凌源市发展潜力综合分析与评价.docx
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凌源市发展潜力综合分析与评价
凌源市发展潜力的分析与综合评价
一、凌源市概况
凌源位于辽宁西部辽冀蒙三省（区）七县（市）交汇处，地处辽西走廊连接北京和沈阳两大城市群北通道的要冲，是内蒙古中东部广大地区距离出海口最近的交通节点城市，区位条件优越，发展空间广阔。
2004年，全市辖24个乡镇、5个街道办事处、233个行政村、30个社区。
总面积3278平方公里，耕地面积71万亩，总人口64万，其中农业人口50万，城市化水平为21.9%，远低于全省城市化平均及全国城市化水平。
地貌特征为“七山一水二分田”，人均耕地1.4亩。
气候特点为暖温带半湿润向温带半干旱过渡地区大陆性季风气候，年均降水量454毫米，年均日照时数2844小时，无霜期146天，人均水资源占有量660立方米。
凌源矿产资源丰富，现已发现矿藏50多种，其中石灰石、膨润土、硅石、铁矿、金矿等储量大、品位高，极具工业大规模开发价值。
凌源历史文化源远流长，是著名的红山文化发祥地、精美蕴藏着丰富的古生物、地热温泉等资源，具有潜在的旅游开发前景。
凌源市基础设施不够发达，铁路和公路是全市主要的交通方式。
铁路有锦承和魏塔铁路，公路有两条国道、两条省道和八条县道。
2001年末全市公路通车里程1024公里，全年完成公路货运量701万吨，公路客运量712万人。
二、凌源市城市城市竞争力力分析
城市竞争力是指一个城市在国内外市场上与其他城市相比所具有的自身创造财富和推动地区、国家或世界创造更多社会财富的现实的和潜在的能力，是指城市在社会、经济结构、价值观、文化制度政策等诸多因素综合作用下创造和维持的并为其自身发展及在其从属的区域进行资源优化配置的能力，从而城市经济的持续增长的功效。
它综合反映了城市的生产能力、生活能力、生活质量、社会全面进步及对外影响，所以城市竞争力是一个综合性的指标，包括经济发展条件、教育科技、基础设施、环境、开放程度、经济结构等诸多方面。
凌源市位于辽西西部与内蒙、河北交界的“金三角”上，处于地级城市发展的空档地带，受高级城市限制相对较小。
优越的地理位置提供了城市发展的可利用空间和经济发展的有利环境，使凌源市具备了发展生产和商品流通的优越条件。
再加上国家振兴东北老工业基地的大背景，凌源面临着经济腾飞的好机遇。
1.样本县市的选择
根据经济发展阶段相当、邻近原则、行政级别相同等原则，选择了建平县、喀左县、北票、馁中县、建昌县等县市作为研究的样本。
2．指标体系的确定
本着具有科学性、可比性、可操作性、具有代表性的原则，以统计年鉴中的数据为基础，而且考虑了指标统计口径的一致性和连贯性，本指标体系具有针对性地选择了城市经济实力、城市资金实力、科技实力、产业结构与效益、开放程度、基础设施、政府管理水平为影响因素，20个指标来构成城市竞争力指标体系（见表1）。
表1 城市综合竞争力指标体系
综合指标
一级指标
二级指标
三级指标
城市综合竞争力指标
硬分力
经济实力
人均GDP
GDP增长率
职工平均工资
资金实力
固定资产投资占GDP的比重
人均城乡居民含蓄存款年底余额
人均地方财政收入
产业结构水平
第三产业增加值占GDP比重
第三产业从业人员占整个从业人员的比重
百元固定资产投资工业增加值
基础设施水平
基本建设投资
人均住房面积
软分力
教育科技实力
教育经费占GDP的比重
每万人从事自然科技活动人员
人均科教文化财政预算内支出
政府管理水平
就业水平
劳动生产率
投资回报率
开放程度
外贸口岸出口额占国内生产总值比重
外贸口岸进口额占国内生产总值比重
人均实际利用外资
注：
城市竞争力=F（硬分力、软分力）
硬分力=劳动力+资本力+科技力+设施力+区位力+环境力+聚集力
软分力=秩序力+文化力+制度力+管理力+开放力
3．计算 方法的确立
（1）因素权重评价
因素权重评价采用特尔斐法（专家调查法）.邀请有关专家就参评指标重要程度进行打（）
（2）因素作用分值计算
评价指标体系中统计数据的指标均采用现势指标资料.它的分值由专家采用4级评分法确定，即优、良、中、差4级，分别赋分0.4、0.3、0.2、0.1。
我们选择极值标准化方法对原始数据进行标准化处理，以消除他们的量化。
（3）城市竞争力总分值计算
采用多因素加权分值法，建立城市竞争力指数F的求值模型:
Fi＝
式中，Fi为i城镇竞争力指数，Iij为i城镇j指标的标准化分值，Wj为j指标的权重值，n为指标个数.Fi越大，表示城市竞争力越大.
