新旧《中国共产党发展党员工作细则》对比.docx

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新旧中国共产党发展党员工作细则对比

2014版《中国共产党发展党员工作细则》已于2014年6月10日起施行，90版的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》同日废止（服役期为24年——1990年9月1日至2014年6月10日）。

一、为什么要修改细则 

《中国共产党发展党员工作细则（试行）》自1990年印发实施以来，对规范发展党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。

随着改革开放的不断深入，发展党员工作面临的形势任务发生了很大变化，需要与时俱进对《细则（试行）》进行修订。

（一）中央对发展党员工作提出一系列新要求。

20多年来，我们党5次召开党的全国代表大会、5次修改党章，都对发展党员工作提出新要求、作出新规定。

党的十八大以来，党中央高度重视党员队伍建设，也作出了一系列新部署。

（二）发展党员工作中出现了一些新情况新问题。

有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高。

（三）客观实际要求。

近年来各地区各部门结合实际，在发展党员工作实践中创造了不少务实管用的办法，积累了一些成熟经验。

二、修订的主要内容和特点 

这次修订，保持了90版《细则（试行）》大框架和主体内容的总体稳定。

（09版正文共6章，33条，3362字；14版《细则》正文共7章，44条，5111字，新增1章，11条，1749字。

） 

（一）主要修订内容。

依据党章对发展党员工作有关内容进行了补充和完善，将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则，对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求，细化了在流动人员中发展党员的要求，进一步严格了预备党员审批权限，对追认党员的标准和程序作出规定，强化了党组织的领导责任和把关作用。

明确了提高发展党员质量，保持党的先进性和纯洁性的核心。

（二）修订后几个特点。

1、坚持以党章为依据，充分体现党章对发展党员工作的新要求。

2、体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理、严格考察。

3、突出问题导向，针对在流动人员中发展党员等新情况新问题作出明确规定。

4、总结实践经验，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经验吸收进来。

5、强化党组织责任，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用。

6、注重务实管用，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程序。

三、具体区别 

（一）总则 

（由原来的四条218字变为三条958字） 

第一条：

去掉了“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”、“ 提高党的战斗力”，增加了“为了规范发展党员工作”。

这样修改更加明确了时代特征和新一代领导集体特征，同时也明确了发展党员新思路——规范发展。

第二条：

增加了“马克思主义信仰”、“中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观 ”，这与党的群众路线教育实践活动保持了一致，对于把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”着重点出，当然更加突出时代特征。

第三条：

这是对90版三条、四条的综合、发展。

 提出了发展党员的新十六字方针：

“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，与原来的“坚持标准、保证质量”的相比，把“保证质量”改为“提高质量”，这都意味着，根据党领导的伟大事业的发展，对发展党员质量和整个党员队伍结构的优化提出了新的更高的要求。

新十六字方针还增加了控制总量的要求。

近十年，党员发展呈快速发展趋势，全国党员总数已超过8500万，每年增加200多万，增幅为3%左右。

有些地方和单位出现了发展党员质量不高，一些不够党员标准的人，甚至存在一些较严重问题的人进入党内的现象，影响了党的先进性和纯洁性。

《细则》规定“坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个”，“禁止突击发展，反对“关门主义”。

这意味着在党员发展的总量控制上，发展比例有所降低，更加注重质量，注重对入党积极分子的教育培养考察，要优中选优。

新十六字方针新增加了“发挥作用”。

这意味着要阻止把一些不犯什么错误，但也不起党员作用的人发展入党，要求党员必须发挥新锋模范作用。

总之，新十六字方针，提高质量是核心；“发挥作用”是提高质量的重要衡量标准，也是提高质量的落脚点；“控制总量、优化结构”提高质量的重要途径。

总体上，新《细则》更注重在发展党员的原则、标准、程序、纪律等方面体现党要管党、从严治党要求。

1、严格标准，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，突出党员政治上的先进性和素质上的全面性。

2、严格培养，在发展党员的每一个环节，都强调必须加强培养教育和考察。

3、严格程序，进一步突出了党组织的把关作用。

4、严格责任，细化了发展党员工作职责，明确了责任追究的具体内容。

坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，注重思想入党，是发展党员工作的根本要求，也是保持党的先进性、纯洁性的重要保证。

《细则》在党员标准上明确提出，党的基层组织应当吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党。

在培养教育过程中，要教育引导入党积极分子端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。

《细则》还强调，要对发展对象进行政治审查，凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。

（二）入党程序 

（章数：

由三章增加为四章，新增一章“发展对象的确定和考察”，条数：

由28条增为34条，字数由2744字增为4121字）、（《细则》对旧版表述不规范出做了调整，例如：

《入党志愿书》全部改为了《中国共产党入党志愿书》、“政审材料”改为了“政治审查材料”等） 

1、入党积极分子的确定和培养教育 

（第二章标题也做了修改，旧版是“对要求入党的积极分子的培养教育”） 

第四条：

同旧版五条 

第五、六、七、八条为新增。

第五条明确了申请人范围；第六条明确了如何提出入党申请，这里“流动人员”是亮点，这个在本块内容最后作出阐述；第七条新增了“党组织接到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话” 的规定；第八条新增了“在入党申请人中确定入党积极分子，应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会（不设支部委员会的由支部大会，下同）研究决定，并报上级党委备案”的规定。

