建设工程项目管理代建制模式及其构建研究.docx
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建设工程项目管理代建制模式及其构建研究
建设工程项目管理/代建制模式及其构建研究
摘要
本文分析了我国工程项目管理思路不明确、管理内容不详尽等问题,描述了
传统工程项目管理体系,研究了业主内部各主体之间的五种关系,分析了建设主体与业主项目管理之间的不协调关系。
论文重点研究了政府投资的基础建设项目,找出了此类项目管理中存在。
概算超估算、预算超概算、结算超预算。
现象的原因。
作者认为,解决。
三超。
现象的根本出路在于实施代建制,将传统项目管理中既具有政府身份又具有业主身份的组织建设主体从建设单位中分离出来,成为独立的社会化、专业化的项目管理主体（代建单位）,对政府投资建设项目的建设规模、标准、功能以及工期、质量、投资额,全方位、全过程地实施管理并承担责任。
。
论文按代建所处阶段不同划分了代建模式;阐述了政府投资建设项目实行”代建制”属非融资代建模式,主要适用前期代建、实施代建和全过程代建三种模式;构建了政府投资项目实行”代建制”的管理体系,管理程序和管理内容,并对代建企业的资质提出要求:
通过进一步完善政府投资决策与监督约束机制,加强代建机构的培育;明确代建机构的资质要求,加强代建机构的培育;明确代建机构的资质要求等措施,规避”代建制”项目管理存在的风险。
关键词:
建设工程项目管理代建制
1绪论########################################################,,1
1.1问题的提出######################################,,1
1.2课题研究的内容和技术路线############################,,2
1.3课题研究的方法、手段和目标#############################,,3
2国内外工程项目管理综述#########,#########################,,5
2.1概述###############################################,,5
2.1.1项目的概念及特点###################################,,5
2.1.2工程项目的概念及特点####################################,,5
2.2我国工程项目管理及存在问题#############################,,5
2.2.1我国工程项目管理#######################################,,5
2.2.2我国工程项目管理存在的问题###########################,,7
2.2.3工程项目管理的概念及分类##############################,,8
2.3国外工程项目管理的模式####################################,,10
2.2.IPM模式###############################################,,10
2.2.2PMC模式#############################################,,10
2.2.3CM模式###########################################,,n
3”代建制”项目管理模式比较与相关问题分析##########,,12
3.1概述###################################################,,12
3.1.1代建定义############################################,,12
3.1.2代建、代建制理论基础##,###########################,,12
3.1.3代建制的产生及其发展############################,,13
3.2现行代建制模式比较########################################,,巧
3.2.1上海模式-一专业化模式####################################,,巧
3.2.2深圳模式一委托程序化模式##############################,,17
3.2.3厦门模式-一市场化模式###################################,,19
3.2.4上海、深圳、厦门三种模式的对比########################,,20
3.3代建制项目管理与相关问题分析###########################,,22