表2城市竞争力各指标现状
县市
国内生产总值（万元）
人口（万人）
人均GDP
GDP增长率
职工年平均工资
凌源
167025
64.8
2577.55
28.14%
7172.47
建平
156629
57.7
2714.54
10.10%
7782
喀左
100058
42.4
2359.86
26.29%
8302
北票
167668
62
2704.32
15.51%
8876
绥中
510555
62
8234.76
17.91%
8182
建昌
160168
61
2625.70
15.73%
6230
县市
固定资产投资占GDP的比重
人均地方财政收入（元）
三产比重
凌源
2.86%
131.36
46.11%
建平
11.07%
139.46
33.38%
喀左
13.62%
105.35
29.97%
北票
9.63%
114.47
36.35%
绥中
2.24%
263.194
31.34%
建昌
10.94%
94.80
35.46%
宁城
1.44%
35.53%
县市
工业增加值（万元）
基本建设投资（万元）
教育经费比重
从事科技人员比重
凌源
20000
5637
5.05%
0.57%
建平
36260
17333
5.12%
0.95%
喀左
19312
13629
9.14%
1.08%
北票
28200
16149
4.22%
0.80%
绥中
170340
11448
1.19%
0.63%
建昌
27233
17526
04.63%
0.83%
县市
人均科教财政支出
就业水平
出口额占GDP比重
人均利用外资
凌源
130.154321
0.045427469
1.57%
0.03
建平
138.9774697
0.041611785
1.54%
0.03
喀左
215.6367925
0.051841981
8.66%
0.01
北票
114.0806452
0.034269355
0
0.03
绥中
98.19354839
0.025966129
01.76%
0.01
建昌
121.5081967
0.036137705
1.46%
0
4．分析结果及评价
（1）评价结果
依据前述方法，以凌源市、建昌县、北票、绥中、建平、喀左为研究对象，统一收集和调查指标体系中各类相关数据，经整理计算，得到各县市的各项指标量值及其城市竞争力指数的标准化值.为便于分析，我们将各城镇的发展潜力指数按总分值高低进行了排序，根据排序结果，由计算机自动生成凌源市等城市竞争力指数变化的折线图（见图1）及得分排序（见表2、表3）
综合各城镇发展现状及数据的可获得性，目前得出的竞争力基本上符合发展现状特征。
从分析结果可以看出，绥中县在整个辽西地区的地位不可动摇，占有绝对的主导作用。
相对而言，建平、北票两县市发展速度较慢，建昌、喀左在整个辽西经济发展梯度上处于二级梯度上。
在整个辽西西部地区，凌源市的竞争力，仅排在绥中后面，说明凌源市具有较强的城市竞争力。
凌源市在整个朝阳地区除朝阳县外（行政级别不同，故没选作为样本），城市竞争力远远超过其他县市，这也与朝阳市在未来发展中把凌源市定位为副级中心城市相符合。
表3 城市竞争力各指标得分排序
指标体系
绥中
凌源
建昌
喀左
建平
北票
人均GDP
1
3
2
6
4
5
GDP增长率
3
1
4
2
6
5
职工年平均工资
3
2
6
1
5
4
固定资产投资占GDP的比重
6
5
3
1
2
4
人均地方财政收入（元）
1
2
4
5
3
6
三产比重%
3
1
4
2
5
6
三产从业人员比重%
4
1
3
5
6
2
工业增加值（万元）
1
2
4
6
3
5
基本建设投资（万元）
3
4
2
5
1
6
教育经费比重
5
1
4
2
6
3
人事科技人员比重
4
2
5
1
6
3
