农产品加工龙头企业发展实施意见.docx

农产品加工龙头企业发展实施意见.docx

《农产品加工龙头企业发展实施意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农产品加工龙头企业发展实施意见.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

农产品加工龙头企业发展实施意见

农产品加工龙头企业发展实施意见

为了贯彻落实省人民政府《关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》精神，全面提升我市农业产业化经营水平，结合我市实际，现就进一步加快农产品加工龙头企业发展提出如下意见:

一、指导思想和目标任务?

（一）指导思想

以提升农业产业化经营水平、增加农民收入为目标，以体制、机制和科技创新为动力，紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，强化农业产业化龙头企业的自身建设和生产基地建设以及与农户之间的利益联结机制，促进农产品逐步由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，推进企业品牌打造和产品结构的优化升级，尽快做强做大，提升农业产业化水平，加快现代农业发展步伐。

（二）发展目标

到2018年，全市农产品加工企业年销售收入达到80亿元，加工转化率达到50%以上。

其中:

销售收入过亿元的企业达到20户。

根据晋政发〔2018〕32号文件要求，结合我市实际，重点抓好粮食、畜牧、蔬菜、果品、小杂粮五类农产品加工龙头企业，分三个梯次重点扶持优势农产品加工龙头企业的发展，全面提升我市农产品加工龙头企业发展水平。

第一梯次：

从全市农产品加工龙头企业中选择4个省级重点梯次龙头企业，积极争取国家和省扶持资金，重点培育和指导，促进规模和实力进一步扩张壮大，成为在省内乃至国内有较强竞争力的骨干龙头企业。

到2018年，4个龙头企业销售收入达到30亿元。

第二梯次：

从全市农产品加工龙头企业中选择10个以上规模较大、发展前景好、竞争力较强的市级梯次加工龙头企业，集中力量进行重点培育和指导，使其规模和实力进一步扩张壮大，成为省内有较强竞争力的龙头企业。

到2018年，市级梯次龙头企业的销售收入达到20亿元，每个龙头企业销售收入不低于1亿元。

第三梯次：

从全市农产品加工龙头企业中选择确定30个有一定规模、管理规范、有发展潜力的县级梯次农产品加工龙头企业，到2018年，30个龙头企业销售收入达到10亿元，每个企业销售收入不低于3000万元。

二、发展重点和产业布局

根据全市优势农产品区域布局规划，突出发展重点，优化资源配置，努力构建规模更大、带动更强的农产品加工企业群体。

1.粮食加工。

围绕全市优质粮食生产，重点培育一批玉米、高粱、小麦加工企业。

玉米加工重点培育介休维群生物工程有限公司、平遥龙海实业有限公司等企业，到2018年，全市玉米加工企业实际加工量达到70万吨、销售收入达到20亿元;高粱加工主要培育太谷通宝醋业有限公司、榆次四眼井酿造有限公司、祁县乔家醋业有限公司、左权古舟酿造有限公司等企业，到2018年高粱加工量达到10万吨、销售收入达到6亿元;小麦加工主要培育河南正龙食品有限公司榆次分公司、平遥县五阳实业有限公司等企业，到2018年，小麦加工量达到10万吨、销售收入达到5亿元。

2.畜禽加工。

在大力发展以玉米为原料的饲料加工和规模健康养殖业基础上，重点培育具有传统加工优势的牛肉、鸡肉、猪肉、驴肉和奶类加工。

牛肉加工培育以平遥牛肉集团有限公司为主的牛肉加工企业，到2018年牛肉实际加工量达到3万吨，销售收入达到8亿元;鸡肉加工重点培育平遥龙海实业有限公司等企业，到2018年鸡肉制品达到4万吨，销售收入达到10亿元;猪肉加工重点培育榆次泽榆畜牧业开发有限公司、平遥延虎肉制品有限公司等企业，到2018年加工量达到3万吨，销售收入达到5亿元;驴肉重点培育太谷小常驴肉加工有限公司、榆社主力阿胶食品有限公司等企业，到2018年全市驴肉加工量达到XX吨、阿胶加工量达到300公斤，销售收入2亿元;乳品重点培育晋阳乳业有限公司、榆次博瑞乳品有限公司、平遥凯旋乳业有限公司、古城乳业有限公司榆次分公司等企业，到2018年，加工转化鲜奶10万吨，销售收入达到6亿元。

3.蔬菜加工。

充分发挥我市茄果类、根茎类蔬菜生产的区域特色优势，重点培育榆次区福大有限公司、太谷新太实业有限公司、太谷县喜林六味酱菜有限公司、祁县华祁食品有限公司、平遥同康芦笋有限公司等企业，大力发展速冻菜、脱水菜及设施蔬菜深加工，提高蔬菜产品高品质处理能力，扩大蔬菜加工企业市场占有率。

