在全国高致病性禽流感防控工作.docx

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在全国高致病性禽流感防控工作

农业部部长杜青林同志

在全国高致病性禽流感防控工作

视频会议上的讲话

2006年1月19日

（根据录音整理未经本人审阅）

同志们：

今天这次视频会议，是国务院领导同意召开的。

会议的主要任务是，通报近期全国禽流感防控形势，部署春节前后禽流感防控和动物产品安全监管工作，确保疫情不发生大的反复，确保广大人民群众春节期间动物产品消费安全。

党中央国务院高度重视禽流感防控工作，锦涛总书记、家宝总理多次作出重要指示，国务院及时启动全国防控高致病性禽流感指挥部工作。

各地各部门认真贯彻落实党中央国务院关于高致病性禽流感防控工作的指导方针和政策措施，依靠法制、依靠科学、依靠群众，有力有序有效地开展防控工作，取得了阶段性成果。

一是发生的疫情都得到了及时有效的控制和扑灭。

2005年以来，我国共有14个省区、26个地市、33个县发生33起高致病性禽流感疫情。

发病禽17.91万只，扑杀2266.12万只。

这33起疫情都及时得到了控制，已经解除封锁的疫情有32起。

二是疫情频发、局部连片发生的态势得到了有效遏制。

随着全国家禽免疫密度不断提高，去年11月底以来，禽流感已经由疫情频发、局部连片发生变为目前的零星、点状发生，疫情发生的频率明显下降。

三是应急机制及相关政策措施不断完善。

《重大动物疫情应急条例》颁布实施，兽医管理体制改革取得积极进展，国务院及时制定了扶持家禽业发展的政策措施，各级财政增加了防控经费投入。

各地都制定了应急预案，建立了指挥体系，落实了防控责任制，开展了应急物资和技术的储备。

四是各项防控措施进一步落实。

发生疫情的地区，迅速行动，果断处置，采取扑杀和强制免疫措施，把疫情控制在疫点上，避免了疫情扩散。

没有发生疫情的地区，加大免疫力度，建立应急预备队，开展培训和演练，做好应对突发重大动物疫情准备。

五是新型疫苗已经投入生产。

新型高致病性禽流感转基因疫苗已通过转基因安全评价和新兽药审评，目前有10多亿羽份疫苗通过安全检验，可以投入到防控一线。

这些成效的取得，是党中央国务院坚强领导、各地区各部门共同努力和基层广大干部群众大力支持配合的结果。

实践证明，党中央国务院关于禽流感防控的一系列决策部署是完全正确的，所采取的防控指导方针和政策措施是行之有效的，各地各部门的工作是积极扎实的。

尽管禽流感防控工作取得了阶段性成果，我们还必须看到，疫情的发生存在很多不确定因素，对当前的防控形势还不能盲目乐观。

去年年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国农业工作会议，都对禽流感防控工作做出了部署，要求把禽流感防控作为农业农村工作中一项重点工作切实抓好。

