基建施工作业反违章大反思大讨论活动总结铜仁基建部.docx
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基建施工作业反违章大反思大讨论活动总结铜仁基建部
基建施工作业反违章大反思大讨论活动总结
按照南网《关于组织开展安全生产反违章大反思大讨论活动的通知》（南方电网安监{2016}7号）及公司《关于组织开展基建施工作业反违章大反思大讨论活动的通知》（基建函{2016}75号）文件的统一部署，我部及时组织业主、监理、施工等参建单位对《电力安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》、2016年上半年及以往网内典型安全事故（事件）、和近期关于防洪防汛的有关文件等再次进行了宣贯、学习，深刻反思基建安全管理工作中存在的责任不落实、教育培训不到位、规章制度执行不严、现场组织松散、监管缺位等问题，针对屡禁不止的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的根源和危害，展开广泛、积极讨论并提出应对措施。
1、总体情况
本次活动从2016年8月5日至9月5日结束，共1113人参与，其中业主单位92人、监理单位64人、施工单位967人。
单位
领导人员
中层管理人员（监理、施工项目部负责人）
分县局负责人
其他管理人员（监理工程师、施工管理人员及基建部及业主部成员）
施工人员（含施工班组长）
合计
备注
铜仁供电局
1
1
分管副局长
基建部（含业主部）
3
20
23
含挂职锻炼人员
分县局（含业主部）
9
49
58
9家分县局
监理单位
6
58
64
5家监理单位：
广东粤能工程管理有限公司、广东天广工程监理咨询有限公司、贵州电力建设工程监理公司（2个监理部）、贵州电力设计研究院监理分院、贵州三维工程咨询有限公司
施工单位
2
48
128
789
967
48个标段25家施工单位
合计
3
57
9
255
789
1113
2、学习内容及组织形式
（一）、学习内容
1、国务院国有资产监督管理委员会关于切实做好中央企业安全生产工作坚决遏制事故多发势头的紧急通知（国资厅发综合2016-37号）
2、国务院安委会办公室关于加强汛期山区建设工程施工安全的通知（安委办2016-7号）
3、《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发改委第28号令）
4、南网公司《电力安全工作规程》
5、南网公司《安全生产禁令》（安监【2016】6号）
6、南网2016年上半年事故事件分析
7、基建安全典型事故事件分析
8、防止电力人身事故事件六十条重点措施
9、电力安全生产现场作业10个规定动作
10、劳动密集型加工企业安全生产八条规定
11、贵州电网有限责任公司基建工程安全文明施工费使用指导意见（试行）
12、贵州电网有限责任公司输配电线路高处作业防坠落管理办法（试行）
13、贵州电网有限责任公司电力建设工程落实施工方案专项行动实施方案
14、贵州电网有限责任公司基建项目施工风险安全管控工作指引（2016版）
（2）、组织形式
采取分层分级集中学习讨论形式。
8月16日，局基建部组织在建项目业主项目部、监理及施工项目部相关人员和县局分管基建副局长，对上述文件进行传达、学习，并展开讨论；各监理及施工部逐级传达至每一位监理工程师及施工人员；将南网《基建安全典型事故事件汇编》书籍下发至各参建单位，督促各施工班组每周开展学习分析和反思讨论，进一步提高一线员工安全意识和防范技能。
3、反思活动及撰文情况
选择与典型事故类似的如基坑开挖、跨越架的搭设、临近带电体施工、杆塔组立、设备吊装、导线架设、高压试验、二次接线等作业场景，依次挑选一个或多个作业人员进行安全纠察和风险辨识，鼓励其坦率交流自己的心得体会，现身说法，增进活动实效。
挑选已经审批及实施完成的专项施工方案，让业主、监理、施工管理人员一起回溯在风险辨析、安全措施的布置及使用、规章制度的落实、安全监督监护等履行责任方面存在的不足，讨论发生的原因、存在的危害和又当如何进行改进。
总结各单位或人员反思撰文，通过本次文件学习和现场体会，参与基建施工的管理和作业人员安全意识、责任意识和辨识及处理问题的技能得到了普遍提高，对频繁的安全教育或安全考核的接纳态度有了明显改善，对违章与事故事件之间的逻辑关系有了更清晰的认识，对安全与效益之间、与发展之间的统一性有了更深刻的理解，对事故事件对人身、对家庭、对集体、对社会造成危害有了更入心脑的体会。
4、大讨论及应对措施
为什么“违章”现象屡禁不止、事故事件层出叠现?