到2018年，全市蔬菜加工量达到20万吨，销售收入达到5亿元。

4.果品加工。

发挥我市核桃、红枣的生产优势，重点培育威特食品有限公司、左权麻田顺康天然农产品有限公司、太谷兴谷枣业有限公司、强隆农产品科技开发有限公司等企业，促进产品出口，提高市场占有率及产品知名度，到2018年，核桃实际加工量达到4万吨，枣类加工量达到3万吨，销售收入达到7亿元。

同时要加大核桃、红枣枣的保鲜贮藏能力。

水果发展要充分发挥我市贮藏、加工的优势，重点培育祁县跃华果业有限公司、祁县麒麟果业有限公司、平遥县龙浪果业有限公司等企业，到2018年全市水果贮藏、加工量达到20万吨，销售收入达到8亿元。

5.小杂粮加工。

近年来，随着人民生活水平的提高和健康意识的增强，小杂粮正向着主食化和方便化迈进。

要适应人民群众膳食结构的变化和市场消费需求，重点扶持榆次德御农贸科技开发有限公司、和顺新马杂粮有限公司、晋荞米业有限公司等企业，提高加工转化的科技含量，提升转化率和副产品利用率。

到2018年，全市小杂粮加工量达到5万吨，销售收入达到5亿元。

三、工作重点

1.加大项目建设力度，推动龙头企业上规模、上水平。

以项目建设为着力点，抓好农产品加工龙头企业的新建、技改和扩建，提升企业生产能力和市场竞争力。

有关部门要帮助企业开发新项目，充实项目库，为企业发展提供项目支持和服务。

要积极引导和鼓励资源型企业特别是已退出煤炭领域的企业投资兴办农产品加工企业。

对资源型企业转产中的项目选择、项目审批、项目建设等提供技术指导和咨询服务，协调解决好立项、用地和环评等实际问题。

开展多层次、多形式的招商引资活动，吸引市外、境外大型企业通过独资、参股等形式来我市投资兴办农产品加工企业。

2.创新经营体制机制，建立现代企业管理制度。

支持农产品加工龙头企业创新经营体制机制，调整优化企业股权结构和法人治理结构，提升经营管理水平。

重点引导现有的加工龙头企业向现代企业制度转型，加快推进企业资本社会化、管理专业化和公司治理结构规范化，提升现代化生产与管理的水平。

要通过市场和政策引导企业，采取控股、参股、兼并等多种形式进行资产重组，组建现代企业集团，实现规模扩张。

通过“引进来、走出去”的办法，积极引进人才，提升企业家素质。

组织龙头企业中高层管理者定期培训，更新经营理念，提升管理水平，打造一支具有现代经营管理理念的龙头企业管理团队。

3.加快科技创新，提升农产品加工龙头企业的核心竞争力。

积极支持农产品加工重点龙头企业与科研院所、大专院校联合组建科研和新产品研发机构，建立健全科技研发推广体系，提高科技创新能力，加快技术成果转化。

通过农科教、产学研的协作，为农产品加工业的发展提供强有力的技术支撑。

围绕农产品加工业发展的需求，有步骤、有重点地开展关键加工技术研究攻关，开发具有自主知识产权、无污染、低能耗、符合综合利用和循环经济要求的优势产品，不断提高产品的科技含量和附加值。

利用好科技成果转化资金，支持发展科技型龙头企业及其项目，搞好新产品开发。

建立农产品加工企业科技人才培养的长效机制，定期组织开展专业技术、高新技术培训。

“攻关计划”、“星火计划”的实施要向农产品加工企业倾斜。

有计划地组织龙头企业参加高新技术产品展示展销会或参加省内外农业高新技术博览会，推进农产品加工业的技术创新和进步。

4.实施名牌战略，加大市场开拓力度。

把实施名牌战略作为做大做强龙头企业的重要措施，以优势企业为依托，积极开发打造名牌产品。

要加大宣传力度，扩大我市农产品品牌的知名度，从整体上提升发展水平和市场竞争力。

引导和鼓励龙头企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，支持龙头企业积极开展驰名商标、著名商标申请工作和地理标志的注册工作。