做好禽流感防控工作，是保护人民群众身体健康和生命安全的需要，是保障畜牧业发展和促进农民增收的需要，是推进社会主义新农村建设的需要，是提高国家危机管理能力的需要。

防控禽流感事关广大人民群众切身利益，事关经济社会发展全局，事关社会稳定。

我们一定要从政治和全局的高度认识做好禽流感防控工作的极端重要性，以对党、对人民、对事业高度负责的精神继续抓好各项防控工作。

下面，我就做好春节前后的禽流感防控工作，讲几点意见。

一、准确判断当前禽流感疫情形势

准确判断疫情形势，是抓好禽流感防控工作的前提。

当前，我国防控高致病性禽流感工作虽然取得了初步成果，但疫情形势依然严峻。

一是从禽流感在全球的发生规律和控制情况看，疫情只能暂时在局部得到控制，很难在短时间内销声匿迹，大暴发的可能性仍然存在。

最近，土耳其暴发的禽流感疫情还在扩散蔓延，81个省中已有30个省发生家禽疫情，确诊20人感染，死亡4人。

二是目前我国仍然处于疫情高发季节，2004年春节过后，我国16个省份连续发生了49起疫情，最多时1天就在4个省发生了7起疫情。

三是野生鸟类带毒较以往更为严重，在防控野生鸟类禽流感方面，人类还没有有效的方法，病毒随时可能从野生鸟类传播给家禽。

四是春节前后，禽类大量出栏，产品大范围调运，要在短期内改变活禽集市交易和现宰现卖的习惯还很困难，防控难度加大。

五是我国防控体系还存在一些需要完善的地方，工作还有薄弱的环节。

江西遂川人感染病例和四川大竹家禽疫情，在免疫、监测和报告环节都暴露出一些问题。

六是禽流感病毒对人的威胁依然较为严重。

目前我国分离到的禽流感病毒共有3种基因型，除从新疆分离到的病毒对人的致病力不高外，在辽宁、内蒙古等地分离的病毒与土耳其的病毒基因型基本相同，对人致病力较强。

在南方水网地区分离的病毒对人也有致病力。

综合上述情况，虽然随着各项防控措施的落实和全面免疫政策的实施，2006年春节前后大范围暴发疫情的风险不大，但不排除零星散发的可能，人感染的病例可能会继续增加。

因此，我们决不能产生麻痹思想，对防控工作决不可松懈大意。

在思想上必须警钟长鸣，在行动上必须常抓不懈。

二、加快禽流感新型疫苗推广使用

对家禽实施全面免疫，是防控禽流感的基础。

国家禽流感参考实验室研制的禽流感新型疫苗已经正式投入使用。

1月5日，回良玉副总理到国家禽流感参考实验室考察时，对新型疫苗给予高度评价，并强调要加快新疫苗的推广使用。

当前，各地必须抓住新型疫苗推广使用这一关键环节，进一步强化禽流感免疫工作。

一要加强防疫队伍技术培训，充分利用我部培训的技术骨干，集中办班，逐级培训，使基层防疫人员掌握新疫苗免疫程序，提高免疫技术水平。

二要组织好新型疫苗的生产供应，从主渠道供应疫苗，把疫苗尽快推广到免疫第一线。

三要按照科学免疫程序抓好雏鸡基础免疫。

近日鸡雏价格明显回升，说明群众补栏比较积极，在这个时期，雏禽的基础免疫切不可放松。

四要抓好种禽和蛋禽的强化免疫。

种禽、种蛋销售时，动物防疫监督机构要在检疫证明上注明免疫情况。

五要把已批准使用的4种禽流感疫苗结合起来，保证各种不同禽类免疫需要，提高免疫质量，降低免疫成本。

六要建立完善免疫档案，做好免疫记录。

要根据档案记录情况，定期开展抗体监测，及时补免。

各地一定要按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，进一步落实免疫措施，加大对免疫工作的监督检查力度，逐村、逐场、逐户核查免疫密度。

同时，对疫苗生产要继续实行驻厂监督、飞行检查、批签发和防伪标签等监管制度，严厉打击制售假劣疫苗的违法行为。

三、继续做好应对突发疫情的各项准备工作

及时应对和处置突发疫情，是禽流感防控的关键环节。

日前，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，这是我国加强国家应急管理体系建设的重要步骤，是提高国家危机管理能力的重要举措。

《国家突发重大动物疫情应急预案》是《国家突发公共事件总体应急预案》的重要组成部分。

各级兽医主管部门要在认真总结近年来防控经验基础上，以贯彻落实《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》为契机，努力做好禽流感等重大动物疫病预案的完善和配套，进一步完善应急机制。

要建立健全应急保障体系，明确各项保障措施，进一步完善应急反应程序，把应急工作的各项要求落实到基层。

要突出抓好各级应急预备队的组织、培训和演练工作。

一旦发生疫情，应急预备队要迅速赶赴疫区开展应急工作，检查各项措施的落实情况，指导和协助疫区扑灭疫情。

春节期间，要加强应急值守，安排好节日值班，保证信息畅通。

要坚持快速、科学、有效、有序的原则，做到最快速度地控制和扑灭疫情，最大限度地减轻疫情造成的损失。

四、狠抓重点地区和重点环节防控措施的落实

“抓重点、重点抓”，才能抢占禽流感防控的制高点。

目前，北方候鸟季节性迁徙活动基本结束，但候鸟在南方各省与家禽接触频繁。

2005年12月以后的几起疫情都发生在南方，2004年1、2月间有42起疫情分布在南方。

另外，入秋以来我国发生的疫情绝大多数都是散养家禽，已经确诊的几起人感染禽流感病例，绝大多数都在农村地区，有的发生在偏远小山村,这说明饲养条件差的地区和边远地区还是防控的薄弱环节。

