江西省农信社申论真题及解析.docx
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江西省农信社申论真题及解析
2012年江西省农信社考试《申论》试卷
一、注意事项：
1.申论考试与一般的传统考试不同，它是对材料的分析、驾驭语言和表达能力并重的考试。
2.阅读给定材料，并按照卷面提出的申论要求作答。
二、给定材料：
1、吴英是原浙江本色控股集团有限公司法人代表，因涉嫌非法吸收公众存款罪、2007年3月16日被逮捕，2009年12月18日，金华市中级人民法院依法做出一审判决，以集资诈骗罪判处被告人吴英死刑，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。
2010年1月，吴英不服一审判决，提起上诉。
2011年4月7日浙江省高级人民法院开始二审吴英案，吴英所借资金究竟系用于正常经营活动，还是个人挥霍挪做他用，将成为判决的关键。
2012年1月18日下午，浙江省高级人民法院对被告人吴英集资诈骗一案进行二审判决，裁定驳回吴英的上诉，维持对被告人吴英的死刑判决。
吴英在短短的一年多扩张期间，投资的领域不仅局限在实业——她已经向“类金融”行业布局。
其中，“信义系”担保公司是个代表。
在湖北荆门，2006年2月开设了信义投资担保有限公司，股东是吴英和妹妹吴玲玲。
注册资金1000万，其中吴英900万，吴玲玲100万。
次月，浙江诸暨也有一家类似的“信义”公司开设，注册资金2000万，经营范围包括提供短期借款、贷款、抵押和融资等担保业务。
浙江当地的企业界人士都熟知，该类公司主要是以股权投资或者项目并购为主。
法庭上，吴英也承认，湖北的一些项目主要还是当地的这家公司操作。
“相对来说，民间借贷来得容易些。
其实在我们义乌这样的借贷很简单的，只要你让人看上去很有钱，然后开始的时候还本付息及时点。
”
然而，借贷的利率更高。
吴英介绍，一般借贷1万元，每天要支付35元、45元、50元的利息费用。
现在回顾，她认为，还在起步阶段，其实每个项目都是亏的，因为融资成本太高。
公诉方认为，如此运转，如果不及时控制，吴英的资金黑洞将越转越大。
“你怎么知道以后就不会赚？
”她对自己本色控股下的系列企业运转显得非常自信。
法庭上，她如此反问公诉方，并且透露，她经营的目标是上市。
然而，一切并非都如她所理想的方向运行。
之前，曾经有传言吴英的财富积累于期货投资，但吴英在法庭供述显示，其实不然。
吴英承认的确炒过期货，但恰恰相反，第一次借贷投资出现亏损的项目就是与人合伙投资期货，总共亏损4700多万元。
根据公诉方提问，吴英说自己投资期货资金是分批进场。
期间陆续支付合伙人大概数百万或上千万元。
“为什么亏了还要给？
”公诉方问。
吴英说：
“答应了就要给嘛。
”据说，吴英的爽气在圈内是出名的，此事也可见一斑。
2.吴英的代理律师杨照东透露，目前控辩双方采集到的证据存在很多争议，其中最大的一项就是，吴英借来的巨款是否存在主观故意欺诈，这是决定吴英最终将面临怎样刑罚的关键。
“据我们了解，吴英借来的钱只是朋友间的民间借贷行为，并没有使用欺诈手段，也没有要非法占有的想法，而且全部都用于公司经营上了，并承诺归还。
所以我们认为吴英的行为不构成集资诈骗罪，只能算民事纠纷。
”法庭上，吴英的辩护律师，北京京都律师事务所杨照东为吴英做无罪辩护。
杨照东还透露，目前控辩双方采集到的证据存在很多争议，其中最大的一项就是，吴英借来的巨款是否存在主观故意诈骗，这是决定吴英最终将面临怎样刑罚的关键。
“两次起诉的变化，体现了包括罪名在内共三个方面的变化：
其一，一审从基层法院改为中级法院。
区别是基层法院审理的案件最高只能判15年，中级法院可以判到无期徒刑以上；其二，罪名从非法吸收公众存款罪改为集资诈骗罪；前者最高刑罚是十年有期徒刑，而后者如果是自然人犯罪则最高可以是死刑；其三，第一次起诉时认定单位犯罪，此次则删除并改为个人犯罪。
”吴英的代理律师杨照东说。
