公路水路交通运输环境保护中华人民共和国交通运输部.docx

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公路水路交通运输环境保护中华人民共和国交通运输部

公路水路交通运输环境保护

“十二五”发展规划

中华人民共和国交通运输部

二〇一二年一月

目录

前言1

一、形势与要求3

（一）公路水路交通环保的主要成绩3

（二）当前存在的问题7

（三）“十二五”新形势和新要求8

二、指导思想和原则12

（一）指导思想12

（二）基本原则12

三、发展目标和重点13

（一）发展目标13

（二）发展重点15

四、主要任务19

（一）行业环保法规和标准体系建设19

（二）行业环保监管体系建设20

（三）行业环保科研体系建设21

（四）行业低碳技术应用和推广22

（五）公路生态保护和污染治理22

（六）水路生态保护和污染治理24

（七）废弃物循环利用25

五、政策措施26

（一）牢固树立环境保护理念26

（二）强化行业环境保护监管工作27

（三）建立健全管理体制和机制27

（四）加强政策支持与引导27

前言

节约资源和保护环境是我国的基本国策。

党的十七大明确要求，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。

因此，坚持资源节约、环境友好是现代交通运输业发展的基本要求，在转变交通运输发展方式和促进产业升级的过程中，交通运输环境保护工作的意义更加重大。

2009年中国政府已向全世界庄严承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%；我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出实现资源节约环境保护成效显著、主要污染物排放总量显著减少、耕地保有量保持在18.18亿亩及森林覆盖率提高到21.66%等目标。

“十二五”期交通运输环境保护工作任务更加艰巨，对交通运输环境保护也提出了全面的更高的要求，我国交通运输业的发展面临着巨大的挑战。

为满足国家可持续发展战略要求，坚持在发展中保护、在保护中发展，促进“资源节约型、环境友好型”交通运输行业建设，特编制《公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划》，以指导“十二五”期交通运输行业环境保护工作。

本规划提出了“十二五”期公路水路交通运输环境保护工作的指导思想和原则，明确了“十二五”期公路水路交通运输环境保护工作的发展目标和主要任务，对交通运输污染防治、生态保护、资源节约、环保管理和科研等领域进行了统筹规划，并提出了保障规划实施的政策措施，是“十二五”期公路水路交通运输环境保护工作的纲领性文件。

规划的制定和实施将为构建绿色交通运输体系，加快转变交通运输发展方式发挥重要的基础性指导作用。

一、形势与要求

公路水路交通运输环境保护工作历经多年的发展，在行业污染控制、生态保护与建设、污染事故应急处置及环保监管能力建设等方面都取得了长足进步，初步适应了国家环境保护政策的要求，有力支持了交通运输行业的快速、可持续发展。

尤其在建设项目环境保护管理、公路工程景观绿化、船舶油污水防治、水上溢油应急能力建设等方面成效显著，形成了交通运输行业环境保护的特色领域。

但随着日益提高的国家环境保护的要求和快速扩展的行业规模的挑战，对公路水路交通运输环境保护工作也提出了全面的更高的要求。

（一）公路水路交通环保的主要成绩

1.交通运输规划领域

环保理念在规划阶段得到体现。

上世纪80年代末，我部率先在港口规划管理工作中明确要求开展环境保护论证工作，开启了规划阶段注重环境保护的新思路，从源头上减少了对生态环境的影响。

随着国家对环境保护管理工作提出了更高的要求，在公路、港口和航道等交通规划中都设置了专门的环保篇章，对规划实施的环境影响和应对措施进行了分析和论证；在公路、港口及航道规划方案的确定过程中，尽量避让了自然保护区、水源保护区和珍稀动植物保护区等生态环境敏感目标，尽可能节约了土地和岸线等资源。

规划环评和环保专项规划逐步开展。

交通运输行业全面贯彻《环境影响评价法》，目前已完成了数十个沿海及内河主要港口、航道、公路网和公路枢纽的规划环评工作，从环境保护角度对规划方案提出了优化建议和措施，在规划层面上避免了产生重大的环境污染和生态破坏。

