平谷区发展总部经济相关问题及对策研究.docx

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平谷区发展总部经济相关问题及对策研究

平谷区发展总部经济相关问题及对策研究

项目代码:

RT0913

完成单位:

北京市平谷区科学技术委员会、北京市平谷区投资促进局、北京大思潮投资顾问有限公司

研究人员:

李家凯、王和亮、周飞跃、陈颖颖、郑扬波、陈占国、刘素凤、班玉玲、陈玉梅、郭春玲、刘世伟、刘晓慧

获奖情况:

一、郊区发展总部经济：

理论与实证

总部经济作为一种新的经济形态，以其高端性、知识性、集约性等特点和在转变经济发展方式、加快产业结构优化升级等方面发挥的重要作用，成为越来越多城市经济发展的战略选择。

（一）企业总部郊区化

在经济全球化、全球信息化的背景下，企业总部和具体智能部门分离以及总部外迁的可能性和需求得到加强。

国际经验表明，大企业总部迁移的路径是：

从中小城市->大城市->大城市的郊区。

郊区总部经济功能不断得到强化。

城市中心的总部经济在经历重点发展的过程中，出现了总部经济郊区化的现象。

随着城乡一体化发展，企业总部由城市中心向区位优势明显、生态环境优越、要素成本相对较低的门户性郊区转移、聚集已经成为国际、国内总部经济发展的一种基本规律。

（二）企业总部郊区化的国际现象

据美国《财富》杂志的统计，在美国前500家大公司中，1965年有47家的总部设在郊区，1969年增加到56家，1974年猛增到128家，增加了一倍以上，1978年再增至170家。

20世纪60年代，在美国前500家大公司中，有136家公司总部位于纽约曼哈顿，到80年代中期就锐减到65家，许多大公司的总部迁移到郊区，如通用电话公司总部迁到了康涅狄格州的斯坦福；IBM公司总部迁到了纽约州的小城市怀特普莱恩斯。

（三）企业总部郊区化的国内现象

在中国，也出现了城区企业总部已向郊区转移、聚集发展的现象，企业总部向中心城市郊区迁移的趋势正在形成。

在北京，知名的妙士乳业和国内最大的影视基地均将总部设在了怀柔，香港嘉柏环球有限公司大陆总部选址通州，中国民生银行总部基地和金蝶软件北方区总部落户顺义；在上海，联合利华将总部从徐家汇迁到虹桥开发区，再到现在的远离市中心的临空经济园。

在北京，国内企业总部瞄准亦庄。

2009年6月，从北京经开传来消息，其所开发的北京经开●国际企业大道、北京经开●中和科技园等独栋写字楼吸引了武汉千里马、天坛生物制品股份有限公司（投资20亿元）、中电华通（投资20亿元）等企业总部。

（四）郊区发展总部经济的决定性因素

决定国内外企业总部迁移郊区的决定性因素至少有四个：

第一，企业总部在城市中央商务区办公的相对成本上升。

第二，目标郊区一定是一个区位优势十分明显的区域。

第三，目标郊区生态环境良好。

第四，企业总部选址理念，向“低容积率、低建筑密度、低楼层”和“高绿化、高使用率”三低两高的办公用房发展，因此位于城市边缘的“企业独栋”开始持续走热。

二、平谷发展总部经济的战略意义

发展总部经济，是平谷发挥生态环境、人文环境、地理区位等优势引进外部优质资源发展自身的需要，满足平谷集约利用的土地，运用信息化、网络化、知识化手段发展平谷生态涵养型产业的要求。

2009年6月北京市人民政府正式发布的《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》中明确指出，生态涵养区产业发展的一个重要方向是总部经济。

（一）有利于平谷提升生态涵养区的质量

总部经济具有知识型、低能耗、高产出、低排放等资源节约和环境友好等特性，不断优化产业结构，倡导并加快发展生态型总部经济，对于促进当地社会经济的改革与发展，建构人与自然和谐相处的社会主义和谐社会都具有重大的现实意义。

