义乌市度安全生产工作及政府主要负责人履职情况报告.docx

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义乌市度安全生产工作及政府主要负责人履职情况报告

义乌市2010年度安全生产工作及政府主要负责人

履职情况报告

2010年，我市认真贯彻落实国家及省市关于进一步加强消防和安全生产工作的方针和政策，紧紧围绕“平安义乌”的战略部署，针对影响当前安全发展的突出问题和群众反映的热点难点，不断加强探索消防和安全生产工作的途径和措施，初步构建了“党委领导，政府监管，行业管理，企业负责，社会监督”的“大安全”工作格局，有力改善了消防和安全生产基础薄弱的状况，继续保持了消防和安全生产形势总体平稳、趋向好转的态势。

现将我市2010年度安全生产工作和政府主要负责人履职情况总结如下：

一、事故指标控制情况

据统计，2010年全市累计发生各类上报事故454起，比去年同期的464起下降了2.1%；死亡117人，比去年同期的126人下降了7.14%；直接经济损失227.65万元，比去年同期的234.71万元下降了3%。

安全生产三项指标全面下降，工矿商贸建、消防领域未发生一次死亡3人以上较大事故，危化矿山行业继续保持零死亡，事故死亡人数控制在国控指标范围之内，成效十分明显。

其中：

——工矿商贸建领域：

发生上报事故8起，死亡8人，直接经济损失108万元。

事故起数、死亡人数、比去年同期下降27.27%，直接经济损失比去年同期下降18.18%。

——道路交通领域：

发生上报事故383起，比去年同期的390起下降1.79%；死亡108人，比去年同期的115人下降6.09%；受伤397人，比去年同期的414人下降4.14%；直接经济损失38万元，比去年同期的38.107万元下降0.28%。

——消防领域：

发生上报事故63起，比去年同期的65起下降3%；直接财产损失81.65万元，比去年同期的67.1万元上升21.7%；死亡1人，上报死亡人数比去年同期增加1人。

二、安全生产各项工作开展情况

（一）强化组织领导，不断完善安全责任体系

一是组织领导进一步加强。

过去一年，市委、市政府高度重视安全生产工作，市委常委会专门听取全市消防和安全生产工作，市政府常务会议先后3次进行专题研究部署，市级领导6次带队下基层督查安全生产工作，“党委领导、政府监管”的安全格局得到了充分体现。

市委市政府督查办、指挥部、安委办定期对镇街及部门开展督查，在社会上形成重视安全的良好氛围。

各镇街思想上高度重视，在人、财、物方面予以很大保障，主要领导经常深入一线带头检查工作，为安全生产工作提供了非常好的的组织保证。

二是责任体系进一步完善。

不断完善网格化责任体系。

网格化管理工作开展以来，尽管各级领导、干部做了多次调整，但网格化管理始终做到坚持如一。

不断完善事前问责制度。

建立完善与网格化配套的事前问责制，确保监管责任落实到位。

去年，市安全生产指挥部共发出15次通报，对涉及的28个镇街部门进行全市通报批评，对32名责任人责成有关单位严肃处理；相关镇街部门也都动用纪律处分、扣发季度奖金等方式严格事前问责，推动各项工作有效施行。

（二）强化专项整治，不断推进隐患排查治理

一是深入推进“四加一”集中整治。

不断巩固合用场所人员分离和拆违工作，严防回潮和新增现象；继续做好用电安全整治和和合用场所技改工作，从源头开展治理；全面部署开展出租房消防安全整治工作，以试点为基础全面推进，取得阶段性成效。

全年共排查合用场所2958处，分离人员8633人；拆除各类违法建（构）筑物面积14.57万平方米；检查用电单位52053家，整改用电隐患单位11900家；改造合用场所2743家；发现隐患出租房14740家，整改14220家，采取强制措施1663家，消除了大量的安全隐患。

二是深入开展老旧电器设施改造活动。

重点开展了农户漏保安装，低保户、老街民居和中小企业等一系列老旧电器设施改造活动，将农户漏保安装、低保户线路改造和老街民居线路改造分别列入2009、2010年市政府民生工程十大实事。

此项工作在全省安监系统大会上作典型交流，得到了省安委会领导的表扬肯定，并予以全省推广。

改造以来，全市完成安装农户漏保188226只，低保户电气线路改造4500户，老街民居电气线路改造2538间，中小企业电气线路规范改造10510家，全市755个行政村居中小企业改造工作完成已经有438个，完成率已经达到58%，超额完成任务。