3.金华市检察院派出了该院的浙江省检察业务专家、专职检委会委员卢岩修和公诉处副处长许达出庭支持公诉。
双方关于罪与非罪的争论主要集中在构成非法集资诈骗罪的三大法律要素：
其一，有没有以非法占有为目的。
本色集团旗下产业是否具有偿还高息借贷的能力，成为吴英是否具有非法占有为目的的争论焦点。
检察机关认为，吴英借贷利息高达100%甚至400%，而2008年世界金融行业最高盈利率也不过17.5%，因此本色集团不可能具有还贷能力。
辩方律师称，根据法理规定，是否具有非法占有为目的，要满足：
是否明知没有归还能力而大量骗取资金、肆意挥霍骗取资金等条件。
而吴英投资本色，是不可能知道自己的经营就一定会失败，不属于“明知没有归还能力而大量骗取资金”；另外，虽然吴英有购置包括法拉利在内的大量高级轿车的行为，但这些车子是用于公司经营，不属于肆意挥霍。
其二，没有使用诈骗方法。
检察机关称，吴英明知本色集团的经营状况不可能负担如此高额利息，仍向债权人大量借贷用于偿还利息，明显属于诈骗。
本色集团旗下产业不过是吴英非法集资的工具。
辩方律师辩解，司法解释中关于诈骗方法的定义是，行为人采取虚构集资用途，以虚假的证明文件和高回报率为诱饵，骗取集资款的手段，吴英将集资款用于归还本色集团经营所欠债务，并没有虚构集资用途，也没有编造虚假证明文件，不构成使用诈骗方法。
第三，有没有非法集资。
最高院的司法解释认为，所谓非法集资，是未经批准向社会公众募集资金的行为。
吴英的集资对象是否属于“社会公众”的范畴，成为双方争议的焦点。
检察机关认为，吴英与大部分集资对象之前并不认识，应该归入“社会公众”的范畴。
辩方律师不同意这一说法：
目前起诉书认定的吴英的集资对象只有林卫平等11人，这些人有些是吴英的亲朋好友，有些后来成为了本色的高管，属于特定人员，不属于“社会公众”。
4.因集资诈骗罪二审被裁定死刑的“吴英案”，在中国引发了一场罕见的讨论，舆论集中在当前中国正势图突破、但困难重重的金融体制改革上。
法学家、经济学家和一些企业家认为，计划经济时代不会有“吴英案”，完善的市场经济时代也不会有“吴英案”，“吴英案”是当前改革过渡期的产物，需要在改革中给予足够的重视并加以解决。
一些知名学者和律师为吴英求情，认为吴英的犯罪行为背后有着深刻的制度原因，而且很多网友认为吴英罪不至死“呼吁放生”。
一些知名学者和律师为吴英求情，认为吴英的犯罪行为背后有着深刻的制度原因，而且很多网友认为吴英罪不至死。
吴英并非因集资诈骗而获死刑的第一人。
2008年，浙江已有5人因此罪名被判处死刑，但大都没有引起太多社会关注。
浙江省法学会副会长牛太升、浙江省金融法学会会长李有星等法律学者认为，这起案件之所以突然引起如此关注，一个重要的背景就是，随着中国死刑改革的推进，非暴力犯罪废除死刑日益成为共识。
民间的热议并不仅仅止于死刑改革。
“人们对一个集资罪犯的同情，很大一部分是出自对现有金融制度的不满”浙江省政协委员、浙江工商大学金融学院副院长钱水土说。
钱水土说，改革开放已经30多年，但金融市场还没完全开放，企业尤其是民营企业融资从正规渠道没法满足，肯定要寻找其他渠道。
民间借贷在中国特别是经济发达的长三角一带异常活跃。
由于缺少统一的监管机构，对民间金融无法进行科学统计。
“在现有的资金供给制度下，民间融资必然存在。
因为银行的资金供给里面，它的对象就锁定了，会有一大批人拿不到银行资金。
但拿不到资金不等于不发展、不做生意、不投资”浙江省金融法学会副会长、浙江省律师协会刑事辩护委员会主任姜丛华说。
金融垄断的结果，一方面是企业从正规渠道不能以市场价格借到钱，另一方面是地下金融市场极度活跃但也极度危险。
5.专家们认为，企业对资本的渴求和现有资金供给体制的矛盾已经成为当前经济领域的主要矛盾之一，把吴英判死刑，似乎难以帮助解决这个矛盾。
对“吴英案”议论的理性民意集中体现在对现行法律制度、金融制度改革和社会公平的期盼。
2012年2月14日中午，最高人民法院通报了吴英集资诈骗案的最新进展。