生态型总部经济意味着一种生态与经济和谐的价值观，意味着追求实现区域内人与自然的和谐。

2009年6月，北京市人民政府正式发布《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》，明确指出：

生态涵养发展区未来产业发展有两种方向：

一是大力培育总部经济及高新技术研发、后台服务、文化创意等低碳高端产业；二是积极发展富民型的旅游休闲、生态农业及环境友好的劳动密集型产业，促进产业融合化发展。

平谷区发展总部经济完全符合生态涵养发展区的产业选择。

（二）有利于提升平谷区城市层级，加快融入环渤海经济圈

现在的北京、未来的天津企业总部向区位优势明显、生态环境优越、要素成本相对较低的门户性郊区转移是总部经济发展的必然趋势，是不以人的意志为转移的基本规律。

平谷区发展总部经济可以更好地融入环渤海经济圈，实现区域协调发展。

（三）有利于促进平谷经济协调发展，加快经济结构调整

总部经济对产业升级——集约化、绿色化、高端化的作用是直接的。

平谷区正处于传统经济向现代经济转型时期，要实现经济、社会与生态全面、协调、跨越式发展，现实的选择是发展生态涵养型产业，实行工业二次创业，推动产业融合。

入驻平谷区的老才臣、旺旺食品集团北京总厂、北京星宇车科技有限公司等三家总部型企业在区域经济结构调整中发挥越来越大的作用。

北京星宇2008年完成产值14.33亿元，上缴税收8997万元，安排1658人就业；旺旺食品集团北京总厂2008年完成产值8.53亿元，安排就业3727人；老才臣公司2008年完成产值1.75亿元，安排就业430人。

（四）有利于有效配置资源，提高平谷可持续发展能力

大力发展总部经济，形成与现代服务业的互动发展是中心城市产业升级的关键，是未来平谷区参与全域竞争的制高点。

一批企业总部已率先响应这一战略，入驻平谷，如龙基电力、台湾旺旺企业、老才臣、正大利民现代农业、京东方等企业。

三、平谷区发展总部经济的时机和条件

平谷区经济发展、现代化建设的一个重要选择是发展总部经济。

平谷区拥有发展总部经济机遇，也基本具备了发展总部经济的条件。

（一）平谷区经济发展及现代化建设路径

总部经济在平谷区经济发展中的作用将越来越重要。

平谷区经济发展的路径为：

构造以现代农业为基础，以第三产业为主导、以工业为支持和配套的互促型产业链网。

发展生态型总部经济是平谷区现代化建设的必然要求。

平谷的综合现代化的路径不仅要在生态保持同时，实现经济现代化和社会现代化，而且在实现经济现代化和社会现代化的过程中，充分开发利用生态资源，使三者良性互动。

（二）平谷区总部经济发展萌芽及趋向分析

平谷区在坚持“生态立区”理念、实施“三产带动”战略下，三次产业结构渐趋合理，比例达到13:

43:

44，新能源、现代制造、现代物流、文化创意、度假经济、总部经济等新兴业态顺利起步。

旺旺食品集团北京总厂、老才臣、北京星宇车科技有限公司等总部型企业在平谷得到较好的发展。

（三）平谷区发展总部经济的机遇

从国际国内发展形势以及北京市、平谷区当前经济发展态势分析，平谷区发展总部经济的条件充分具备，迎来了难得的历史性发展机遇。

1、国际金融危机背景下国际产业转移为平谷区发展总部经济创造了历史性机遇

在当前国际金融危机背景下，全球资本流动和国际产业转移的方向是社会经济安全和经济首先复苏的区域。

中国是全球经济最安全的区域，北京又是中国经济发展最稳健的城市，对全球资本和国际产业具有较大的吸引力。

随着经济全球化和一体化进程的加快，环渤海地区已经发展为国内外企业总部最集中的地区之一。

平谷区只要在当前国际金融危机背景下，抓住国际产业转移的契机，发展总部经济的机遇是巨大的。

2、环渤海经济圈建设为平谷区发展总部经济创造了主题性机遇

平谷位于京津冀三省交界的战略节点，具有天然的地缘政治与经济竞合优势。

随着京平高速和津蓟高速延长线的开通，平谷交通将更加便利，正逐渐成为北京与环渤海地区如天津、河北、地区开展经济合作的重要通道，环渤海经济圈的兴起使平谷的区位优势开始凸现。

