建设同城路网彰显倍速风貌.docx

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建设同城路网彰显倍速风貌

建设“同城”路网彰显“倍速”风貌

全力构筑融入宁波主城区大交通格局

——在2017年全区交通运输工作会议上的讲话

徐天真

（2016年3月30日）

尊敬的傅区长，同志们：

这次会议的主要任务是：

认真贯彻落实上级交通运输工作会议精神和区委、区政府的决策部署，回顾总结2016年全区交通运输工作，安排部署2017年重点任务，深入推进系统干部作风大整治。

今天会议，区委、区政府十分重视，傅区长不但在百忙之中亲临会议，并且还要作重要讲话，我们要认真学习领会、严格贯彻落实。

下面，我代表区交通运输局党委报告三方面内容。

一、2016年交通工作回顾

2016年是“十三五”开局之年，也是交通固定资产投资和行业维稳安保压力最大的一年。

一年来，我们坚持以“同城加速”战略为导向，以打造“两美两优”交通为思路，以“补短做强”行动为抓手，围绕中心、突出重点，同心同德、群策群力，推动理论研究、项目建设、运输服务、行业监管、队伍建设等各方面工作取得全面突破，实现了“十三五”良好开局。

（一）深入调研，理清发展思路指引“新航程”。

一是完成两个规划。

在“十三五”交通发展规划初稿的基础上，广泛征求政府相关部门、各镇（街道）、“两代表一委员”等各方面意见，强化旅游交通、综合交通、美丽交通等发展理念，将葭蒲路、沿海旅游专线等项目增补进规划，确保规划定位更高、内容更全。

会同奉化规划部门，编制《奉化区公共交通发展规划》，重点研究在城乡公交一体化改造全面完成之后，公交线网如何优化、常规公交与轨道交通如何衔接、公共自行车如何建设等公交服务提升问题。

二是形成两个报告。

立足“十三五”开局之年的阶段性特征和奉化建设现代化健康美丽名城的目标任务，着力打造完美的城乡路网格局、和美的民生服务平台、优质的行业监管机制、优秀的公仆团队形象的“两美两优”交通；根据上级党委统一部署，积极开展行业找补短板行动，聚焦路网效率、公路品质、服务能力、行业稳定四方面短板，积极开展快速体系、美丽公路、文明公交、平安交通创建“四大行动”。

根据以上思路，相应形成两个综合性调研报告，并在《今日奉化》、《奉化调研》全文刊登。

（二）合力攻坚，建设项目推进实现“加速度”。

积极应对台风雨雪天气多、G20杭州峰会停工等的对工程建设的影响，按照“加快建设一批、及早开工一批、提前谋划一批”的工作思路，综合采取“提前启动、联合审批、预先招标、平行作业”等措施，全力推进交通项目“加速度”。

全年累计完成交通固定资产投资17.53亿元，完成年度计划的122.5%，超过去年全年投资的53.4%。

其中，重点工程奉化西环线大成路至宝化路段于7月份建成通车，裘村至莼湖快速通道连接线建成通车，奉化西环线北延完成总投资的54%，溪口北环线完成总投资的52%，两高连接线完成总投资的33%；面上工程公路亮灯、公交候车亭两个项目提前完工，裘村南环线、石溪线至新建公路、甬临线预防性养护等全面完工，西坞南环线、莼湖公交站、马松线改建、尚界线大修等工程施工全线铺开，江口立交桥改造、四明路至后竺公路提升、奉钱线大成路至庆南路段改建、沿海旅游专线新建、金海路绿化提升相继完成施工招标，并陆续开工建设，危桥改造、边坡整治、桥头跳车治理等公路养护工作均按计划有序推进；前期项目203省道奉化段、葭蒲路线路走向方案基本确定。

（三）精准服务，公共交通发展驶入“快车道”。

一是扩大公交覆盖范围。

继续开展跨区域客运班线公交化改造，完成松岙至宁波东15辆、裘村至宁波东10辆客运班车收购改造，相继开通松岙至咸祥、裘村至横溪、莼湖至横溪公交线，除西坞至宁波外，奉化与宁波主城区全部完成公交客运一体化改造。

