五治活动实施意见.docx

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五治活动实施意见

滁质发〔2012〕18号

关于印发《滁州市质监系统开展“治庸、治懒、治散、治慢、治乱”活动实施意见》的通知

各县（市、区）局，市局各部门，各单位：

为进一步提高全市质监系统机关效能，创建最优发展环境，服务地方经济发展，根据市委、市政府的要求，结合实际，制定《滁州市质监系统开展“治庸、治懒、治散、治慢、治乱”活动实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二O一二年四月九日

抄送：

市纪委，市委办公室，市政府办公室，市监察局，市效能办，省局监察室

滁州市质监系统开展“治庸、治懒、治散、

治慢、治乱”活动实施意见

2012年，全市质监系统机关效能建设要紧紧围绕省局的决策部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，进一步创新体制机制，强化机关执行力，切实提高机关服务发展、服务企业、服务群众、服务基层的水平。

根据市委机关效能建设工作要点和市机关效能建设领导小组“五治”活动的实施方案，为扎实推进活动的开展，提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实全市机关效能建设大会精神，以提升执行力为核心，以“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治慢促快、治乱正气”为突破口，着力解决企业、群众反映强烈的突出问题，进一步改进干部作风，规范工作行为，完善运行程序，拉升工作标杆，提高服务效能，促进质监系统建立权责明晰、行为规范、运转协调、办事高效、服务热情的运作机制。

为加快实现“冲刺全省第一方阵”目标提供有力保证。

二、整治目标

1、治庸提能。

大力整治干部队伍中存在的业务不精、能力不高、标杆不高、回避矛盾、不敢攻坚破难、得过且过、平庸无为等突出问题，切实提高广大干部职工正确执行政策、抢抓发展机遇、勇于创先争优、善做群众工作、化解复杂矛盾、解决实际问题、推动科学发展、促进社会和谐的能力。

2、治懒增效。

大力整治干部队伍中存在的缺乏激情、精神不振、推诿扯皮、敷衍塞责、不思进取、不敢担当、工作被动应付等突出问题，切实激发干部职工的昂扬锐气和干事激情，强化工作压力和动力，增强工作主动性和自觉性，提高效率，提升效能。

3、治散聚力。

大力整治干部队伍中存在的心浮气躁、重权轻责、纪律涣散、自由散漫、不能团结合作、谋人不谋事等突出问题，切实把干部职工的思想和精力集中到干事创业上来，加强队伍团结，凝聚工作合力，提升干部形象。

4、治慢促快。

大力整治机关和干部队伍中存在的行动迟缓、办事拖拉、程序繁杂、执行不力等突出问题，切实提高干部职工争先进位的意识，快节奏、高效率推进各项工作的落实。

5、治乱正气。

大力整治机关和干部队伍中存在的有令不行、有禁不止、部门利益至上、随意执法、以权谋私、吃拿卡要以及“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”等突出问题，切实规范行政行为，纠正不良风气，促进廉洁自律。

三、方法步骤

　　此次集中整治活动时间为2012年4月至6月，分四个阶段进行。

1、学习动员阶段（4月10日-4月15日）

各单位及时召开领导班子和机关工作人员会议，进行动员部署，组织全体工作人员认真传达本通知，组织学习市五次党代会、市纪委五届二次全会、全市机关效能建设大会精神及《滁州市机关效能建设责任追究办法》等效能建设有关的法规、文件。

明确此次活动的目的、任务和方法步骤，确定解决的重点问题，增强搞好集中整治的自觉性和针对性。

每个干部职工都要有学习笔记、交流发言记录，并撰写至少1篇学习心得。

各县（市、区）局、技术机构需根据各自工作实际，制定活动方案，确保“五治”活动有序推进。

2、查摆整改阶段（4月15日-5月10日）

⑴深入查摆问题。

①查思想，看优化发展环境的意识、廉洁自律意识、服务意识是否到位，是否存在思路不清、意识不强问题。

②查行为，看是否按照省局和市委市政府要求，严格执行优化发展环境的各项政策、规定；是否有乱收费、乱办班、乱发证、乱评比、乱检查、乱发牌匾等破坏经济发展环境、损害企业和群众权益的行为；是否及时采取有效措施认真解决影响社会稳定和人民群众反映比较集中的热点、难点问题。

③查效能，看是否存在“浮、懒、散、粗、虚、假、推”等衙门作风；是否认真落实服务承诺制度、限时办结制、首问负责制和一次性告知等提高工作效率和服务质量的效能制度体系，实现工作管理的规范化和科学化；是否存在态度生硬，办事不公，推诿扯皮，效率低下等问题。

④查纪律，是否存在上班迟到、早退，上网聊天、炒股、玩游戏以及违反其它内部管理制度，影响工作效能等行为；有无利用职权乱作为、不作为、慢作为和吃拿卡要等违纪违规行为。

