深圳市非中共科技人员创业现状及对策的调研报告.docx
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深圳市非中共科技人员创业现状及对策的调研报告
深圳市非中共科技人员
创业现状及对策的调研报告
市委统战部非中共科技人员
创业现状及对策调研课题组
一、调研概况
在深圳高新技术产业生力军中，大多数创业者属于非中共科技人员。
为了对他们的现状从宏观的层面进行了解，针对存在的问题提出相应的对策，2003年3月到7月，由市委统战部牵头，市委组织部、市科技局、深圳大学、深圳职业技术学院、市无党派知识分子联谊会、区级统战部、深港产学研基地等单位参加，组成深圳市非中共科技创业人员创业现状及对策调研组，通过走访、座谈、问卷等多种形式，进行了为期近半年的调查研究。
通过调研，基本上了解了非中共科技创业人员这一群体的创业现状及需求、存在问题等情况，并提出了相应的对策。
4月份以前，课题组主要对这次调研从人力、物力等各个方面进行了充分的准备工作，组成了一个有12名成员的课题组，设计调查问卷，召开筹备及动员会议。
4到5月份，课题组按照既定计划，召开专题调研会议，发放调查问卷等，走访重点人员与重点企业。
6月份以后，课题组召开两次专门的研讨会，对收集到的各种原始材料进行分析、归纳、整理，写出初稿，初稿经过反复、认真的修改，形成了目前的这个调研报告。
二、对非中共科技创业人员群体的初步分析
在调研阶段召开的6次专题调研会议上，参加调研会议的科技人员71人次，年龄段主要集中在30—45岁，学历主要为学士、硕士以及博士等，这些人员大都属于规模较小、正在创业中的高科技企业。
《深圳市非中共科技人员企业现状及对策调查问卷》、《深圳市党外知识分子基本情况调查问卷》等共发放530份，收回208份，回收率39.25%，相关的统计数据见下表。
调查问卷统计数据
序号
项目
人数
比例（%）
1
性别
男
120
66.7
女
60
33.3
2
年龄
30岁以下
91
50.6
31—40岁
65
36.1
41—50岁
17
9.4
51—60岁
7
3.9
60岁以上
2
0.96
3
学历
中专
15
8.3
大专
48
26.7
本科
82
45.6
研究生
33
18.3
未选
2
1.1
4
学位
学士
82
45.6
硕士
25
13.9
博士
4
2.2
其他
69
38.3
5
职称
正高级
5
2.8
副高级
10
5.6
中级
66
36.7
其他
41
22.8
无职称
58
32.1
6
党派
中共
21
11.7
民主党派
5
2.8
无党派
154
85.5
7
社会职务
人大
1
0.6
政协
2
1.1
其他
67
37.2
无
110
61.1
需要特别说明的是，在进行座谈会及组织答卷时，并没有对参加对象的政治面貌提出特别要求，否则无法进行数据的对比和分析。
通过对调研对象的初步分析，我们认为，非中共科技创业人员作为一个群体，比较明显地呈现出了以下特点：
1、有明确的政治取向。
在接受调研的人员中，无党派人士占85.5%，中共与民主党派人员占14.5%，担任各级人大代表、政协委员的人员占1.7%，了解党对知识分子工作方针政策所做的重大调整的人员占74.4%，比较了解党的十六大精神的人员占79.4%。
从各方面的情况来分析，他们都有着强烈的爱国心，对祖国有着强烈的归属感和认同感，拥护中国共产党的领导，拥护党的改革开放的政策，都是改革开放的受益者与实践者，都是中国特色社会主义的建设者。
在调研中还了解到，科技创业人员作为一个群体，对于中共与非中共的概念并不是很重视，他们认为，作为科技创业人员，大家在政治、经济、社会地位等各个方面都处于同一条起跑线上，并不会因为你是中共党员而能得到什么特殊的照顾或者有更高的积极性，也不会因为你不是中共党员而受到什么歧视或者显得低人一等，党委与政府也应该一视同仁，而不应区别对待。