最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，吴英集资诈骗案在一审、二审期间受到媒体和社会各界的广泛关注，已经有不少报道和评论。
日前，我院依法受理了浙江省高级人民法院报送复核死刑的被告人吴英集资诈骗案。
该案作为发生在资金流通领域的金融诈骗犯罪案件，犯罪数额特别巨大，案情比较复杂。
我院在依法复核审理过程中将依照法定程序，认真核实犯罪事实和证据，严格以事实为依据，以法律为准绳，依法审慎处理好本案。
6.专家认为，要在综合评估各地农村金融市场容量、条件以及当地风俗的基础上，在严格监管的前提下，适当放宽农村金融市场准入。
按照投资主体多元化的原则，鼓励国内外各类社会资本通过入股、重组、兼并等方式进入农村金融市场。
在坚持产权关系清晰、组织形式多样化原则的基础上，大力发展小额信贷组织、村镇银行、贷款子公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，构建真正的农村金融竞争主体，要规范民间金融，使其尽快浮出水面，积极创造条件，引导民间金融尽快成为农村金融市场的重要竞争主体。
新华网北京2008年2月24日电：
中国银监会近日发布的农村地区银行业金融机构准入政策显示,为更好支持社会主义新农村建设,国家允许产业资本和民间资本到农村地区新设村镇银行、社区性信用合作组织等三类银行业金融机构，这一举措受到海内外的密切关注。
进一步深化农村金融体制改革，疏通农村信贷渠道，确保农业、农村经济发展的资金需要，是建设社会主义新农村的重要条件。
今年中央一号文件明确指出：
“要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。
”这为进一步深化农村金融体制改革，构建我国新型农村信贷体系指明了方向。
专家指出，民间信贷是农村融通资金的传统方式，现阶段仍然是农户之间资金互助的重要手段。
要制定公正合理的民间借贷规则，通过在借贷双方采取完备手续、信誉自律、亲邻见证、村规民约等方式规范民间借贷行为。
同时，要依法严厉打击在一些地方业已存在的高利贷和借贷欺诈行为。
7.据不完全统计，自2011年4月份开始至目前，已有29家温州企业主因资金链断裂或“跑路”、或跳楼、或上吊。
本报曾于9月25日深度报道过的国内眼镜巨头企业——浙江信泰集团有限公司老板胡福林“跑路”事件。
一个一个老板的悄然失踪，在全球经济陷入衰退的背景下，不断地拨动着投资界、企业界、金融界乃至中央政府紧绷的神经。
中国经济时报记者通过多方调查与采访，发现温企老板“跑路”事件的背后，都闪现着高利贷的身影。
企业实体经营的微利，面对高利贷资本的疯狂逐利，注定是饮鸩止渴。
在唐风鞋业办公楼前，负责守护公司财产的保安人员告诉记者：
“老板黄伯鹤是欠高利贷跑的，企业散了，员工的工资都没拿到。
”据该公司副总经理赵永国介绍，该公司老板因购买厂房无法从银行贷款，便从民间借了2000多万元的高利贷；后来因未能从银行贷出低息的资金，迫于高利贷债主追债的压力，无奈选择了“跑路”。
“应该不是故意逃债，确实是没有办法，温州老板一般很讲诚信，不到束手无策的时候，是不会放弃一手打拼来的企业。
”他说，唐风鞋业老板借的高利贷的月息已达到了5分或6分钱，企业本身的生存状况还可以，企业效益还不错，一天生产3000双，每双鞋的纯利润是2－3元，一个月的纯利润能达到50万元左右；但是高利贷的利息太高，企业经营的利润填补不了高利贷利息偿付。
“雪球越滚越大，拆东墙补西墙，最后直接死于高利贷。
”赵永国说，根本原因还是中小企业融资太难，不得不去民间借贷高息资金。
同样，位于温州龙湾区的浙江祥源钢业、温州宝康不锈钢制品有限公司董事长吴保忠因欠银行贷款2亿多元、民间借贷8000万元、承兑汇票5000万元，无法归还而选择于中秋节前夜突然失踪。
8.中国人民银行在温州中心支行发布的《温州民间借贷市场报告》显示，民间借贷的资金来源，主要是民营企业主和普通家庭的闲置资金。
也有部分资金来自银行信贷，重要通过个人贷款的渠道间接流入民间借贷市场。
