道路旅客运输标准化达标考评指标及补充解读.docx
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道路旅客运输标准化达标考评指标及补充解读
做材料时请注意各考评要点的关键词，相关要点，需执行的均要以文件形式，材料尽可能齐全、完整。
道路旅客运输企业安全生产达标考评指标
企业名称：
申报等级：
考评内容
考评要点
考评方法及评分标准
分值
考评指标补充解读
一、安全目标
35分
1.安全工作方针与目标
①制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标；
1．查文件，制定切合企业实际的安全生产方针、目标，有具体和量化内容；企业的安全生产管理方针应体现“安全第一，预防为主，综合治理”的总体原则；
2．查文件，应制定文件形式的安全控制指标，指标应至少包含以下内容：
交通运输责任事故起数和死亡人数、火灾事故、事故直接经济损失、隐患治理整改率等。
3．安全生产控制指标内容完善，且不低于上级有关部门下达的安全考核指标。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
5★★★
本公司确定企业安全生产工作方针：
1.加强教育，注重防范，消除隐患，落实措施，综合整治，确保安全。
2.强化责任，一岗双责，细化措施，综合整治。
3.以人为本，安全第一，强化措施，落实责任。
4.明确责任，细化措施，综合整治，务求实效。
5.加强教育，明确责任，夯实基础，确保安全。
6.客运安全为重点，技术质量为保证，制度建设为根本，源头管理为基础，隐患整改为手段。
7.强化责任，细化措施，贵在坚持，重在落实。
8.加强教育，注重预防，夯实基础，确保安全。
确定企业安全生产目标：
加强安全综合整治，消除人为责任事故，确保全年不发生重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故和人员伤亡损失。
确定企业安全生产控制指标：
本公司全年旅客运输重特大责任事故为“0”，事故起数降低２０%、死亡人数
降低5０%，直接经济损失下降３０%，火灾事故为“0”，隐患治理整达１００%。
应以文件形式制发。
②制定实现安全工作方针与目标的措施。
1．查文件，未制定保证本企业实现安全生产工作方针与目标的保障措施，扣5分。
2．保障措施不具体、完善的：
未制订包括：
宣传教育、制度建设、隐患整改、动态管理和经费保障等几个方面内容的，每缺一项扣1分。
3．抽查相关部门和车队1-3名职工，不了解企业安全方针与目标的，未得到层层宣贯，未落实到岗位的，扣2分。
5
下发“关于印发本公司安全生产工作方针、目标和保障措施的通知”（以红头文件，编文号，盖公章）
一、方针与目标
本企业安全生产工作方针、目标和安全控制指标：
二、保障措施：
1.培训教育，提高素质；
2.制度建设，夯实基础；
3.注重整改，消除隐患；
4.齐抓共管，动态监管；，
5.经费保障，持续发展；
6.加强考核，注重落实。
（1.行文主送：
各部室、车间、班组，通知各级组织学习贯彻和分解落实；2.抄送上级；3.在各级制定和下达年度安全目标责任书时，应将本企业安全生产工作方针、目标和安全控制指标 作为第一项内容）
2.中长期规划
①制订和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案。
1．查文件，未制定中长期规划，扣3分。
中长期规划的内容未切合企业安全工作方针和目标，扣1分。
2．查文件，未制定跨年度专项工作方案（应包含“双基”建设、安全生产标准化建设、“平安交通”和隐患排查等活动和专项整治行动），扣2分。
跨年度专项工作方案的内容不符合企业安全工作方针和目标，扣1分。
3．抽查相关部门和车队，中长期规划和跨年度专项工作方案未印发到部门和车队的，扣1分。
以上条件有任意一项不符合，一、二级本项不得分。
5
★★
1近期至2015年（三五年），中期至2020年（十年左右），长期至2030年（二十年及以上）；要围绕国家和本企业的安全生产工作方针，制定中长期规划要有明确的阶段性目标；（中长期规划需评审）
2、制定跨年度专项工作方案应包含：
“双基”建设（3年）、安全生产标准化建设（至2015年）、“平安交通”（5年）及隐患排查（打非治违3-5年）等理治活动和专项整治行动；
3、围绕本企业安全工作方针和目标，结合上述几个跨年度专项活动内容分别制定工作方案。
4、以文件形式，下发基层一线学习和贯彻。
3．年度计划
①根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格执行。
1．查文件，未根据中长期规划制定出年度计划，扣3分。
计划不完善，扣1分。
2．查文件，未制定本年度活动和专项行动方案及未落实行业管理部门布置的相关活动和专项行动，扣2分。
方案不具体（应包含工作目标、机构、内容和要求），每缺一项扣1分。
3．部门和车队抽查，年度计划和年度专项活动方案未印发到相关部门和车队，扣1分。
5