实际上，科技创业人员中的那些中共党员，已经大部分作为一个个体而较长时间地游离于党的组织之外，没办法过一个党员正常的组织生活。
2、素质较高。
大学本科以上学历的人员占68.27%，学士以上学位的人员占61.7%，中级职称以上的人员占52.39%。
3、年纪较轻。
30岁以下的人员占44.23%，31到40岁的人员占36.05%，40岁以下的人员占到了总体的80.23%，而50岁以上的人员只占5.76%。
4、创业时间较短，企业规模较小。
问卷显示，这些创业企业创建时间在5年以上的只占27.2%，3年以下的占到了53.3%，注册资本在500万元以下的占到了45%。
按照企业成长的规律，这些小型企业主要靠创业人员个人积累来投资，没有强大的社会资金支撑，大都处于起步的艰难阶段，正是需要社会各界特别是政府扶持的关键时期。
5、行业相对集中，高新技术特点突出。
问卷显示，这些创业企业大多集中在科技含量极高的行业如计算机、通讯、网络、电子等，其中计算机及通讯行业所占比例达到30.5%，电子行业所占比例达到18.3%，充分显示出了这些创业企业以高新技术为主的特点。
6、代表性较强。
分析表明，这次调研所涉及的创业人员及创业企业，由于采样广泛,较好地体现了非中共科技人员创业的特点，呈现出了较强的代表性。
三、非中共科技人员创业现状
我市非中共科技创业人员的创业现状从总体上呈现出了一种生机勃勃的活力，成为全市民营经济十分重要的组成成份，但同时也有不足与缺陷。
1、高新技术优势突出。
非中共科技创业人员大多数都是学有专长的科技人员，一般都拥有自己的专利或者技术，或者凭借着自己在经营、资金、市场、管理等方面的优势与其他科技人员合作，把技术成果转化为现实的产品。
他们正是凭着技术优势和在市场经济中搏击的精神，勇敢创业。
2、有较新的创业理念、机制、团队。
这些创业企业大都属于民营性质，创业者的利益与企业的利益基本上捆绑在一起，创业者一般都比较年轻，有激情，有活力，有头脑，能全身心地投入到创业中去，有着较新的理念，企业也因此而表现出一种强大的活力。
企业一般都比较小，经营机制都比较灵活。
这些企业一般聘用的员工较少，创业者大多具有良好的人格魅力，为了创造最大化的效益，都能善待员工，十分注重发挥、挖掘员工的工作潜力，与员工建立起一种十分亲密的合作关系，形成一个很有凝聚力的集体，有着很强的团队精神。
3、融资困难，管理水平不高。
由于一般没有强大的社会资本作支撑，科技人员创业企业普遍存在资金困难的问题。
他们一般不愿贷款，资金周转困难时多凭借创业者个人的信誉找朋友借贷，起步及成长阶段较长。
创业企业的管理水平特别是财务管理水平普遍不高，管理体系不健全，有些企业受各方面条件的限制，无力聘请专门的财务人员，市场的拓展能力相对较弱。
许多创业企业处于一种自生自灭的状态，这是目前制约创业企业发展的关键问题之一。
4、不善于与政府部门打交道。
许多创业人员特别是海归派的科技人员，在企业经营的过程当中，遇到的最大的难题往往并不是经营、技术上的问题，而是不善于与政府部门打交道。
他们认为，在国内办事，没有关系是很难办得成的，而自己恰恰在政府部门里面一个熟人与朋友也没有。
缺乏和政府之间的良性互动意识，与现实社会的融合比较困难，已经成为海归人员回国后遇到的最大问题之一。
四、非中共科技人员的创业需求及存在的问题
作为民营经济中一个具有独特优势的群体，非中共科技人员在创业过程中有着不同于其他创业者的创业需求和精神需求，这些需求包括对政府、法律、环境、政策、政治等多个方面，更多地呼唤一种理性的秩序、文明的环境，以期企业能在一个平等、公正的社会环境中竞争、生存、发展。