初步估计，来自当地企业等经济实体的资金占30%，来自当地居民的资金占20%，来自全国各地和世界各地的，也分别占到20%，其余为银行信贷资金间接流入等。
同时，今年上半年《温州市金融形势分析报告》指出，一些大型企业凭借资产实力、人脉关系在信贷资源分配方面有着绝对的优势。
调查显示，大企业贷款发放率达96.5%，分别比中型企业和小型企业高出21.3和33.1个百分点。
这种信贷资源分配权不均，造成一些过度融资的大型企业偏离主业经营，靠“以钱养钱”的盈利模式做起资金买卖生意。
9.政府银根紧缩，而融资需求却未见降温，一些游走在正规融资渠道缝隙间的民间借贷，迅速填补了信贷需求的巨大缺口，高利贷呈现出越来越兴盛，甚至疯狂的局面。
高利贷的利息也紧跟市场对资金的需求而变化：
2008年，温州市银监局曾经做过一个调研，当时最高的借贷年利率曾达到130%。
随着2009年国家实行适度宽松的货币政策，民间借贷的利率一度下滑，最低的年利率只有15%左右。
2010年开始，民间利率又开始呈现上升的趋势，根据人民银行温州中心支行的监测数据，2010年10月份的民间借贷平均利率已经达到39．19%。
随着2011年年初的银根收紧，民间借贷又开始“量价齐升”。
最近几个月，温州的民间借贷市场利率水平，已经超过历史最高值，有的甚至高达月息15分，即年利率180%。
2011年10月8日起，温州市抽调政府人员，组织了25个工作组进驻温州当地的银行和国有大行、股份制银行在温州的支行，协助银行业机构做好银企融资对接，要求银行机构不抽资、不压贷。
另一方面协助银行机构了解贷款企业情况，防止中小企业出现资金链断裂情况。
10.民间融资的用途逐步扩大。
县域绝大多数农村中小企业的民间融资用途仍以满足企业短期流动资金需求为主，但由于县域中小企业在成立初期或在新项目建设初期获得银行信贷支持较为困难，民间融资已成为中小企业发展和项目投资的主要启动资金来源。
农民王某在福建省石膏工艺厂打工十多年，掌握了整套石膏工艺生产技术，2003年回乡办石膏工艺厂，除了农行贷款外，尚有十多万元的启动资金缺口，他采取资金入股的方法向乡邻筹资办厂，现在他的厂有150名工人，年利润600多万元，所有股东的本金都翻了几倍。
城乡二元社会结构造成目前城市与农村之间金融服务水平差距明显。
近几年，我国城市金融业发展迅速，但农村金融组织体系仍不健全，信贷资金供需缺口较大，金融服务缺位（甚至部分地区缺失）等问题非常突出。
在此背景下，在没有法律明确规范的条件下，适应各地情况的民间借贷市场近年来快速发展，而且体现出规模化、专业化等有别于传统模式的新特点。
三、申论要求
1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
要求：
全面、有条理，有层次。
（20分）
2、就给定材料所反映的主要问题，用800字左右的篇幅，自拟标题写篇申论文章，要求中心明确，内容充实，论述深刻，条理清楚，语言流畅。
（40分）
材料分析
1、吴英因非法吸收公众存款罪、非法集资罪，被判死刑。
2、吴英借巨款是否主观故意诈骗成为是否构成集资诈骗罪的关键。
3、吴英罪与非罪的争论集中在构成非法集资诈骗的三大法律要素（是否以非法占有为目的，有没有使用诈骗信息，有没有非法集资）。
4、“吴英案”引发了人们的关注，案件背后有深刻的体制原因（金融方面的法律体系不健全；金融体制不够完善；缺乏统一的监管机构，对民间金融无法进行科学的统计；金融垄断导致部分企业，尤其是民营企业难以从银行渠道拿到资金）。
5、企业对资本的渴求与现有资金供给体制的矛盾成为经济领域主要矛盾之一。
吴英案的理性民意反映了人们对于现行法律制度、金融制度改革和社会公平的期盼。
6、提出了深化农村金融体制改革的诸多对策措施（放宽金融市场准入，拓宽融资渠道。
规范民间金融，积极创造条件，引导民间金融成为金融市场的主要竞争主体。
同时，要依法严厉打击业已存在的高利贷和借贷欺诈行为）。
7、温州老板缺乏融资渠道，大借高利贷，资金链断裂，集体跑路。