⑤查素质，看个人政治素质、业务能力、工作水平是否与履行岗位职责要求相适应。

工作成绩能否达到企业满意、群众满意、基层满意、领导满意。

查摆问题采取个人、科室和单位自下而上、相互结合的方法，逐一对照分析，查摆存在的突出问题，在自我查摆的基础上，边查边纠。

⑵广泛听取意见。

通过召开座谈会、谈心对话、问卷调查等形式，广泛征求企业、群众、人大代表、政协委员、行风监督员和政府其它部门的意见、建议，排查不足和差距。

⑶深刻剖析原因。

对查找出来的问题，要深挖思想根源，找准症结所在。

属于单位的问题，由领导班子写出剖析材料，做到认识清醒；属于班子成员和干部职工的问题，要具体分析，自我纠正，并形成个人剖析材料。

⑷集中整改。

对查找出的问题，坚持边整边改，即知即改，发现一起，整改一起。

针对征求到的意见、建议，不能立即整改的，要制定整改方案。

明确整改的问题、措施、时间和整改责任人以及所要达到的整改效果。

并在一定范围内公布，接受干部职工的监督。

要畅通投诉和监督渠道，公开企业、群众摧折受理电话，按照直查快办的要求和有关问责规定，强化对涉及行政效能和干部作风问题的处理。

3、服务企业、群众阶段（5月11日-6月10日）

在“五治”活动中，按照市委、市政府的要求，结合质监部门实际，重点围绕服务发展、优化环境的主题，突出抓好以下六个方面工作：

⑴推进政务公开，提高工作透明度。

坚持以公开为原则，利用政务中心窗口、质监网站、宣传资料、公开栏及媒体等多种形式，加强政务信息公开力度，扩大政务信息公开范围。

同时编制各岗位的工作职责及各项工作的运行流程图，规范政务公开内容和程序，着力提高政务公开工作的规范化水平。

⑵健全完善制度，落实责任追究制。

机关效能建设要在建章立制上下功夫，通过建章立制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。

坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证省局和市委、市政府各项决策、部署、要求不折不扣地贯彻执行。

对严重影响工作效率、破坏发展环境、损害群众利益的行为，一经发现，将依据有关规定予以严肃处理，追究单位主要领导、分管领导和具体办事人员的责任。

⑶规范行政行为，着力治理“五乱”。

重点规范行政执法权、行政处罚自由裁量权和监督检查抽样、技术检测行为。

集中整治行政执法、监督检查抽样、技术检测和挂靠协会、授权检测机构存在的突出问题，完善挂靠协会管理体制。

对“五乱”（乱收费、乱办班、乱发证、乱评比、乱发牌匾）现象进行回头看，反复抓，抓反复；进一步清理规范各类评比达标表彰活动，着力解决检查、评比表彰活动过多过滥的问题。

严格执法决策程序，规范执法行为，严禁重复执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法、罚过放行，将自由裁量权予以制度化，着力解决执法随意、执法不公等问题。

⑷改进机关作风，提高工作效率。

强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识。

严格执行质监部门“五公开”、“十不准”、“八严禁”，整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风；严肃查处上班时间上网炒股和玩游戏现象；加大对“吃、拿、卡、要、报”等不正之风的治理力度，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”，切实解决“不给好处不办事，给了好处乱办事”等行政不作为、慢作为和乱作为的现象。

⑸加强干部教育，提高服务水平。

组织广大职工深入开展学习实践科学发展观活动，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想、政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。

⑹加强服务中心建设，完善服务功能。

进入行政服务中心的质监窗口，要选拔政治素质高、业务能力强的人员值班负责。

不断完善、及时公开办事程序，规范服务行为，进一步优化流程，简化程序，提高效能，真正做到利企便民。

4、总结验收阶段（6月11日-30日）

⑴建章立制，完善提高。

在全面整改提升的基础上，重新修订完善部门内部和服务企业、群众有关制度，通过新闻媒体向社会公布一批便民利民新举措，总结建立效能建设和队伍管理的长效机制。

⑵做好检查验收。

市局将对各部门“五治”活动开展进行全程跟踪监督，定期或不定期对各部门目标任务完成情况、重点工作和专项工作完成情况、机关效能建设开展情况进行检查。

重点督查重点部门、重点单位、重点岗位和重点环节，同时加强对系统内二级机构、基层站所的监督检查。

还将联合市效能办、纠风办对全系统开展明查暗访。

对查找出来的问题决不护短，既要严肃处理，同时还要深入剖析原因，研究解决办法，切实进行整改。

对“五治”活动开展不力，存在问题查找不到位、整改不及时的，将按有关规定实施问责。

各县（市、区）局、技术机构也要加强对二级机构、基层站所、内设科室、办事窗口开展“五治”活动情况的监督检查，督促各项举措的落实。

并将督查情况和整改落实情况及时上报市局机关效能建设领导小组办公室。

各单位“五治”活动开展情况将纳入今年目标责任制考核内容。

四、工作要求

开展“五治”活动是市委、市政府针对当前我市经济社会发展和干部队伍实际，为深化机关效能建设而做出的重要举措，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。

各单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

1．加强领导，明确责任。

各单位要把开展“五治”活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为优化发展环境、促进全市经济社会发展的一项全局性工作，作为质监部门加强自身建设，提高服务效能的迫切需要，真正列入重要议事日程，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把“五治”活动落到实处，取得实效。

市局“五治”活动由党组书记、局长李祥为组长，纪检组长为副组长的机关效能建设领导小组组织实施，纪检监察室具体落实。

各单位要成立相应机构，一把手亲自抓，并要相应固定工作人员。

2．认真受理和办理效能投诉。

各级质监部门要建立健全效能投诉受理机制，市局效能投诉受理电话为3072813，投诉受理电子邮箱为Zhxf2010@、Lmr8899@.各级质监部门要认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”，凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理。

对影响机关效能的典型案件要进行通报。

同时，要定期或不定期地深入各基层单位开展明察暗访。

3．强化社会监督和舆论监督。

拓宽监督渠道，积极发挥人大代表、政协委员、行风监督员等各方面的监督作用，定期召开行风监督员会议和企业座谈会，全方位、多角度地收集各方面的意见和建议。

4．材料报送。

市局机关、稽查队个人查摆问题及整改措施经由分管局长签署意见后，5月8日前书面报监察室备案；心得体会文章5月8日前书面报监察室。

各单位“五治”活动开展情况分阶段报送阶段小结，报送时间为每阶段活动结束前2日，活动总结6月25日前报送。

电子邮箱为Lmr8899@