首先，“偷懒”、“取巧”、“以小博大”、“急功近利”等既是人的本能，也是人性的弱点。
在如今金钱至上、金钱万能的社会背景下，每一组织或个人均期望以最小的投入，获得最大的收益；当在收益受到限制时，就只能设法减少劳动、时间和精力的投入；于是降低岗位工作标准，简化工作程序等的违章行为便应运而生；这些违章行为在没有直接导致后果的时候，往往给个人带来了便利省事和轻松舒适，同时满足了内心“占到了便宜”的心态。
其次，盲目和随意作业是长期心理暗示的沉垢。
最初或最细微的违章行为如果没有得到纠正和处罚，大家便认为是正确的，身边人便会“效仿”和“从众”，其结果是违章现象便会迅速蔓延；即便是不合理，既然是大家都在做的事情，也就变成合理的，思想上已经把违章当作正常，久而久之，随着时间的推移形成了个人难以纠正的行为习惯。
第三、监管缺位和法律法规、规章制度落实乏力，助长了不良风气。
如同假冒伪劣产品没人查禁或作奸犯科未得到惩罚就会泛滥一样，最初的违章行为如果没有得到制止和处罚，违章的人尝到了“甜头”，便会变本加厉的继续，甚至产生不违章就是吃了亏的心理，冒险行为随之而生。
第四、政策宣传、知识教育及技能培训不到位，没有起到正确的引导作用。
一线施工人员普遍文化水平低（约75%为初中及以下，也不乏不识字者），辨识风险和应对风险的能力有限，对汗牛充栋的规章制度、晦涩难解的文字表述、照本宣科式的学习宣传，原本就理解不透，久之更生厌烦、抵触。
以往大量的宣贯、培训工作，实事倍而功半，其引导作用非常效能低下。
第五、麻木不仁、对生命的不尊重是造成安全事故事件的催产剂。
归根揭底，一切的责任不落实、教育培训不到位、规章制度执行不严、现场组织松散、监管缺位等问题和由怠慢侥幸、投机取巧、我行我素心理导致的盲目、冒险、随意作业，都是责任心下滑或丧失的必然结果，而这一切正是安全事故事件的母体和根源。
第6、作业环境高风险，是导致安全事故事件的客观因素。
基建施工，因其点多面广，工序讲究，工期较长（针对大修技改而言），人员密集、技术复杂，所涉触电、高坠、重物击伤等风险种类繁多，且受气候、地形地质、交通运输、机械器具、外部协调等因素影响和制约，造成安全管控工作难度大而成效低，极不利于安全事故事件的防制。
第七、作业方法机械化、自动化程度不高，是诱发安全事故事件的动因之一。
受电力工程特点和地理环境、地质构造的限制，许多的分部分项工程如基坑的掏挖、铁塔组立、附件安装、变电设备安装、脚手架或越线架的搭设、建筑立面装饰装修均等只能采取人力劳动，发生人身安全事故事件的概率较高。
第8、不切实际的工期计划和进度督促是诱发安全事故事件的动因之二。
受外部协调、停电时间、物资供应和气候等因素限制和影响，实际施工作业时间较计划工期大为缩水，且部分国债工程尤其是10kV配网项目，要求当年必须完成，因此导致在下半年或第四季度产生大量的赶工抢进度现象，增加了安全事故事件发生的可能。
第9、违法转包、违规分包、以包代管、泛滥的资质挂靠是诱发安全事故事件的动因之三。
违法转包、违规分包、以包代管、资质挂靠现象有其深厚的社会背景，以及制度缺陷，其危害性毋庸赘言。
怎样才能有效制止“违章”，杜绝安全事故事件？
第1、抓好人的管理，激发人的善良本性和创造潜力。
1、抓好安全思想建设。
常态化开展安全文化的灌输、树立正确安全理念；根据受众开展形式多样的安全警示教育，营造“以遵章为荣、以违章为耻”的氛围和环境，激发人从内心形成遵章守纪的自觉性，实现由“要我安全”到“我要安全”的思想转变，培养、固化“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、保护别人不受伤害”的责任意识和行为习惯。