部分省份组织开展了公路水路交通环保专项规划编制，指导本地区交通环保工作的开展。

2.基础设施建设领域

环保“三同时”制度得到全面贯彻。

交通基础设施建设过程中同步设计和建设了相应的环保设施，行业污染治理能力得到明显提升。

截至2008年底，全国交通建设累计投资约400多亿用于环保“三同时”建设。

公路交通方面，全国高速公路污水处理设施数量达到2819套，噪声治理设施主要有声屏障40多万延米、隔声窗23万平方米以及防噪声林带5000万平方米；水路交通方面，沿海规模以上港口拥有污水治理设施为429套，中央直属海事机构管辖水域内从事到港船舶污染物接收的船舶达544艘，沿海大部分港口都具备了较强的船舶油污水、船舶垃圾接收能力。

生态保护力度日益加强。

交通基础设施建设过程中积极采取生态保护和修复措施。

公路交通方面，相继建成了川九路、神宜路、渝湛高速、思小高速等环保、景观方面的示范工程，体现了公路设计和建设的新理念；实施了水土保持、湿地恢复、动物通道等生态保护工程。

水路交通方面，采取了增殖放流、人工鱼礁、生物多样性修复等生态保护措施；营口、上海、宁波等港口也着手开展生态型港区的建设。

自然资源利用集约化趋势明显。

随着公路网建设等级结构不断优化，港口建设向规模化、集约化和专业化发展，交通运输行业对土地、岸线等资源的利用效率明显提升。

2010年公路单位货运周转量的占地面积、沿海港口单位货物吞吐量占用的码头泊位长度比2005年均有明显下降。

在交通基础设施建设过程中，还积极推广表层土、疏浚土、废旧沥青、弃渣等资源的再利用。

全面落实国家建设项目环境管理要求。

交通运输行业在工程项目实施之前全部依法开展了建设项目环境影响评价报告的编制工作，在项目实施过程中开展了工程环境监理工作，工程交工验收后开展了环境保护专项验收调查工作并形成竣工环保验收调查报告。

近年来，行业建设项目环评执行率，环评和竣工环保验收通过率都达到100%，有效保障了交通运输建设任务的顺利完成。

3.客货运输领域

污染治理成效初显。

“十一五”期，尽管交通运输行业的基础设施营运规模和运输周转量都有了较大增长，但污染物排放总量仍得到了有效的控制。

2008年，行业主要沿海港口各类污水处理率达到90%，高速公路服务区污水处理率达到88%，噪声敏感点达标率高于90%。

2008年交通运输行业污水处理率比“十五”末增长了10%，公路污水回用率达26%，港口污水回用率达12%。

行业污染贡献率不足1%，维持在较低水平。

船舶污染防治一直是交通运输行业污染治理最为重视的领域之一。

船舶油污水排放得到了全面有效的监管和控制，各港口船舶废弃物接收处理能力不断增强，沿海大型港口基本能够实现对船舶污染物的完全接收，渤海、长江口等特殊水域实现了油污水零排放。

污染应急防范能力明显增强。

在应急机制和预案体系方面，交通运输行业建立了相对健全的管理及法律法规体系，基本形成了层次清晰、运行顺畅的污染事故应急预案体系；在应急监测及预警方面，推广使用了海上溢油的决策支持、卫星遥感和航空遥感等现代化技术手段，增强了船舶污染事故监视能力，有效缩短了应急响应时间；在应急处置能力建设方面，经过“十一五”期的溢油应急设备库和专业应急处置船舶的集中建设，全国水上溢油应急处置能力有大幅度提升，在环渤海、长江口、珠江口、三峡库区等高风险水域初步具备了应对较大规模溢油事故的应急能力。

