认真贯彻落实国务院《若干意见.docx

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认真贯彻落实国务院《若干意见

认真贯彻落实国务院《若干意见

认真贯彻落实国务院《若干意见》为甘肃发展提供强有力金融支撑

2010年5月，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），这是新中国成立以来，国家为甘肃专门制定的第一个全面系统地促进经济社会发展的指导性文件。

《若干意见》着眼于解决影响和制约甘肃发展的突出问题，出台了10个方面47条支持甘肃破解难题、加快发展的政策措施。

为贯彻落实好《若干意见》精神，甘肃省金融业将紧紧围绕经济社会发展战略，强化金融服务，提高金融资源配置效率，发挥金融的核心作用，鼎立支持甘肃经济社会更好更快发展。

　　一、提高认识，深刻领会《若干意见》对甘肃加快发展的重大意义

　　《若干意见》充分体现了党中央、国务院对加快甘肃发展的高度重视，是国家全面指导甘肃当前和今后一个时期经济社会发展的纲领性文件，在甘肃发展史上具有里程碑意义。

《若干意见》的出台，为甘肃带来了继实施西部大开发战略以来的又一个千载难逢的发展机遇，必将对进一步加快甘肃经济社会发展产生重大而深远的影响。

金融作为现代经济的核心，在经济发展中具有举足轻重的作用。

近

　　二、突出重点，大力支持甘肃项目建设

　　项目是推动甘肃科学发展的有效载体。

近年来，甘肃金融业认真贯彻落实省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和“发展抓项目、改革抓企业、和谐抓民生、保证抓党建”的发展思路，不断加大项目开发建设支持力度，使全省经济增长的基础更加牢固，内在动力不断增强。

为进一步加强全省基础设施建设、生态环境保护、能源基地等领域建设，《若干意见》分类细化列出了数百个具体项目，不仅形成了一大批切合甘肃实际、富有甘肃特色的新的经济增长点，也为甘肃金融业扩大融资规模提供了重要的项目支撑。

　　基础设施方面，按照《若干意见》的支持措施，未来五到十年，甘肃将基本建成具有区域特色的现代化综合交通运输网络，形成空间布局合理、结构层次清晰的现代综合交通运输体系，中央也将加大甘肃基础设施建设的资金投入力度。

全省金融业应抓住机遇，继续把基础设施建设作为信贷支持重点，根据“建立健全投融资平台”的要求，继续推动政府类投融资平台规范运行，配合各级政府提高平台的市场化融资能力和可持续发展能力，创新债券、基金等其他平台融资渠道，积极利用银团贷款、项目贷款等多种形式，加大对基础设施建设项目的支持力度。

　　生态环境保护方面，甘肃地处黄土、青藏、内蒙古三大高原的交汇地，是西北乃至全国的重要生态安全屏障，但也是国内水土流失、土地荒漠化最为严重的省区之一。

沙尘暴频发，生态环境恶劣，严重影响着全省乃至黄河、长江中下游及全国生态环境的优化。

《若干意见》对影响全省和全国生态环境的祁连山冰川生态系统、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源补给区等环境治理项目提出了新要求，指出了加大投入的政策措施。

全省金融机构应紧紧围绕国家规划的重点生态环境建设项目，积极探索科学有效的信贷投放模式，大力满足生态环境建设的信贷资金需求，努力实现经济效益和生态效益的统一，促进经济发展投资环境的显著改善。

　　能源是经济和社会发展的重要物质基础。

《若干意见》明确了支持甘肃打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大基地、构建陇东南传统能源综合利用和河西新能源开发利用两个示范区的政策措施，对于促进甘肃形成“两翼齐飞”的经济增长新格局具有重要意义。

近年来，全省金融机构不断加大与政府、大型能源企业集团的战略合作。

从2005年到2009年的五年时间里，仅工行甘肃省分行一家银行就向省内陇东煤电化建设、油气资源开发、电网建设等项目投放贷款300亿元，向河西新能源建设项目投放贷款25亿元。

特别是在去年8月甘肃启动河西新能源基地建设以来，全省各家金融机构认真贯彻国家产业政策和金融政策，做好与政府职能部门的衔接沟通，主动加强银团贷款合作，不断改进完善金融服务方式，有效地推动了酒泉新能源装备制造产业的发展。

在支持发展中，金融机构根据项目进展情况，量身定做融资服务方案，积极扩大融资规模，满足企业的信贷资金需求。

目前，省内金融机构已与10多家风电装备制造企业建立战略合作伙伴关系，累计投放风电项目贷款51.39亿元。

当前，省内新能源基地建设已步入快速发展时期，金融机构应紧紧围绕新能源基地建设的重点发展项目，继续加强协调配合，加大支持力度，为加快全省新能源基地建设提供多元化融资渠道。

　　三、调整结构，积极支持甘肃经济发展方式转变

　　甘肃“两高一资”产业比重大，工业发展对能源原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大，高消耗、高污染问题比较突出，粗放式发展方式已成为制约经济社会加快发展的重大问题。

转变经济发展方式，加快经济结构调整步伐，加强生态环境保护，将是当前及今后很长一段时间全省着力解决的重点问题。

全省金融机构将紧紧围绕《若干意见》提出的推进重点产业调整振兴，大力发展新材料、节能环保、信息网络等战略性新兴产业，加快发展循环经济和现代服务业等战略措施，找准信贷政策与甘肃转变经济发展方式的结合点，牢固树立绿色信贷理念，以绿色信贷政策为导向，坚持可持续发展原则，严格信贷市场准入，结合国家产业政策和区域经济特点，合理有效地配置信贷资源，拓展节能减排、环保等绿色信贷市场，积极支持节能环保重大工程和环境治理项目建设，促进经济结构调整。

