国税局长在全区国税系统巡视工作会议上的讲话.docx

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国税局长在全区国税系统巡视工作会议上的讲话

国税局长在全区国税系统巡视工作会议上的讲话

　　XX局长在全区国税系统巡视工作会议上的讲话

　　（XX年5月9日）

　　刚才，在全国国税系统巡视工作会议上，总局谢旭人局长和董志林党组成员分别作了重要讲话，阐述了巡视工作的重要意义，总结回顾了全国国税系统巡视工作取得的成绩和经验，分析了巡视工作的现状，找出了存在的问题，并对今后开展巡视工作提出了明确要求。

为了贯彻落实总局领导的讲话精神，充分发挥巡视工作对领导班子和领导干部的监督作用，促进我区国税系统各级领导班子建设和国税事业的又好又快发展，下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、XX年我区国税系统巡视工作简要回顾

　　XX年10月，按照总局党组的统一部署和要求，区局党组决定，成立巡视工作办公室，负责对各市局领导班子及其成员进行监督检查。

巡视办成立后，在党组的领导下，按照“边筹建、边学习、边开展工作”的思路，一方面健全机构，成立联席会议，建立巡视工作人才库，一方面制定各项制度。

经过短期的准备，于去年3月正式开展巡视工作。

一年来，在总局巡视办和自治区党委巡视办的指导帮助下，实施了对有关市（县、区）局领导班子及其成员的巡视，较好地完成了既定的工作目标和任务，达到了“开好头、起好步、见实效”的预期目的。

（一）认真组织实施巡视。

去年3月，区局与XX市局共同组成巡视组，对大武口区国税局进行了试点巡视。

在积累经验之后，区局于4月和8月份先后派出巡视组，对XX和XX两个市局进行了巡视，同时对两局所属的XX、XX、X和X四个县级局进行了延伸巡视。

年底又对大武口区局进行了回访检查。

在对上述单位巡视的过程中，巡视组从“两权”运行的关键部位、重点环节和干部群众反映的热点问题入手，按照规定的工作程序，对其近三年来的工作情况进行了监督检查，对班子成员的德、能、勤、绩、廉作出了基本评价，听取、收集了各方面的意见和建议。

据统计，在巡视中，巡视组进行个别谈话249人，对3个局的领导班子和19名班子成员进行了民主测评，召开各种类型的座谈会11次，走访地方党政领导和相关部门负责人14位，查阅各种原始记录、帐簿凭证1200余份，初核群众来信来访2件（次），查找出班子建设、干部管理、作风建设、执行税收政策和税收管理等方面的问题22条，有针对性地向被巡视局提出整改意见和建议18条，向区局党组提出建设性的意见和建议21条。

通过巡视，既加强了对各级领导班子及其成员的监督，又发现了部分领导班子和领导干部中存在的苗头性问题，帮助区局党组掌握了一些情况，为党组决策提供了重要依据。

（二）建立巡视工作制度。

巡视工作政策性很强。

巡视办成立后，按照制度先行的工作思路，把建章立制放在了重要位置，依据总局规定，在充分调查论证、借鉴兄弟单位经验的基础上，拟制了《区局党组关于加强巡视工作的通知》和《巡视工作实施方法（试行）》、《巡视工作联席会议制度（试行）》等，明确了区、市两级巡视工作的主管部门以及职责与职能，巡视工作的对象、任务、范围、周期等，明确了巡视工作的方式和要求，将巡视工作细化为巡视准备、巡视实施、总结汇报、督促整改四个阶段、27个步骤，把巡视工作的整个过程用制度的形式规定了下来。