因此，当前的防控工作，要突出重点，切实强化重点地区和重点环节的防控措施。

一要强化水禽和散养家禽的免疫，及时检查抗体情况，随时进行补免。

二要加强规模养殖场的饲养管理，阻断家禽与候鸟接触，避免猪、鸡及水禽混养，南方水网地区尤其要避免候鸟与家禽和人的接触。

三要继续加强对边境地区、发生过疫情地区、养殖密集区的疫情监测，尤其是加强对水网地区野禽和水禽监测，辽宁、内蒙古特别要加强对发生过疫情地区留鸟的监测。

四要进一步健全动物疫情报告网络，完善村级疫情报告观察员制度，提高疫情报告的及时性、准确性。

五要进一步完善疫情报告核查制度，坚决杜绝因家禽疫情监测、报告迟缓导致疫情的扩散蔓延。

对于个别不报告疫情、不送检样品和故意缓报、瞒报疫情的行为，要依法严肃查处。

五、加强对禽流感防控工作的督查指导

加强督查指导，是强化各项防控措施落实的重要手段。

2005年初，我部建立了重大动物疫病防控定点联系制度，各位部领导明确分工，分头负责联系重点省份的防控工作。

各地兽医主管部门也采取了相应办法。

实践证明，这一制度对强化防控措施落实十分有效，要进一步坚持和完善。

各地要总结经验，进一步健全督查指导制度，明确任务，落实责任，加强协调，形成分级响应、属地管理的重大动物疫病防控工作应急指挥机制。

各定点联络组要对负责的区域分片包干，建立对养殖场户定点督查责任制。

规模化养殖场和畜禽养殖小区要设立专职兽医技术人员，负责技术指导和疫情报告。

要加强对村级动物疫情报告观察员的考核培训，建立巡查、排查制度。

对禽流感的防控，要坚持做到“宣传到位、责任到人，冷链到底、疫苗到员，档案到户、标识到畜”。

六、系统筹划兽医管理体制改革和防疫体系建设

完善的体制和健全的体系，是开展防控工作的组织保障。

去年12月，国务院派出的5个禽流感防控督查组在向指挥部汇报时，一致认为，兽医管理体制改革滞后和防疫体系薄弱是当前制约防控工作开展的关键问题。

今年的中央1号文件再次提出，要加强动物疫病特别是禽流感等重大动物疫病防控的基础设施建设，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。

目前各地改革进展情况与党中央、国务院的要求相比，还存在不小的差距。

各地一定要把兽医管理体制改革和防疫体系建设作为当前的一件大事来抓，全盘谋划，积极推进。

在体制改革和体系建设中，要明确兽医行政管理机构的规格，保证编制到位，构建精简统一、政令畅通、指挥有力的组织管理系统；要明确兽医行政执法机构的执法主体地位，保证财政经费，建立行为规范、执法有力、保障到位的兽医行政执法体系；要明确兽医技术支持体系的公益性质，保证工作正常运转，构建布局合理、分工明确、运转高效的兽医实验室网络；基层动物防疫体系建设，要明确县级派出体制，保证机构队伍和体系的稳定，形成机构健全、设施到位、运行合理的基层动物防疫机制。

七、确保广大群众春节期间动物产品消费安全

新春佳节即将到来，为确保广大人民群众节日期间动物产品消费安全，各地要在前一时期检疫监督执法专项整治工作的基础上，进一步加大执法检查力度。

要按照检疫规程和标准，切实做好产地检疫和屠宰检疫工作。

对出栏畜禽要严格到场、到户或到指定地点检疫，严格查验免疫档案和免疫标识，严格实施宰前宰后和屠宰过程的同步检疫。

要将日常监管与检疫出证相结合，实行风险管理与全程控制。

春节前要组织开展一次专项检查，严厉打击经营病死动物及其产品的地下窝点。

要向广大群众广泛宣传动物产品安全消费知识和有关政策法规，提高群众自我保护能力，保护广大人民群众身体健康。

近几年，在禽流感防控形势日益严峻的同时，其他重大动物疫病和人畜共患病的防控形势也不容乐观。

亚洲I型口蹄疫在我国局部地区还有发生，疫情形势也很严峻。

这就要求我们在做好禽流感防控的同时，统筹兼顾，抓好其他重大动物疫病的防控工作。

对亚洲I型口蹄疫，要继续加大免疫密度，按照免疫程序，推广使用O型-亚洲I型二联疫苗。

一旦发生疫情，要及时启动预案，果断处置疫情，防止扩散蔓延。

对我国没有发生的重大动物疫病，要提高警惕，密切监测，防止境外疫情传入。

同时，各级兽医主管部门要组织好《畜牧法》的学习宣传和贯彻落实工作。

在饲养环节防疫管理等方面，要做好《动物防疫法》与《畜牧法》有关规定的衔接，切实强化免疫档案、免疫标识和动物疫情的追溯管理，依法做好动物防疫条件审核等各项工作。

同志们，我们要认真贯彻党中央国务院关于禽流感防控的一系列部署和指示精神，始终把人民群众的健康和安全放在第一位，发扬连续作战的精神，再接再厉，扎实工作，坚决打赢禽流感防控这场硬仗，保证动物产品卫生安全，确保广大人民群众度过欢乐祥和的新春佳节。