4.行业环境保护管理能力

全面加强行业环境保护管理工作。

各级交通运输主管部门逐步建立了行业环境保护管理机构，初步明确了环境保护的管理职责。

按照国家有关法律和规定，对交通运输规划环评、项目环评、环保验收等各方面都开展了行业管理工作，确保国家环保法规和要求落到实处。

行业环境保护法规体系初步建立。

交通运输行业在建设项目环境保护管理、环境监测和统计、船舶防污染等方面颁布了一系列规章制度，推行了交通建设项目环评和环保设计的技术规范。

各类法规和规范保障了行业环境保护工作健康有序的开展。

行业环境监测工作逐步开展。

部分省份相继建立了交通环境监测中心站，部分大中型沿海港口也设立了环境监测站点。

截至2009年，全国共建成18个行业环境监测站。

目前环境监测工作较好地满足了建设项目环境影响评价和竣工环保验收的需要。

行业环保统计全面启动。

交通运输部从2006年开始开展全国公路水路交通环境保护调查和统计工作，基本掌握了行业环保总体情况。

部省两级环保统计体系初步建立。

5.行业环保科技支撑

环保科研条件得到一定改善。

交通运输部相继投资建设了公路、水路交通环境保护技术实验室等一批行业环保实验室，购置了交通环保实验仪器和设备，环保科研的硬件条件得到了进一步改善。

环保科研初见成效。

“十一五”期，交通运输部组织开展了一批公路水路交通环保领域的重大科研课题，各省也相继开展了环保课题研究，在公路生态环境保护、资源集约利用、节能减排、船舶污染防治及溢油应急处置等领域取得了一些科研成果，在实际应用中取得了较好的效果。

（二）当前存在的问题

在取得成绩的同时，也要看到我国公路水路交通环保发展还面临着一些突出的困难和问题。

主要体现在以下几个方面：

一是行业环境保护管理体系尚不健全，部分行业环境保护法规和技术规范不能适应新形势下环保发展需求，行业环保监督和执行力度不强；二是行业环保监管手段缺乏，环境监测、环保统计、环境监理等方面都较为薄弱，环保监管的资金渠道仍未有效落实；三是行业环保科研的基础性研究不足，资源循环利用、应对气候变化、生态修复等新兴领域研究尚未系统开展，科技支撑力度有待提高，科技成果转化推广机制尚不健全；四是早期建设的部分工程缺乏环保设施，部分基础设施运营管理部门没有污染物回收处理能力，行业总体污染治理能力不足，污染治理设施运行机制有待落实，监管工作有待加强；五是早期建设的部分工程缺少生态保护措施，对生态环境造成一定影响且至今仍未恢复，新建工程生态保护水平依然较低，生态保护和修复技术的针对性和有效性尚且不足；六是废弃物再利用程度总体较低，行业推进循环经济发展的模式有待进一步探索。

（三）“十二五”新形势和新要求

“十二五”期，我国经济仍将保持高速发展，工业化、城镇化、信息化、现代化的步伐将进一步加快。

这一时期也是我国经济社会发展和交通运输业转变发展方式的关键时期，发展建设所面临的生态环境承载压力、资源需求压力、全球气候变化影响等矛盾将进一步凸显。

1.国家环保要求不断提高，要求进一步控制污染排放

目前我国环境质量呈现“局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大”的特点。

“十二五”期，国家环境污染治理将从当前的污染物总量控制转向总量控制与环境质量改善并重，对污染排放的控制将更为严格。

交通运输行业的污染治理面临着国家的更高要求。

“十二五”期，我国交通基础设施和运输装备的存量和增量都将维持在较大规模，污染物产生总量势必大幅增加，必须不断加强行业污染治理设施的建设力度，确保行业的污染排放和环境影响控制在较低水平。

另一方面，基础设施运营和客货运输规模的扩大还将导致运营期污染问题逐渐凸显，需要在继续做好建设期生态环境保护工作的同时，更加重视基础设施养护运营期的污染治理，逐步增强对运输装备的环保管理和污染控制。

我国沿海和内河的众多老港区都紧邻城市生活区或旅游区，港口运营产生的散货粉尘、船舶污水、装卸噪声、集疏运车辆噪声等都对城市环境质量造成了一定的影响，迫切需要加大污染防治力度，维系和谐港城关系。