3、北京国际大都市建设为平谷区发展总部经济创造了提升性机遇

经过近年的大力发展，北京市已经初步建成国际化大都市，具备了发展开放型经济的良好基础。

北京总部经济发展卓有成效，是环渤海地区企业总部落户最多的城市，堪称全国典范。

北京市的城市水平、城市形象和城市人气，为平谷区发展总部经济创造了良好空间，依靠首都的整体优势提升平谷区总部经济的能级成为可能。

4、平谷区产业升级与企业组织结构空间布局调整为平谷区发展总部经济创造了动力性机遇

平谷已经进行了区域现代化战略谋划，构筑大载体，推进大配套，利用生态环境发展高端服务产业，不断提高产业的整体实力和核心竞争力，力争通过一个时期的努力，基本形成空间布局较为合理的现代化产业体系。

这为平谷选择、发展总部经济提供了持续动力。

（二）平谷区发展总部经济的优势条件

平谷拥有北京最美的生态环境，在北京郊区县中信息网络条件最好，位于京津冀三地交界，可以作为企业总部办公地，特别是那些业务分布在京津冀三地企业的总部的理想选址。

平谷的区位优势、良好的生态优势、独特的资源成本和高效的政府服务等条件将吸引更多的总部企业入驻。

1、良好的区位优势

平谷地处京津环渤海中心，到首都机场25公里；距离天津市区110公里，天津新港130公里；距离河北省秦皇岛230公里，京唐港140公里。

平谷地处两航空城的交叉辐射区域，成为航空人流和物流的有效对接地带，区位优势和资源潜力将得到全面激发。

对外交通十分便捷。

具有航空、铁路、轻轨、高速公路、城市道路“五路聚合”，人流、物流、商品流、资金流、信息流“五流交汇”的畅达格局。

2、独特的资源成本优势

要素成本低。

平谷资源丰富，土地、人员、办公设施等要素成本很低，并有利于吸引中心城区的高素质人才，满足企业总部的需要。

物流成本低。

平谷还拥有京东唯一的海关口岸、保税库和连接大秦铁路的地方铁路站，且均处在京平高速公路马坊出口，物流成本很低。

信息成本低。

通过“数字平谷”的建设，目前平谷是远郊区县中信息网络化水平最高的区域，在平谷任何一个地点都能实现无线上网，这有利于降低企业总部十分关注的信息成本并提高信息沟通效率。

3、重要的经济结点

平谷作为环渤海经济圈重要的战略节点地位已经凸显。

从城市发展规律看，平谷具备成为一个经济结点的区位，从北京的郊区一跃成为“环渤海的中心”。

北京航空城与天津航空城的全面建设，形成了以首都机场为主要客运主导、以天津机场为主要货运主导，两者相互补充的格局。

两个航空城之间的交流与合作，人流、物流、信息流的往来为平谷发展临空经济提供了千载难逢的历史机遇。

“马坊工业园区”、“马坊物流基地”和“兴谷经济开发区”是平谷成为京津临空经济枢纽的重要载体。

4、突出的生态环境

得天独厚的山水生态资源，将为平谷百业兴旺提供不竭源泉。

平谷良好的生态环境，能够满足企业总部对低密度生态办公区的绿色要求。

平谷是第一批“国家级生态环境建设示范区”，群山耸翠，森林覆盖率64%，林木绿化率65%，区国土面积中自然保护区面积达到35％，空气清新，山区富含负氧离子，犹如天然氧吧。