对获得国家驰名商标、省著名商标、地理标志保护和国家、省级名牌产品的农产品加工企业，市政府分别奖励30万元和10万元。

要帮助农产品加工龙头企业疏通销售渠道，鼓励优势品牌企业建立和完善市场营销体系，开拓国内外市场。

有计划地组织企业参加境内外经贸洽谈活动，参与国内外农业资源开发和市场竞争，着力培育一批带动力强、市场竞争优势明显的农产品加工龙头企业。

5.加快基地建设步伐，保障农产品加工龙头企业的原料供给。

按照区域化布局、规模化种植（养殖）、标准化生产、产业化开发的原则，围绕龙头企业的发展需要，建设一批优势农产品产业区、产业带和基地县。

重点抓好粮食、畜牧、蔬菜、果品、小杂粮五大种植基地和标准化规模养殖小区（园区）建设，提升农产品生产基地的规模化、标准化、集约化水平，为农产品加工龙头企业提供优质和稳定的原料来源。

鼓励龙头企业建设核心基地和参与兴办标准化种植、养殖园区。

6.完善利益联结机制。

引导龙头企业与农户之间按照自愿互利的原则，建立完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等多种形式的利益联结机制，促进龙头企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。

引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，让农民分享加工、流通环节的收益，促进企业和农户共同发展。

四、扶持政策

1.加大财政支持力度。

充分发挥财政资金的导向作用，加大对农产品加工龙头企业的资金扶持力度。

市级财政每年从农业资金中统筹安排1500万元作为农业产业化专项资金。

主要用于农产品加工龙头企业的贷款贴息、项目实施、基地建设、品牌开发、人才培训，农产品加工、包装、储藏和贷款担保资金、保鲜技术的开发、引进、推广，上市公司股权投资的资金补贴。

整合农业综合开发资金、扶贫资金、科技支农资金等有关涉及农产品龙头企业发展资金，在不改变资金管理权限的前提下，要按照龙头企业发展规划和年度项目安排整合使用。

各县（区、市）政府要根据财力状况，建立农业产业化发展专项资金，积极扶持农产品加工龙头企业。

2.加大金融支持力度。

各级政府要积极协调龙头企业与有关金融机构、投资者进行合作，建立政府、企业、银行联席会议制度，定期召开银企合作洽谈会，加强银企项目对接。

金融部门要积极做好金融服务工作，对符合银行优良客户条件的给予重点支持，要搞好公开统一授信，在授信额度内的信贷业务可由经营行按程序和权限考察，并在利率上给予尽可能的优惠。

对农产品加工出口企业所需的农产品原料收购资金，依据企业提供的出口产品订单适时安排放贷。

对农产品加工龙头企业所需的季节性农副产品收购资金，采取动产质押、仓单质押等多种形式，解决抵押难的问题。

3.落实税收优惠政策。

农产品加工龙头企业从事的农产品初加工符合财政部、国家税务总局发布的《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》的，依照规定免征企业所得税。

对煤焦铁等民间资本投资新办和扩建的农产品加工龙头企业项目，新增税收解缴地方留成部分，执行《省人民政府办公厅印发的关于促进民间资本进入我省鼓励类投资领域的意见的通知》（晋政办发〔2018〕98号）相关规定。

4.实行优惠的土地供应政策。

列入省、市、县梯次的农产品加工龙头企业所需非农建设用地，可按土地出让现行政策，优先安排，优先审批，其征用土地各项费用按有关规定的政策、法律规定的执行，也可采取作价入股、联营、租赁等方式使用集体存量建设用地。

对于农村建设用地，允许村集体以合作入股等形式参与农产品加工龙头企业的生产经营。

引导农户拥有的建设用地通过土地转包、出租、委托流转、入股等形式，依法有序参与农产品加工龙头企业经营。

龙头企业和农户建设农产品收购场所用地和兴办畜禽饲养场、水产养殖场及其配套的简易交易场地，用地未永久性固化的，均视同农业生产用地。

龙头企业在农业用地范围内的农具房、化粪池、水池等视同农业用地。

5.实行电价和行政性收费优惠政策。

农产品加工龙头企业用电，容量在315千伏安以上的执行大工业电价，315千伏安以下执行一般工商业电价。

龙头企业创办的种植、养殖业生产基地以及在贫困县内兴办的农村粮食加工业用电，实行农业生产用电价格。

农产品加工龙头企业建设用地免缴建设规划配套费。

工商、质监、卫生、国土、税务、环保、交通等各有关部门对农产品加工龙头企业收取的行政性费用一律按最低标准执行或者免除。

交通运输部门要简化龙头企业农产品及其加工品运输车辆审批手续，支持和引导农产品加工龙头企业和运输企业构建农产品及其加工品物流网络，降低流通成本，提高流通效率。

水利部门要搞好供水设施建设和水量调配，以满足基地建设和农产品生产加工用水需求。

五、加强对农产品加工龙头企业发展工作的领导

1.健全机构，加强领导。

各县（区、市）要加强对农产品加工龙头企业发展工作的领导，建立健全组织领导机构。

研究农产品加工龙头企业发展工作的总体思路、战略重点和目标任务，制定农产品加工业发展规划和工作计划，督促目标责任制的具体实施，确保农产品加工龙头企业发展工作的各项措施落到实处。

