XX市防汛抗旱应急预案修订稿.docx

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XX市防汛抗旱应急预案修订稿

XXX市防汛抗旱

应急预案

（修订稿）

XXX防汛抗旱指挥部办公室

二〇一二年九月

1总则

1.1编制目的

主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障XXX市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖北省突发事件总体应急预案》、《湖北省防汛抗旱应急预案》、《XXX市突发公共事件总体应急预案》、《市防汛抗旱指挥部组成人员及其分工》等。

1.3适用范围

本预案适用于全市范围内突发水旱灾害的预防和应急处置，主要包括：

江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。

1.4工作原则

（1）坚持以人为本，执政为民的理念，树立和落实科学发展观。

坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。

（2）防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（3）防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局。

（4）坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、平战结合。

（5）抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，努力保障城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。

（6）坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。

2组织指挥体系及职责

乡级以上防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。

有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1市防汛抗旱指挥部

XXX市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛抗旱工作，市防指办公室设在市水利水产局。

市防指由市委书记任政委，市长任指挥长，分管市委副书记任副政委，分管副市长任常务副指挥长，XXX军分区、市武警支队主要领导,分管的市委、市政府副秘书长，市水利水产局主要负责人任副指挥长，市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市交通运输局、市农业局、市安全生产监督管理局、市卫生局、市国资委、市气象局、市水文局、市广播电影电视局、市邮政局、市移民局、XXX机场公司、市供销社、市电力总公司、中石化XXX石油分公司、市港航管理局、中国电信XXX分公司、湖北移动通讯公司XXX分公司、市水利水产局等单位的主要领导或分管领导为成员。

2.1.1市防指职责

市防指负责领导、组织指挥全市的防汛抗旱工作。

主要职责是贯彻执行国家、省防汛抗旱的政策、规章和制度，组织拟定全市防汛抗旱的政策、规章和制度，组织制定XXX市境内的DD干支流、DD、唐岩河、DD等河流及市内的大中型水库防御洪水方案及具有防洪任务的城市防洪预案和跨行政区域调水方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作；组织灾后处置，并做好有关协调工作。

2.1.2市防指成员单位职责

XXX军分区：

负责组织指挥调动驻XXX市部队和民兵、预备役部队参加抗洪抢险和抗旱工作。

市武警支队：

负责调动和组织指挥驻XXX市武警部队，支持抗洪抢险和抗旱工作。

市委宣传部：

负责指导和协调防汛抗旱新闻宣传工作。

市发改委：

负责防汛抗旱资金计划、物资的安排，指导全市防汛抗旱规划工作，负责跨流域、跨县（市）防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设项目计划的协调安排和监督管理。

协助XXX市防汛抗旱工作。

市公安局：

负责防汛抗旱期间的社会治安和交通秩序保障工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，以及危险区群众安全撤离转移工作。

协助DD县防汛抗旱工作。

市民政局：

组织、协调全市水旱灾害的救灾工作，并组织核实灾情，统一发布救灾工作情况，及时向市防指提供灾情信息，涉及水旱灾情的，由市防指办公室会同市民政局发布。

指导开展生产自救。

负责指导事发地民政部门组织协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理分配中央、省和市救灾款物，监督检查其使用情况。

组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

协助DD市防汛抗旱工作。

市财政局：

负责防汛抗旱资金的筹集、分配，按照预算级次和程序及时下拨资金，并监督使用。

对救灾款物及其使用情况，实行监督检查。

协助DD县防汛抗旱工作。

市国土资源局：

组织监测、预防地质灾害。

负责山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、预警、防治等工作。

协助DD县防汛抗旱工作。

市住建委：

负责城市道路排涝工作，协助指导全市城市防洪抗旱规划制订工作，配合有关部门组织、指导城市市政设施的防洪保安。

协助XXX市防汛抗旱工作。

市交通运输局：

做好公路、水运交通设施的防洪安全工作，负责防汛抗旱物资运输、交通保障。

协助DD县防汛抗旱工作。

市农业局：

及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情信息，指导农业防汛抗旱工作，负责农业抗灾、救灾、恢复灾后生产，组织种苗和防汛抗旱农机等物资的筹集调配、调剂工作。

协助AA县防汛抗旱工作。

市安全生产监督管理局：

负责监督、指导协调有关部门的安全生产工作，协助DD县防汛抗旱工作。

市水利水产局：

负责组织、指导全市防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促事发地政府及时修复水毁水利工程；加强防汛抗旱工程安全的监督管理；按照市防指领导的指示，做好检查、督促、协调、落实工作。