8、人民银行温州支行出台《温州民间借贷市场报告》（民间借贷来源一般是民营企业主和普通家庭的闲置资金，另有部分的银行信贷；大企业凭借资产实力、人际关系在信贷资源分配方面有绝对优势）。
9、政府银根紧缩，而市场融资需求巨大，民间借贷和高利贷疯狂。
温州抽调政府工作人员、组成专家组进驻银行，协助银行做好银企融资对接、防止企业资金链断裂。
10、城乡二元社会结构造成城市与农村之间金融服务差距明显（农村金融体系不健全，信贷资金供需缺口较大，部分地区金融服务缺位）。
材料的结构
第1、2、3三则材料，对吴英案的介绍。
第4、5两则材料，由吴英案引出其背后的深层次原因，包括金融方面的法律制度不健全、金融体制不完善、缺乏统一监管、金融垄断、融资渠道不畅。
第6则材料，提出深化农村金融体制改革的诸多对策措施。
第7、8、9三则材料以“温州老板跑路事件”为例，揭示中小企业融资困难，高利贷疯狂，印证我国金融体制亟须改革。
第10则材料，城市与农村之间金融服务差距明显。
农村金融体系不健全，信贷资金供需缺口较大，部分地区金融服务缺位。
申论要求
1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
要求：
全面、有条理、有层次。
（满分20分）
题目解析：
首先看题干，不超过150字，我们答题的语言必须精炼。
题目要求我们概括出材料反映的主要问题，所以这是一道概括题，概括主要问题，大家注意，是概括主要问题，不是所有问题都要答，这里有个关键词是“主要”，大家要引起注意。
题目说概括“给定资料”反映的主要问题，说明回答这道题需要通读全篇材料。
接下来我们看作答要求。
第一个是全面，就是说信息点要全，材料里有的都要找出来，因为我们是按照信息点来给分的。
第二个要求是有条理，就是说我们从材料中找出来的信息点，不能只是简单的堆砌，而必须进行分门别类的整合。
第三个要求有层次，这说明我们的答案各点之间，是有不同层次的，答案之间形成某种逻辑关联。
总的来说，这一道题，命题者的要求挺高。
我们做题的时候，首先认真踏实的从材料中把问题、把主要问题找出来，找出信息点后，再进行一定程度的分门别类、逻辑加工，最后用流畅的语言在指定位置答题。
找出所有信息点：
第一，“吴英案”引发了人们的关注，案件背后有深刻的体制原因：
金融方面的法律体系不健全；金融体制不够完善；缺乏统一的监管机构，对民间金融无法进行科学的统计；金融垄断导致部分企业，尤其是民营企业难以从银行渠道拿到资金。
第二，吴英案背后的理性民意反映了对现行法律制度、金融制度改革和社会公平的期盼。
第三，企业对资本的渴求与现有资金供给体制之间矛盾尖锐。
第四，中小企业融资困难导致民间借贷和高利贷猖獗。
第五，大企业在信贷资源分配方面有绝对优势。
第六，政府银根紧缩，而企业融资需求巨大。
第七，城市与农村之间金融服务差距明显。
农村金融体系不健全，信贷资金供需缺口较大，部分地区金融服务缺位。
参考答案：
反映的主要问题是金融体制亟须改革。
具体表现：
第一，金融方面的法律制度不完善、金融体制不健全、存在金融垄断现象。
第二，企业对资本的渴求与现有资金供给体制之间矛盾尖锐，中小企业、尤其是民营企业缺乏融资渠道。
第三，缺乏统一的监管机构。
第四，农村金融体系不健全，信贷资金供需缺口大，部分地区金融服务缺位。
（148字）
2、就给定材料所反映的主要问题，用800字左右的篇幅，自拟标题写篇申论文章。
要求：
中心明确，内容充实，论述深刻，条理清楚，语言流畅。
（满分40分）
题目解析：
我们发现，这两道题是密切相关的。
第二题要求我们就给定资料所反映的主要问题来写一篇申论文章，所以我们首先应明确，什么是材料反映的主要问题，就是说我们第一题一定要答好了，能够帮助我们的大作文立意准确。
我们想，就主要问题写文章，那么文章的主体部分应该是要想办法来解决这个主要问题，所以，通过看题目，我们可以判断，接下来要写的应该是一篇策论文，主要写如何解决这个主要问题。
