我国12年义务教育承载力评价模型及相关意见.docx
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我国12年义务教育承载力评价模型及相关意见
我国12年义务教育承载力评价模型及相关意见
2009年6月16日
摘要：
随着我国经济迅速发展，国家需要一大批高素质人才。
目前的九年义务教育已经似乎不足以满足人们的需求。
所以近两年12年免费义务教育的问题被两会代表多次提及。
但是国家是否真的有能力支撑12年义务教育，各地区的承载力又如何？
本文通过层次分析法建立相应的评价模型，分析我国不同地区对12年义务教育的承载力。
并根据结果提出相关意见，为中国的教育事业腾飞而提出自己的见解。
关键词：
12年义务教育承载力层次分析法
模型的准备：
我国12年免费义务教育承载力各项指标图
目标层：
我国12年免费义务教育承载力E
准则层：
经济能力A1资源基础A2
指标层：
GDPB1教育拨款B2基尼系数B3教育经费B4初中人数/高中数量B6
方案K
我国12年免费义务教育承载力指标：
（一）经济能力分为GDP，政府教育拨款和基尼系数
GDP为各省的国内生产总值，它是义务教育实施的经济基础，GDP指数越雄厚，该地区12年义务教育承载能力越强。
政府教育拨款及占GDP百分比是重要数据之一，在一定程度上体现了一个地区对12年免费义务教育承载力的弹性。
基尼系数体现了该地区的贫富差距，从侧面可以体现12年义务教育的可执行性情况。
（二）资源基础分为教育经费、初中人数和高中数量三部分，教育经费包括学校投入和师资力量，是义务教育软件的体现，初中人数与高中数量的比例是义务教育硬件的体现。
模型假设：
1.假设调查所得的数据真实可靠，误差在可接受范围之内
2.假设每项指标体现其对应准则层里的项目的贡献远大于其它项目的贡献。
模型的建立：
层次分析法在我国12年义务教育评价模型的建立
1.判断矩形的建立
表1：
A1
A2
A1
1
4
A2
4
1
经济能力A1资源基础A2
表2：
B1
B2
B3
B1
1
3
7
B2
1/3
1
3
B3
1/7
1/3
1
GDPB1教育拨款B2基尼系数B3
表3：
B4
B5
B4
1
2
B5
2
1
教育经费B4 初中学生与高中数量之比B5
表４：
判断矩阵标度及其含义
标度
含义
１
相同
３
前比后稍微重要
５
前比后明显重要
７
前比后强烈重要
９
前比后极端重要
２，４，６，８
上述两相邻的中值
倒数
bji=1/bij
方案K的比值初步定为0.65：
0.35。
２．稳定性检验
α1，α2表示A1，A2相对层的权重。
b1,b2,……b5表示B1,B2,……b5相对标准层A1,A2下的权重，C1,C2……C5表示B1,B2,……B5相对目标层的权重，根据正互反矩阵表1到表3得：
（α1，α2）=（0.8，0.2）（b1，b2，b3）=（0.6694，0.2426，0.0879）
（b4，b5）＝（0.67，0.33）
C=（c1,c2,c3,c4,c5）=（0.5355,0.1941,0.0704,0.1340,0.0660）
E=C*X=c1*x1+c2*x2+c3*x3+c4*x4+c5*x5
将方案（0.65，0.35）代入，对其进行一致性检验，结果为0.000，证明通过了一致性检验。
由于各个数据之间差异较大，在这里我们将它化为比值形式。
比如2008年广东省的GDP为全国第一35696亿元，所以将广东省的GDP数值定为1，而山东省的GDP为全国第二30559亿元，30559÷35696≈0.8561，所以山东省的GDP指数定为0.8561，以此类推。
现将各省的GDP相对指数列出：
1广东
1
2山东
0.8561
3江苏
0.8411
4浙江
0.5913
5河北
0.4482
6河南
0.4393
7上海
0.3664
8辽宁
0.3367
9福建
0.3334
10湖南
0.3224
11四川
0.3089
12北京
0.2880
13湖北
0.2846
14安徽
0.2274
15黑龙江
0.2208
16内蒙古
0.2129
17山西
0.1969
18广西
0.1929
19陕西
0.1908
20吉林
0.1793
21天津
0.1750
22江西
0.1659
23云南
0.1541
24重庆
0.1428
25新疆
0.1177
26贵州
0.0847
27甘肃
0.0839
28海南
0.0314
29宁夏
0.0300
30青海
0.0272
31西藏
0.0111