空气质量在首都生态质量气象总评中，排名全市第一。

平谷水系独立，地下水质优良。

金海湖闻名遐迩，泃、洳二河环绕城区东西两侧，小溪、清泉水潺潺。

5、高效的政府服务

近年来，平谷区在大力发展经济的同时，政府服务绩效、政府政策公开透明度不断提高，具备了较高的政府服务水平，为平谷区发展总部经济创造了良好的环境。

（１）平谷区综合行政服务中心

行政服务中心是平谷区委、区政府根据北京市政府要求，创新行政运行体制，廉洁高效、运转协调的服务型政府机构。

是打造“绿色平谷、效率平谷、诚信平谷、和谐平谷”的重要平台。

中心内设机构按照扁平化原则，实行了“五厅、八制、跨部门全程代办”的运行机制,大大节省企业投资申报事项的办结时限。

（2）平谷区严格执行国家、北京市对外商投资的各项优惠政策，对投资额度大的项目，实行一事一议的原则。

（3）针对平谷发展总部经济，引进总部企业的规划，制订了“税收返还”、“人才引进”、“土地的优惠”等鼓励政策。

四、平谷区发展总部经济需要重点解决的关键问题

平谷区发展总部经济需要解决一些关键问题。

平谷区必须着力解决这些问题，才能增强对企业总部的吸引力，提升总部经济发展能力。

（一）同质竞争问题

区县间企业总部竞争激烈，与周边城区联接承接企业总部迁入的瓶颈。

与北京市其他区县的发展相比,平谷区企业总数只占北京市18个郊区县的第15位,是海淀区的1/10,是朝阳区的1/9。

（二）心理距离问题

心理距离不等于空间距离，心理距离可能大于空间距离。

一些人对郊区有心理上的距离感，改变人的思维观念和思维习惯是很大的难题。

平谷区与市区的交通方面有一定的不便利，高速两端耗时较多，综合时间成本较大。

（三）总体规模偏小问题

总部经济总体规模偏小，发展层次有待提升。

从总体看平谷区总部企业很少，规模偏小，特别是跨国公司地区总部、世界500强地区总部空白，知名企业总部数量有限，缺乏大型旗舰企业，具有较大规模、较强带动力和地区贡献突出的大型企业总部特别是有影响力的外资企业总部数量相对有限，对平谷区经济增长的贡献不足，总部经济发展整体竞争力有待进一步提升，平谷区总部经济能否进入快速发展取决于今后的工作力度。

（四）商务配套的差距问题

与中心城区相比，平谷区的商务氛围不浓厚；生活服务、社会服务配套不充分，尤其教育医疗水平、文化丰富程度等方面有一定差距。

平谷区的高端商务楼宇供给不足，配套服务设施需要加强。

平谷区现有存量楼宇多数功能滞后、配套不健全，新建成的高端楼宇数量不足，与国际性总部的形象和功能要求相差较远，缺乏专业、特色和品牌楼宇，较难形成总部企业的聚集效应,高品质商务写字楼建设有待加强。

（五）专业服务体系不够完善

专业服务体系不够完善，对总部经济的支撑力不强。

总部经济的发展需要完善的现代服务体系作为支撑。

平谷区尽管服务业所占份额较大，但服务业发展水平还不高，内部结构不尽合理，仍以商贸、餐饮、房地产等传统服务业为主。

法律服务、科技服务、会计审计、中介咨询、广告设计、市场调查等专业化服务特别是生产性服务业发展相对滞后，产业规模较小，知名品牌专业服务机构较少，外资银行等金融机构不多，尚不能满足总部经济发展的需求。

（六）政策效果弱化问题

目前，任何地区的政策环境满足企业总部需求都存在较强的硬约束。

平谷区发展总部经济的政策效果也有弱化的趋势，在吸引并留住企业的政策优势方面不存在独特性。

五、平谷区总部经济的指导思想、战略定位与目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕平谷区建设“京东发展门户、山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、生态休闲绿谷”的总体目标，充分发挥平谷区的优势条件，深入实施“东接西融，三个提升”的总部经济发展战略，建设平谷总部新城，打造生态总部区，加快产业结构优化升级，吸引符合平谷区产业导向的总部企业聚集，完善以市场化、专业化和国际化为标志的现代产业体系，加快总部经济高效、优质、跨越式发展，提升平谷区在北京市和环渤海经济圈中的战略地位，塑造郊区CBD典范，把平谷区建设成为跨国公司华北地区总部和国内企业总部高度集中的环渤海地区重要总部经济区和中国一流的生态总部经济区，推动区域经济又好又快发展。