人均科教财政支出
5
1
3
6
4
5
就业水平
4
2
5
1
6
3
出口额占GDP比重
1
2
4
5
3
6
进口额占GDP比重
5
2
6
3
1
4
综合
1
2
3
4
5
6
表4城市竞争力指数得分排序
县市
得分
排序
绥中
100
1
凌源
68
2
建昌
60
3
喀左
52
4
建平
47
5
北票
39
6
图1 凌源市竞争力指数图
（2）评价说明：
由于大多数据是从统计年鉴直接引用，很少有城市竞争力方面专门性、专业性的调查统计数据和技术资料，再加上有些指标很难从现有资料中获得，本文对某些指标体系进行了处理，再加上由于个别数据的获取较为困难，甚至缺失，也可能会造成评价结果、想说明的问题与事实有些偏差。
但总的来说，此次的评价结果符合现状的发展特征。
三、凌源市城镇发展潜力分析
凌源全市辖12镇（城关、凌北、小城子、万元店、宋仗子、乌兰白、四官营子、三十家子、松岭子、四合当、沟门子、刀尔登）、12乡（大凌河蒙古族、瓦房店、大王仗子、北炉、牛营子、刘杖子、前进、大河北、三道河子、河坎子、佛爷洞、三家子）,5个街道办事处、233个行政村、30个社区。
总面积3278平方公里，耕地面积71万亩，总人口64万，其中农业人口50万，人均耕地1.4亩。
长期以来，凌源城镇经济以传统农业种植业为主，经济总量小，工业经济薄弱，城镇化水平低，县乡财政困难，农民收入增长缓慢，经济社会发展与全省平均水平有很大差距。
近年来，凌源市大力实施“农业富民”、“工业强市”、“科教兴市”战略，乡镇经济有了较快的发展。
目前，保护地、畜牧业和经济林农业三大主导产业初具规模，绿色食品生产加工、新型建材、冶金铸造工业三大基地也加快建设，形成了杨杖子、凌北2个工业与工矿业城镇，三十家、四合当两个商贸城镇，北炉、三道河子等19个农业型城镇和热水汤一个旅游型城镇。
1.城镇发展潜力的界定
小城镇发展潜力是指小城镇在现状发展基础上能够支持未来城镇系统综合、全面、协调可持续发展的潜在能力.小城镇发展潜力评价就是对小城镇发展潜力的相对优劣进行等级划分.
小城镇发展潜力评价与其综合实力评价、竞争能力评价相比具有可持续性、潜在性和综合性特征，它立足小城镇发展现状，着眼于未来发展，是小城镇综合实力、竞争能力、社会发展能力、管理能力和可持续发展能力的综合.对小城镇发展潜力进行评价有助于揭示区域城镇体系结构特征，构建合理的城镇体系.在区域资源有限的背景下，对区域范围内的各个城镇发展潜力进行评价对优化资源配置有着重要的指导意义.
运用多因素综合评价方法诊断小城镇发展潜力是一个新的理念.其建模思路为:
根据影响小城镇发展潜力各因子及其重要程度的不同，确定评价指标体系及指标权重，在对原始数据标准化的基础上，按照指标权重，将各指标值加权求和，得到小城镇发展潜力指数，按指数从大到小的顺序对各评价单元进行排序，从而定量地确定小城镇发展潜力大小，最后根据小城镇发展潜力指数排序结果对其发展潜力进行等级划分.
2.城镇发展潜力指标体系的确定
⑴指标的选择
从系统的观点看，城镇体系是一个多层次、多结构、多变量、多功能的复杂大系统，它由社会、经济、资源、环境4个子系统共同构成了城市的发展水平和发展能力.小城镇发展潜力评价以发展潜力指数来衡量小城镇发展潜力大小，与之相关的因素很多，选择尽可能多的指标固然好，但统计工作量增加，并可能掩盖重要因子的作用.根据科学性、整体性、层次性、可操作性、动态性、前瞻性原则，我们认为评价指标体系的建立可以从影响小城镇发展潜力的主要因子分析入手，既反映质量水平，又反映数量水平，以准确反映小城镇的发展潜力状况.同时结合小城镇发展的实际，以及指标数据的可获得性，选取经济增长潜力、社会事业保障、基础设施完备度、生态环境安全和特色资源优势5因素共11个因子构成小城镇发展潜力评价的指标体系（图2）.