加密区域公交线路，新辟城区至溪口夜间2路、费家至许家220路等公交线。

二是优化公交运营线路。

对212路、23路、103路、303路等4条线路进行了调整延伸；对受道路施工、大型活动、台风、中高考等因素影响的营运线路及时作出调整；多次建立专门工作组，赴溪口、尚田、大堰等地现场办公，研究落实山区公交优化工作，对部分线路的站点增设、班次加密、线路调整、车辆配置等进行了优化。

三是完善公共出行方式。

为解决百姓公共出行“最后一公里”问题，在中心城区先行试点公共自行车服务点，一期共建设30个网点、投放500辆自行车，主要结合政府部门、居住小区、大型公建、商业区、医院等重要客流集散点进行布设，公共自行车租赁系统与宁波城区相匹配，可通租通还。

四是推广新能源公交车使用。

根据公交一体化继续推进、山区线路加密、老旧车辆淘汰及学生接送等需要，上半年新购置公交车101辆，其中LNG液化天然气车18辆；下半年结合比亚迪企业落户，共购置190辆比亚迪纯电动公交车，其中首批10辆已于8月31日投入城区至莼湖线路试运行，其余180辆分批投放到城乡和城区各条公交线。

（四）依法行政，行业综合监管保持“高压态”。

一是加强建设领域管理。

成立交通面上工程建设指挥部，推动建设与监管分离，进一步明确权力清单和责任清单；按照优进劣汰的原则，对进奉施工企业进行综合考评，新引进4家施工单位，清退2家施工单位，约谈1家施工单位主要负责人；开展“质量安全提升年”活动，特别是针对单个合同段建安费超过5000万的项目，均参照质量安全标准化要求进行实施。

二是加强路产路权保护。

发动“铁腕”系列联合治超以及“零点”、“破晓”“百日专项整治”等14次大规模专项行动，共检测车辆20386辆，处理违章车辆782辆，卸载288辆、5539吨，其中非现场执法处理376辆；查处超载车辆98辆，共计扣分433分；拆除违章建筑469平方米，清理堆积物737立方米，拆除非公路标志295块，整治马路市场197个。

三是加强运输市场监管。

道路运输领域开展“天网”系列行动，共检查车辆9685辆，查处各类道路运输违法案件98起，查获涉嫌“黑车”156辆；港航领域开展“严执法、优服务”专项行动，出动385人次，检查船舶28艘次，码头19座次；出租车领域开展“守规范、树形象”行动，重点查处出租车营运过程中不打表、拒载、甩客等违章违法行为。

四是加强维修驾培行业监督。

全面推行维修行业安全生产标准化和危废规范化建设；开展以“提升服务品质、塑造行业诚信”为主题的便民优质服务，累计免费体检车辆2478辆次，优惠维修车辆2301辆次；推进宁波地区汽车零配件直供项目，大众汽车服务公司成为奉化首个加入该平台的维修企业。

严格对照两项国家标准，推进驾培机构统一规范工作，所有驾培企业全部达标；实施新型学驾模式改革，推行“先培后付、计时收费、学员评价”模式；开展驾培行业“百日整肃”行动，共查处11起违规行为。

五是加强安全生产工作。

先后开展了岁末年初安全生产专项检查、内河船舶非法从事海上运输专项整治、道路运输平安年活动、危化品专项整治活动、工程建设领域施工安全大排查大整治等系列活动，积极做好行业防汛防台和应急管理各项工作，特别是按照G20杭州峰会、世界互联网大会等安保维稳要求，提高标准、强化措施，对汽车东站、公交总站、溪口客运站等客运场站实行安保升级，全面落实客货运实名制，圆满完成交通保障任务，实现“安全、安定、安保”工作目标。

5、以上示下，打造公仆团队确保“自身硬”。

一是以制度为保障，强化队伍建设。

全面落实“四专三书一报告”制度，强化局党委主体责任落实；修订《党委议事规则》，明确11大项、57小项的党委会议事清单，进一步推动党委工作制度化和规范化；制定《2016年党风廉政建设责任制工作实施方案》，明确班子成员党风廉政建设责任范围和责任对象，强化“一岗双责”管理机制；制定《“两学一做”学习教育实施方案》，以学为基础，以做为关键，让全体党员真正成为全系统干部职工干事创业的先锋队。