三是深入推进重点行业领域专项整治。

去年全市开展了对道路交通、公共聚集场所、危化矿山、建筑施工、特种设备等领域安全生产专项整治，查出了一大批安全隐患，并及时进行整改，避免了事故的发生。

道路交通方面，交警大队共查处机动车交通违法行为64.3万起，其中无证驾驶5882起，酒后驾驶6795起，包括醉酒驾驶771起，超速行驶16.19万起；暂扣违法机动车15134辆；查处非机动车、行人和乘车人交通违法行为11162起；告诫执法55049起。

交通局共排查单位1310家，查处隐患1774处，完成整改1751处；出动稽查人员6300余人次，查处非法营运956起，取缔无证修理厂571家，查处非法侵占路权385起。

公众聚集场所方面，消防大队共排查设有自动消防设施的单位162家，建立了花名册和基础台账，发现火灾隐患67处，临时查封6家，罚款12万元。

文广新局对全市830家印刷企业进行逐家检查，共查出隐患企业44家，现场要求整改企业73家。

危化矿山方面，安监局全年共查处违法行为91起，罚款126万元，受理举报78起，处置“安监110”指令221起；查扣非法烟花爆竹602箱；国资局完成18个废弃矿山的治理工作，成功实现了危化品、烟花爆竹连续三年“零死亡”的目标。

建设施工方面，建设局共排查治理各类隐患19673项，累计发放各类整改通知书2958份，检查企业78家，工程建设项目520个，发放停工通知书13份，并及时对34个工程项目进行复查，全年534个工程项目达到平安工地标准。

执法局积极开展户外广告专项整治，共出动队员4500余人次，拆除存在安全隐患的违法广告725块，面积达8612.3平方米。

特种设备方面，质监局共出动监察人员128人次，共检查特种设备使用单位289家，重点设备510台，发现各类隐患250处，其中存在严重事故隐患46处，其中重大事故隐患5处。

发出安全监察指令书55份。

经复查，事故隐患的特种设备使用单位已全部整改，隐患整治率达到100%。

四是积极开展公众聚集场所、高层及地下建筑专项治理工作。

认真部署开展了公众聚集场所和高层、地下建筑消防安全百日集中整治活动，及时召集全市460余家宾馆饭店、商场市场、娱乐场所及物业服务企业等单位负责人进行动员部署，要求积极开自查自纠。

通过检查，消除了一大批隐患，解决了多年未解决的问题，如经贝家园、绣湖公寓的消控室瘫痪、银泰、地下商城设立义务消防队等问题等得到妥善解决。

目前已完成对星级宾馆、大型市场超市、高层医院、KTV等娱乐场所及物业高层等103家场所的集中检查，并对50余家隐患单位进行全市通报和媒体曝光。

五是严格开展上海世博会“环沪护城河”安全隐患治理工作。

对全市20家爆炸物品从业单位、36家剧毒化学品从业单位、100家特定种类危化品从业单位、30家与上海有业务往来的托运企业、75家寄递经营网点，实行属地负责制和职能部门定期巡防通报制，确保各项内部安保措施全面落实到位。