图2城镇发展潜力指标体系
⑵因素权重评价
因素权重评价采用特尔斐法（专家调查法）.邀请有关专家就参评指标重要程度进行打分，确定各指标权重。
⑶因素作用分值计算
评价指标体系中统计数据的指标均采用现势指标资料.矿产、旅游资源赋存度为定性指标，它的分值由主管部门的业务专家采用5级评分法确定，即特优、优、良、中、差5级，分别赋分9，7，5，3，1。
为消除指标间的量纲，我们选择极值标准化方法对原始数据进行标准化处理。
⑷潜力总分值计算
采用多因素加权分值法，建立小城镇发展潜力指数F的求值模型:
Fi＝
式中，Fi为i城镇发展潜力指数，Iij为i城镇j指标的标准化分值，Wj为j指标的权重值，n为指标个数.Fi越大，表示小城镇发展潜力越大.
名称
镇区现状用地面积（公顷）
镇区人口（人）
镇域人口（人）
GDP（万元）
凌北
90
4998
18834
190000
松岭子
57
2015
25214
61144
佛爷洞
760
13563
42300
杨杖子
298
20195
20195
24800
宋杖子
99
2931
31966
16453
三十家子
136
10204
36384
14645
万元店
50
4239
19265
13000
牛营子
40
1075
18854
8941
刀尔登
75
3674
33180
8683
四合当
65
3645
32983
7870
四官营子
78
2934
23230
6946
沟门子
55
1960
30029
6815
三道河
42
1849
19997
6790.6
王杖子
5
310
14593
6154
刘杖子
37
1366
12098
4152
北炉
60
1210
19260
4000
三家子
68
5468
36004
3780
大河北
10
531
19201
2963
前进
26
1500
7854
1883
河坎子
50
360
14294
602
热水汤
60
1200
2800
465
瓦房店
33
248
15292
乌兰白
53
1432
12953
小城子
32
2019
16962
名称
农民人均收入（元）
小学
医院
人均GDP（元/人）
人均农业收入（元/人）
人均工业收入（元/人）
凌北
1760
12
1
10088.138
746.6815
3806.398
松岭子
1200
12
1
2425.002
870.6592
14.07948
佛爷洞
800
6
1
3118.779
304.2247
77.4165
杨杖子
610
5
1
1228.0267
48.69027
2.881901
宋杖子
1750
14
1
514.70312
1077.761
156.9949
三十家子
1030
19
2
4025.1209
446.9272
158.4763
万元店
1654
9
1
674.79886
62.43654
1650.714
牛营子
770
13
1
474.22298
396.0221
221.0671
刀尔登
950
12
1
261.69379
3379.65
58.43882
四合当
1212
19
2
238.60777
413.8344
59.66104
四官营子
1060
16
1
299.0099
1653.121
4.778304
沟门子
957
13
1
226.94728
458.1005
45.05645
三道河
890
14
1
339.58094
306.741
77.53663
王杖子
900
9
1
421.70904
568.2245
12.33468
刘杖子
800
6
1
343.19722
556.3151
314.5975
北炉
1080
11
1
207.68432
658.7487
34.75597
三家子
926
18
2
104.98833
559.9767
5.938229
大河北
910
12
1
154.31488
437.8626
33.15452
前进
910
7
4
239.75045
497.8737
29.28444
河坎子
1000
9
1
42.115573
733.0278
20.98783
热水汤
1333
1
3
166.07143
267.9286
82.14286