这些需求与他们在生产经营中存在的各种困难交织在一起，突出地表现在以下几个方面。
1、国民待遇不能做到一视同仁。
科技创业人员要求尽快对所有的企业实行同一待遇，对外资企业和国有企业的优惠与照顾也要同样地施惠于民营企业和私营企业，消除“国民待遇”中的不平等待遇。
同样，不能仅仅因为是“海归派”就给予特别的政策关照。
对某一类企业的特别照顾，实际上也是一种不公正，政府不应该对投资者有一个人群上的划分，而应该制定一些更有效的政策来吸引所有的人、所有的社会资本来投资。
2、基础研究和公共平台不足。
创业企业最大的需要，是政府注重基础性的研究所形成的软环境，这也正是目前深圳的不足。
深圳与北京、上海比较，最大的劣势就是基础研究的薄弱。
基础研究一般需要很高的投入，它是一个城市科技水平、经济发展最为强大的支撑，需要政府的投资。
深圳要对现有的几所高校进行定位，如深圳大学可向基础性研究方面发展，深圳职业技术学院可向应用型科技的开发和研究方面发展，未来的大学城则应该在这一方面起到更好的带头和引导作用。
同时，也要考虑建立一所工科大学。
创业企业在发展的过程当中，受企业规模、经济实力等各方面条件的限制，需要政府能够及时有效地提供一些公共的平台，如建立公共实验室、科技图书馆、公共文献库，提供公共服务、提供信息交流等等，使企业能够充分地利用好政府的资源。
政府也要注意整合自身的各种资源，不要使政府的公共资源为某一部门垄断。
目前政府的信息非常分散，条块分割，部门所属，让企业无从查找。
3、政策分散，落实不力。
目前，政府职能部门已经制定了很多关于创业企业的优惠政策，但这些政策分散在政府的各个部门，使得这些政策没有最大限度地发挥其作用。
政府要提供一个平台，使企业能最大限度地利用好政府的这些资源。
落实好已有的优惠政策，比不断地制定一些政策对企业来说更具有意义。
在制定政策的时候，还要特别注意政策的延续性与连续性，如对海归人员，初期为了让更多的人员回来投资创业，政策制定得特别优惠，但现在回来的人员多了，就觉得原来的政策太优惠了，执行时便大打折扣。
因此，在制定政策时要考虑到当这项政策充分发挥作用时，政府的承受能力，否则将损害到政府自身的形象。
4、产业规划滞后。
调研中，许多创业人员认为，深圳目前在优惠政策方面已经没有空间了，目前最为关键的是要如何开源的问题。
在开源方面，政府最可作为之处在于制定产业规划、进行产业引导，企业最需要的也是政府在产业发展中要进行一种强力的引导，引导企业找饭吃而不是给饭吃。
目前，深圳在产业规划方面明显滞后，产业群虽有雏形，但没有形成气候，这对于企业的发展是极为不利的。
5、城市素质存在较大不足。
城市与企业的关系是十分复杂的，城市的品牌也同时是企业的品牌。
城市定位、城市规划对于企业的影响也许不是十分直接，但一个定位准确、文明有序的城市对企业肯定是有吸引力的。
深圳在这一方面来说还是十分薄弱的，城市的定位一直没有确定，城市的规划一直比较混乱，企业很难找到自己准确的发展方向。
6、表达意见、维护权益的渠道不畅通。
调研显示，非中共科技创业人员在一些基本的政治权益方面是比较关注、有着较为强烈的需求的，如选举权与被选举权，作为一个群体，他们需要有一个表达自己意见、维护自身权益的渠道。
在这一方面，目前虽然有了较大的改善，但渠道仍然不畅。
7、政府的微观行政行为不规范。
比如，现在有一些所谓的“中介组织”，专门给企业搞科技三项费，条件是事前向企业收取几万元的“启动资金”，搞成后按一定的比例（如15-30%）提成，这些行为严重影响了政府形象。
政府对于创业企业的扶持没有一个统一的标准，在企业发展到什么样的程度时政府才进行扶持，是按无形资产、净资产还是盈利能力来划分，这些方面都没有一个明确的规定。