二是以教育为基础，强化廉政建设。

坚持每月至少组织一次政治理论和廉政知识学习或观看警示教育片，先后组织参加省和宁波交通系统召开的党风廉政视频会议、宁波市交通委组织的反腐倡廉专题教育会，参观宁波市廉政文化建设成果展和法纪警示教育基地，使干部职工认清当前反腐倡廉工作形势，提高自警、自律意识，结合廉政责任落实、重大事项推进及信访举报，领导班子成员与责任对象逐一进行了谈话提醒。

三是以民生为根本，狠抓作风建设。

围绕社会热点，局班子成员分别带队走访镇（街道）、村及结对企业，着力解决项目、出行、资金等群众反映迫切的问题73个。

把各类提案和信访件办理作为了解社情民意、解决涉民热难点问题的具体实践，按标准要求、规范程序和既定时限办结403件民情交办件、41件信访件、72件提案议案交办件。

开展“效能作风建设巩固年”活动，持续保持“正风肃纪”高压状态，开展专项检查12次，发出通报12期，内部处理工作人员6名。

一份辛劳一份收获。

回顾2016年，我们团结协作、攻坚克难，圆满完成了年度各项目标任务，各项工作得到上级的充分肯定，局机关和系统各单位相继被评为省G20杭州峰会交通运输服务保障工作先进集体、省交通战备工作先进集体、省城市公交春运工作先进单位、宁波市交通发展先进集体、宁波市安全生产先进集体、宁波市春运工作先进集体、宁波市三江交通杯优质工程奖、宁波市“好路杯”考核优秀单位等荣誉称号。

以上成绩和荣誉的取得，靠的是区委、区政府和上级交通部门的正确领导，靠的是各有关部门、各镇（街道）和社会各界的倾力支持，更凝聚着全区交通人的心血和汗水。

在此，我代表区交通运输局党委，向关心支持交通运输事业发展的各位领导、各兄弟部门和同志们表示衷心的感谢，向全区交通系统的广大干部职工致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到自身存在的不少困难和问题，如，群众对公交特别是山区公交服务还不是十分满意；公路运输有限公司转制、城乡公交一体化改造后一些遗留问题还没有彻底解决，对行业稳定产生一定影响；年初确定的一些项目建设、交通综合执法改革等任务未按计划完成。

这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真加以克服，努力加以解决。

二、2017年工作思路

2017年是奉化撤市设后的开启之年，交通工作将认真贯彻落实区委、区政府的决策部署和上级行业管理部门的具体要求，以“十三五”规划为引领，紧扣“同城”定位勤谋划，坚定“倍速”理念增干劲，全年计划完成交通固定资产投资9亿元（宁波口径17.21亿元），全力构建“交通路网、运输服务、发展保障、干部队伍”等行业发展“四大体系”，为助推奉化快速融入宁波主城区，建设现代化健康美丽新城区当好先行官。

（一）全力构建畅通美丽的交通路网体系。

一是突出“融”字接宁波。

以打造宁波南部综合客运枢纽为目标，积极配合和督促宁波有关部门加快推进甬金铁路、象山湾疏港高速公路、宁波至奉化城际铁路、宁波机场快速路南延四大工程；以剡江大桥工程为节点，努力争取两高连接线工程形象进度取得明显突破；以宁波交通前期办确定的线位方案为基础，全面深化203省道奉化境内20公里路段的立项、工可、设计等前期工作，争取早日开工建设，着力打造全方位、立体化、复合型的交通对接网络，推动奉化与宁波主城区无缝衔接、全面融合。

二是突出“畅”字优内网。

全面建成2.4公里西坞南环线、1.2公里莼湖东环线，加快实施奉化西环线北延、江拔线大张至沙堤段改道两大重点工程，开工建设葭蒲路、甬金高速至大张连接线、甬金高速至奉溪线连接线3条计9.2公里一级公路，对尚界线尚田至广渡段、班鸡线班溪穿村段、莼湖至南岙公路舍辋穿村段3条县乡道部分路段进行改道，提升1条计1公里、加密13条计17.2公里农村联网公路，提高区域路网连通水平和运行效率。

