城市建设各行业编制定员试行标准.docx
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城市建设各行业编制定员试行标准
Preparedon24November2020
城市建设各行业编制定员试行标准
城市建设各行业编制定员试行标准
根据中共中央、国务院《关于经济体制改革的决定》精神，为加快城市建设各行业的改革步伐，彻底改变靠国家补贴、吃“大锅饭”的局面，充分挖掘企、事业单位的劳动潜力，调动广大职工的积极性、主动性和创造性，提高城市建设各行业的社会效益、环境效益和经济效益，特制定本试行标准。
一、总则
（一）搞好定员工作，是加强职工队伍建设，科学组织生产的基础工作，是落实经济承包责任制，改善经营管理的必要措施。
各单位都必须以改革的精神，结合各行业的生产、工作特点，推动定员工作的开展，按定员定额组织生产和经营，以充分发挥劳动潜力，不断提高劳动效率和社会、环境、经济效益。
（二）本标准所规定的各类人员的定员水平，是根据平均先进的原则制定的。
各单位在进行定员时，要以本标准为基础，以本单位历史上最好水平或同行业先进水平为目标，充分挖掘劳动潜力，力求达到更为先进的定员水平。
通过定员，做到精简上层，充实基层，压缩二、三线，充实生产第一线，合理使用劳动力，彻底改变当前一线人员不足，二、三线人员多余，机构臃肿和人浮于事的状况。
（三）单位机构设置和管理层次，应贯彻政企职责分开，扩大企、事业单位自主的原则，有利于增强企、事业单位的活力和动力，有利于加强经营管理和提高社会效益、环境效益和经济效益。
做到分工合理，职责分明，机构精干，工作效率高。
工作能兼就兼，部门能并就并，层次能少就少，不强求一致。
在本标准规定的范围内，单位有权确定自己的机构设置和人员配备，其他任何部门不得以任何形式强求其增设机构和人员。
（四）正确确定全员人数是搞好编制定员工作的前提。
全部定员人数应按照不同行业的生产、工作特点来确定。
公共交通、轮渡企业一般按营运车船和班次确定；自来水、煤气、液化气、天然气、热力企业一般按生产规模、机械设备水平、岗位和管网长度、销售量（或用户户数）确定；市政施工与养护、房屋维修与管理单位，一般按施工、维修与管理任务确定；园林绿化单位一般按园林面积、供游览建筑物、设施、客流量和生产任务等情况确定；环境卫生部门，总的应按城市人口多少确定，大中城市、旅游城市按千分之三至四，小城市按千分之二至三配备。
基层环卫所（队、场）一般按清运车辆和实际清扫任务确定。
用以计算全员人数的全员劳动生产率（人均产值或人均实物工程量）一般不低于上年实际达到的水平，并且比近几年的平均水平有一定提高。
各单位全部职工定员人数，包括固定工、合同工（含合同制职工）和临时工及暂不能分开的混岗集体职工，不包括抽调到集体所有制单位或安排到独立核算、自负盈亏的劳动服务公司的全民职工和各种民工。
（五）各单位编制定员工作要同建立岗位责任制、各种形式的经济承包制以及劳动工资制度改革结合进行。
要在提高职工思想觉悟的基础上，明确每一生产、工作岗位和每一职工的职责范围和工作要求，克服工作无人负责和互相推诿的现象。
同时，要严格考核制度和奖惩制度，提高广大职工的责任心和积极性。
（六）本标准中表一至表八所规定的生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员标准各单位均应按照执行，努力达到。
生产工人中直接生产工人与附属、辅助生产工人定员标准，企业可根据实际情况适当调整。
各类人员配备参考标准表九至表二十二，可由企、事业单位结合具体情况，适当调整。
