贫困户掌握发家致富的本领，为基地建设提供智力保障。

二、问题及建议

（一）产权不明晰。

一是主体不明晰。

草原种养殖农民专业合作社与公司间的关系是两块牌子一个主体。

二是产权不明晰。

扶贫项目资金没有明确纳入贫困户的占股。

针对以上问题建议如下：

一是公司应该作为独立法人，合作社主体为农民，合作社以独立的法人形式入股企业，农户在合作社内按“三变”模式入股合作社，从而形成企业+合作社+农户的“三变”改革模式，便于明晰各主体法律责任；二是由市级层面出台相关规定，明确扶贫项目资金按比例确定扶持产业数额和贫困户入股资金。

（二）权利义务不明确。

在养殖方面，农户从基地领养母牛，牛生病死亡时，死亡时间和责任没有明确。

建议：

一是培训农户。

特区农业局与科研院所进行协作，通过实训基地，邀请专家对养殖户进行培训，实现农户专业化，提高养殖户的防疫防病意识；二是对散养的农户，采取以5—10户为一个养殖合作互助组的形式，形成包保干部和互助组技术人员对养殖的母牛进行全程监控；三是在由合作社与农户签定协议基础上，由农业服务中心、合作社、互助组代表组成责任鉴定组，从而明确权利与义务。

（三）保障体制不健全。

农业产业属弱势产业，受不可抗拒的自然因素和不可预见的市场因素的影响，种养殖的标的物银行和保险公司不愿作为抵押贷款和保险的对象，导致一旦发生不可控灾害时，企业、村集体、农户不仅没有收入，还会存在负债，甚至倾家荡产的情况。

针对此种风险，建议：

一是由市政府加大农业风险抵押金投入，增强特色农业产业抗风险能力。

二是健全防疫保险体系，严格检疫程序，把风险降至最低，由农业局通过与公司协作，把特色产业纳入保险。

三是形成211帮扶产业的模式，即实行一个平台公司、一个银行帮扶一个产业的模式，平台公司担保贷款，银行负责放贷，确保资金农业产业资金短缺的问题。

（四）基础设施薄弱。

根据绿色生态的发展理念，基地的设施还达不到要求，特别在生态循环农业的规划建设上与农旅一体的要求相差甚远。

建议：

一是由市级农业主管部门加大循环农业生态链的规划设计的指导，重点突破粪便的循环处理，如加大对干粪处理区和沼气发电池的设计，确保在养殖达到预期目标后，能够形成牛粪—沼气发电—沼液沼渣还田的农业生态链模式；二是市级加大对基地交通、通讯\、环保基础设施的投入，出台在国家在基础设施投入上按一定的比例纳入“三变”改革，一方面解决好贫困户脱贫致富的问题，另一方面科学的比例让企业能够接受，从而达到双赢。

三、“三变”实践的启示 

（一）“三变”改革必须三赢。

“三变”改革，让合作社少资金的投入，合作社使农户通过股权入股到产业发展上来，将沉睡的资源唤醒，引导农民自愿将土地承包经营权和资产、资金、技术等入股农业经营主体和农村合作金融机构成为股东，农民不仅可以获得稳定的土地流转的固定收入，还可以在合作社里务工获得工资收入，极大调动农民的积极性，吸引外出务工优质劳动力回乡创业，为企业解决劳动力短缺的问题，有效解决留守儿童、空巢老人等社会问题。

（二）优势产业是平台。

以市场为导向，找准适宜发展的优势产业，制定科学的产业发展规划，依托产业引进龙头企业，培育新型的农业经营主体，健全现代企业管理制度，延伸产业链条和联结市场，加大政府的扶持力度，如对种草实行退耕还草项目全覆盖，农民才有股可入，有红可分，保证产业持续发展、农民持续增收。

（三）能人带动是关键。

如合作社的负责人为多年的医学及医学管理者，具有较强的专业水平和较好的市场销售渠道，而且为草原村的本土人士，从小就怀有感恩家乡，回报家乡的真情，在产业发展过程中，不仅注重公司发展壮大，带动相关产业的发展，更是有民生情怀。

如在牧草种植种植过程，为了让群众放心种草，先预付每亩300元的定金，如农民没收入，作为现金抵押，约定为群众收入好后扣回，但在收购时节，不仅按约定单价进行收购，而且没有扣预付金，真正让利于民，让农户相信他，愿意积极入股到合作社中，在他带领下走生态产业化、产业生态化的路子。

（四）组织保障是前提。

要切实抓好基层党组织这“三变”改革的桥头堡，发挥好联村党委的作用，让想干事、能干事、有冲劲的党员、企业家、致富能力充实到联村党委中来，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众的坚强战斗堡垒。