加快学习运用产业基金、企业股权、信托、租赁等新型融资方式，大力发展循环经济、生物产业、新能源产业基金，为促进企业发展转型提供融资便利。

要把列入甘肃循环经济规划的“一区七基地”建设作为金融支持的切入点，努力推动产业结构的优化升级，培育新的支柱产业和经济增长点，加快循环型工业体系建设。

要广泛开展金融支持节能减排和循环经济发展的政策、融资方式等调查研究，积极参与碳交易市场，开展碳金融业务，积极探索多种融资工具的综合运用，加强协作联动，形成推动节能减排和循环经济发展的强大合力，共同促进甘肃经济发展方式的根本转变。

　　四、关注民生，着力支持甘肃农业和社会事业发展

　　改善民生，是经济社会发展的最终目标，也是加快发展的出发点。

甘肃社会事业发展滞后，贫困人口比重大，解决民生问题难度大。

金融机构应按照《若干意见》中加快甘南、临夏少数民族地区，定西、陇南等特殊困难地区、革命老区的扶贫开发，加快推进新农村建设和社会事业发展等的具体措施要求，始终把支持“三农”经济发展放在突出重要位置，发挥好国家助学贷款和小额贷款等政策优势，加快推进甘肃社会事业发展。

　　一是始终把支持“三农”发展作为金融工作的重中之重。

农村经济的发展离不开金融的大力支持。

近年来，全省金融机构认真贯彻落实中央和省上1号文件精神，深入推进农村金融改革，积极拓展金融服务功能，大力推进农村金融生态环境建设，金融支持全省农村经济发展取得显著成效。

截至2009年年末，全省涉农贷款余额达到1243.7亿元，占全省全部贷款的比例达到33.25%，比2007年年末提高5.8个百分点。

当前，全省金融机构应紧紧围绕社会主义新农村建设的核心要求，继续推进和深化农村金融改革，完善农村金融服务体系，增强农村金融服务功能，推动农村信用体系建设，优化农村金融发展环境，进一步加大对“三农”的支持力度，使金融真正成为促进农民增收、农业发展和农村进步的有效支撑。

　　二是创新体制机制，强化金融支持民生工程建设和社会事业发展力度。

不断增加改善民生和社会事业的投入，加大对就业、教育、医疗改革、廉租房、经济适用房建设等均是惠及千家万户的民生工程金融支持，既是金融机构践行社会责任的务实之策，更是实现科学发展，构建和谐社会的内在要求。

金融机构应加快体制机制创新，充分发挥好资源和信息优势，充分利用好国家对于民生领域的倾斜和优惠金融政策，积极主动开展金融服务，为全省民生工程建设和社会事业发展提供切实有效的支持。

　　三是加大对中小企业的信贷支持力度，切实缓解中小企业融资难。

中小企业是解决就业等民生问题、增强经济发展活力的重要载体，也是推动经济增长的重要力量。

长期以来，中小企业发展受到经营风险较大、担保抵押品较少等因素制约，融资难问题一直比较突出。

近年来，金融机构高度重视中小企业信贷服务工作，纷纷成立小企业信贷中心，加大信贷扶持力度。

为促进中小企业进一步加快发展，全省金融机构应进一步完善中小企业信贷管理制度，加强与政府有关部门的合作，针对中小企业发展状况和融资特点，建立有效的风险分担机制，创新融资担保方式，加快推出适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务，切实解决中小企业融资难问题。

　　五、改进服务，加快甘肃金融业自身发展

　　近年来，甘肃金融业在改革中发展壮大，在支持全省经济社会发展中发挥了十分重要的作用。

全省金融业应按照《若干意见》中加快发展现代服务业的各项要求，抓住发展机遇，乘势而上，积极发展壮大自身实力。

一是加快发展地方金融产业，着力推进兰州区域性金融中心建设，增强经济社会发展资金供给能力。

大力吸引股份制银行、外资银行及国内外投资咨询、产权交易、风险投资等中介服务组织进驻甘肃。

做大做强地方法人金融机构，鼓励社会资金投资设立新型农村金融机构。

稳步推进农村信用社产权制度和管理体制改革，强化三农金融服务功能。

二是积极拓展融资渠道，加快发展资本市场。

目前甘肃直接融资比重仅有0.6%，上市公司数量少、市值占全国不足0.4%，证券化率比全国平均水平低近40个百分点。

应抓住国家鼓励支持债券融资的机遇，积极推进政府投融资体制改革，运用发行地方政府债券、短期融资券、项目债券及资产证券化等新型融资手段，筹集城市基础设施建设等资金。

加快优质企业改制上市进程，加大对上市公司的扶持和上市后备资源的培育，确保企业上市通道畅通。

支持已上市公司做大做强，增强其再融资能力。

加快甘肃股权交易所筹建，为全省乃至周边省区中小企业股权转让融资提供交易平台。

三是改进金融服务效率，为经济社会发展提供良好金融服务。

金融机构应围绕全省重点发展战略，大力推进面向“三农”、中小企业、新能源产业、低碳经济等的金融产品和服务创新，积极研究探索改进金融服务效率的新思路、新举措，紧紧围绕《若干意见》要求，认清形势，强化服务，加快金融改革创新步伐，切实为甘肃经济社会又好又快发展提供强有力的金融支撑。