（三）强化基层基础，不断提高本质安全水平

一是积极推行规范化创建工作。

大力推行安全生产达标企业、示范企业、示范村居创建工作，以点带面，推动企业、村居提高安全生产管理水平。

去年，我市对通过规范化创建的村居和企业实施重奖，示范村居奖励5万元，示范企业奖励1万元，极大提高了规范化创建的积极性。

同时，积极组织人员对13个镇街的创建工作进行指导和督促。

去年共有180家企业通过了安全生产达标企业初评；49家企业通过了安全生产示范企业初评，27个村居通过规范化管理村初评，下步将进一步开展考评。

二是积极加强基础设施建设。

各镇街都建立了义务消防队，配备消防车20台，消防队员149名，并逐步在各镇街建立消防场站，健全完善应急救援组织，提升区域整体防控能力。

此外，积极筹建危化品仓储基地，现该项目已纳入全省土地利用总体规划修改试点范围建设项目，目前进入土地征用阶段。

三是积极推进安监员队伍建设。

三级安监网络基本形成，镇街安监队伍已配备了39名专职在编人员，每个村居都配备了安全生产巡查员。

同时，组织开展安监员业务指导活动，今年已开展了3期镇街安监员培训班，并对全市新招录的镇街安监员进行脱产业务培训。

此外，还组织召开了6期镇街分管领导、安监所长现场会，进一步促进了基层安监队伍政治素质和业务素质的提高。

四是积极推动政府安全投入。

通过财政支持，积极在推进企业规范化管理、隐患整治等方面给予专门补助。

目前我市在规范安全用电方面投入2000余万元，在农村公路安保工程上投入1000万元，在道路黑点和临水临崖整治中投入300多万元。

各镇街也都建立健全安全生产投入机制，将安全生产工作经费专门列入本级财政预算，并在技改、出租房整治和中小企业电气化改造等方面予以补助。

（四）强化科学监管，不断创新安全监管模式

一是强化经济政策引导作用。

将企业落实安全生产主体责任情况，作为评先、评优、政府奖励或政策扶持的重要依据。

财政、科技、经发等部门将安全生产达标作为企业享受政府补贴、奖息贴息的前提条件。

工商部门将安全生产达标作为驰名商标、诚信企业评比的重要条件。

建设部门将安全生产达标作为建筑企业资质升级的前置条件。

通过引导，促使企业自觉落实主体责任，实现安全发展。

二是充分发挥行业协会作用。

加大行业协会技术培训、资格认证，引导、支持行业协会参与安全生产大检查大整治。

发挥安全生产技术协会、电镀协会和印刷协会作用，引导协会企业自觉开展规范化管理；加强电工协会的管理，为全市企业规范用电和用电改造提供用电技术支持；探索成立危化品行业协会，切实加强高危行业自我管理能力。

三是开展企业分级管理试点工作。

积极开展中小企业安全生产分级监管试点工作，对上溪、廿三里两个镇街的5个村130余家企业开展试点。

根据企业安全生产状况，对照分级监管的13条标准分为B、C、D三级，针对不同级别企业采取不同监管频率和措施，督促企业落实主体责任，提升本质安全。

（五）强化宣传教育，不断提升社会安全意识

一是宣传方面注重全覆盖。

每季度召开安全生产新闻发布会，对每季安全生产形势进行通报，并根据整治要求、事故特点和季节变化，在电视台滚动播出温馨提示，宣传安全常识；市总工会开展“安康杯”活动，让广大干部工作员了解安全健康知识；教育、卫生系统积极开展本系统内的安全宣传教育工作，引导学校师生、医院员工广泛参与安全活动；各镇街、部门都制定了宣传工作计划，充分利用报纸、广播、电视、网络等载体开展宣传教育。

去年总共印发安全生产倡议书2000份、各类宣传手册30000余份，通过电信等通讯企业向手机用户发送安全宣传短信5万多条，将安全知识普及到个人，形成良好的安全氛围。

二是培训方面注重多层次。

今年以来，安监部门共组织企业主要负责人考核40期，培训3399人，安全管理人员9期，培训606人，村巡查员4期，培训264人；建设部门组织开展企业负责人和建筑起重机械管理员300余人，组织“三类人员”培训821人，开展安全员岗前培训730人；质监部门共组织特种设备培训班10期，培训980人；旅游部门组织对旅游企业1500余名员工开展紧急救护培训。

从业人员培训稳步增长，完成培训167533人，占年度计划111.68%，提早超额完成任务。

同时还创新培训新思路、新办法，在全市13个镇街和33家大中型企业设立安全学校，并培养一支90人的师资队伍，不仅节省了财政支出，而且使培训工作更富针对性、实用性和有效性。

三、当前面临的形势和存在的困难和问题

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市安全生产工作与经济社会发展水平仍不相适应，部分领域隐患众多、基层基础薄弱的问题仍未彻底改变，预防和控制事故的能力依然不强。