教育拨款：
教育拨款是以教育投入的多少为指标，这一项直接反映了地方政府对教育的重视程度，同时也反映了承载力的承受程度。
同样采取比值的方法：
1
广东
1.0000
2
江苏
0.7109
3
山东
0.6191
4
浙江
0.6128
5
上海
0.5219
6
河南
0.5149
7
北京
0.4640
8
河北
0.4541
9
辽宁
0.4157
10
四川
0.3970
11
湖南
0.3386
12
云南
0.3346
13
福建
0.3196
14
安徽
0.3126
15
湖北
0.2837
16
黑龙江
0.2737
17
山西
0.2656
18
广西
0.2623
19
贵州
0.2206
20
新疆
0.2187
21
陕西
0.2150
22
江西
0.2135
23
吉林
0.2128
24
内蒙古
0.2112
25
重庆
0.1898
26
天津
0.1748
27
甘肃
0.1710
28
西藏
0.0642
29
海南
0.0636
30
宁夏
0.0588
31
青海
0.0544
基尼指数比值表：
（具体数据见附录）
1
广东
1.0000
2
福建
0.9385
3
上海
0.8769
4
浙江
0.8308
5
江苏
0.8154
6
湖南
0.8000
7
海南
0.7538
8
广西
0.7538
9
新疆
0.7538
10
江西
0.7231
11
山西
0.7231
12
辽宁
0.7077
13
重庆
0.7077
14
四川
0.6923
15
湖北
0.6923
16
内蒙古
0.6769
17
河南
0.6769
18
云南
0.6769
19
北京
0.6615
20
黑龙江
0.6308
21
安徽
0.6154
22
河北
0.5846
23
天津
0.5538
24
山东
0.5385
25
吉林
0.5385
26
贵州
0.5231
27
陕西
0.5231
28
甘肃
0.5077
29
宁夏
0.5077
30
青海
0.4615
31
西藏
0.4308
教育经费比值表：
（教育经费包括国家财政教育经费、团体和个人办学经费、社会捐赠经费、事业收入和其它经费）
1
广东
1.0000
2
江苏
0.7910
3
浙江
0.7297
4
山东
0.6322
5
河南
0.4829
6
上海
0.4284
7
四川
0.4222
8
河北
0.4107
9
北京
0.3899
10
湖南
0.3858
11
辽宁
0.3793
12
湖北
0.3357
13
安徽
0.3207
14
福建
0.3202
15
云南
0.2670
16
陕西
0.2645
17
黑龙江
0.2577
18
江西
0.2558
19
山西
0.2540
20
广西
0.2466
21
吉林
0.1992
22
重庆
0.1943
23
贵州
0.1791
24
新疆
0.1771
25
内蒙古
0.1711
26
天津
0.1651
27
甘肃
0.1527
28
海南
0.0646
29
宁夏
0.0461
30
青海
0.0432
31
西藏
0.0320
初中人数与高中学校数量比值及相对数据（人数与学校数量比值越小，说明教学资源越充足，这里的相对比值是每一项除以最小值的倒数）：
名次
地区
初中人数/高中学校数量
相对比值
1
北京
1015.12
1.0000
2
上海
1382.00
0.7345
3
天津
1451.76
0.6992
4
青海
1557.04
0.6520
5
新疆
2457.36
0.4131
6
福建
2532.91
0.4008
7
内蒙古
2686.70
0.3778
8
甘肃
2885.87
0.3518
9
湖南
2892.41
0.3510
10
宁夏
2922.73
0.3473
11
浙江
2976.33
0.3411
12
江西
3092.79
0.3282
13
黑龙江
3159.08
0.3213
14
陕西
3203.82
0.3168
15
吉林
3235.58
0.3137
16
山西
3253.90
0.3120
17
辽宁
3322.40
0.3055
18
江苏
3817.98
0.2659
19
河北
4024.23
0.2523
20
安徽
4130.17
0.2458
21
贵州
4152.80
0.2444
22
云南
4174.72
0.2432
23
广西
4252.41
0.2387
24
湖北
4252.54
0.2387
25
海南
4315.50
0.2352