三是突出“舒”字提路况。

继尚界线尚田至许家和南溪至柏坑两段计14.2公里路面大修后，对尚界线许家至南溪、溪南线溪口至岩头、董东线驻岭水库至明溪3条计28公里路段进行路面大修，对奉钱线大成路至庆南路2.24公里路段实施路面拓宽和“白改黑”，对甬临线江口立交桥及两侧辅桥拆除重建36.5米宽双向六车道新江口大桥，不断提升省道、县道公路品质。

四是突出“美”字增颜值。

巩固“三改一拆”、“两路两侧”、公路边“三化”等专项行动成果，深入开展美丽交通创建活动，从“点、线、面”，“山、海、田”全方位展现交通形象。

全面完成13公里金海路两侧绿化提升，打造“花香四季”风景线；加快建设4公里沿海旅游专线，打造“滨海观光”风景线；在奉钱线、莼裘线、莼白线等县道继续实施亮灯工程，延伸公路“亮化”里程；建设甬金高速溪口东出口景观提升工程，做到奉化高速公路出口优化全覆盖。

（二）全力构建综合便捷的运输服务体系。

一是推进公交综合线网优化。

坚持“公交优先”发展战略，全面完成县际客运班车公交化改造，在实现全域公交一体化的基础上，重点结合百姓日益提高的多元化的公共出行需求，统筹规划、整合资源，对公交线网和公交站点进行加密、调整和优化；深入分析奉化与宁波主城区的客流发展趋势，适时新开公交线路（其中莼湖、溪口至宁波主城区直达公交线已相继开通），增进奉化与宁波主城区的交通融合；启动常规公交与轨道交通对接方案研究。

二是推进公交基础设施完善。

细化奉化客运中心实施方案，确保与城际铁路同步建成；加快莼湖公交枢纽站建设，早日承担沿海三镇公交中转功能；敦促江口、大堰等镇（街道）建设一批公交首末站；对全区公交站点进行全面排摸，根据乘客流量大小和站点实际条件，增设一批公交候车亭。

加强新能源、清洁能源在公共交通中的运用，结合比亚迪纯电动车项目落户奉化，积极推广新能源公交车。

继续推进公共自行车租赁系统建设，增加租赁网点，扩大服务范围。

三是推进出租车市场改革。

加强传统出租车管理，推行出租车企业、出租车单车和出租车驾驶员“三考核”，完善奖惩激励机制，提升服务质量，打造靓丽的文明城市“流动名片”。

结合《宁波网络预约出租车经营服务管理实施细则》出台，制订相应配套制度，落实相应监管措施。

加大对非法营运车辆的打击力度，增加执法力量，加强联合执法，借助科技手段，创新取证举措，进一步巩固和提高“打黑”、“打假”的工作成效。

四是推进物流平台升级。

以宁南贸易物流区建设开发为契机，以宁波农副产品物流中心、宁波综合物流港、苏宁宁波地区电子商务运营中心等物流项目为支撑，大力发展城市配送、冷链物流等城市新兴产业；协助做好敏杰物流二期工程，继续推进小吨位、老旧船舶和单壳危险品船舶的淘汰，引导港口物流运输良性发展。

（三）全力构建安全法治的发展保障体系。

一是以安全促稳定。

严格安全责任落实。

按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的总体要求，进一步强化企业主体责任和行业管理部门安全生产监管责任，建全安全责任体系和责任追究制度。

严格安全措施落实。

以运输场站、营运车辆、公路事故多发点、高挡墙高边坡、桥梁隧道、在建工程、港口码头等为重点，深入开展隐患排查治理；实施危桥危坡改造、农村公路安保、事故黑点整治、桥头跳车治理、标志标线整修等专项工程；推进在建工程质量安全标准化建设由重点工程向面上工程延伸；强化交通应急管理平台建设，加大应急设备投入及应急物资储备，加强应急队伍培训和实战演练。