主要表现在以下几个方面：

（一）各类事故发生总量还较大。

主要体现在接警数的持续上升：

从安监部门统计，去年全年累计接到安监110指令242起，比去年同期增加50起，同比上升26.04%。

从消防部门统计，去年全年共接警出动2335次，火警出动1512次，同比分别上升16％和19.6％，日均出警达6.5起。

从交警部门统计，去年全年受理各类交通事故89166起，同比上升20.6%，日均事故量达247.7起，事故发生率较高。

同时，近几年上级下达的事故控制指标逐年递减，而随着经济快速增长和城市化进程的加快，新问题新情况层出不穷，安全生产监管压力也越来越大。

（二）部分领域隐患还大量存在。

一是饰品行业去年发生过人员伤亡火灾事故。

据安监部门检查督查情况分析，饰品行业由于工艺复杂、设备设施简陋，再加上使用危化品，隐患还是大量存在。

二是出租房目前还存在用火和住人合用的情况，隔墙还有使用易燃材料分隔，用电也未得到全面规范，尤其是城郊结合部和木结构房子问题更为突出。

三是公寓楼由于管理不善，还存在着使用大功率电器等用电不规范情况。

四是公众聚集场所、高层建筑隐患尤为突出。

用电不规范、通道不畅、消控设施不能正常运行、从业人员素质偏低等情况还是大量存在，而且大部分公众聚集场所未设立疏散引导员，安全状况堪忧。

（三）两个责任落实还不到位。

从我市近年来发生的事故来看，背后都存在着企业安全管理机构不健全，安全投入不到位，安全培训缺乏实效，现场管理较为混乱，隐患排查治理工作不深入等企业主体责任不落实等问题。

我市中小企业安全基础薄弱、历史欠账较多、本质安全水平低、事故隐患多的状况还没有得到根本改变。

一些政府监管部门及相关领导安全发展的理念还没有真正树立起来，还存在重发展、轻安全的思想，消防和安全生产方面履责还不到位，隐患排查治理工作不深入、走过场，该曝光的不曝光、该处罚的不处罚、该关停的不关停，致使安全生产工作措施落实不到位。

这些问题表明，当前我市安全生产形势还不稳定，对安全生产工作不能有丝毫的放松，我们一定要进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，切实采取有力的措施，确保我市安全生产形势进一步稳定好转。

四、全力以赴，扎实做好2011年安全生产各项工作

去年，市委、市政府根据国发〔2010〕23号、浙委〔2009〕88号以及浙政发〔2010〕47号文件精神，结合我市实际，出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（市委〔2010〕21号）。

今年，我们将继续认真贯彻落实文件精神，进一步落实企业主体责任，强化基层基础工作，提高安全保障能力，提升安全监管水平，力争降低事故总量，坚决遏制重、特大事故发生。

为此，着重抓好以下几方面的工作：

（一）进一步落实两个责任，全面推进安全责任制

一是全面落实企业主体责任。

切实落实企业负责人领导责任，加大企业安全投入，加强企业安全管理机构建设和人员配备。

积极推进企业诚信机制建设，各职能部门要制定相关措施，在企业贷款、贴息、项目核准、电力增容扩容等许可中进行安全审核；完善企业“黑名单”制度，对隐患严重的企业要进行曝光，督促企业落实主体责任。

二是全面落实政府监管责任。

切实推行“一岗双责”制度，全面履行行政首长负责制，主要领导、分管领导和分管其他领域的领导都要切实承担起安全生产监管职责。

切实完善网格化责任体系，政府部门的主要领导要全部落实到具体的责任区块，以身作则参与网格管理；干部工作员调整后及时将人员充实到责任区块，确保监管无盲区。

切实加大督查问责力度，对专项整治、重点隐患整改等重点工作，定期不定期进行督查暗访、跟踪督办，对工作失职、渎职的人员市纪委及相关部门要视情予以问责。

（二）进一步深化排查治理，全面消除各类事故隐患

一是要继续开展消防和安全生产专项整治工作。

重点抓好“四加一”集中整治、“打非治违”、重点行业领域专项整治等活动。

要加强对低小散企业和无证照企业的治理力度，尤其要加强对高危行业、出租房、公众聚集场所、高层及地下建筑、道路交通事故多发点段、临水临崖高落差路段、建筑工地等重点行业单位的治理，切实消除各类隐患。

二是要深入开展规范化和标准化的创建工作。

进一步加快企业、村居安全生产规范化和标准化的创建工作，加大政府的扶持力度，加大对创建工作的指导督促力度，发挥示范效应，促进全市企业、村居安全生产管理水平的提升。

三是要积极完善各类事故防范制度。

建立健全安全警示制度，加强对消防和安全生产形势研判，剖析事故发生原因，采取针对性防范措施。

特别要围绕重要时期、重点时段，做好的事故防范工作。

进一步完善产业政策，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备。

严格安全许可制度，严把技改和新建项目安全准入关。

建立完善隐患治理数据库，做好建档登记。

继续开展对重大隐患实行挂牌督办、限期整改。

（三）进一步夯实基层基础，全面提高本质安全水平

一是要全面推行企业分级管理。

企业分级管理是落实企业主体责任的有效措施，是新形势下政府加强对企业监管的创新工作。

我们要在试点的基础上，深化企业分级评定，进一步完善企业分级管理标准，出台企业分级管理实施办法，对企业消防和安全生产实施动态监管，定期评定企业状况，督促企业落实整改措施，实现本质安全。