26
山东
4491.04
0.2260
27
四川
4507.07
0.2252
28
广东
4739.39
0.2142
29
重庆
5025.56
0.2020
30
河南
5513.07
0.1841
31
西藏
5912.83
0.1717
通过上述数据，可将E求出，即为该模型求出的各地区对12年义务教育的承载能力相对指数：
排名
地区
相对比值
1
广东
0.9481
2
江苏
0.7693
3
山东
0.7162
4
浙江
0.6144
5
上海
0.4651
6
河南
0.4597
7
河北
0.4410
8
北京
0.4091
9
辽宁
0.3818
10
福建
0.3760
11
湖南
0.3696
12
四川
0.3626
13
湖北
0.3169
14
安徽
0.2850
15
黑龙江
0.2715
16
山西
0.2625
17
广西
0.2561
18
内蒙古
0.2505
19
云南
0.2469
20
江西
0.2371
21
陕西
0.2371
22
天津
0.2349
23
吉林
0.2226
24
新疆
0.2095
25
重庆
0.2025
26
贵州
0.1651
27
甘肃
0.1575
28
青海
0.1064
29
海南
0.1064
30
宁夏
0.0923
31
西藏
0.0644
数值越接近1，说明该地区对12年义务教育的承载力越强。
总结：
一、实施方案
1、指导思想
为了适应社会主义现代化建设的需要，必须从现在起，用最大的努力，积极地、有步骤地实施十二年制义务教育，使七至十九周岁（或六至十八周岁）的儿童、少年都能读完小学、初中和高中，打好现代文明的基础。
要坚持分类指导的原则，对经济文化发展状况不同的地区，实施义务教育的要求和内容应因地制宜，有所不同。
学制一般是小学六年、初中三年，高中三年，也可以是小学五年，初中四年，高中三年。
办学形式可以多种多样。
在农村还可以举办不同形式的初级中等职业技术学校，或在普通高中附设职业技术教育班。
进一步端正教育思想，改革课程设置、教学内容、教学方法和考试制度，减轻学生负担，重视培养能力、发展智力，不断提高教学质量。
教学要求应该允许有所差别，一此条件困难的农村学校，可适当降低教学要求，精简、合并某些课程。
最终全面实现十二年免费义务教育。
2、普及标准
小学：
学龄儿童入学率达到99.90%以上；在校学生年巩固率达到99.95%以上；毕业班学生的毕业率，城市达到99.90%以上，条件较好的农村达到98.00%以上，其他地区达到95.00%左右；在十二至十五周岁少年儿童中，小学教育的普及率达到99.00%以上。
初中：
小学毕业生升初中阶段的升学率，城市达到99.00%以上，农村达到95.00%以上；在校学生年巩固率，城市达到99.00%以上，农村达到95.00%以上；毕业班学生的毕业率，城市达到97.00%以上，条件较好的农村达到95.00%以上，其他地区达到90.00%左右。
高中：
初中毕业生升高中阶段的升学率，城市达到95%以上，农村达到90%以上；在校学生年巩固率，城市达到95%以上，农村达到90%以上；毕业班学生的毕业率，城市达到95%以上，条件较好的农村达到90%以上，其他地区达到80%左右。
除了要达到以上标准以外，还要做到：
所有任课教师都具备合格学历或经过考核取得合格证书，其中具备合格学历的教师，农村小学占到百分之八十以上，中学占到百分之六十以上；城市小学占到百分之九十以上，中学占到百分之七十以上。
小学要实现校校无危房，班班有教室，学生人人有木制课桌凳，逐步使教室、课桌凳标准化，有必需的图书、教具、仪器和文体器材。
中学要有足够的校舍和课桌凳，按规定配备教学仪器、设备、图书和文体器材。
按照分级办学、分级管理的原则，建立和健全学校管理制度。
学校布局合理，规模适当，有良好的教育、教学秩序，教育质量不断提高。
3、具体实施方案
第一，通过经济增长增强教育承载力。
从各国2001年若干教育指标对比分析上看，我国在2005年已经比较接近中等收入国家的平均水平：
以人均GNI（美元）共教育支出占GDP％／高等教育毛入学率（％）比较：
全世界平均为：
5120／4．4／22；高收入国家为26510／5．3／62；中等收入国家合计平均为：
1860／4．5／17；中上收入国家为：
4550／4．4／26；中国（2005年）为：
1700／2．8／21；而中下收入国家为：
1230／4．6／15；低收入国家为：
430／2．8／8。
可见，我国持续的经济增长，能够使十二年义务教育的承载力得以不断增强。