2.基础设施建设任务依然繁重，要求加大生态保护力度

随着我国生态环境状况日益严峻，交通运输行业发展面临的生态保护压力不断增大。

“十二五”期，全国公路基础设施建设仍保持一定规模，预计“十二五”末公路总里程将达到450万公里。

随着公路建设规模不断扩大，东部地区面临着土地资源的严重制约，中西部地区面临着生态脆弱区和国家生态屏障区生态环境保护的压力。

“十二五”期，我国将加快内河高等级航道建设，预计“十二五”末全国内河高等级航道将达到1.33万公里。

天然河流的大规模航道建设和梯级开发，有可能对河流湖泊生态系统带来不良影响。

“十二五”期，我国沿海港口将重点开发建设一批新港区，预计新增深水泊位440个。

这些港区大多是在原有自然岸线基础上开发建设，对于沿海湿地，水生物种的保护都会产生一定影响。

上述新形势和新要求需要我们在基础设施建设领域加大生态保护和生态修复的力度，重点开发研究相关保护技术，采取有效措施，避免引发重大生态问题。

3.节能减排压力日益增加，要求加快低碳交通体系建设

作为“三大碳源”之一，交通运输业碳排放占据比例较大且增长较快，是我国节能减排的重点领域。

因此，迫切需要推进低碳交通技术、政策的研究和推广实施，开展利用清洁、可再生能源和节约能源的工艺改造，鼓励发展清洁运输装备，加快淘汰更新高能耗的运输和装卸装备。

切实把低碳发展的理念落实到交通建设和运输的各个环节中，促进行业主动适应国家低碳经济发展战略，尽快建成以低碳排放为特征的交通体系。

4.基础设施建设和养护规模迅速扩大，要求进一步节约集约利用资源

发展循环经济是我国推动经济增长方式转变，建设资源节约和环境友好型社会的重要战略措施，也是转变交通发展模式的重要途径。

“十二五”期交通基础设施总量仍将快速增长，部分地区还将开始出现较大规模的国省道改造和基础设施大修养护。

预计到2015年，全国公路网对占用的土地资源较目前将再增长15%左右；沿海港口深水泊位占用的岸线资源也将增长约20%。

在基础设施建设和养护过程中的大量土石方使用和废旧建材堆弃也可能引发一系列生态环境问题。

这些都需要不断提高土地、岸线等自然资源的利用效率，大力加强疏浚土、废旧沥青等废弃物的循环利用，在行业资源节约、循环利用等领域增加支持力度和科技投入，研究制订相应的技术标准和推广政策。

5.行业发展实现绿色转型，要求完善行业环境保护管理体系

《交通运输“十二五”发展规划》提出“交通运输行业要以节能减排为重点，建立以低碳为特征的交通发展模式，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理，构建绿色交通运输体系，走资源节约、环境友好的发展道路”。

为保障绿色交通发展目标的实现，“十二五”期，应加强环境保护政策法规、监测、统计等方面的建设，增强行业环境保护管理决策的系统性、科学性和针对性；进一步理顺各级交通环境保护管理机构设置和职责，增强环境保护管理的执行能力。

在建设工程的生态环保技术示范与推广方面，需要建立相应的机制和技术规范，提升示范和推广的成效。

二、指导思想和原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持在发展中保护，在保护中发展，以建设绿色交通运输体系目标为引领，以可持续发展理念为先导，以交通运输行业加快调整结构、转变发展方式为契机，以体制机制和科技创新为支撑，着力加强行业环境污染防治，积极推进生态环境保护，提升行业环境保护监管水平，不断完善行业环境保护法规和标准，努力构建资源节约型、环境友好型的现代交通运输业。

（二）基本原则

立足行业，适应发展。

交通环境保护应立足于我国交通运输业发展的特有阶段，适应新时期国内外形势对行业发展的要求，在满足国家环境保护政策法规的前提下，将环境保护作为推动行业发展模式转变，建设现代交通运输业和“资源节约型、环境友好型”行业的重要切入点和推动力。

统筹规划，分类指导。

系统全面的考虑规划、建设、运输等环节和污染防治、生态保护、污染事故应急等领域的环境问题，明确各级政府、基础设施建设单位、运输企业和交通运输消费者等不同责任主体的环境保护职责和义务，实施分类指导，分级实施。

在政府职责范围内，需要主动作为，加强监管，发挥主导作用；对于企业和消费者的责任，则需实施积极的引导政策和措施，促进不同领域、不同环节交通运输环保工作的全面均衡发展。