（二）发展战略

平谷区总部经济的总体发展战略是：

东接西融，三个提升。

1、东接西融

东接西融：

向东对接环渤海经济圈，向西融入首都国际城市建设。

2、三个提升

三个提升：

优先提升环渤海区域的企业总部，重点引进环渤海先进制造业、高新技术企业和现代服务业企业总部，以及营销总部、研发总部等总部机构；巩固提升国内企业总部，重点引进国内500强以及在行业中居于龙头带动地位的国内大型企业集团、上市公司在平谷设立全国总部、华北地区总部；壮大提升跨国公司总部，吸引世界500强企业以及具有国际影响力的跨国公司在平谷设立子公司或分支机构，形成跨国公司在东亚、中国及华北地区的金融总部、研发总部、采购总部、制造总部、营销总部和贸易总部。

（三）总体思路

加快建设总部经济发展平台，重点发展生态总部经济，将平谷区建设成为京津冀三地企业总部办公区、企业研发集中区、信息及人才输出基地，推动平谷成为环渤海企业总部最理想的聚集地，把平谷区建设成为跨国公司华北地区总部和国内企业总部高度集中的环渤海地区重要总部经济区和中国一流的生态总部经济区。

（四）战略定位

1、形象定位

建设平谷总部新城，打造生态总部区；生态绿谷，总部办公。

2、功能定位

企业总部的生态办公区。

3、产业定位

企业的物流、会议休闲以及现代农业和现代制造业总部。

4、总部企业的定位

第一类是外埠到北京发展的企业总部，这些企业考虑户口与成本问题，郊区比较有吸引力；第二类是特大型跨国公司总部，这些企业知名度足够高，不需要依托CBD、金融街等市区已经具有一定品牌价值的区域来衬托企业价值，更注重环境质量；第三类是国内大企业集团及跨国公司等研发总部；第四类与本地特色产业联系紧密的相关行业企业总部，比如农副产品深加工业企业总部等。

5、平谷总部新城建设定位

平谷总部新城的影响力定位：

成为环渤海企业总部最理想的聚集地和京津冀互动发展中的总部控制中心之一。

（五）空间布局

平谷区总部经济的空间布局为：

一带一区一新多点

1、一带：

京平高速公路沿线带

依托交通便利优势，在京平高速公路沿线重点发展临空物流业、临空服务业、现代制造业和企业总部商务会议与培训中心群，使平谷成为京津临空经济带上重要的功能性枢纽和新兴的环渤海地区企业总部聚集地。

2、一区：

兴谷工业开发区

重点发展金融业、商务服务业和现代制造业总部。

3、一新：

马坊总部经济储备发展区

重点发展休闲旅游、设计研发等文化创意产业企业总部。

4、多点：

6—7个总部基地

建设平谷生态总部经济走廊，并在风景如画的生态走廊上建6到7个总部基地，洳河两侧、马坊、金海湖、世外桃源、熊儿寨、峪口、沙滩地等总部基地，逐渐形成平谷的总部区，成为首都率先实现生态总部区的经典样板。

（六）发展目标

1、总量目标

到2012年，力争实现成熟型总部企业数量超过30家，总部经济对全区经济的贡献率超过15%。

到2020年，各类总部企业数量力争达到100家，总部经济对全区经济的贡献率超过30%。

2、聚集区建设目标

以平谷城区、兴谷工业开发区、京平高速沿线和金海湖周边等为依托，打造“一带一区一新多点”的总部经济空间格局。

2009－2012年，全力打造平谷城区、兴谷工业开发区的特色总部聚集区；加快开发京平高速沿线和金海湖周边总部聚集区，加强高端商务楼宇建设，完善基础与配套服务设施，形成总部聚集区雏形。

到2020年，初步完成总部经济空间载体建设和产业布局调整，形成较成熟的京津冀三地企业总部办公区、企业研发集中营、人才输出基地，功能、规模和服务水平不断提升，并具有较强的国际知名度和影响力。

六、平谷区发展总部经济的重点任务

（一）加快“四大建设”

1、生态总部区建设

加速建设平谷生态总部经济走廊，并在风景如画的生态走廊上建6到7个总部基地，洳河两侧、马坊、金海湖、世外桃源、熊儿寨、峪口、沙滩地等总部基地，逐渐形成平谷的总部区，成为首都率先实现生态总部区的经典样板。