3.3.1传统项目管理与代建制##############################,,22
3.3.2代建制与腐败#########################################,,23
3.3.3代建制与我国建设工程项目内部管理体系############,,26
4”代建制”项目管理模式构建与完善##########################,,32
4.1/代建”项目管理模式########################################,,32
4.1.1按阶段划分的项目代建####################################,,32
4.1.2按是否融资进行划分的项目代建########################,,34
4.2政府投资的”代建制”项目管理体系构建##############,,36
4.2.1”代建制”项目管理体系#################################,,37
4.1.2”代建制”项目管理程序###################################,,38
4.2.3”代建制”项目监督管理与管理内容#####################,,38
4.2.4代建企业资质要求#################################,,39
4.3”代建制”项目管理风险及防范############################,,43
4.3.1”代建制”项目管理面临风险###########################,,43
4.3.2”代建制”项目管理风险防范###########################,,44
5结束语##########################################################,,45
5.1论文的创新点######################################,,45
5.2有待进一步研究与展望##############################,,45
参考文献########################################,,47
致谢#########################################################,,49
建设工程项目管理”代建制”模式及其构建研究
1绪论
1.1问题的提出
我国工程项目管理,长期以来存在着许多问题,如投、建、管、用（即项目投资、项目建设、实施管理和建筑市场监管以及项目建成后的使用）相互交叉,主体不分,缺乏有效的制约机制;非专业机构和非专业人员参与管理,使专业机构和专业人员无所事从;决策失误、监督失灵、投资效益低下、腐败滋生;管理经验难以积累,社会资源不能有效利用,从而使建设项目投资成本高、建设质量低,建设单位投资的真正目的难以实现。
为了改变这一状况,我国吸取了一些发达国家的先进经验,结合中国国情引进先进的工程项目管理理论和方法,相应出台了《建筑法》、《合同法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等一系列法律法规,同时在决策阶段实行。
咨询制。
在实施阶段实行。
监理制。
在建设阶段实行。
项目法人责任制。
项目管理实行。
合同制。
项目发包实行。
招投标制。
等等一系列制度和措施,一定程度上解决了主体不分,缺乏制约机制的现象。
然而,随着建筑市场改革的不断深化,建筑企业竞争日益激烈,建设单位和实施单位应对市场能力日趋增强,现有的法规法律、制度措施以及项目管理的理论和方法已不适应工程建设管理的需要。
如:
政府投资的建设项目投资主体是国家,使用管理单位代表国家进行建设,换句话说投资主体和使用主体没有分离,使用主体和建设主体是同一主体。
既然使用单位不出资又负责建设,那么,使用单位在建设过程中往往从自身利益出发,在项目前期高标准项目建议;项目设计时超规模、超标准;项目实施时概算超估算、预算超概算、结算超预算等。
同时由于各主体间应该同体的没有同体,应该分离的没有分离,造成主体责任不明、管理不到位,使政府投资的建设项目逢建必超,工期拖延,质量难以保证,腐败现象履见不鲜,甚至有的建设项目建成后,难以投入使用。
针对建筑市场的新问题、新情况,有必要研究出与之相适应的新理论、新方法,出台一些新的管理制度和措施,改进或构建一套适应社会发展的工程项目管理新模式
“代建制”项目管理模式就是为解决以上问题而提出的。
本论文将按照投、建、管、用四分开原则,分析”代建制”项目管理模式,以及先行实行”代建制”项目管理的各城市模式的优缺点,结合河南省2005年试行”代建制”管理办法和在建项目工程实践,研究”代建制”存在的问题和解决途径,渗透新理念,引入新理论,力求对”代建制”项目管理模式进行系统研究,构建切实可行的工程项目管理新模式,对进一步认识和规范”代建制”的运行有着重要的理论价值和实践指导意义。