对于有附属水表厂、机修厂和水源离城区过远过于分散的自来水企业，主管部门可以批准其增加管理与工程技术人员和服务人员指标1—3%，但合计不得超过24%；对于附属工业性厂（站）过多，施工过于分散的市政施工企业，主管部门可以批准其增加管理与技术人员和服务人员指标1—2%，但合计不得超过23%；市政养护管理单位，主管部门可批准其增加管理与工程技术人员和服务人员指标1—3%，但合计不得超过24%；对于机械化、自动化生产水平较高的煤气企业，主管部门可以批准其增加管理与技术人员和服务人员指标1—3%,但合计不得超过24%；对于管理区域较大且分散或者不负责大、中修的房管所（站），主管部门可批准其增加房屋经营管理人员和服务人员指标1—3%，但合计不得超过
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二、各类人员的划分范围
为统一计算口径，按工作性质和劳动岗位，对城市建设各行业各类人员的范围划分如下：
（一）直接生产工人，是指直接从事城市建设部门物质生产和直接从事社会性服务的工人（含学徒）。
1、公共交通、轮渡企业的直接生产工人，分别包括：
（1）公共交通企业：
营运车辆驾驶员、乘务员（售票员）、站业人员（指行车调度、服务检查、机务安全）、架线工、变电工（指电车变电）、电缆工等。
（2）轮渡企业包括：
船长、驾驶员、轮机员、舵工、加油工、水手长、水手、司炉工、售票验票员、司旗员等。
2、自来水企业的直接生产（含制水、输配、营业）工人，包括：
水泵运行工（含加压）、净水工（加矾、加氯、臭氧消毒）、变电工、管道工、普通工（壮工、力工）、机械操作工（指配合现场管线安装、维修）、查表收费工等。
3、煤气、液化气、天然气、热力企业的直接生产（含备料、制气、净化、输配、营业）工人，包括：
制气工、天然气配气工、加压工、煤气管道工、调压工、气柜（罐）操作工、煤气户内检修工、煤气查表收费工、罐区运行工、灌瓶工（含倒残液）、液化气销售检修工（含钢瓶检修）、煤气表工、煤气灶工、化工产品回收工、汽车驾驶员（指气瓶、气罐运输等）、押运工、热力运行工、热力管工、管线检修工、热力锅炉工〈指热力企业）等。
4、房屋维修企业与管理单位的直接生产工人，分别包括：
（1）房屋维修企业：
瓦工、木工、抹灰工、架子工、混凝土工、钢筋工、水暖工〈管工〉、起重工（吊装工）、防水工〈油毡工〉、油漆玻璃工、白铁工、石工、施工机械操作工、电工、电气焊工、普通工〈力工、壮工〉、灭蚁工、钢窗工、电梯修理工、冷暖气设备修理工等。
（2）房屋管理单位〈站、所〉：
瓦工、木工、抹灰工、石工、架子工、混凝土工、钢筋工、水暖工（管工）、起重工（吊装工）、防水工（油毡工）、油漆玻璃工、白铁工、石工、施工机械操作工、电工、电气焊工、水泵工、下水道工、热力锅炉工、钢窗工、普通工（力工、壮工）、打腊工、灭蚁工、电梯司机、电梯修理工、冷暖气设备修理工等。
5、市政工程施工企业与养护管理单位（含所属水泥制品厂、沥青搅拌厂、机械施工处（站））直接生产工人，分别包括：
（1）市政施工企业：
道路工（筑路工）、下水道工、水暖工、管道工、井点工、水泵工、电气焊工、沥青工、瓦工、木工、石工、钢筋工、混凝土工、沥青搅拌工、钻机工、架子工、起重工、电工（指安装）、桥梁工、打桩工、打夯工、凿岩工、机械顶管工、水泥制管工、推土机驾驶员、压路机驾驶员、挖土机驾驶员、铲运机驾驶员、装载机驾驶员、拖拉机驾驶员、空压机司机、汽车驾驶员（指现场构件、土石方运输）、机动翻斗车驾驶员、普通工（力工、壮工）、劳力锅炉工、潜水工、船工等。
（2）市政养护管理单位（处、所）：
道路养护工、下水道养护工、市政设施巡视工、道路工（筑路工）、污水泵运行工、泵闸工、污水化验工（含试验）、吸泥车司机、汽车驾驶员（指直接为现场服务的）、瓦工、石工、钢筋工、混凝土工、油漆工、起重工、普通工、沥青工、船工、电工（指安装、排水）、施工机械操作工等。
6、环境卫生部门的所（场、队）的直接生产工人，包括：