市卫生局：

负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作，并及时向市防指提供疫情与防治情况，组织医疗卫生人员赴灾区开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

市国资委：

负责监督国有企业资产的防洪抗旱安全。

市经信委：

负责防汛抗旱电力调配。

市气象局：

负责灾害性天气测报、预报、发布气象信息。

对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测，汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供气象信息；根据旱情发展情况，适时开展人工增雨作业。

市水文局：

负责江、河水情的测报、预报、向市防指提供水情及旱情信息，组织江河湖库洪水的监测、预报和旱情的监测、管理。

市广播电影电视局：

负责在新闻媒体上发布重要气象预报、汛情、旱情通报以及相关防汛抗旱工作报道。

市邮政局：

负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通。

市移民局：

负责全市工程移民有关防汛抗旱工作

XXX机场公司：

负责防汛抗旱抢险救灾中的空运工作

市港航管理局：

负责全市河流船舶、设施、港口、水上交通及相关人员防汛安全。

市供销社：

负责防汛抗旱物资的组织供应。

市电力总公司：

负责防汛抗旱供电调度。

中石化XXX石油分公司：

负责防汛抗旱燃料的供应。

中国电信XXX分公司：

负责保障水雨情电报和各级防汛抗旱指挥部的通信畅通。

湖北移动通信公司XXX分公司和中国联通XXX分公司：

负责保障各级防汛抗旱指挥部通信畅通。

2.1.3市防指办公室职责

承办市防指的日常工作。

具体安排全市防汛抗旱工作，拟订全市有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施；组织编制XXX市防汛抗旱应急预案、主要江河的防洪预案、洪水调度方案、山洪灾害防御预案和抗旱应急预案，并监督实施；指导、督促县（市）防汛部门制订和实施防汛抗旱相关预案，协助相关成员单位制订和实施相关专项预案；负责掌握全市防汛抗旱动态、水旱灾情，研究制订宣传工作方案，及时发布权威信息，正确引导舆论，组织、指导防汛抗旱新闻报道工作，指导防汛演练和抗洪抢险工作；督导有关防汛指挥机构清除江河库内的行洪障碍；负责各级防汛抗旱经费计划的申报和管理，防汛抗旱物资储备、调配和管理。

组织汛期防汛值班，全程跟踪雨情水情工情灾情，及时会商，随时提出应急措施，当好决策参谋；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理，组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理。

2.2县（市）防汛抗旱指挥部

县（市）防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地的防汛抗旱工作。

其办事机构设在同级水行政主管部门。

2.3其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的水利工程管理单位、在建工程业主单位以及水文部门等，成立相应的专业防汛抗旱组织，负责各自的防汛抗旱工作；市内有防洪抗旱任务的大中型水电工程、企业单位根据需要成立防汛抗旱指挥机构，或针对重大突发事件，组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

全市防汛抗旱指挥机构网络见下图：

全市防汛抗旱指挥机构网络图

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

（1）气象、水文部门应加强对当地灾害性天气和水雨情的监测和预报，并将相关信息及时报送同级和有关防汛抗旱指挥机构。

（2）气象、水文部门应当按照职责组织对重大灾害性天气和水雨情的监测、预报，尽可能延长预见期，不断提高精度，对重大水旱灾害趋势作出评估，及时上报本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

（3）当预报即将发生严重水旱灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，立即向可能受到危害的相关地区防指和当地驻军通报，同时向上级防指、政府有关部门报告。

当江河发生洪水时，水文部门应加密测验段次，及时上报测验结果，雨情、水情应在1个小时内报市防指，重要站的水位应在30分钟内报市防指、省防指或国家防总，为实时指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

（1）城市堤防工程信息

根据预报，当江河可能出现城市堤防工程警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测、巡查，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。

发生洪水地区的县（市）防汛抗旱指挥机构应向市防指报告工程险情及防守情况。

当堤防建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并及时向有关区域发出预警，同时向上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

（2）水库工程信息

在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

大、中型水库发生重大险情应在1小时内报市防指。

当水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情，同时向影响区主管部门、上级主管部门和同级防指报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以便随时联系、掌握情况，进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应在做好抢险各项准备的同时，实施多种手段提早预警，为下游群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：

灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口，以及群众财产、农林牧渔、