政府的行政行为不透明、不规范，企业的无形成本较高。
微利房、户口、职称评定、子女入学等方面的具体政策，深圳应尽快为企业提供一些便利的条件，不一定仅仅是为高新科技企业，而是让所有的企业都能一同享受这些便利。
在市一级的层面上，注重于制定政策，但实施过程中标准不统一，机制不健全，程序不规范，很难真正予以落实。
一方面表现为政府忙于为企业解决各种困难与问题，但出了力却讨不到好，这说明政府做的事并不是企业真正需要的；另一方面政府又设置很多门坎，有些门坎还很高，企业很难办。
国税与地税之间还存在着一个争税源的问题，企业夹在中间十分难做，税务部门又是不敢投诉的一个部门，因为税法的解释权本身就在国税局，而我们的法律可解释的幅度又很大。
创业人员普遍认为，海关对中国企业的发展目前已成为最大的障碍。
在其他一些具体问题上，深圳也要认真地进行研究，比如关内关外的差异；消防方面的问题如南山马家龙工业区整个消防都没有过关，但企业只要花钱就可以搞掂；民营企业在购置车辆方面，也要定编卡；归国留学人员回国后，国外的驾驶证不能用，要重新考试；深圳以外地区的职称确认问题，程序非常麻烦；治安方面，国内人士习以为常的事情，对海归人士却有着相当大影响，如发生了一些治安方面的案件等，打到110，得到的回答是这些事情根本不算什么事情，这样的情况对海归人士的负面心理影响往往很大；海归人员的居住证问题，深圳是一年一签，非常保守，北京上海是五年一签；户口、微利房等方面的政策，民营企业很难享受得到等等。
8、原始动力的钝化，使深圳的软环境出现滑坡。
深圳作为一个经济较为发达、市场经济体系发育较为完善的沿海城市，在经济工作方面，对企业从政策上进行鼓励与优惠只是一种表象的行为，不可能真正解决创业企业在创业过程中存在的根本性的问题。
深圳目前最大的问题是在城市原始动力上出现了钝化，夜郎自大，失去了改革开放初期那种敢为天下先的胆识与锐气，从而使整个城市在经济发展的软环境方面出现了滑坡，导致了城市自身也失去了应有的活力，对企业的吸引力也便因此而大为减低。
对外来人员的歧视，比较典型地体现出了这种夜郎自大的城市心态。
在一些事业单位如学校、医院等，没有编制、没有户口的人员肯定是受歧视的对象，表现在工资待遇不同、工作强度不同、工作前途不同，直接的结果是导致了正式员工的懒惰。
这一问题在民营企业、私营企业虽然不太突出，但整个大的环境如此，仅靠企业是留不住人的，人走了企业也自然也要走。
问卷显示，在最愿去的城市中，上海占36.1%，深圳只占30.6%，也从一个侧面说明了上海已经成为创业者首选之地。
9、政府部门各自为政，对企业的监管无序。
市场经济条件下，政府不应该干预企业的经营活动，但要在自己的职能范围内对企业进行有效的监管。
许多创业者认为，目前政府对企业的监管，不是过了而是不力。
一方面，政府的每一个部门都在按自己的职责范围对企业进行监管。
另一方面是各个部门又都有自己的一套作法，相互之间没有沟通与协调，各自为政。
办一件事情这个部门审了下一个部门还要从头再审，企业面对着这么多的部门有如走入一个迷宫，根本搞不清楚如何应对，这既是对政府资源的极大浪费，也是对企业资源的极大损耗。
企业希望政府部门之间要加强通报制度或者加强合作，避免重复，在办事时能有一个清楚规范透明的程序，并一以贯之地实行。
政府在面对企业时，也应该是一个政府，而不是一个一个不同的职能部门的面孔。
10、引进人才不能一视同仁。
现在一谈引进人才，普遍存在着重海归人员而轻本土人才的倾向，一讲引进人才，大多是在讲引回了多少海归人员，而忽略了本土人才的引进。
问卷显示，在非中共科技创业人员中，具有博士学位的创业人员只占2.2%，正高级职称者只占2.8%，大多数的科技创业人员集中在硕士（13.9%）、学士（45.6%）者和副高级（5.6%）、中级（36.7%）职称者，这说明博士学位者和正高职称者更多地是在从事着学术方面的研究，而科技创业人员的主体则是一些中级的人员。