2、大型会议设施建设

平谷正在规划建设的五到六个高档渡假村及相关的大型会议设施，满足平谷企业总部商务会议、环渤海特别北京城区的大型会议需求，各种国际性的会议均可在此召开。

3、生态园地建设

在生态园地建设方面，加快构建森林体系，基本建成多林种、多树种、多层次、多功能的森林体系；加快建设重要生态流域，完成河道治理，增强湿地生态功能，建设滨湖森林公园；规划建设平谷生态北京氧吧，形成生态园地连片发展格局。

4、交通设施与节能环保建设

加快论证、规划和建设通达平谷区的两条轻轨工作。

一条连接通州，一条连顺义，改善企业总部员工的日常出行的交通条件。

在节能环保方面，以亚洲太阳能公司入驻平谷为契机和平台，为企业总部提供大量高效的、无污染的能源。

（二）优化“四优环境”

1、优越的创业环境

首先是载体建设，重点打造“一带一区一新多点”，其次是服务机构，引进金融、会计、审计专利申请、风险投资、实训等机构。

2、优质的服务环境

为企业提供工商、税务等“保姆式”、“一站式”服务，以及优质的资讯服务。

3、优惠的政策环境

在国家法律法规的框架内，出台一系列倾斜性政策，通过设立总部经济发展专项资金，对总部经济项目基础设施建设、人才培养等进行补助，加大对总部经济的扶持力度，形成政策服务的“洼地效应”。

4、优美的生活环境

持续美化城市环境，完善城市基础设施，积极提升城市品质，打造全市一流的休闲、娱乐、文化、医疗、教育和商业服务设施。

对总部企业的高级职员在入住、落户、子女入学、住房等方面给予了最大的便利。

七、平谷区发展总部经济的对策措施

（一）总部经济发展规划与全区“十二五”规划实现衔接

平谷区发展总部经济列入全区社会经济发展战略。

在新一轮发展中，力求总部经济对平谷区实现产业结构调整和经济增长方式转变、拓展服务业发展新空间、促进城市经济整体效率和城市功能的持续提升方面发挥重要的引领作用

（二）加强组织领导，建立平谷区总部经济工作联席会议制度

成立总部经济促进工作领导小组。

由主要区领导、区主要职能部门组成。

建立总部经济工作联席会议制度。

由区主要职能部门组成、定期或一事一议联合办公。

创新总部聚集区工作机制。

就引进总部企业，实行绿色通道。

（三）优化政策流程，完善政策措施

总部企业认证：

在国家商务部等部门规章的框架内，根据平谷区的实际，研究制定适当放宽企业总部认证条件的有关政策。

财税政策：

对新设立或新迁入企业总部给予一次性奖励；对区财政贡献大的企业总部，按照其对区级财政贡献额给予一定比例的奖励

人才政策：

实行较宽松的户口政策；通过与市区优质名校联合办学等，为企业总部高管子女就读优质学校提供一定便利。

（四）重点领域扶持，优先发展生态总部经济

专项资金：

研究制定平谷区总部经济专项扶持资金，每年设立2000万元引进和扶持符合产业选择的企业总部入驻。

生态优先：

集合国家和市、区有关循环经济、生态发展等政策，对入驻平谷区的生态型总部实行重点扶持。

（五）创新政府服务，完善服务平台

优化发展环境：

转变政府职能、增强服务意识、提高服务效率，为入驻的企业总部提供赖以栖息的发展空间。

强化政府服务意识，创新服务机制与体制，提升干部队伍适应开放型经济发展的能力和水平，创优服务的质量，为开放型经济发展创造良好的政策环境和服务环境。

加强队伍建设，在干部配置、人员调配、人才引进等方面应着力发展总部经济的需要出发，尤其要创新干部使用机制。

（六）加大宣传招商，推动项目载体

坚持以项目为载体，切实推进总部经济的务实发展。

寻找大项目、好项目。

切实作好项目储备，加大项目和企业的引进力度，实现项目为载体的总部经济的务实发展。

（七）发展现代服务，完善总部经济的配套支撑体系

大力引进和发展围绕总部需求的金融保险、会计法律、中介咨询、信息服务、教育培训等现代服务业，为总部经济提供完善的专业服务支撑体系。