重点突破，有序推进。

交通运输行业生态环境保护在一定程度上存在着历史问题尚未解决，新问题不断涌现的局面，“十二五”期，应紧密结合行业发展、政府职能和公众需求，在污染防治、生态保护、应急能力建设、行业环保监管等方面选择问题突出、需求迫切、条件成熟、效益显著的领域优先重点建设，并通过试点、示范，以点带面，逐步、有序推进。

科技先导，政策支持。

应进一步加大行业环保的科技投入，全面引进国内外环境保护的先进理念和技术手段，组织实施行业环保的基础理论和共性关键技术研究，逐步提高行业环境保护技术水平；还应协调应用法律、经济、财政、行政管理等多种政策手段，确保规划目标和方案得到有效实施，有效促进交通运输行业绿色发展。

三、发展目标和重点

（一）发展目标

“十二五”期，交通运输行业将全面体现“绿色发展”理念，进一步加大行业环境保护的监管力度、建设力度和科研力度，到2015年，实现公路水路交通环境污染得到有效控制，资源集约利用与生态保护取得实质性突破，污染事故应急处置能力进一步提升，行业环境保护管理体系基本健全，行业环保科技支撑能力显著增强。

——交通环境污染得到有效控制，主要污染物排放强度显著下降。

高等级公路和沿海、内河主要港口的污水、废气等污染物基本实现达标排放，噪声污染得到有效控制；营运车辆单位运输周转量的碳排放量比2005年降低11%，营运船舶单位运输周转量的碳排放量比2005年降低16%；化学需氧量（COD）、总悬浮颗粒物（TSP）等主要污染物排放强度比“十一五”末降低20%；交通基础设施施工污水、内河港口生产污水、散货码头粉尘等行业环保的薄弱环节得到有效改善，港区和路域环境质量明显好转。

——交通资源集约利用和生态保护取得实质性突破，行业自然资源利用效率明显提升。

相比“十一五”末，交通基础设施建设、养护及运营过程中产生的污水、废旧沥青、疏浚土等的回收利用率显著提高；形成生态型公路和港口工程规范，并逐步得到推广；初步形成统筹协调、科学安排的区域性重大基础设施生态修复计划并开始推进实施。

——交通污染事故应急处置能力进一步提升，建成覆盖全国沿海和主要内河水域的船舶溢油及危化品泄漏应急设备物资储备体系。

沿海重点水域形成应对1000吨以上水上溢油事故的应急能力，一般港口水域形成200吨到500吨水上溢油事故的应急处置能力。

——交通行业环境保护管理体系基本健全。

政策法规体系进一步完善，行业环保监管涵盖交通规划、基础设施建设与养护管理、客货运输等所有环节；全国沿海和内河主要港口、国家高速公路重点路段的环境状况得到有效监控；初步形成科学规范的全国交通运输环保统计和公报制度。

——交通环保科技支撑能力显著增强。

在生态保护理论和技术、碳减排理论和技术、废弃物循环利用技术等领域取得突破，科研成果推广力度进一步提高，初步建成适应行业需求、创新能力强的交通环保科研体系。

（二）发展重点

1.进一步控制污染

采用源头控制和末端治理并重的手段，进一步控制交通运输污染。

——根据技术发展水平和我国实际情况，对从事客货运输的营运性运输装备，设置能耗和排放限制标准，促进节能环保型车船发展。

——进一步开展交通基础设施建设期污水、噪声和固体废弃物等污染物的治理，实现污染达标排放。

——继续加大营运公路、港口、船舶、客货运站场的污染治理设施建设力度，并加强监督管理，确保污染处理设施的有效运转。

——加快港口装卸机械技术升级改造，淘汰低效率、高污染的老旧设备。

——加强公路养护中的污染防治，冬季养护鼓励采用机械除雪，推广使用环保型融雪剂，减轻融雪剂对路域生态环境的影响。

2.强化生态保护与建设

坚持“生态保护与修复并重”理念，加强工程建设中的生态保护，实施重大工程生态修复措施。

——研究制订生态型公路、港口、航道工程的技术指南，逐步建立生态型交通基础设施建设的激励机制。

——加强工程建设方案的生态保护优化，实施动物通道、湿地连通、人工鱼礁等生态保护工程，降低工程建设对生态系统的扰动。

——继续加强工程建设临时用地的生态恢复工作，有效防治水土流失。

——在沿海围填海规模和内河航道建设等水运工程较为集中的区域范围内开展生态修复工作，统筹考虑区域生态环境变化，积极调动水生生态系统的自我组织和修复能力，促进生态平衡。