1、要围绕上述中长期规划和各专顶活动来制定本企业本年度安全生产工作计划（或工作意见）；
2、要围绕上述中长期规划和各专顶活动来制定本企业本年度安全整治专项活动方案；
3、各个专项案应包含工作目标、领导机构、整治内容和措施要求等具体内容；
4、以文件形式，下发基层一线学习和贯彻。
4.目标考核
①将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标；
1．查文件，未细化和分解安全生产管理指标，扣3分。
2．未制定和分解阶段性（如春运和国庆黄金周等重点时段）安全生产控制指标，扣2分。
3．抽查相关部门和车队，细化和分解的安全生产控制指标未印发相关部门和车队，扣1分。
5
1、安全生产指标分解，对“0”指标控制和应用；“力争将交通运输事故、火灾事故、人为工伤责任事故降至“0”；
2、安全生产管理指标要细化分解，并制定制定年度的和各专项活动的阶段性的安全生产控制指标；
3、以文件形式，下发基层一线学习和贯彻。
②制定安全生产目标考核与奖惩办法；
1．查文件，未制定安全生产目标考核和奖惩办法（安全生产年度考核与奖惩制度），扣5分。
安全生产目标考核与奖惩办法覆盖面不全，内容不明确，可操作性不强，扣2分。
2．部门和车队抽查，安全生产目标考核与奖惩办法未印发到管理层、相关部门和车队，扣1分。
5
1、以文件形式下发安全生产目标考核和奖惩办法（安全生产年度考核与奖惩制度）
2、应将上述制定的本企业安全工作方针和目标，结合上述几个年度专项活动内容一并列入年度安全目标责任制中；
3、以文件形式下发，并体现层层考核和落实；
4、考核制度应包括有奖、有罚两方面的内容。
定期考核年度安全生产目标完成情况,并奖惩兑现。
1．查考核指标及奖惩兑现材料、文件，未进行目标考核的扣5分。
2．未兑现奖惩的扣2分。
5
1、提供考核指标及奖惩兑现的考核材料、表彰通报文件、奖惩兑现｛安全奖发放｝等台账资料；
2、提供安全经费支出台账应证。
二、管理机构和人员
40分
1．安全管理机构
①成立安全生产委员会（或领导小组），下属各分支机构分别成立相应的领导机构。
安委会职责明确，实行主要领导负责制；
1．查文件，未成立安全生产委员会（或领导小组）：
扣10分。
2．查文件，安全生产委员会（或领导小组）安全职责分工不明确，扣4分。
3．安全生产委员会（或领导小组）成员未包括主要负责人、部门负责人和车队负责人等相关人员，扣5分。
以上条件有任意一项不符合，一、二级本项不得分。
10
★★
要素:
1、以文件形式；
2、一把手任主任（或组长）；注意成员的广泛和代表性；
3、下属和分支机构分别成立，并上报备案；
4、安委会职责明确，实行主要领导负责制；
②按规定设置与企业规模相适应且独立的安全生产管理机构；
1．查机构设置文件，已按《道路旅客运输企业安全管理规范》设置的安全生产管理机构；
2．配备专职分管安全生产领导，按《道路旅客运输企业安全管理规范》配足专职安全员；
3．安全生产管理机构安全管理职责明确。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
15★★★
1依据国家三部局联合下发《道路旅客运输企业安全管理规范》规定，10辆以上客车的应设安全生产管理机构,并按每20辆客车配1个安全管理人员的比例配足专职安全员;10辆以下设专职安全员即可。
2、应制定安全生产管理机构安全管理职责。
定期召开安全生产委员会会议。
安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。
1．查文件，未制定安全生产委员会会议制度，扣3分。
制度不完善、内容不全面，扣2分。
2．无安全会议记录、会议纪要、签到本等台账，每项扣1分。
3．查会议记录和签到表，安全工作例会未按月召开或少开，每次扣1分。
5
要素
1、制定安全生产委员会会议制度（参照《规范》第十六条主要负责人的职责制定）；
2、每月至少一次工作例会；
3、备会议通知、会议议程、会议记录和签到表，季度工作例会一般要整理《纪要》；
2．管理人员配备
按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员。
1.查任命书、聘用合同等文件，已配备专职安全生产和应急管理人员；
2.查员工花名册、任命书、聘用合同等文件，配备的专职安全生产和应急管理人员满足对道路旅客运输企业的要求，并签订1年以上全日制用工合同；
3.抽查专职人员，合同期内未在其他企业兼职。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
10★★★
1依据国家三部局联合下发《道路旅客运输企业安全管理规范》规定，10辆以上客车的应设安全生产管理机构,并按每20辆客车配1个安全管理人员的比例配足专职安全员;10辆以下设专职安全员即可。
2、专职安全生产和应急管理人员应发聘任文件（文件应写明安全和应急兼管）；
3、专职安全管理人员作任期内未在其他企业兼职。
三、安全责任体系
45分
1．健全责任制