马路清扫工、垃圾操作工、粪便操作工、公厕保洁工、装卸工、消毒工、汽车驾驶员（指粪便、垃圾、碴土、洒水、清扫汽车驾驶员）、洒水、清扫机械操作工、叉车驾驶员、铲车驾驶员、推土机驾驶员、船舶驾驶、水手等。
7、园林绿化单位的直接生产工人，分别包括：
（1）公园、动物园、植物园：
育苗工（指树木、草皮栽植、养护、修剪、植保等。
下同）、花卉工、盆景工、动物饲养工、假山工、水产养殖工（金鱼工）、清洁工、游船工（含水手）、售票员、检票员、导游、文化娱乐管理工（含影剧院、图书阅览室、各种游艺设施的管理工人）、商业饮食服务人员（含冷饮、饭馆、售货、照像等）、美工等。
（2）花圃、苗圃（含花木公司）、绿化公司（队）：
育苗工、绿化工、花卉工、盆景工、大中型绿化修剪工、绿化机械操作工等。
（二）附属、辅助生产工人，指城市建设各行业中为生产服务的工人（含学徒）。
1、公共交通、轮渡企业的附属、辅助生产工人，分别包括：
（1）公共交通企业：
车辆修理工、轮胎工、水箱工、电瓶工、锻工、车工、钳工、铣工、刨工、磨工、搪工、电工、板金工、喷漆工、蓬垫工、电气焊工、热处理工、冷作工、木工、设备修理工、维修电工、水暖工、检验工、库料工、动力锅炉工、运转装卸工、场站维修工、站牌工、票务员、车间调度、司训教练员等。
（2）轮渡企业：
修理工、车工、钳工、刨工、磨工、铣工、搪工、电气焊工、冷作工，油漆工、木工、锻工、蓬垫工、搬运工、筹码工、票务管理工、检验工、试验工、非营运趸船水手长、水手等。
2、自来水企业的附属、辅助生产工人，包括：
水质检验工、仪表（含计量）检修工、校表工、电气设备修理工、水表修理工、测压测流工、液氯分装工、电工、电气焊工、水厂水源调度工、绿化工、护船工、涂料工、车工、钳工、铣工、刨工、磨工、模具工、铸工、冷作工、机修工、汽车修理工、汽车驾驶员、油漆工、瓦工、木工（指厂区维护），库料工、动力锅炉工等。
3、煤气、液化气、天然气、热力企业的附属、辅助生产工人，包括：
车工、钳工、铣工、刨工、锻工、铸工、机修工、汽车修理工、仪表工（指维修）、电工、汽车驾驶员、化验工、检验工、理化探伤工、生产调度工（包括铁路专运线调度）、防腐工、测绘工、动力锅炉工、瓦工、木工、库料工等。
4、房屋维修企业与房屋管理单位的附属、辅助生产工人，分别包括：
（1）房屋维修企业:
车工、钳工、电气焊工（指机修单位等）、柳工、铣工、磨工、铸工、动力锅炉工、汽车修理工、机械修理工、板金工、喷漆工、轮胎工、汽车驾驶员、运输装卸工、测量工、电工（指维修）、水暖工（指维修）、制材工、烘干工、试验工、库料工（指从事材料倒运、量方、码垛、清底、收发、发料工作的工人）等。
（2）房屋管理单位（所、站）：
车工、钳工、铣工、磨工、汽车修理工、机械修理工、板金工、喷漆工、轮胎工、汽车驾驶员、测量工、测验工、库料工等。
5、市政工程施工企业与养护管理单位的附属、辅助生产工人，分别包括:
（1）市政施工企业：
车工、钳工、柳工、铣工、刨工、铸工、磨工、搪工、油泵工、电工（指维修）、充电工、水箱工、水暖工（指维修）、机修工、汽车修理工、板金工、蓬垫工、轮胎工、电气焊工（指维修）、发电机操作工、天车司机、热处理工、喷漆工、锻工、冷作工、测量工、试验工、库料工、动力锅炉工等。
（2）市政养护管理单位（处、所）：
车工、钳工、刨工、铣工、油泵工、电工（指维修）、水箱工、水暖工（指维修）、汽车修理工、板金工、喷漆工、轮胎工、测检工、机修工、电气焊工（指维修）、试验工、库料工等。
6、环境卫生部门的所（场、队）的附属、辅助生产工人，包括：
汽车修理工、轮胎工、水箱工、电瓶工、铜工、锻工、车工、钳工、铣工、刨工、磨工、搪工、电工、水暖工、板金工、喷漆工、机修工、蓬垫工、电气焊工、热处理工、冷作工、木工、瓦工、机修工、试验工、库料工、检验工、扫帚绑扎工等。
7、园林绿化单位的附属、辅助生产工人，分别包括:
（1）公园、动物园、植物园：