第九条：

在旧版第七条的基础上，明确了培养联系人的具体任务。

第十条：

在旧版第六条的基础上做了修改，明确了“采取吸收入党积极分子听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作以及集中培训等方法”对积极分子进行培养教育，教育内容也做了丰富，做到了与时俱进（社会主义理论体系、社会主义核心价值观）。

第十一、十二条在旧版第八条的基础上做了修改，第十二条更加详细地阐述了积极分子关系转移相关事宜，由“要求入党的积极分子调动工作时，调出单位党组织应将培养、教育的有关材料，转给调入单位党组织”修改为“入党积极分子工作、学习所在单位（居住地）发生变动，应当及时报告原单位（居住地）党组织。

原单位（居住地）党组织应当及时将培养教育等有关材料转交现单位（居住地）党组织。

现单位（居住地）党组织应当对有关材料进行认真审查，并接续做好培养教育工作。

培养教育时间可连续计算”。

2、发展对象的确定和考察 

（新版第三章“发展对象的确定和考察”是由旧版第二章后第九、十、十一条，第三章第十三、十四条演化而来） 

第十三条：

在旧版第九条的基础上作了修改，由“要求入党的积极分子经过一年以上培养教育后”改为“对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子”，这里明确了转为发展对象的前提条件必须是“在基本具备党员条件”基础上，不是任何年限够的积极分子都可以转为发展对象，是需要考察的。

同时还新增了“报上级党委备案后”，更加规范。

第十四条在旧版第三章“预备党员的接收”第十三条基础上做了修改。

把“申请入党的人要有两名正式党员作介绍人”改为“发展对象应当有两名正式党员作入党介绍人”，去掉了“也可由发展对象自己约请”、“ 尚在缓期登记期间”等内容。

第十五条：

在旧版第三章“预备党员的接收”第十四条基础上做了修改。

第十六条：

在旧版第十条的基础上做了修改。

去掉了“党组织要对要求入党的积极分子的本人历史和政治表现进行了解。

确定为发展对象后，要进行政治审查”，改为“党组织必须对发展对象进行政治审查”；增加了“对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还应当征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见”和“政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的一贯表现”等内容；修改了“政治审查要形成综合性的政审材料”，改为“审查情况应当形成结论性材料”；修改了“凡没有经过政治审查的，不能发展入党”，改为“凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党”，表述更准确。

第十七条：

在旧版第十一条的基础上修改。

把“基层党委要对发展对象进行短期集中培训”改为“基层党委或县级党委组织部门应当对发展对象进行短期集中培训”；培训时间上也做了修改，由原来的“一般为五至七天（或不少于四十个学时）”改为“一般不少于三天（或不少于二十四个学时）”；去掉了“因客观原因不能集中进行培训的，党组织应安排他们学习指定的文件，并搞好辅导”的内容，更加规范，漏洞更少。

3、预备党员的接收 

（新版第四章，旧版第三章） 

第十八条：

在旧版第十二条基础上做了修改，把 “必须”给成了“应当”。

第十九条：

在旧版第十五条的基础上做了完全修改。

特别是新增了“具有审批权限的基层党委预审”、“ 发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续”； 内容颠覆较大，一是主客观上作了调整，旧版是“发展对象填写《入党志愿书》，须经上级党组织同意”，新版改为“并向审查合格的发展对象发放《中国共产党入党志愿书》”，客观上发展对象预审合格就可以填写《志愿书》，而不是谁的态度决定你是否有权利填写，减少了漏洞；二是程序上做了颠覆，旧版是先填《志愿书》，然后“支委会要对发展对象填写的《入党志愿书》和有关情况进行严格审查”，新版是“基层党委对发展对象的条件、培养教育情况等进行审查，根据需要听取执纪执法等相关部门的意见”，然后“审查结果以书面形式通知党支部，并向审查合格的发展对象发放《中国共产党入党志愿书》”。

第二十条：

本条为新增，明确了召开接收预备党员支部大会的条件——“有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数”。

第二十一条：

在旧版第十六条的基础上做了修改。

部分表述、称谓上做了修改，例如：

“申请人”改为“发展对象”，身份更准确；程序上做了细化、补充，增加了“

（二）入党介绍人介绍发展对象有关情况，并对其能否入党表明意见”、“（三）支部委员会报告对发展对象的审查情况”，步骤更加清晰；把“因故不能到会的党员”改为“因故不能到会的有表决权的正式党员”，新增“在支部大会召开前”内容。

第二十二条：

在旧版第十七条的基础上做了修改。

部分表述做了修改，例如：

“政审材料”改为“政治审查材料”等；新增了“支部大会决议主要包括：

发展对象的主要表现；应到会和实际到会有表决权的党员人数；表决结果；通过决议的日期；支部书记签名”。

第二十三条：

在旧版第十八条的基础上做了修改。

新增 “乡镇（街道）党委所属的基层党委，不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议”；去掉了“县以上党委直接领导的独立单位的党总支和大型厂矿企业、大专院校直属的分厂、分校党总支，经县以上党委授权，可以审批党员（需注明是授权的）”；把“临时党支部、临时党委无权接收、审批预备党员”改为了“除另有规定外，临时党组织不能接收、审批预备党员”。

第二十四条：

在旧版第十九条的基础上做了修改。

把“要指派专人（党委委员或组织员）对《入党志愿书》和有关材料进行审查，广泛听取党内外群众的意见，并同申请人进行谈话，作进一步的考察”改为了“应当指派党委委员或组织员同发展对象谈话，作进一步的了解，并帮助发展对象提高对党的认识”。

第二十五条：

本条