企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确，制定并落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位；
1．查文件，企业领导层“一岗双责”分工文件；
2．查文件，已以文件的形式明确各部门和车队岗位责任、权利和相互关系；
3．已按法规层层签订安全生产责任书，有关职责、任务和考核指标已分解落实。
4．查文件，已制定安全生产责任制，并印发实施；
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
10★★★
1、有企业领导层“一岗双责”分工文件
2、企业主要负责人安全职责参照《规范》第十六条主要负责人的职责制定（11条）
3、分管领导、全体员工安全职责按“一岗双责”分工制定；
4、安全生产责任书的“四要素”，
5、层层签订安全生产责任书，
6、有关职责、任务和考核指标已分解落实。
7、责任制应以文件形式颁发或与考核对象双方签字。
双方签字更严肃和更有约束力。
但这只是表达的形式同。
主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人，按照安全生产法律法规赋予的职责，对安全生产负全面组织领导、管理责任和法律责任，并履行安全生产的责任和义务；
1．查文件，未以文件形式明确规定主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人，扣5分。
安全生产第一责任人主要职责和责任不明确，扣3分。
2．询问主要负责人或实际控制人，不熟悉其主要安全生产职责和权利，扣2分。
以上条件有任意一项不符合，一、二级本项不得分。
5
★★
1、以文件形式明确规定主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人安全管理职责；
2、主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人履行安全生产的责任和义务；（提供会议或文件应证其亲自主持研究安全生产重要问题）或深入安全检查等。
3、安全生产第一责任人熟悉其主要安全生产职责和权利，
分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产负重要管理责任；
1．查文件，未以文件的形式明确分管安全生产责任人是安全生产的重要负责人：
扣5分。
主要职责、权利和相互关系不明确，扣2分。
2．抽查询问分管安全生产的负责人，不熟悉其主要职责、权利和相互关系，扣2分。
5
1以文件的形式明确分管安全生产责任人职责；
2、提供分管领导统筹协调和综合管理企业的安全生产工作的实例。
其他负责人和全体员工实行“一岗双责”，对业务范围内的安全生产工作负责；
1．查文件，未以文件形式明确其他负责人和全体员工“一岗双责”，扣5分。
2．查台账和档案文件，“一岗双责”安全责任不落实，扣2分。
3．抽查1-3名职工，不熟悉并理解“一岗双责”内容，扣2分。
5
1、以文件形式明确其他负责人和全体员工生产安全“一岗双责”的实际职责；
2、提供在各自岗位的落实情况。
⑤安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全职责明确并落实到位。
1．查文件，未制定安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位（车队）的安全职责文件，扣10分。
2．查安全生产制度和操作规程，不能体现相关安全生产职责，扣5分。
3．抽查1-3名职工，相关人员不熟悉主要职责，扣3分。
10
1、参照《规范》第十三条和第十七条的安全生产管理机构和安全管理人员8项职责和工作实际，制定安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全职责；
2、提供实际落实到位情况。
2．责任制考评
根据安全生产责任进行定期考核和奖惩，公告考评和奖惩情况。
1．查文件，未制定安全生产责任考核和奖惩规定，扣5分。
规定不完善，扣2分。
2．安全生产责任制考核中，未体现“一票否决”规定的，扣5分。
3．查安全考核文件资料，未按规定定期进行考核（驾驶员每季度一次；员工则分年度考核和任期考核），扣5分。
有考核，但未通报考评情况，扣2分。
4．查相关记录，考核奖惩不落实，扣5分。
以上条件有任意一项不符合，一、二级本项不得分。
10
★★
1、以文件形式，制定安全生产责任考核和奖惩《规定》，规定应有奖、惩及体现“一票否决”规定；
2、本企业制定的年度安全工作方针、目标和控制指标应列入考核；
3、按规定定期进行考核，并公告考评和奖惩落实情况。
四、法规和安全管理制度
70分
1.资质
①《道路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》合法有效，经营范围符合要求。
1．查文件，已依法办理《道路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》；