这些制度的建立，初步构建起了较为系统、完整的制度体系，受到了国家税务总局的表扬，在去年全国国税系统巡视工作会议上作了经验介绍。

　　（三）抓好巡视成果运用。

开展巡视工作，不仅要发现问题，更重要的是要解决问题，这是开展巡视工作的归宿和落脚点。

为此，我们通过建立三个方面的机制，强化了对巡视成果的运用。

　　一是建立了巡视工作汇报机制。

巡视组对一个局的前期巡视结束后，形成反馈意见，经局领导审定后向被巡视局党组集体反馈。

巡视工作结束后，向区局党组进行全面汇报，并针对巡视中发现的重要情况和突出问题，提出相关的意见和建议。

区局党组听取汇报后，统揽全局，作出相关决定。

　　二是建立了移送转办机制。

依据自治区党委和总局党组的有关规定，按照“谁主管谁督办、谁负责谁办理”的原则，对巡视组在巡视中发现的问题，提出的意见、建议，经区局党组研究后，都以书面形式分类进行处理：

属于被巡视局党组自身能够解决的一般问题，由巡视办向被巡视局党组直接反馈、交办；属于区局机关解决的问题交相关部门处理。

移送转办机制的建立，发挥了联席会议成员单位的作用，较好地形成了监督合力。

　　三是建立了跟踪整改问效机制。

巡视组对发现的问题和提出的意见、建议，都以书面形式通知被巡视单位党组。

被巡视局通过召开专题民主生活会等形式，进行剖析，制定切实可行的整改措施，明确具体责任部门和责任人，并认真执行整改情况报告制度，使整改工作落到了实处，取得了实效。

大武口区局领导班子及其成员去年发生的变化就是区、市两级局共同帮助督促整改的结果。

　　（四）加强巡视队伍建设。

从巡视机构组建开始，区局就注重从思想、组织、能力和作风方面加强巡视队伍建设。

一是结合开展荣辱观、科学发展观、构建和谐社会教育，增强巡视工作人员的党性和道德修养，增强使命感和责任感；二是配备了专职巡视人员，建立了巡视工作人才库，为巡视工作储备了专门人才；三是采取多种形式，加强了对巡视工作人员的业务培训，狠抓作风纪律建设，努力提高综合素质，锻造了巡视人员爱岗敬业、吃苦耐劳的精神。

　　上述成绩的取得，是各级党组高度重视、有关部门密切配合、全体巡视干部和参与巡视工作的同志们辛勤工作的结果。

在此，我代表区局党组，向全体巡视干部以及参与、关心、支持巡视工作的领导、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　通过一年工作的实践，我认为巡视工作在五个方面发挥了较好地作用：

一是深入了解，掌握实情，发挥了“千里眼”和“顺风耳”的作用。

巡视组在被巡视单位巡视，既了解贯彻执行党的路线方针政策情况，又了解贯彻民主集中制和选拔任用干部情况；既了解税收执法情况，又了解上级重大工作部署落实情况；既了解为政之绩，又了解个人品德；既了解工作情况，又了解思想和作风情况；既了解八小时以内，又了解八小时以外，为党组掌握情况、制定政策、解决问题、使用干部提供了重要参考依据。

二是发现问题、倾听心声，发挥了桥梁纽带作用。

巡视组发挥在被巡视单位工作时间长、工作方式宽松灵活的优势，直接倾听基层干部职工的意见和心声，密切了上下沟通，缩短了区局领导与基层干部职工、纳税人的距离，发挥了桥梁纽带作用。

去年区局党组作出的关于发挥综合征管软件查询系统作用、合并精减会议和报表、为税收管理员减负、落实干部休假制度等决定，都是根据巡视组发现的问题和提出的建议而作出的。

三是事前防范，事中监督，发挥了防微杜渐作用。

巡视监督制度的实施，使监督的关口前移，变事后监督为事前防范、事中监督，而且监督的形式也由“固定”变为“流动”，在领导干部的监督管理上又增加了一道“警戒线”，使一些苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早反映、早制止，把问题解决在萌芽状态，使各级领导干部增强了律他意识和他律意识。