水暖工、瓦工、木工、电工、库料工、机修工、电气焊工、动力锅炉工、汽车驾驶员（指为生产服务）、巡察工等。
（2）花圃、苗圃（含花木公司）：
水暖工、瓦工、木工、电工、库料工、机修工、电气焊工、巡察工等。
（三）管理与工程技术人员和服务人员，指在企、事业单位从事行政、生产、经营管理、政治工作和担负工程技术管理工作的人员（包括施工队、车队、车间的队长、主任、技术员、专职安全、质量检查员等）以及长期（六个月以上）脱离生产岗位从事管理工作的工人。
2、服务人员，指服务于职工生活或间接服务于生产的人员。
包括食堂的管理、采购、保管、财务、运输、炊事等工作人员；哺乳室、托儿所、幼儿园的工作人员；文化教育工作（如职工文化技术教育、技工学校、图书馆、俱乐部）人员；医务所、保健站工作人员；警卫消防人员（含现场更夫，经济警察）；勤杂人员（如理发员、通讯、收发、传达、打字、话务、广播、放映人员）；生活用车驾驶员以及其他生活福利工作人员；企业办大、中、小学校及设病床的医院等社会性机构的人员。
（四）其他人员，指由企、事业单位开支工资，但所从事的工作与本单位生产基本无关的人员。
1、脱离生产和工作岗位，学习在六个月以上人员；
2、病伤假、哺乳假六个月以上人员；
3、借调给外单位工作在六个月以上人员；
4、出国援外人员；
5、从事农、副业生产人员；
6、整顿企业后安排的未到离休、退休年龄的顾问、调研员（巡视员）；
7、保留厂籍的劳教人员；
8、停薪留职人员。
（五）全民职工抽调到集体所有制单位或安排到独立核算、自负盈亏的劳动服务公司工作人员。
三、各类人员定员标准
1、城市建设企、事业单位各类人员标准
（一）城市公共交通企业生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员标准
人员分类
配备标准
一、生产工人
按营运车辆、班次确定，一般占全部职工定员人数的75%以上。
其中：
营运驾驶员
按全部营运车辆的班次配备，每班次配备至
乘务员
按全部营运车辆的班次配备，按每岗每班次配备至人
站业人员
按全部营运车辆配备，汽车、电车每车配备至人，出租汽车每车配备至人。
架线工
按线路（复线）长度配备，每公里配备至人
变电工
按电车变电所配备，每所配备10人。
保养技工
按全部营运车辆配备，单车每车配备至人，通道车每车配备至人，出租车配备至人。
大、中修技工
按全部营运车辆配备，单车每车配备人，通道车配备人，出租车每车配备至人。
辅助工
按全部营运车辆配备，汽车、电车每车配备至人，出租车每车配备人。
二、管理与工程技术人员和服务人员
按全部职工定员人数的比例配备，其中管理与工程技术人员占全部定员人数的11－12％，服务人员占全部职工定员人数的6－7％。
三、其他人员
按规定的范围，如实统计。
注：
1、保养技工包括：
车辆修理工、轮胎工、水箱工、电瓶工、锻工、车工、钳工、铣工、刨工、磨工、搪工、板金工、喷漆、蓬垫工、电气焊工、热处理工、冷作工、木工等。
2、辅助工包括：
设备修理工、维修电工、水暖工、检验工、试验工、料库工、站牌工、票务员、运输装卸工、场站维修工、动力锅炉工等。
3、保养技工定员标准的幅度，视日行车里程和道路状况确定。
（二）城市客运轮渡运营工人定员标准
类别
定员人数
船长
驾驶员
舵工
水手长
水手
轮机长
轮机员
加油工
厨工
站长
售票员
验票员
服务员
合计
客渡轮
驾驶部
1500客位以上
1000－1500客位
1000客位以上
1
1
1
2
2
1
3
2
2
1
1
6
4
4
1
1
1
2
2
2
16
13
11
轮机部
500马力以上
300－500马力
300马力以上
1
1
1
2
2
1
5
4
3
8
7
5
趸船
60米以上
40－60米
40米以下
3
2
2
6
5
3
1
1
10
8
5
驳船
300－500吨