2.落实责任，建立动态监管和考核奖励制度。

4个省级梯次农产品加工重点龙头企业、10个市级梯次农产品加工重点龙头企业，在争取国家和省支持的同时，市直各有关部门集中力量进行重点培育和扶持;30个县级梯次农产品加工重点龙头企业，各县（区、市）重点培育和扶持。

建立农产品加工重点龙头企业动态监测管理和考核奖励制度，对省、市、县级梯次农产品加工重点龙头企业实施动态管理。

市农业产业化领导组办公室要对列入省、市、县级梯次的龙头企业建立数据库，实时监测每个企业的发展状况。

实行“优胜劣汰，动态管理”的办法，做到有进有出，始终保持重点龙头企业的活力。

3.完善服务体系。

根据农产品加工龙头企业发展的需要，大力培育和发展行业协会和各类中介组织，整合资源，建立体系完备、功能健全、服务完善的产品检测体系、农产品市场信息网络体系、农产品市场体系及技术推广、职业培训等社会化服务体系，从质量监管、技术服务、技术创新、信息咨询、市场开拓、人才培训等方面，为龙头企业发展提供全方位、多层次的服务。

今年，我局的综治工作要以“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观、按照推进中国特色社会主义事业的新要求，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐**”主题，以深化平安创建为载体，认真贯彻省、市、区关于加强综治工作的有关精神，以维护社会政治稳定和社会治安整体联动防范工程建设以及创建平安单位为重点，结合我局实际，大力加强基础工作，落实社会治安综合治理工作的各项措施，实行目标责任制，层层分解，责任到人。

抓好综治、法制宣传月活动的开展，加强对干部职工的宣传教育，把“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”变成每个干部、职工的自觉行动，防止各类案件的发生，创造更加良好的社会治安环境，促进社会稳定，确保各项工作任务的顺利完成。

一、切实加强社会治安综合治理维护社会稳定工作的领导

按照和南街签订的责任书，结合我局实际，切实加强对综治工作的领导，把社会治安综合治理和维护社会稳定工作列入重要的议事日程。

一是调整领导组成员。

党组书记、局长毛乐平同志任组长，党组成员、副局长游泳同志任副组长，各科、室、校、中心的负责人和具体经办同志为成员，下设办公室，由局办公室主任许川任综治办主任，刘道全为经办人。

二是结合实际制定综治和维护社会稳定工作措施，下发全年工作计划，并结合半年和年终工作总结进行检查，查漏补缺。

三是要充分发挥体育局综治领导组的作用，调动基层单位的积极性，发挥好守楼护院人员的作用，真正做到横向到边，纵向到底，责任明确。

四是主要领导和分管领导高度重视，节假日和重大赛事，领导要亲自督促检查，并设保卫机构与公安机关取得联系，积极有效地开展工作。

五是加强接待大型比赛的安全稳定工作。

六是要根据各级领导和综治委的要求，结合社会治安综合治理的形势和本局的实际，经常分析存在的问题，研究解决的办法，使综治平安创建和维护社会稳定工作落到实处。

二、切实抓好全体干部职工的法律知识学习

一是及时传达学习上级关于综治工作的文件和会议精神，并结合全单位实际，抓贯彻落实工作。

二是抓好“五五”普法的学习教育宣传工作。

三是坚持每月一次学习日制度，组织干部、职工重点学习《宪法》及《行政诉讼法》、《公务员法》、《治安管理处罚条例》、《体育法》、《公民道德建设实施纲要》、《四川省体育条例》、《公务员处分条例》等有关法律法规。

四是结合本单位实际，有针对性地利用典型案例、节假日、大型体育比赛进行综治教育。

五是加强对外出人员的教育，做深入细致的思想工作，做到走前有交待，打好预防针，警钟长鸣。

使干部、职工的法制观念不断增强，依法办事，杜绝黄、赌、毒等社会丑恶现象的发生，保证各项工作任务的完成。

三、抓好各项防范措施的落实检查工作

今年要继续抓以下措施的落实：

（1）综治平安创建目标任务到科、室、校、中心责任人，层层签订责任书；

（2）办公楼、体育场馆落实守护人；（3）财务室、枪弹库、档案室落实三铁；（4）体育场、馆、池、训练房、办公楼、老年体育活动中心全部按规定加强消防设施；（5）继续开展评选“三户”活动，正确处理好家庭、邻居、同志之间的关系；（6）保持“市级文明单位”荣誉称号，今年要做好安检工作，提倡说文明话、办文明事、做文明人，号召全体共产党员、共青团员在综治工作中起模范带头作用；（7）各门面主管部门与租用门面负责人签订责任书，每个门面都按规定交纳综治保证金；（8）严格劳动纪律，建立完善请销假制度，实行严格管理、严格要求、严格监督、奖惩斗硬；（9）要加强对守楼护院人员的教育和培训工作，充分发挥临时工的作用，要加强防范措施。