2、抓好专业知识和实操技能的培训。
开展安全活动不能流于形式和走过场，不能将安全活动开成读文件的会议或是聊天会，安全活动要与实际工作相结合， 以提升安全技能为主，采取不同受众乐于接受、易于接受的培训形式，扎实开展操作规程、事故处理与救援、防护用品的正确佩戴与使用等实际操作能力的培训，不断提高作业人员的实际操作能力和对安全隐患的辨识力、掌控力；要与身边的习惯性违章、工作中的危险源相结合，举一反三，举别人的“一”，反自己的“三”，以具体事例进行教育引导，使之深刻认识到自己的任“违章、麻痹、不负责”行为会产生的严重后果。
3、严格落实考核处罚制度。
提高违章成本，不能让违章者因违章而受益，只要有违章行为发生，坚决执行考核惩罚；建立可操作机制，以制度来发动和约束各级管理人员参与安全管理。
4、常态化开展精神或经济激励。
建立施工安全备用金，适时、及时对安全生产作出贡献的人或班组兑现奖励和表彰，即便是微不足道的贡献，也应及时得到表彰。
5、发挥模范效应。
树立典型人物和经典事件，广泛宣传，放大模范和标杆效应，利用人的“效仿”和“从众”心理，带动一批又一批参与基建建设的人员逐步良性发展。
第二、抓好法律法规、规章制度的刚性落实。
“世不患无法，而患无必行之法”，强化《安全生产法》、《建设安全生产管理条例》及国发28号令的执行，合法合规组织安全生产；深化《电力建设安全工作规程》、南网《安规》、基建现场安全“四步法”、施工机具“八步骤”、环境5S及承包商扣分和省网公司《输配电线路高处作业防坠落管理办法》、《电力建设工程落实施工方案专项行动实施方案》
等制度或规定的执行，正是着力处；坚决不当“老好人”，不打“人情牌”，不让制度“缩水”，营造“有法必依、执法必严”的法治环境。
第三、改进作业方法，降低人身风险。
汲取既有成功经验，大力推进QC活动，改进施工工法，改进安全防护手段，尽量将一些劳动强度大、风险等级高的作业采取机械施工，以科技替代人力，以更可靠的装备保护人身不受伤害。
第四、改善装置构造，创造安全作业环境。
如在铁塔上加装导轨、在带电设备外加装绝缘护套、在非容许工作场所加装声光报警等。
第五、科学发展，合理规划项目工期。
充分考虑外部协调、停电时间、物资供应和气候等因素限制和影响，不让有有效工期缩水，避免赶工抢进度现象，降低安全事故事件发生的可能。
五、心得体会调查情况
海南电网公司文昌供电局“1.6”基建外包工程人身事故，暴露出现场作业人员违章作业，工作随意性大，管理缺失等问题；广东电网公司梅州供电局“3.30”生产外包工程人身事故，暴露出未经同意擅自开工未办理工作票，与邻近的10千伏带电线路的安全距离不足，造成人身触电死亡；海南电网公司保亭供电局“4.23”配网人员人身事故，暴露出作业人员工作随意，在未办理工作票、未正确穿工作服、未戴绝缘手套、未穿绝缘靴且未经许可的情况下冒险登杆；广西电网公司桂林供电局“5.7”配网人员人身事故，暴露出工作人员未认真核对台区设备名称、凭经验未采取安全措施违规误登运行台变检查设备的严重违章作业；海南电网公司儋州供电局“6.4”外包工程人身死亡事故，暴露出未按规定挂接地线，无封闭接地线作业的典型违章作业；云南电网公司普洱供电局“6.20”配网运维人员触电死亡事故，暴露出误登带电运行的配电设备进行检查的严重违章作业。
上述事故事件揭示出安全生产管理问题才是隐患，人的违章行为只是导火索，所有有人为责任的事故事件，均与管理不到位有关。
因此，只有加强安全生产管理，落实各项规章制度，是治理当下基建违章行为、防止安全事故最直接、最有效的手段。
二○一六年九月七日
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