就这些创业的中级人员来讲，本土培养的人才比海归人员并没有明显地表现出弱势。
同时，在人才的引进上，也应该是多方面的，不论是来创业的还是到其他行业就业的都要一视同仁，不要厚此薄彼。
11、家属就业、子女入学等困难使许多人才望深圳而却步。
深圳作为一座只有二十多年发展历史的移民城市，尽可能地引进那些对自己直接有用的人才本来是无可厚非的，但忽略了这些人才背后相关人员的问题，使得许多人才望深圳而却步。
深圳职业技术学院近年引进了一些双高人士，但涉及到家属的问题却很难解决，户口迁入可以通过各种变通的办法来解决，但就业却普遍困难，这里涉及到户籍人口的就业问题，就业过程中的性别与年龄歧视问题。
深圳子女包括深职院毕业生的就业也同样存在着这样的问题。
引进的人才都期望子女能够接受良好的教育，但目前却没有从根本上解决这一问题的具体政策，很多都是通过个案的形式来解决，从而极大地增加了解决的难度。
这本来是一个社会问题，本也应该由社会来解决，而不应由政府来包办，但在我们的体制还没有完全与市场经济匹配的条件下，把这一问题完全推给社会来解决也是不现实的，政府应该在这一问题上起到更为积极的作用。
12、权钱交易、贪污腐败是最大的社会问题。
问卷显示，有54.5%的科技创业人员认为，目前最大的社会问题是权钱交易与贪污腐败。
在座谈会上，许多创业者也频频提出了这样的问题，普遍认为企业也存在廉洁的问题，但企业的廉洁问题本质上还是政府的廉洁问题，政府廉洁了企业肯定不会腐败，有些事情企业是被政府或者说是政府的某些工作人员逼着干的，企业不做你就会出现生存的问题。
五、存在问题的原因分析及相应的解决对策
1、营造一种良好的人文精神生态环境。
深圳目前的城市现代化建设得到了突飞猛进的发展，但作为一个“一夜城”，深圳缺乏一个城市成长所经历的必要的过程，在文化的精神的层面上先天不足。
所以，深圳要利用自己移民的优势，以教育特别是高等教育为突破口，大力发展移民文化，始终保持自己的创新精神，着力建造一种良好的人文精神生态环境，形成自己独特的城市文化品牌，吸引大量的人才在这里安居乐业、成长发展。
在这一过程中，要充分利用已有的物质方面的优势，来强化城市精神和城市文化的营造，再反过来生产更多的物质，形成一种良性的物质与文化发展的互动关系。
这种软环境的营造，企业是无能为力的，要靠政府的力量来营造。
2、政策的制定要体现基础性与普惠性。
在市场经济条件下，政府对企业所能做到的最大的关照，就是在制定政策时，对所有的企业提供一种基础性的、普惠性的政策，使所有的企业都能在政府营造的一个公平、公正的环境中度过创业时的难关，尽快成长起来。
政府还要通过自己的产业政策与产业规划，对企业进行调节引导、分类管理。
调节引导、分类管理要清晰化，要考虑特殊性，体现差异，不同成长阶段的企业要有不同的政策。
企业在这种调节与引导当中，也会主动地去适应，并决定自己的去留，在市场经济中形成产业群。
3、推进“行政三分制”的实施，整合政府资源。
加大政府改革的力度，积极推进“行政三分制”的实施，将政府的决策、执行、监督分离开来，全力整合政府的资源。
一方面，可以从制度的层面上有效地遏制权钱交易、贪污腐败的行为，降低企业经营中的无形成本；第二方面，可以以一个统一的政府形象面对企业，解决创业人员在与政府交往中存在的各种困难；第三方面，可以打破目前政府各部门条块分割的状况，促进各部门之间的密切合作，将原来散落在政府各个部门之间的各种优惠政策集中起来统一执行，使得各项政策都能得到有效的落实，同时也可以有效地解决各种政策之间的重复与矛盾；第四方面，可以以一个统一的监督机构对企业进行有效的监管，改变目前这种各个部门都在监管、但实际上都没有监管到位的状况。