四是提出建议，督促整改，发挥了参谋助手作用。

巡视组作为区局党组派出的工作机构，对巡视过程中发现的被巡视局领导班子及其成员的问题和不足，在向区局党组进行全面汇报的同时，都提出了建设性的意见和建议。

五是总结经验，推广典型，发挥了宣传推动作用。

巡视组在查找问题和不足的同时，注重发现和总结被巡视局、基层单位在带队治税方面的好经验、好做法，并向党组推荐了优秀干部，发挥了“助推器”作用。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于我区国税系统巡视机构组建时间短，有些工作还属于探索和实践阶段，与新形势、新任务的要求还有差距。

有些领导干部、特别是尚未接受巡视单位的领导同志，对巡视工作的重要性认识不足，重视程度不够；巡视方法、手段比较单一，了解情况的渠道还不畅通，情况掌握的还不深、不透；个别巡视干部能力素质不能完全适应巡视工作的需要，等等。

这些问题，有待于我们在今后的工作中加以改进和提高。

　　二、今年巡视工作的主要任务

　　今年是贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，我们党将召开十七大，自治区将召开第十次党代会，区局党组将对区局机关各部门和各市、县（区）局领导班子进行较大范围的调整配备，所以，做好今年全区国税系统巡视工作意义重大。

在刚才召开的全国国税系统巡视工作会议上，总局提出了今年巡视工作的总体要求，并决定启动对各省局的第二轮巡视，今年完成12个省局，我们XX列在其中。

按照总局的要求和我们XX的实际，区局党组决定，今年完成对2个地级市局、10个县级局的巡视，完成对2个地级市局巡视整改情况的回访检查。

刚才X局长已作了通报。

鉴于今年两级局“一把手”调整交流面比较大，为整合监督力量，增强巡视监督与审计监督的时效性，区局党组同时决定，列入今年巡视的局，凡“一把手”进行调整交流的，巡视和离任经济责任审计一并进行。

　　今年的巡视任务很繁重。

要使这些工作任务圆满完成，必须注意把握好以下几个方面。

（一）进一步提高思想认识，不断增强做好巡视工作的紧迫感和责任感。

建立和完善巡视制度，是党中央强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风而采取的重大举措，刚才谢局长已从三个方面阐述了其重要性。

在国税系统建立巡视机构，开展巡视工作，有利于强化国税系统统一领导、垂直管理的体制，从组织上保证行政执法的统一；有利于树立实事求是、求真务实的思想，促进税收重要工作部署的落实；有利于及时、全面、客观地了解下级领导班子和领导干部的总体情况。

全区国税系统各级领导班子及其主要负责人要从全面落实科学发展观、构建和谐国税的高度，从提高执政能力和领导水平的高度，从推动党风廉政建设和反腐败工作、加强领导干部作风建设的高度，从加强国税系统垂直管理体制、全面推进国税事业发展的高度，充分认识开展巡视工作的重要性和必要性，进一步把思想统一到中央的精神和国家税务总局党组的要求上来，切实规范行政行为，既主动接受巡视监督，又积极支持配合巡视组工作，把巡视看作是对领导干部的定期“健康检查”，把巡视组看作“保健组”，充分发挥巡视监督在我区国税系统监督体系中的重要作用，为国税工作创造良好的政治环境。

（二）突出重点，紧紧围绕税收中心任务开展工作。

一是突出重点对象，增强巡视工作的针对性。

不论是测评、走访，还是谈话，都要把“一把手”和干部群众反映问题较多的班子成员作为重点。

因为一个单位的“一把手”在班子中处于核心地位，在贯彻落实总局、区局重大工作部署和带队治税方面担当着重要角色，负有重要责任。

“一把手”具有廉洁勤政的品德和过硬的作风，就能带出一个凝聚力和战斗力强的班子，带出一支过硬的队伍。

正是基于这样的认识和考虑，区局党组才决定，将县级局的“一把手”也列入区局的巡视对象。

下一步，区局和各市局要按照总局的最新要求，研究如何对县级局其他班子成员进行巡视的问题。

二是突出重点内容，增强巡视监督效果。

谢旭人局长和董志林党组成员在前面的讲话中，提出了巡视监督检查的六个方面内容，在这其中，要把减免缓税审批、所得税税前列支审批、出口退税审批、税额核定、增值税一般纳税人认定、干部选拔任用、大额经费支出、大宗物品采购、基建项目招投标等作为切入点和主线，加大对“两权”运行过程的监督、制约、评估和预警。