瓦房店
789
6
2
544.605
89.38007
乌兰白
11
885.2698
38.02208
小城子
1504
8
1
1625.545
112.0151
城镇名称
资源分数
三十家子
9
四官营子
9
宋杖子
7
刀尔登
7
沟门子
5
松岭子
3
小城子
5
四合当
7
万元店
5
凌北
7
杨杖子
9
乌兰白
3
瓦房店
3
北炉
3
牛营子
3
三道河
5
刘杖子
3
三家子
7
佛爷洞
5
热水汤
5
大河北
1
河坎子
1
王杖子
1
前进
1
经过计算机运算将数据标准化进行城镇发展潜力的计算，得出各个城镇的潜力分数。
城镇名称
分数
凌北
2.18806
杨杖子
1.184586
三十家子
0.660316
宋杖子
0.543304
四官营子
0.395949
松岭子
0.19518
四合当
0.175992
佛爷洞
0.151541
刀尔登
0.136594
万元店
0.080059
三家子
0.057784
小城子
0.044552
热水汤
-0.10637
沟门子
-0.17953
三道河
-0.24535
乌兰白
-0.24743
北炉
-0.38263
瓦房店
-0.40629
牛营子
-0.5004
刘杖子
-0.54753
河坎子
-0.7062
前进
-0.80446
王杖子
-0.83865
大河北
-0.84909
3.评价结果
根据前述方法，以凌源市24个乡、镇为研究对象，统一收集和调查各类与小城镇发展潜力有关的数据，经整理计算，得到24个小城镇的各项指标量值及其城镇发展潜力指数的标准化值.为便于分析，我们将各城镇的发展潜力指数按总分值高低进行了处理和排序，根据排序结果，由计算机自动生成凌源市小城镇发展潜力指数变化的折线图（图2）
图2凌源市小城镇发展潜力指数图
城镇名称
分值
凌北
100
杨杖子
69
三十家子
52
宋杖子
48
四官营子
44
松岭子
37
四合当
37
佛爷洞
36
刀尔登
36
万元店
34
三家子
33
小城子
33
热水汤
28
沟门子
26
三道河
24
乌兰白
24
北炉
19
瓦房店
19
牛营子
16
刘杖子
14
河坎子
9
前进
6
王杖子
5
大河北
5
结合城镇发展现状对凌源小城镇发展潜力进行分级可得：
潜力一级：
凌北、杨杖子、三十家子
潜力二级：
宋杖子、四官营子
潜力三级：
松岭子、四合当、佛爷洞、刀尔登、万元店、三家子
潜力四级：
小城子、热水汤、沟门子、三道河、乌兰白、北炉、瓦房店、牛营子、刘杖子、河坎子、前进、王杖子、大河北
以凌源城镇发展潜力评价结果为依据，结合城镇发展现状和不同潜力级城镇在区域内的空间分布状况，凌源城镇体系结构将形成重点镇、中心镇和一般城镇3级：
重点镇：
凌北、杨杖子、三十家子、宋杖子、四官营子
中心镇：
松岭子、四合当、佛爷洞、刀尔登、万元店、三家子
一般镇：
小城子、热水汤、沟门子、三道河、乌兰白、北炉、瓦房店、牛营子、刘杖子、河坎子、前进、王杖子、大河北
（5）评价说明：
综合各城镇发展现状及数据的可获得性，目前得出的城镇发展潜力基本上符合发展现状特征。
由于个别数据的获取较为困难，甚至缺失，也会造成一定的误差。
松岭子由于人口较少，故人均指标较高，排序靠前。
三十家子镇以农业为主，发展潜力较好，但是产出并不是很高，所以排在杨杖子和凌北的后边。
热水汤镇是个旅游城镇，由于旅游产业的发展具有很大的不可预测性，故它的实际潜力应该会比计算值高。
刀儿登镇距离杨杖子镇较近，受到杨杖子的阴影作用比较强，未来发展应该考虑和杨杖子合并。
四、凌源市发展潜力综合评价
对于凌源市发展潜力的分析，我们主要从其内部条件—各城镇发展潜力分析，和外部环境—城市竞争力分析来分析并得出评价结果。
从凌源市内部的城镇来看，发展态势良好，部分小城镇具有发展的潜力，可以选择适合自己区域特点发展产业。
从其外部大环境来看，凌源市在整个辽西地区的西部，处于经济发展的第二梯度，仅次于绥中县，经济基础相对雄厚，城市具有一定的竞争力。
五、凌源市发展的对策
1．打造优势主导产业集群，培育产业竞争力
一般来说，在一定的城市范围，最直观和最易感受到的是城市
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