二是以法治促规范。

强化法治思维。

坚持和完善领导干部的学法制度，牢固树立党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为基本内容的社会主义法治理念，增强全系统干部职工的遵法、守法、用法意识。

强化依法决策。

对关系交通运输发展全局和人民群众切身利益的综合交通规划、重大项目建设、公交服务提升等重大事项决策之前，通过专家论证、公示听证等方式，广泛征求意见，确保决策科学；完善决策风险评估机制，严肃决策后评价和责任追究。

强化制度建设。

围绕行业建设发展的热点、难点问题，重点加强对工程设计、资金使用、公交服务、行政审批、内部审计等领域的制度建设；制度制定突出实用性、前瞻性和可操作性，注重由“重制定”向“制定和执行并重”转变，由“重管理”向“管理与服务并重”转变。

强化执法规范。

推进交通综合执法体制改革，深入研究交通行政执法局组建方案，强化协同联动执法体系建设；提升执法队伍素质，全面加强执法人员综合业务培训，建立和完善交通综合执法人员和协管员管理制度、考核办法和奖惩、监督机制。

三是以智慧促效率。

强化综合交通指挥平台的管理、执法、服务三大功能。

升级智慧交通管理系统，完善数字公路、数字运管、数字港航外场设施，并逐步与公安、城管、气象等部门实现网络互通和信息共享，实现对公路路网、运输车辆、客货站场和建设领域等全方位、全过程监控。

提高执法信息化水平，推广执法全过程摄录、非现场执法等执法手段，确保手持执法机、执法记录仪、车载视频、手持对讲机在执勤执法中的有效使用，积极探索行政处罚公共支付平台收缴方式。

推进综合网站、手机公众平台等交通信息服务平台建设开发，利用公共服务热线、信息情报板等媒介，实时发布路况、公交、客运等交通综合信息，为公众出行提供更加及时、更加智能的信息服务。

（四）全力构建勤政廉洁的干部队伍体系。

一是增强干部队伍的“向心力”。

组织开展廉政基地警示、领导干部上党课、讲师团办讲座等形式多样的教育活动，让广大干部职工接受深刻的思想洗礼，增强大局意识、看齐意识和规矩意识。

局党委和基层党组织班子成员对分管对象开展经常性的思想交流和不拒形式的谈心谈话，明晰工作职责、明确中心任务、明辨是非曲直，在潜移默化中统一思想、凝聚共识，形成“心往一处想、智往一处谋、劲往一处使”的良好氛围。

二是增强干部队伍的“战斗力”。

以党章党纪、政策法规以及上级文件、会议精神为主要内容，通过领导带、辅导帮、培训促、制度保和检查督等多种形式进行全面系统学习，强化理论武装；以工程管理、信息化应用、交通物流等为重点，加大专业技术人才引进和培养力度，注重人才梯队化建设，提升干部队伍整体素质和工作活力；以“对标杆、补短板、促发展”为主题，深入开展最美行业创建活动，弘扬最美、学习最美、争做最美，激发干事创业热情。

三是增强干部队伍的“执行力”。

以落实首问负责、限时办结、责任追究等三项制度为基础，对干部队伍中出现的不作为、慢作为、乱作为实行责任倒查追究制度，坚决治理庸懒散奢等不正之风；由班子成员轮流带班，对区委、区政府、上级交通部门安排布置的工作和局党委研究决定的工作，采取错时错位跟踪督查，每月不少于1次，督查结果及时通报，强化工作过程管理，提高工作质量和效率。

三、深入推进系统干部作风大整治

年初区委决定，在全区开展为期两年的干部作风大整治活动。

此前，局党委根据区委干部作风整治动员大会精神，已结合各类会议多次进行了动员部署，同时对照区委分析查找出的“慢、惰、浮、散、乱”五方面突出问题，结合本系统职能职责和干部队伍实际,研究制定了针对性的实施方案。

下一步，我们着重要从“提高工作效率、强化运输保障、维护行业稳定、严明纪律规矩、提升队伍形象”五个方面开展集中行动，进一步提振精气神，提升执行力，从严锻造一支具有良好政治习惯的奉化交通铁军。