二是要切实提高安全保障能力。

各镇街及相关部门要按规定设立专项资金，将其列入财政预算，并逐步增加专项资金在财政支出中的比例。

要加快镇街消防站、危化品仓储基地等基础设施的建设，优化安全环境。

以建立“有人管事、有钱办事、有章理事”的应急救援体系为目标，完善各类事故应急救援预案，定期组织演练；重组安全专业技术人才库；加大资金投入，提升应急装备设施水平，落实物资供应等后勤保障，切实防患于未然。

三是要积极引导行业协会参与安全管理。

在我市安全生产大检查大整治活动中，以电工行业为代表的各行业协会积极参与检查整治，凭借自身的技术优势发挥了重要作用。

各行业主管部门要积极引导所辖的行业协会，加强行业自律，开展安全教育和培训，推广使用先进安全技术，逐步形成行业安全自我管理、自我约束的机制。

四是要加强基层安监网络的建设。

进一步理顺基层安监队伍建设问题，要严格按照《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（市委〔2010〕21号）文件精神，将镇街安监机构作为镇街直属机构，为下一步全面开展镇街安全生产委托执法奠定基础。

（四）进一步规范行政执法，全面提升科学监管能力

一是要加大执法检查力度。

各负有消防和安全生产监管职责的部门要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查。

要综合运用经济、法律和行政等手段，加强执法监督。

依法严厉打击各类非法生产、经营和建设行为，对排查出来的隐患要严格按照“七个一律”的要求执行到位。

二是要加大联合执法力度。

各职能部门间要加强联系与沟通，探索建立协调联动机制，完善安全生产联席会议制度和信息通报制度，实现资源共享，通力协作，共同配合，形成齐抓共管的合力。

三是要加快开展安全生产委托执法工作。

积极探索推进镇街安全生产行政执法改革，逐步解决镇街安全监管责权不统一的问题。

在佛堂进行执法权划转、北苑开展委托执法的基础上，分阶段在有条件的镇街开展委托执法的试点，逐步解决镇街执法权的问题，实现“属地管理”工作的落实。

（五）进一步加大宣教力度，全面增强社会安全意识

一是要加强宣传工作。

认真组织开展生产安全、交通安全、消防安全等各类安全主题宣传活动，普及安全知识。

将宣传工作日常化，宣传中要特别突出外来务工人员、驾驶员、学生等重点人群，开展经常性的宣教活动，进一步营造加强安全的社会舆论环境，不断提高广大群众的事故防范和自救逃生能力。

二是要加强培训工作。

积极协调上级培训部门，拓宽培训种类和范围，探索建立消防和安全生产培训中心。

充分利用镇街、企业安全培训学校，加强对镇街、部门领导干部、安监工作人员的培训，提高政府部门安全监管水平和依法行政能力。

继续抓好企业负责人、安全管理人员和从业人员的培训，加强新进人员岗前培训工作，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，特别要做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。

（六）进一步加强应急值守，全力保障节庆期间安全

一要切实抓好春运安全工作。

公安交警、交通和民航部门要严格车站、机场的安全检查，加强道路交通的安全监管。

二要切实抓好群体性活动和公众聚集场所安全防范工作。

对节庆期间的各类集会、庆典等群体性活动，主办单位要严格按照有关程序审批备案，并按“谁主办谁负责”的原则做好安全工作。

各职能部门要加强对市场、超市、娱乐场所等重点公众聚集场所的监管，落实各项安全措施。

三要切实抓好烟花爆竹监管工作。

安监、公安等部门要从储存、运输、经销和燃放等环节着手，严格经营许可审查，加强烟花爆竹安全监管。

四要切实抓好“两会”期间安全工作。

各负有安全监管职责的部门要积极协同配合，落实好各类事故防范及应急措施，确保“两会”期间不发生重特大事故。

五要切实抓好应急值守工作。

要严格落实值班制度、领导带班制度和每日一报制度，及时掌握安全动态信息，确保信息渠道畅通。

一旦发生事故，要按规定及时上报，并迅速启动应急救援预案，把事故损失控制到最低。

2011年是“十二五”规划开局之年，我们将切实增强抓好安全生产工作的责任感和使命感，树立信心，奋发有为，狠抓各项工作的落实，确保我市安全生产形势继续保持稳定好转。