——结合道路养护和国道改造工程，针对穿越或靠近生态敏感区的路段开展生态修复工作。

——根据国际海事组织公约要求，在我国远洋船舶和沿海沿江外贸港口中配置船舶压载水灭活设备设施，防止外来生物入侵。

3.注重资源节约和集约利用

根据循环经济“减量化，再利用，再循环”的原则，提高基础设施建设的资源利用效率，积极推进资源循环利用。

——公路建设过程中大力推广节地技术，因地制宜的控制工程用地，提高土地资源综合利用效率。

——港口建设过程中坚持统筹规划、深水深用、合理开发，保障港口岸线资源合理、有序利用。

——重视对施工临时用地的恢复，鼓励工程建设中采取改地、造地等措施，节约利用土地资源。

——大力开展废旧建材、疏浚土、弃渣、污水等的再生循环利用。

4.加强污染事故应急能力建设

重点针对公路水路交通运输危险化学品泄漏、水上溢油等污染事故，加强预警监控、应急组织指挥、应急处置等方面的能力建设。

5.完善行业环境保护管理体系

——根据国家环保政策和交通运输行业发展的阶段性特征，制订和完善交通环保相关政策、法规和标准。

——进一步理顺各级交通运输主管部门的环境保护管理机构设置，明确职责范围与监管模式，逐步优化行业环境保护管理机制和体制。

——在规划、建设、养护和运营的全过程中严格执行国家环保“三同时”制度，强化环保监管，研究制定有效的监督考核与责任追究制度。

——继续开展交通运输规划和建设项目环境影响评价工作，逐步试点开展重大战略环境影响评价和项目环保后评估。

——进一步完善建设工程环境监理制度，提高行业环境监理水平。

——重点建设部省两级行业环境监测网络，建成一批技术能力较强的交通环境监测站点。

——进一步加强行业环保统计能力建设，建成部省两级环保统计机制和平台，建立交通运输环境保护公报制度。

6.提升行业环保科技支撑能力

——组织交通运输环保基础前沿性课题研究以及重大关键技术的开发和示范。

——结合交通运输环保重点工程和示范工程，加大环保科研成果的推广力度，规范和引导企业的科技推广投入。

——进一步改善行业环保科研的条件，继续支持行业环保实验室建设。

——支持相关交通院校的环境保护学科建设，提高行业环保从业人员专业素质，培养专业人才队伍。

——推进交通运输行业减少温室气体排放的国际合作和技术转让，开展构建低碳交通体系的国际合作研究。

四、主要任务

为实现“十二五”公路水路交通运输环保发展目标，重点推进交通运输环境保护工作，提出以下主要任务。

（一）行业环保法规和标准体系建设

完善的环境保护管理法规和技术标准体系是开展行业环保工作的重要依据，更是加强行业环境保护管理的基础手段。

公路水路交通环保法规和标准体系主要涉及综合管理、规划、建设与养护，客货运输等领域，包括行业环境保护管理体系、环保投资政策、环保科研、环境监测和环保统计、规划环境影响评价、环保规划、建设项目环境影响评价、环保工程设计、工程污染治理与生态建设、施工期环境监理、竣工环保验收、运输装备污染防治、服务设施环保管理、运输污染事故应急处置等方面。

“十二五”期，将集中对现有的行业环保法规和标准规范进行系统梳理，重点对不适应新形势环保要求的法规进行修订和完善，并研究制订一批当前公路水路交通环保发展迫切需要的法规、政策、标准和规范，初步建立起较为完善的交通环保法规和标准体系。

具体内容包括：

行业环保法规修订完善：

研究修订《交通运输行业环境保护管理规定》，进一步明确交通运输环境保护管理机构的职责和主要任务；修订《公路水路交通建设项目环境保护管理办法》，进一步完善交通运输行业建设项目环境保护管理；完善《交通运输行