200－300吨
200吨以下
1
1
1
3
2
1
4
3
2
票站
日客流量5万人次以上
日客流量3－5万人次
日客流量1－3万人次
日客流量1万人次以下
2
2
2
1
6
6
4
2
6
6
4
3
2
1
1
1
16
15
11
7
注：
1、轮渡保养、检修工人，按轮船主机每百匹马力配备3－4人，或按总客位的％配备（含非机动船）。
2、蒸气机船只配备加油工人2名，司炉工6名；设电台的船舶，可配备报务、电工2－4人；客运索道、缆车定员，可按岗位负荷、客流量配备。
3、落差较大的上游水系，轮渡运营工人的定员可适当增加。
4、船舶修造厂、客票印刷厂等定员标准可参照同行业的定员标准执行。
5、企业的管理与工程技术人员和服务人员，按全部职工定员人数的17－20％配备，其中管理与工程技术人员占11－12％，服务人员占6－8％。
（三）自来水企业生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员标准
人员分类
自来水企业
全部职工定员人数％
100
一、生产工人占全部职工定员人数％
65以上
其中：
1、直接生产工人占全部职工定员人数％
40以上
2、附属、辅助生产工人占全部职工定员人数％
25－30
二、管理与工程技术人员和服务人员占全部职工定员人数％
18－21
其中;1、管理与工程技术人员占全部职工定员人数％
11－13
2、服务人员占全部职工定员人数％
7－8
三、其他人员占全部职工定员人数％
（四）市政施工企业和市政养护管理单位生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员标准
人员分类
市政工程
施工企业
养护管理单位
全部职工定员人数％
一、生产工人占全部职工定员人数％
其中：
1、直接生产工人占全部职工定员人数％
2、附属、辅助生产工人占全部职工定员人数％
二、管理与工程技术人员和服务人员占全部职工定员人数％
其中：
1、管理与工程技术人员占全部职工定员人数％
2、服务人员占全部职工定员人数％
三、其他人员占全部职工定员人数％
100
70以上
55以上
15－18
18－21
13－14
5－7
100
70以上
55以上
18以下
18－21
13－14
5－7
（五）煤气、液化气、天然气、热力企业生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员标准
人员分类
煤气、天然气、热力企业
全部职工定员人数％
100
一、生产工人占全部职工定员人数％
68以上
其中：
1、直接生产工人占全部职工定员人数％
45－50
2、附属、辅助生产工人占全部职工定员人数％
23－28
二、管理与工程技术人员和服务人员占全部职工定员人数％
18－21
其中:
1、管理与工程技术人员占全部职工定员人数％
11－13
2、服务人员占全部职工定员人数％
7－8
三、其他人员占全部职工定员人数％
（六）房屋维修企业、房屋管理单位的生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员标准
人员分类
房屋维修企业
房屋管理单位（站、所）
全部职工定员人数％
100
100
一、生产工人占全部职工定员人数％
68以上
65以上
其中：
1、直接生产工人占全部职工定员人数％
60以上
60以上
2、附属、辅助生产工人占全部职工定员人数％
8－10
5－8
二、管理与工程技术人员和服务人员占全部职工定员人数％
18－21
23－27
其中:
1、管理与工程技术人员占全部职工定员人数％
13－14
18－21
其中：
房屋经营管理人员占全部职工定员人数％
10－13
2、服务人员占全部职工定员人数％
5－7
5－6
三、其他人员占全部职工定员人数％
注：