需要安装防护栏、防盗门的部门要及时安装。

（10）按南街和社区要求交纳综治经费。

四、继续抓好综治维稳工作宣传、教育工作，营造维护社会稳定及平安创建氛围

按市、区及街道综治办的要求和安排，切实做好三月的社会治安综合治理平安创建和普法依法治理宣传月的开展。

“弘扬法治精神、促进科学发展”，开展生动活泼、寓教于乐的法制宣传教育活动。

及时组织干部、职工观看禁毒电影和录像，上街设置宣传台，宣传综治普法、维护社会稳定、平安创建、禁毒、消防工作，切实把综治宣传教育工作与公民道德教育、“五五”普法教育有机结合起来，力求形式多样，生动活泼，书写宣传标语，制作一幅固定性的平安创建宣传标语，办好宣传栏，宣传见义勇为先进事迹和平安创建先进典型，注重实效，通过广泛深入的宣传教育，不断提高全体干部职工的群防群治意识和民主法制意识。

不断激发广大人民群众参与平安创建和维护社会稳定的积极性，从而增强防范的实效性。

大力营造平安单位创建活动舆论氛围，推动和谐**建设，促进我市体育事业发展，营造良好的法治环境。

区局在上次市局会议以后，认真抓了会议的传达贯彻和具体工作的部署。

具体汇报如下：

一、及时传达市局会议精神。

先后召开党组会和党风廉政建设领导小组会、全体干部职工大会，对的工作进行了安排。

二、执法监察实在查。

我们成立了领导小组，下发了文件全部过程分为三个阶段。

即发动，开展，整改。

现在已到第二阶段的尾声。

在第一阶段，我们开了领导小组专题会议，组织税务所的人员召开了专门的会议，对实地查工作小组人员召开了专门会议，把全局待查的655户个体户的资料汇总到监察室，下分到四个大组，每个大组由一个科长负责，四个人一小组。

从4月6日开始，用了两周时间，下发了宣传资料800份（个体650，企业150）。

到目前已实地调查602户，填写实地查报表602份，其中停业走人的30户，还有23户左右没有访到。

从已走访到的户数来看，对国税工作总体上是满意的。

问题和建议：

1、税控机坏了后没有得到及时维修，给纳税人造成了很多麻烦。

2、受经济危机的影响，要求降低税负。

整改阶段，我们将根据实地查的情况，对税务所的党风廉政建设情况进行一次讲评，总结经验，查找薄弱环节，制定整改措施。

三、执法风险大家谈。

目前我们成立了领导小组，制定了方案，有专人负责，布置了工作任务。

准备把它作为6月的工作重点，每人写出心得体会一篇，召开专题座谈会，每个科室一次，区局组织一次交流会，每个科室上报一篇质量较好的体会到市局，然后出一期质量较好的板报。

到现在为止，干部每人都写出一篇体会，全局共写出84篇，选出了两篇我们认为质量较高的文章，送到了市局。

在纪检日活动中，个别的单位已经组织开展了集中讨论坐谈。

四、执法监察。

我们决定所得税政策执行、税收票证、普通发票和个体户管理进行检查。

准备在五月份开始。

五、明查暗访。

决定执行两次，现在还没有开展，准备五月七月各一次。

六、继续搞好廉政文化进家庭活动

七、配合市局搞好巡回展

八、准备开展一次爱国主义为主题的教育，在下半年。

九、廉政谈话。

对全体中层领导干部进行了一次谈话，谈话人数为12人次。

十、开展接访工作，及时解决问题。

现在没有人上访。

十一、纪检日活动。

一季度，已经组织开展了，区局并进行了检查。

二季度中，将结合大家谈，各科室将开展一次廉政坐谈。

区局要在二季度后进行检查，作为季度考核的重点内容。

十二、税风税纪。

常出问题常常抓。

我们不定期开展了检查，已经检查了8次，对个别不按时到岗的同志进行了批评，并发出通报8次，其中有5人出问题，给予扣款共100元。