同时，要按照胡锦涛总书记在中纪委第七次全会和最近视察宁夏时的讲话精神，把领导班子及其成员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风纳入巡视范围，作为巡视的重要内容，并由八小时以内向八小时以外延伸，促使我们每个领导干部纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，管好活动圈。

三是突出重点环节，全面掌握真实情况。

巡视检查的方法和手段很多，但“个别谈话”和“查阅资料”两个环节很重要，是获取大量信息和第一手资料的最直接和最有效方法，所以要切实开展谈话活动，认真查阅有关资料，从中发现和梳理问题。

同时，也要注重走访地方党政领导和有关部门，走访纳税人，从中了解被巡视局领导班子贯彻执行党的路线、方针、政策和国家税收法律、法规的情况。

　　（三）创新工作方法，不断提高巡视工作的质量和水平。

我们要注意从四个方面创新：

一是要坚持走群众路线，深入基层，深入实际，到广大干部职工、纳税人中间和问题突出、矛盾尖锐的地方去听取意见，调查研究，观民情、查民意，力求向区局党组报告的情况客观、准确、真实、全面。

二是既要注意帮助被巡视局领导班子查找不足、改进工作，又要注意了解他们的好做法和好经验，发现和推荐好干部。

对不适合担任现职的领导干部，要及时提出调整和交流的意见、建议。

三是要善于对领导干部权力运行的内控机制进行评估分析，查找内控机制运行中存在的薄弱环节，及时加以提醒，并提出健全机制、进一步强化对权力监督制约的意见和建议，努力从源头上堵住漏洞、从机制上解决问题。

四是正确处理好加强监督与尊重被监督对象、强化监督与促进工作的关系，努力赢得大家的信任，更有效地搞好巡视工作。

　　（四）继续落实五个工作机制，加强巡视成果的转化运用。

既发现问题，又解决问题，这是有效发挥巡视监督作用的重要保证，是维护巡视制度权威性和严肃性的必然要求。

所以，要采取有力措施，继续落实已建立起的五个工作机制，进一步加大巡视成果运用工作的力度。

一是要落实汇报机制。

巡视组在巡视前和巡视中，要坚持向局领导请示汇报。

对一个单位的巡视第一阶段结束后，对班子的反馈意见事先报局领导审定。

整个巡视工作结束后，巡视组要全面梳理和总结被巡视单位有关情况，撰写巡视报告，并针对巡视中发现的重要情况和突出问题，提出针对性和操作性强的意见和建议，向区局党组进行全面汇报。

区局党组将对巡视中掌握的重要情况和发现的突出问题进行集体研究，形成党组对被巡视单位领导班子的总体评价和对存在问题的处理意见。

二是要落实反馈机制。

对一个单位的巡视结束后，要根据区局《巡视工作实施办法》的规定，按照主要领导、班子集体和班子成员三个层次，认真向被巡视单位进行反馈。

向主要领导反馈巡视工作的全面情况；向领导班子集体反馈巡视工作开展情况、基本评价和领导班子存在的问题及整改意见；向班子成员个别反馈对本人的基本评价、存在的问题及其他情况。