一是开展建设提速集中行动，整治项目推进不快问题。

注重以数据说话，以实绩论英雄，以成效见高下。

对照“十三五”交通发展规划和年初确定的交通建设计划，将项目建设任务分解落实到具体单位和科室，各项目牵头领导和责任单位要根据排出的时间节点，挂图作战、对标检视，做到定标、定时、定人、定责。

围绕项目实施过程中的政策处理、行政审批、建设方案等重难点问题，多请示汇报，多沟通协调，多配合协作，多督促检查，努力推动续建项目早完工、拟建项目早开工、前期项目早落地。

二是开展公交提升集中行动，整治运输服务不优问题。

以创建“公交都市”为目标，以“人、车、站”为重点，全面优化公交服务，为群众提供更加便捷、舒适、健康的公共出行条件。

“人”要增强意识，行业管理人员要围绕公交线网布局、线路走向、发车频次等开展大走访、大调研、大改进；公交驾驶人员要提高综合素养，安全文明驾驶，周到热情服务。

“车”要提高品质，已有车辆要加强保洁，净化美化车身；新购置车辆要以新能源和清洁能源为主；继续推进公共自行车租赁系统建设，增加网点、扩大范围。

“站”要健全功能，加快公交枢纽站、首末站建设，加密公交站点候车亭设置。

三是开展行业维稳集中行动，整治难题破解不力问题。

以破解历史遗留问题、强化初信初访办理、消除风险隐患为抓手，突出“工程建设、运输服务、行业监管”三大领域，全面加强队伍整顿，切实改进工作作风，提高群众满意度。

工程建设领域要建立社会稳定风险评估制和建设方案公示听证制，强化源头管理，减少矛盾节点；运输服务领域要针对企业改制、公交化改造、出租车改革后的人员安置、资金补偿、利益受损等问题，深入排查排摸，落实防范措施；行业监管领域要结合网约车合法化、公路拆违、岸线保护等新形势、新要求，加大涉车、涉路、涉航违法违规行为的打击力度。

四是开展讲守规矩集中行动，整治法纪执行不严问题。

按照区委锻造八大政治习惯要求，全面强化政治规矩刚性约束，把加快工作推进落实作为最大的政治纪律，鞭策全系统党员干部振奋精神、竞速履责、赶超跨越、争先创优。

严格落实党委（总支、支部）议事规则、党的组织生活制度和重大事项请示报告制度，严明党的组织纪律，严抓党员干部政治素养，切实发挥党员干部模范带头作用。

加大对“有令不行、有禁不止”行为惩处力度，加大对“不作为、慢作为、乱作为”问责追责力度，加大对工作不得力不落实干部“下”的力度。

五是开展正本清源集中行动，整治干部形象不佳问题。

严格落实意识形态工作责任制，推行党员干部负面言行提醒制度，着力整治党性不强、政治意识淡薄、理想信念滑坡等问题。

积极探索干部学习考核新模式，组织开展党务工作基础知识、办文办事办会等针对性的教育培训，着力整治学风不正、能力不足等问题。

倡导健康文明生活习惯，积极向上生活方式，推进移风易俗。

开展落实八项规定执行不力等问题专项巡察，着力整治部分党员干部热衷酒局、牌局以及贪图享乐等“四风”问题。

开展维护管理服务对象利益专项巡察，着力整治宗旨意识不强、吃拿卡要以及损害党群干群关系等问题。

最后，我再强调一下国有企业改革工作。

根据区委、区政府统一安排，全区国有企业改革工作即将全面启动，交通所属国有企业要进行整合重组，全部并入交通投资建设集团。

希望各相关单位统一思想、提高认识，坚决服从、积极配合，特别要及时做好企业干部职工的宣传解释工作，做到“思想不散、工作不断、秩序不乱”，保证在改革推进过程中企业正常经营和行业和谐稳定。

同志们，今后五年是全区上下倍速发展、跨越发展的五年，交通运输肩负着先行官的光荣使命和崇高任务。

让我们在区委、区政府的坚强领导下，以大局至上的政治意识，众志成城的拼搏精神，苦干实干，争先争优，为实现“后来居上、最美最好”目标作出交通人新的更大贡献！

谢谢大家！