1.2论文研究内容和技术路线
本论文阐述了”代建制”工程项目管理的产生、发展、存在问题,”代建制”工程项目管理所要解决的问题,分析现有各种”代建制”工程项目管理模式的优缺点,结合河南省2005年试行”代建制”管理办法和在建项目工程实践,从理论的角度构建出几种”代建制”模式,研究不同代建制模式的适应范围、优缺点和对代建企业服务能力的要求,以及寻求法律的支持,监督体系的建立、可能存在的风险及对策等。
具体内容如下:
第1章绪论阐述本论文研究意义,研究内容和技术路线,研究方法及手段
第2章国内外工程项目管理综述分析我国工程项目管理存在的问题,提出我国工程项目管理的分类方法;对国外工程项目管理CM、PM、PMC模式进行比较,分析,阐述这些模式对我国工程项目管理的启示。
第3章”代建制”管理模式比较与相关问题分析分析实行”代建制”城市项目管理模式,分析、比较其优缺点,存在的理论、方法、技术和观念方面的问题;分析”代建制”与传统项目管理模式,预防腐败,我国工程项目内部管理体系之间关系。
第4章”代建制”项目管理模式构建与完善从/代建”实际函义出发,按代建所处的阶段不同,将代建模式分为前期项目代建、实施项目代建、全过程项目代建以及全寿命项目代建等四种模式;按项目建设过程是否融资,将代建模式分为融资代建和非融资代建二种模式。
阐述政府投资建设项目实行”代建制”属非融资代建模式的前期项目代建、实施项目代建或全过程项目代建。
构建政府投资非经营性项目实行”代建制”项目管理的管理体系,明确管理程序和管理内容,分析代建企业的质资要求,管理风险以及风险防范对策等。
”代建制”项目管理模式构建内容和技术线路如图1一1。
图1一1”代建制”项目管理模式构建内容和技术线路
1.3课题研究的方法、手段和目标
本论文采用文案调查、实地调查相结合的方法对先行实行”代建制”的项目进行分层分阶段调研,收集相关文件档案、电子音像等资料,将调查结果和数据进行组合对比,分析已实行”代建制”项目管理的各城市不同模式的优点和缺点,同时结合我省2005年试行”代建制”管理办法和在建项目工程实践,构建出即能克服其他城市”代建制”模式的缺点,同时又切实可行的工程项目管理新模式。
通过对”代建制”运行模式及框架构建的系统研究,力求达到如下目标:
1）在现有的研究基础上,对工程项目管理的类型、任务进行系统划分,对业主方项目管理类型进行区分;
2）对”代建制”的产生的原因、过程以及与传统模式、腐败的关系进行系统阐述;
3）对先行实行”代建制”的城市模式进行比较,总结其优缺点,阐明/代建制”解决的根本问题,以及必要性、可行性和前提条件;
4）构建”代建制”项目管理的运行模式,阐述不同模式适应范围、优缺点以及对代建企业资质要求;
5）寻求实行”代建制”模式的法律支持,建立可靠的监督体系,确保/代建制”的规范运行;
6）探讨”代建制”工程项目管理模式可能遇到的新风险以及相应对策等。
2国内外工程项目管理综述
2.1概述
2.1.1项目的概念及特点
项目是指在一定约束条件下,具有特定目标的一次性事业（或任务）"例如,一项开发、一项科研、一项设计、一幢建筑物的施工等。
项目通常具有以下特点:
（1）一次性。
即每项目完成后不会有与其完全相同的项目出现;
（2）目标和约束性。
任何项目都具有一定目标,并且为实现这一目标总有一定约束条件;
（3）与所有事物一样任何项目的寿命都具有周期性;
（4）系统性。
项目具有包括人力、物资、技术、时间、空间、信息、管理等
构成一个相对完整的系统;
（5）界面多。
项目的内部各要素以及与处外部环境之间存在着众多结合部等。
2.1.2工程项目的概念及特点
工程项目是指通过投资活动获得满足某种产品或人民生活需要的建筑物（或构筑物）的一次性事业。
工程项目的建成往往需要经过立项、设计、施工和验收交付使用等几个阶段来完成。
通常将工程项目的各个阶段和各项工作的先后顺序称为工程项目的建设程序。
工程项目除了具有项目的特点外,还具有风险大,并且可能不可挽回和特点。
2.2我国工程项目管理及存在问题
2.2.1我国工程项目管理
建国以来,我国一直是政府按照国家投资计划将建设资金分配给各部门和地方,再根据需要安排建设任务,由建设单位。
自筹自管和工程指挥部。
的工程管理方式来实现工程项目。
这种来自计划经济体制的模式不符合工程建设的内在规律,它自觉不自觉地陷入了自我封闭、自我束缚之中,按这种模式组建的。
筹建处。
人员大多是临时性,专业人员少且非本职人员,工程一结束,这样的机构和人员就解散,各自回到原来的机构或部门,形成管理经验积累不起来,只有教训没有经验的粗放型工程建设管理格局。
直到1985年我们的工程建设管理者才明白:
建设工程项目管理是一项很重要的科学,它需要由专门从事这项工作的专家和专业队伍来完成。
十一届三中全会之后,我国实行了计划经济向市经济转变,随着政府的管理职能由微观管理转向宏观管理,建筑领域实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制以及决策咨询制等各种改革措施,出台了一系列与建筑领域相关的法规政策,其中建筑相关企业实行资质管理,为工程建设提供了技术服务和管理服务的专业化、社会化服务队伍,初步形成了适合中国国情的建设工程项目管理体系。
目前,我国建设工程项目管理体系主要是根据项目管理主体、项目管理对象和项目管理范围而建立起来的,大体上分为建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等;根据参与各方所处的阶段、管理内容及重点不同,工程项目管理的内容主要有:
（l）建设（业主）项目管理工作内容主要包括:
1）前期阶段:
项目建议、可行性研究、项目决策、厂址选择、筹集资金、外部配套条件落实;2）设计阶段:
设计竞赛或设计招标,资质审查、评标、定标,商签设计合同,提供设计资料,设计阶段目标控制,组织协调、审查上报设计文件和概算文件,审查资金筹措计划和用款计划等;3）施工招标阶段:
施工和设备招标,资质审查评标、定标、签订施工和设备采购合同,落实开工前准备工作;4）施工阶段:
编制并组织实施各种计划,组织工程实施,建立报告制度,定期向主管部门报告建设情况,做好各项运营生产准备,项目竣工验收报告申请,参与竣工验收,编制竣工决算报告。
5）生产运营阶段:
成立管理机构,协调运营管理,按时报送生产信息和统计资料,制定债务偿还计划,资产保值,利润分配,编制项目后评价报告。
（2）设计项目管理设计单位将业主或建设法人的建设意图、住房建设法律法规要求、建设条件作为输入,经过智力的投入进行建设项目技术经济方案的综合创作,编制出用以指导建设项目施工安装活动的设计文件。
（3）施工项目管理施工企业的项目管理也可称施工项目管理,即施工企业（承包商）站在自身的角度,从其利益出发,按照与业主签订工程承包合同界定的工程范围所进行的管理。
工作内容主要是对施工全过程进行计划、组织、指挥、协调和控制。
（4）咨询（监理）项目管理咨询或监理单位接受业主授权,根据批准的建设文件、相关法规、相关合同对工程项目进行监督管理,即实施业主方工程项目管理的部分内容。
工作内容主要包括:
目标控制、合同管理、信息管理以及项目协调工作。
（5）政府项目管理政府建设主管部门必须对建设项目的决策立项、规划、设计方案进行审批,对项目实施过程的各个环节实行建设程序监督。
2.2.2我国工程项目管理存在的问题
我国建设工程项目管理体系自形成以来,指导着我国工程项目管理模式的建立,规范着工程项目管理主体的行为,为工程项目管理的规范与运行起着重要作用。
但是,作者认为目前我国建设工程项目管理体系存在着思路不明确,体系建立较为混乱,管理内容不详尽或存在一定的空白等问题。
（1）思路不够清楚
如前所述,我国建设工程项目管理主要是根据项目管理主体、对象和范围进行分类,分为建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等»"这就让人们弄不清楚,工程项目管理究竟是按主体划分的,还是按对象或范围划分的,如果说我国建设工程项目管理有三种划分方法,第一种是按主体划分,第二种是按对象划分,第三种是按范围划分,那么划分的结果应该有三种,但是得出的结论却是按主体划分的建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、咨询项目管理、监理项目管理等。
另外,工程项目管理是否能够按对象划分,有没有必要这样划分,如何划分还需要讨论。
比如:
商务楼和办公楼项目管理如何划分;铁路工程和水利工程项目管理如何划分等。
（2）体系不够明确
既然工程项目管理的划分思路不清楚,那么,依据不清楚的工程项目管理划分思路,就不可能建立起明确项目管理体系。
作者认为项目管理体系应该是依据项目实施的阶段和项目管理的工作内容按主体进行划分的,而与建筑工程相关的主体除了建设行政管理部门这一政府方面以外,还有建设单位以及咨询单位、监理单位、设计单位、施工单位、材料设备供应单位、银行等。
建设行政管理部门主要是通过政策对项目进行强制管理,其目的是确保环境协调,确保人们生命安全等;而咨询单位、监理单位、设计单位、施工单位、材料设备供应单位、银行等均为参与服务单位,其主要目的是通过对项目提供服务和管理获得相应的酬金;建设单位则是通过投资、组织建设对项目进行管理,其目的是以合理的投资额,获得高质量的项目成果,确保项目按规划要求运行使用,所以建设单位是项目管理的主要管理主体。
但是在很多情况下,投资者、组织建设者和使用者不是一个主体,或者说其中一方不能完全代表另一方或两方,如:
援助资金的建设项目,政府投资的建设项目,大型企业异地建设项目等,组织建设者或多或少不能完全代表投资者或使用者利益,这就产生了投资主体、组织建设主体和使用主体,然而在目前的工程项目管理体系中,没能体现出他们在工程项目管理体系中的位置。
（3）管理内容不系统
项目管理的内容主要是按项目实施的阶段进行划分的,即不同阶段有不同的项目管理内容,而各主体的项目管理内容与所处的阶段、所处的角度以及建设单位的委托不同而不同。
有的管理内容只能由一个管理主体进行,有的管理内容需要两个或两个以上管理主体同时进行,只是所处的角度不同有所侧重,而目前工程项目管理体系中关于管理内容分配时,本应由多个管理主体进行的管理内容却由一个管理主体进行,即使由多个管理主体进行,管理的侧重点体现不出来、不明了,没有对项目管理内容进行系统地划分。
（4）工程指挥部（或基建处）管理模式仍在工程项目管理中起主导作用
工程项目业主项目管理的主体中投资主体和使用主体不需要社会化、专业化外,而组织建设主体必须走社会化、专业化道路。
目前,我国工程项目业主项目管理中组织建设主体除房地产开发项目的主体属于社会化、专业化的组织建设主体外,其它所谓的。
组织建设主体。
均由项目建设投资单位成立的。
基建处。
或临时组建的。
工程指挥部。
所替代,仍然沿用八十年代前我国工程项目管理模式,这种工程项目管理模式的弊端,很多学者在论文、论著或课题中都进行了详细阐述,是落后的工程项目管理模式,是要被新的工程项目管理模式所替代。
2.2.3工程项目管理的概念及分类
工程项目管理是以工程项目为管理对象,在既定的约束条件下,为最优地实现项目目标,根据项目的内在规律,对项目寿命周期全过程进行有效地计划、组织、指挥、控制和协调的系统地管理活动。
目前大多数学者认为,我国工程项目管理是根据管理主体、管理对象、管理范围的不同分为:
业主工程项目管理、设计工程项目管理、施工工程项目管理、咨询（监理）工程项目管理等;根据管理所在工程项目的阶段不同分为:
立项阶段工程项目管理、实施阶段工程项目管理、使用阶段工程项目管理（三个阶段合在一起称全过程工程项目管理）等。
我认为,工程项目管理主要是依据工程项目所处的阶段、管理的内容和管理主体进行划分。
（1）按阶段划分
建设工程项目管理按阶段划分为和其他学者认识相同,分为:
1）建设前期项目管理,也可称决策阶段项目管理或立项阶段项目管理。
这一阶段的主要工作是投资意向选择,初步可行性研究,项目建议,可行性研究与项目报批等;2）建设期项目管理,也可称实施阶段项目管理。
实施阶段项目管理分为设计阶段项目管理和施工阶段项目管理,设计阶段项目管理的主要工作内容是初步设计,技术设计和施工图设计等,施工阶段的项目管理的主要工作是施工准备,施工和竣工验收等;3）建设后期项目管理,也可称使用阶段项目管理或项目后评价阶段项目管理。
这一阶段项目管理的主要内容是项目投产运行,与可行性研究报告进行比较,对检验项目建设进行全面地评价（如图2一1）"
图2一1按阶段划分建设工程项目管理
（2）按管理内容划分我把建设工程项目管理看作一个整体,这一整体管理内容应该包括:
投资方面项目管理、质量方面项目管理、进度方面项目管理、组织与协调项目管理、信息与合同项目管理和安全方面项目管理等（如图2一2）"
图2一2按管理内容划分建设工程项目管理
（3）按主体划分与建设工程项目管理有关的主体包括:
l）政府管理部门,包括环境、规划、消防、建设行政主管部门等。
政府项目管理主要是从人民的生命财产安全和社会环境出发,颁布建设工程相关的法律法规并监督;2）业主,包括投资主体（第一业主）、组织建设主体（第二业主）、使用主体（第三业主）"业主项目管理主要是从建设项目经济实用,安全可靠以及自身效益出发进行管理,是管理的主导角色;3）参于主体,包括设计单位、施工单位、采购供应单位、咨询单位、监理单位、招标代理单位、银行等。
参于主体项目管理主要是从自身生存与发展出发,表现在加强自身管理,提高技术和管理服务水平（如图2一3）"
图2一3按土体划分建设、程项目管理
2.3国外工程项目管理的模式
目前,国际上常用的项目管理模式主要是PM、PMC、CM。
这些模式有的已达近百年的历史了,不论是理论基础还是应用实践都己经十分成熟。
2.3.1PM模式（源于英国业主项目管理）
PM管理模式是指工程项目管理企业按照合同约定,对业主提供全方位的服务。
在工程项目决策阶段,为业主编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程实施阶段,为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、
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