“要求”部分就是对一般申论文章的基本要求，中心明确，内容充实，论述深刻，条理清楚，语言流畅。
其实就是议论文三要素，论点要明确，论据要充实，论证要深刻。
大家写作的时候尽量往这三块儿来靠。
所以，我们要先思考清楚，材料所反映的主要问题是什么，我们文章的主题是什么？
通过对材料的阅读和第一题的作答，我们知道了，材料反映的主要问题是现行金融体制与企业融资需求产生矛盾，民间借贷和高利贷疯狂，归结起来就是金融体制亟须改革。
那么，如何来解决这个问题。
这篇文章是策论文，文章的主体是解决问题也就是提对策。
对策如何提呢？
大家要注意，多从材料中去寻找有效信息。
我们看到，材料6主要提到一些深化农村金融体制改革的对策，材料9是说针对温州中小企业融资难的问题，政府采取的一些对策，材料10提到城市和农村之间金融服务水平差距明显。
运用我们写对策的不同层面来提出对策框架之后，要善于运用材料中的现成对策去充实对策框架，使论据完整、论证充分。
结构与提纲
标题：
多策并举，推进金融体制改革
认识问题：
从吴英案起笔，引出其背后的深刻体制原因—企业对资本的渴求与现有资金供给体制的矛盾尖锐。
分析问题：
目前的金融体制，带来了一系列的不良社会影响。
亟待解决。
解决好这些问题，对于推动社会经济全面发展有重要作用。
解决问题：
（总论点）健全金融方面的法律体系，完善金融体制，缓解金融垄断。
（分论点）放宽金融市场准入，拓宽融资渠道。
出台政策方案，积极帮助中小企业解决融资难问题。
加强监管力度，规范民间金融，引导其成为金融市场的主要竞争主体。
健全金融组织体系，提高金融服务水平。
总结（升华）
参考范文：
多策并举，推进金融体制改革
浙江女富豪吴英因非法集资罪被判死刑，该案件引起了广泛的社会关注，质疑的声音不绝于耳。
许多普通民众认为，“杀人偿命，欠债还钱”，吴英“罪不至死”。
专家认为，吴英案背后的理性民意反映了对现行法律制度、金融制度改革和社会公平的期盼。
“吴英案”背后有深刻的体制原因，主要包括金融方面的法律体系不健全；金融体制不够完善；缺乏统一的监管机构，对民间金融无法进行科学的统计；金融垄断导致部分企业，尤其是民营企业难以从银行渠道拿到资金。
金融体制存在的问题使其无法发挥应有的支持作用，企业发展和新农村建设面临资金瓶颈。
解决好这些问题，积极推进金融体制改革，对于推动社会经济全面发展有重要作用。
金融体制改革迫在眉睫。
必须建立健全金融方面的法律体系，多策并举完善金融体制，进一步拓宽融资渠道，改变目前存在的金融垄断现象。
第一，放宽金融市场准入，拓宽融资渠道。
在综合评估各地金融市场容量、条件的基础上，在严格监管的前提下，适当放宽金融市场准入。
按照投资主体多元化的原则，鼓励国内外各类社会资本通过入股、重组、兼并等方式进入金融市场。
在坚持产权关系清晰、组织形式多样化原则的基础上，大力发展小额信贷组织、贷款子公司等新型金融机构。
第二，出台政策方案，积极帮助中小企业解决融资难问题。
政府成立工作组，进驻银行机构，协助银行业机构做好银企融资对接，协助银行机构了解贷款企业情况，防止中小企业出现资金链断裂情况。
第三，加强监管力度，规范民间金融，积极创造条件，引导民间金融成为金融市场的主要竞争主体。
制定公正合理的民间借贷规则，通过在借贷双方采取完善手续、村规民约、亲邻见证等方式规范民间借贷行为。
同时，要依法严厉打击业已存在的高利贷和借贷欺诈行为。
第四，健全金融组织体系，提高金融服务水平。
当前，我国城市金融业发展迅速，但农村金融体系不健全，信贷资金供需缺口较大，部分地区金融服务缺位。
为了给社会主义新农村提供资金保障，促进城乡协调发展，必须提高金融服务水平。
推进金融体制改革任重而道远，我们必须坚持多策并举，拓宽融资渠道、加强统一监管、提高金融服务水平，为企业发展提供坚强的资金后盾，为社会主义新农村建设提供强大的资金支持，推动社会经济全面协调可持续发展。
（927字）
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