2．查《道路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》处于有效期内，并按时年检；
3．经营和管理范围符合《道路运输经营许可证》、企业法人营业执照》所列的范围。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
5★★★
依从规定
2.法规
①及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范；
1．查文件，未制定及时收集、获取、识别适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，扣3分。
2．查登记台账、档案记录，对适用的安全生产法律、法规、标准、规范未及时获取，每项扣1分。
5
1、须有文件，在制度上规定，有专人负责及时收集、获取、识别适用的安全生产法律法规、标准规范（在上节安全管理部门职责中一并列入即可）；
2、提供日常收集、获取、识别适用的安全生产法律法规、标准规范的台账、档案记录。
②将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中；
1．查文件，未根据《中华人民共和国安全生产法、》《中华人民共和国道路交通安全法》、《突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》等法律法规及时转化为企业安全管理规章制度，扣2分。
2．查登记台账、档案记录，未按规定及时转化为安全生产规章制度，每项扣1分。
5
1、如对《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》，及时组织学习贯彻，并依据规范充实了“一把手”、安全管理部门安全职责、按规定配足了安全管理人员、建立了按比例提取了安全生产经费、落实承运人责任险等制度的实例；
2、其它获取法规的运用实例。
③执行并落实安全生产法律法规、标准规范；
查以上法律法规、标准规范落实情况（驾驶员管理等专项制度的贯彻执行），未制定和落实相应制度扣5分。
5
1、如加强驾驶员管理（聘用、学习培训、考核、奖罚等）；长途卧铺客车整治；防超速、超防载、防疲劳驾驶（连续行车不超4小时、一日累计不超8小时，夜间2时至次日凌晨6时禁止客车在三级及以下家村公路上行驶，等等）；
2、其它实例。
④将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训。
1．未将适用的安全生产法律、法规、标准、规范及其要求列入宣传、培训计划，扣5分。
2．查相应培训台账和档案记录，未按计划实施培训和宣传，扣2分。
从业人员参加安全生产法律法规培训比例未达到95%以上（其中从业驾驶员100%），扣2分。
3．抽查1-3名职工，相关人员不熟悉相关法律法规，培训效果不佳，扣1分。
5
1、将法律、法规、标准、规范及其要求列入宣传、培训计划；
2、提供学习培训台账，从业人员参加安全生产法律法规培训比例达95%以上（其中从业驾驶员100%）。
3、提供学习培训内容。
3．安全管理制度
①制定并及时修订安全生产管理制度，包括：
1）安全生产责任制；2）安全例会制度；3）文件和档案管理制度；4）安全生产费用提取和使用管理制度；5）设施、设备、货物安全管理制度；6）安全生产培训和教育学习制度；7）安全生产监督检查制度；8）事故统计报告制度；9）安全生产奖惩制度；
1.查文件，未制定安全生产管理制度，扣10分。
安全生产管理制度应涵盖此9项制度，每缺1项扣2分。
每项不完善，扣1分。
2.查台账及档案记录，安全生产管理制度未及时按程序修订，每项扣2分。
3.现场抽查，安全生产管理制度未印发给部门、车队，扣3分。
4.查台账及档案记录，安全生产管理制度的制定和修订过程记录不完整，扣2分。
5.应制订下列安全生产管理制度，缺一项扣1分
1）安全生产责任制；
2）法律法规、标准及其他要求的识别与获取管理制度；
3）安全生产工作会议制度；
4）安全生产费用提取和使用管理制度；
5）安全生产奖惩制度；
6）安全生产隐患排查治理制度；
7）事故调查、报告、处理、统计制度；
8）客运驾驶人聘用制度；
9）客运驾驶人岗前培训制度；
10）客运驾驶人安全教育、培训及考核制度；
11）客运驾驶人从业行为定期考核制度；
12）安全生产奖惩制度；
13）客运驾驶人调离和辞退制度
14）客运驾驶人信息档案管理制度
15）营运车辆综合性能检测和技术等级评定制度
16）客运驾驶人安全告诫制度；
17）防止客运驾驶人疲劳驾驶制度；
18）车辆维护制度；
19）车辆安全技术状况检测和年度审验、检验制度；
20）派车单制度
21）卫星定位装置及监控平台的安装、使用管理制度；
22）安全生产基础档案制度；
23）安全生产事故应急处置制度；
24）安全生产事故责任倒查制度；
25）事故处理与统计报告制度
26）安全生产举报制度
27）应急救援制度；
28）道路客运旅客安全告知制度；
29）安全隐患报告和举报奖励制度；