房屋经营管理人员，指从事房屋产权、产业、租赁、租金管理的工作人员，包括房管员、租金记帐员、统计员、资料员、测估员、住房交换员等。
（七）环境卫生部门（所、场、队）生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员标准
人员分类
环卫所（场、队）
全部职工定员人数%
100
一、生产工人占全部职工定员人数%
77以上
其中：
1、直接生产工人占全部职工定员人数%
65以上
2、附属、辅助生产工人占全部职工定员人数%
12—15
二、管理与工程技术人员和服务人员占全部职工定员人数%
15—18
其中：
1、管理与工程技术人员占全部职工定员人数%
10—11
2、服务人员占全部职工定员人数%
5—7
三、其他人员占全部职工定员人数%
注：
1、本标准按清运、清扫合一的环卫所（场、队）配备的，如仅负责清运或清扫任务的环卫所（场、队），可参照本标准适当调整。
2、市容环境卫生监督检查人员的定员人数，按城市人口的万分之一点五另行配备。
（八）园林绿化单位生产工人、管理与技术人员定员标准
人员分类
公园、植物园、动物园
绿化公司（队）苗圃、花木公司
全部职工定员人数%
100
100
一、生产工人占全部职工定员人数%
75以上
78以上
其中：
1、直接生产工人占全部职工定员人数%
65以上
70以上
2、附属、辅助生产工人占全部职工定员人数%
10-15
8-10
二、管理与工程技术人员和服务人员占全部职工定员人数%
12-18
12-18
其中：
1、管理与工程技术人员占全部职工定员人数%
9-12
9-12
2、服务人员占全部职工定员人数%
3-6
3-6
三、其他人员占全部职工定员人数%
注：
园林管理局（处）行政机关工作人员未包括在本定员标准之内。
2、城市建设企事业单位各类人员配备参考标准
（九）自来水厂生产工人配备参考标准
生产规模
生产工人
地下水源
地表水源
每日供水5万吨以下
50-60
50-70
每日供水5-10万吨
70-75
80-90
每日供水5-20万吨
100-110
100-110
每日供水20-50万吨
每增加10万吨，生产工人递增15-25%
每日供水50万吨以上
每增加10万吨，生产工人递增10-15%
注：
1、如水源地不在一处，而相距较远或有补压井的，可按水源点、井组实际情况适当增加生产工人。
2、营业人员（包括查表、收费，修、装、换水表，50毫米以下和管道安装和维修等）的配备，按装表（查表）户数200-250户配备一人。
3、管道维修人员（包括查漏、巡线、闸门、维修等）的配备，按水厂至用户水表之间的管道长度，其中南方每6-8公里配备一人，北方每4－6公里配备一人。
4、直供源水厂的生产工人可参照本标准1/2配备。
（十）市政施工企业主要机械的操作、保养工人配备比例参考标准
机械名称
规格型号
操作人员配备数
保修人员配备数
每台班人数
五台以上台均人数
每台保修人员数
三台以上台均人数
单斗挖掘机
1立米以上
1-2
2．2
1．6-1．8
1．5
单斗挖掘机
1立米以上
1-2
2．2
1．3-1．5
1．3
多斗挖沟机
东54
1-2
2
1．2
1
履带吊车
15吨以上
1-2
2
1．3-1．5
1．3
履带吊车
10吨以下
1-2
2
1．3
1．1
轮胎吊
16吨以上
1-2
2
1
1
轮胎吊
16吨以下
1-2
2
1
0．8
汽车吊
20吨以上
1-2
2-3
1．3-1．5
1．3
汽车吊
20吨以下
1-2
两台以上1-2
1
0．8
载重汽车
柴油
1
1．1
0．5-0．6
0．4-0．5
载重汽车
汽油
1
1．1
0．5
0．4
自卸汽车
柴油
1
1．1
0．5-0．6
0．4
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