4、注重基础研究的投入，解决后备技术不足的问题。
高科技企业已经成为深圳产业的龙头，但高新技术中属于深圳自己原始创新的、有独立知识产权的技术不多，发展后劲不足。
所以，要抓住大学城建设的契机，建立结构合理的高校群，真正从基础研究上来解决深圳面临的问题。
要建立一些高层次的研究机构，解决深圳在高新技术方面缺少原创力的问题，为创业企业提供强大的后备技术。
要及时有效地提供一些公共的平台，如建立公共实验室、科技图书馆、公共文献库，向企业提供公共服务、提供信息交流等等，使企业能够充分地利用好政府的资源。
5、建立科技人才就业市场的有序流动的机制。
高素质高层次的人才应该是流动的，流动才能不断产生新的活力，不动则人才就可能老化。
但是，要流动就要有一个可资流动的地方，要有一个环境，否则一流动就只有下岗，而没有别的去处。
这就要求我们必须尽快建立起一个科技人才就业市场的有序流动机制，使科技人才能引得进来、流得动、留得住。
在这个流动机制中，还要完善知识产权的保护措施，使人才在流动过程中，既能保护科技人员个人的知识产权，也能保障企业的知识产权。
要注重科技人才的继续教育问题，政府要制定一个继续教育的规划，如可以搞一个“十百千万”的计划，政府每年拿出一笔资金，解决十个创业企业、百个博士、千个硕士、万个学士的继续教育问题。
同时，要注重人才流失的问题，这在深圳是一个新的情况，要予以特别的关注，目前深圳大学的一些教师已经开始往上海等地内迁，一些企业家也出现了流失现象。
6、加快中介服务组织的建立，促进企业的自律。
目前，创业企业对中介服务组织有着较为急迫的需求，但从我市中介服务组织的现状来看，数量不够，服务不到位，行业不规范，还没有建立起足够的诚信。
政府要通过扶持企业，产生市场，形成买方市场，通过这样一个买方市场来促进中介服务组织的良好发育，为企业提供优质的中介服务。
应尽快建立一个信用评估系统，对创业企业进行信用评估，以解决这些企业在融资方面存在的困难。
同时，政府要鼓励行业协会的建立，依靠行业协会来加强对企业的约束，解决行业就业、行业自律的问题。
7、对企业的优惠与扶持方面，要变直接的经济支助为政策扶持。
政府直接给企业或者项目拨款，在实际上造成了新的资源分配上的不公平。
对具体事情的支持不如对游戏规则的良好制定，最好的办法是根据企业的分类给予税收或别的方式的政策性的扶持。
这种扶持也要有一个标准，要界定清楚在企业发展到什么样的程度时政府才进行扶持，是按无形资产、净资产还是盈利能力来划分扶持的标准。
在税收政策方面，一方面是要制定完善的税法，另一方面是允许企业合理避税，这样可以促进税法的更加完善。
8、充分发挥统一战线的作用，把对科技人员的关心落实到具体的工作当中。
首先，要发挥统一战线的优势，从政治上关心科技创业人员，畅通他们对政治诉求的渠道，保障他们参政议政的权利。
其次，对科技人员给予生活上的关心，比较合理的办法是凭税单，按照你的纳税情况给予某些方面的优惠。
如居住政策的问题，居有所则不迁屣，可以通过建立公寓之类的住宅，按照纳税情况来申请补助；子女入学问题，可以建立一些专门的学校如国际化的学校，有针对性地解决某一些人群在子女入学问题方面的特殊需求；家属就业问题，要通过完善社会保障制度，从根本上解决他们的后顾之忧。
第三，加强对知识分子的培养，既要关注塔尖如留学生、海归人员，更要关注基础如大批的本科生。
有意见认为，在深圳，真正意义上的知识分子阶层还没有形成。
要通过对他们业务方面的培养，提高他们各方面的能力，真正形成一个知识分子阶层，使他们与这个城市实现有机的融合。
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