三是要落实移送转办机制。

凡是被巡视单位自身能解决的问题，由巡视组向被巡视单位直接反馈、交办；涉及干部违纪违法案件和领导干部廉洁自律方面的问题和线索，移送纪检监察部门调查处理；涉及干部任用和管理等方面的问题，移送人事部门调查处理；涉及内部财务管理方面的问题，移送财务部门调查处理；涉及税收业务方面的问题，移送相关业务部门调查处理。

要明确移送转办责任。

每次区局党组听取巡视组情况汇报并作出相应决定后，巡视办都要依照有关问题的归属及性质，及时进行归类整理，以党组名义通知有关部门，明确交办的问题和办理时限，必要时附有关材料。

各有关部门要按照分工，各司其职，不得推诿扯皮或顶着不办。

巡视办负责对移送转办事项进行跟踪问效。

督促承办部门及时反馈办理结果，做到件件有回音，事事有着落。

四是要落实干部监督联席会议机制。

谢局长在讲话中提出了建立干部监督联系会议制度的新要求。

我们要按照这一要求，在原巡视工作联席会议制度的基础上，由巡视办牵头，人事、监察、法规、财务等部门配合，研究制定建立干部监督联系会议制度的有关办法，把巡视监督、人事监督、纪检监督、审计监督、税收执法监督有机地结合起来，整合监督资源，形成监督合力，做到信息共享。

五是要落实整改检查机制。

对一个局巡视结束后，要通过实地或发函督办等方式，对被巡视单位领导班子及其成员整改情况进行检查，跟踪了解整改情况，督促落实。

被巡视单位要按照要求，研究整改措施，制订详细的整改方案，在一个月内上报区局党组。

整改方案确定后，要狠抓落实，并在三个月内上报整改情况。

被巡视单位党组书记是整改落实工作的第一责任人，对整改落实工作负全责。

其他班子成员要按照各自的分工，抓好整改落实。

巡视工作结束半年后，巡视组要对其整改落实情况进行回访检查，全面掌握被巡视单位的整改情况，进一步推动整改工作的深入开展，使存在的问题得到很好的解决，从而推动被巡视单位的整体工作全面发展。

　　（五）加强巡视干部队伍建设，提高综合素质和能力。

巡视工作是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作，也是敏感度很高的工作。

巡视干部队伍自身的素质和能力如何，关系到巡视工作的成败，也是巡视工作的生命力之所在。

所以，巡视办、巡视组和所有参与巡视工作的同志，要从三个方面加强自身建设：

一是要加强思想政治建设。

要认真学习政治理论，坚定理想信念，加强党性和思想道德修养，与党中央和总局保持高度一致，树立坚定正确的政治立场和政治方向，始终保持政治上的清醒与坚定，坚持原则，实事求是，坚决同各种消极腐败现象作斗争。

二是要加强能力建设。

要结合“135”教育培训，认真学习党纪条规、税收业务以及现代经济、管理等方面的知识，开阔眼界，增长才干，不断提高把握全局、组织协调、调查研究、文字综合和开拓创新的能力，使巡视工作更好地贴近税收工作实际，更好地为税收中心工作服务，为全面落实党的路线方针政策服务。

三是要加强作风纪律建设。

要忠于职守，勤勉尽责，创造实实在在的工作业绩。

要牢记“两个务必”，认真贯彻区局党组年初提出的“八抓”要求，严守《巡视人员守则》和巡视工作纪律，严格执行谢局长在讲话中提出的“四不原则”和“五个严禁”的要求，以扎实的工作作风、严谨的工作态度、高尚的个人操守，为人表率，在群众中树立可亲、可信、可敬的形象。

　　巡视组的同志长期在外，远离家人，工作十分辛苦。

各级党组和领导要重视对巡视工作人员的培养，关心他们的成长进步，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧。

从事和参与巡视工作的同志要注意做到保重身体，劳逸结合。

　　同志们，巡视工作任重道远。

我们一定要按照中央、总局党组的部署和要求，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全面落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，努力开创我区国税系统巡视工作的新局面，为进一步加强党内监督，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！

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