30）安全生产年度考核与奖惩制度；
31）安全生产内部评价机制；
32）相关方及外用工管理制度；
33）职业健康管理制度；
34）劳动防护用品管理制度；
35）生产安全监督与检查制度；
36）其他管理制度
10
1、对照《规范》所需的制度，解读《规范》时已讲解。
2、制度应汇絯下发。
3、应注意：
《规范》中要求的安全生产重大隐患管理度要包涵到安全生产隐患排查治理制度之中。
②对从业人员进行安全管理制度的学习和培训。
1.未将从业人员安全管理制度列入年度安全生产学习和培训计划：
扣5分。
计划不具体，扣2分。
2.查专项学习记录、签到、培训学习台账和档案记录等资料或视频材料，未组织客运从业人员进行全面学习和培训，扣3分。
3.未按规定定期（每月不少于2次，每次不低于1小时）对驾驶员进行安全教育培训的，扣3分。
4.未建立从业人员培训学习档案的，扣2分。
5.抽查1-3名职工，相关人员不熟悉安全管理制度，培训效果不佳，扣1分。
5
1、安排对以上各项安全管理制度的学习和培训。
2、注意制度规定的学习培训制度、计划，学习方式要求，
3、学习次数和规定课时，驾驶员安全学习教育每月不少于2次，每次不低于1小时；
4．岗位安全生产操作规程
制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，并发放到岗位（职工）；
1.查文件，已制定各岗位安全生产操作规程（操作须知和设备操作手册）（规范要求的4种）；
2.查文件及修订台账记录，已及时按程序修订各岗位安全生产操作规程；
3.现场抽查，各岗位安全生产操作规程已及时印发，相关岗位人员方便查阅；
4.有关修订和发放记录档案齐全。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
10★★★
1、制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，至少对《规范》第四章第五节要求的分类制定操作规程和4项安全生产操作规程不能少。
1）.建立驾驶员操作规程（出车前、行车中、收车后）。
2）.建立车辆安全检查操作规程（日趟检制度）。
3）.建立车辆动态监控操作规程（车辆调度、科技监管、监控信息利用）。
4）.建立乘务员安全服务操作规程（乘务员安全工作规范）。
2.其他安全操作规程（按工种分类制定）。
）
3、注意及时修订，修订台账，汇编印发
对从业人员进行安全操作规程的学习和培训；从业人员严格执行本单位的安全操作规程。
1．查文件，未将从业人员安全操作规程列入年度安全生产学习和培训计划的，扣3分。
2．查培训实施和考核等台账记录，未按计划组织从业人员进行安全操作规程的学习和培训，扣1分。
3．抽查1-3名职工，从业人员不熟悉相关安全操作规程主要内容，扣1分。
不能按照相关安全操作规程熟练操作，扣2分。
5
1、至少对《规范》第四章第五节要求的分类制定操作规程和4项安全生产操作规程，
列入学习和培训计划，并提供实际培训记录资料;
2、如是客运驾驶人岗前理论培训不少于12学时，实际驾驶操作不少于30学时。
4．
5．制度执行及档案管理
执行国家有关安全生产方针、政策、法规及本单位的安全管理制度和操作规程，依据行业特点，制定企业安全生产管理措施；
1．查文件，未制定落实与国家有关安全生产方针、政策、法规相符合的安全生产管理制度和操作规程的具体措施（应包含教育培训、检查考核、奖惩等）：
扣5分。
2．安全生产管理措施未印发实施，扣2分。
5
1、依据行业特点，制定有关安全生产方针、政策、法规相符合的安全生产管理制度和操作规程的学习培训计划和贯彻落实的工作意见；
2、具体措施应包含教育培训、检查考核、奖惩等,要善于把已制定的相关制度分解、细化为管理措施。
每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查；
1．查文件，未制定对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况的检查的制度，扣5分。
不完善，扣2分。
2．查自查记录，问题整改记录等，未按制度要求开展执行情况专项检查，扣3分。
3．查出管理薄弱环节未整改，扣3分。
5
要点：
1、执行情况的检查2、每年至少一次
3、薄弱环节未整改4、要有台账记录
建立和完善各类台帐和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。
1．查文件，已建立各类台账和档案，并及时更新；
2．查各类台账记录完整，档案齐全，保存良好；
3．有相应台账档案检查和问题处理记录；
4．查报送记录，已按规定报送安全生产和管理的有关资料和信息（如安全生产标准化、安全生产工作报告、安全事故报告、安全事故统计等安全生产统计资料）。
以上条件有任意一项不符合，本项不得分。
5★★★
4、建立和完善各类台帐和档案，
5、按规定报送安全生产和管理的有关资料和信息（如平安交通、安全生产标准化、安全生
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