第二，通过拓展办学途径和提高教育质量增强资源承载力。
如何拓展办学途径、以优质资源为支撑，是提升我国十二年义务教育系统承载力的重要因素。
反之，十二年义务教育的系统承载力又是衡量高等教育发展规模和速度的重要标尺。
质量是十二年义务教育的生命线，提高十二年义务教育的文化自觉又是一种内在要求。
义务教育要创造文明、创造文化、实践文明、实践文化、传承文明、传承文化，要发挥它的文化优势，提升品位，同时要更好地发挥对社会文化的辐射功能。
通过多种方式，把十二年义务教育发展的重心转移到提高质量为主的内涵发展上来。
第三，十二年义务教育的规模要与经济社会的发展相适应，与十二年义务教育系统的结构及学校的承载能力相匹配。
根据我国目前社会对十二年义务教育的要求与需求，不管是限制规模的发展还是一味追求规模的扩大，都是不符合十二年义务教育发展规律的。
第四，建设社会主义和谐社会核心价值体系是十二年义务教育发展的根本。
要研究十二年义务教育的发展，首先要研究社会主义核心价值体系。
要研究和谐文化的内涵，因为十二年义务教育是文化的重要组成部分，而和谐文化的提出有着坚实的马克思主义理论依据，也有着浓厚的中国传统文化内涵，中国特色的社会主义共同理想是和谐文化的支柱。
发展十二年义务教育，也是社会主义核心价值体系的具体体现。
第五，无论在规模扩展还是在速度限制，要增强十二年义务教育承载力，就必须在人才培养模式上更加重视素质的培养，要加强素质教育特别是文化
素质教育。
校园要有丰富的高雅文化生活，使师生置身于浓郁的文化氛围中，从而受到潜移默化的影响和熏陶。
和谐社会的十二年义务教育需要大发展，所引发的承载力问题也必须通过提高承载力与适度控制发展来解决，十二年义务教育失衡的问题必须通过区域资源的合理配置和优化予以改善。
十二年义务教育的科学发展特别是规模、质量、结构、效益协调发展在某种意义上体现了和谐社会、和谐文化的要求，如何使我国十二年义务教育规模、质量、结构、效益协同发展是十二年义务教育适应建设和谐社会、建设和谐文化的重要内容，更是增强十二年义务教育承载力的内在动力。
二、实施步骤
1.具体步骤
实行十二年制义务教育，拟分两个阶段，首先普及小学阶段的教育，然后普及初中阶段，再普及高中阶段的教育。
根据我国各地经济文化发展不平衡的情况，大体划分为三类地区：
一是经济文化基础较好的东部沿海地区。
这类地区已经完全普及了九年教育，其中少部分地区也基本或者接近普及高中教育。
要在继续巩固、提高普及九年义务教育的基础上，争取2020年以前普及高中教育。
二是中等发展程度的中部地区。
这类地区。
要在今明两年首先进一步加强普及九年义务教育，同时积极准备条件，争取2025年以前普及高中阶段的普通教育或职业技术教育。
三是深山、坝上和其他经济条件较差的西部地区。
这类地区，要随着经济的发展，争取用三年多的时间，最迟到2012年全面实现普及九年义务教育，到2030年实现普及初中阶段普通教育或职业技术教育。
少数特别困难的地区，可以暂时只普及九年义务教育，同时积极创造条件，实行初中后的义务教育。
2.应加强领导
各省、市、县要根据上述关于普及十二年制义务教育的基本要求，制订
本地普及十二年制义务教育的具体规划，确定推行的步骤、办法和年限。
鉴
于各地区之间经济条件差异较大，规划要做到乡镇。
要保证普及十二年制义务教育所需经费。
除了各级财政按照要求逐年拔教育经费以外，中央和省拨发的支援不发达地区的资金、少数民族补助费等，都要划出一定比例用于这类地区的义务教育事业。
各级地方机动财力，要根据情况抽出适当比例用于基础教育。
乡财政收入应主要用于教育。
各地要按照省制定的城乡征收教育费附加的办法筹集教育经费。
省教育厅要制订城乡中小学各项经费开支标准，各地要保证落实到学校。
凡国家举办的中小学，其校舍新建、扩建、改建所需基建投资，由当
地基本建设主管部门进行安排。
今后的城市规划，应包括中小学教育设施
。
继续鼓励厂矿企业、社会团体和公民个人办学。
农村中小学校舍建设投
资，以乡、村自筹为主，县以上政府对经济有困难的地方酌情予以补助。
农村集镇建设规划也应包括义务教育设施，所需资金由乡（镇）政府负责
筹集。
为了改善中小学的办学条件，省教育厅要制订小学、初中和高中教学设备配备标准，各地要按标准装备中小学。
在农村，要推广建立中心实验室或流动实验设备的做法，并组织研制适合农村学校需要的简易的组合式教学仪
器。
提倡中小学自制教具，提倡高等院校和科研单位无偿调拔多余仪器支援中小学。
各省、市、县要根据分级负责的原则，制订高中、初中和小学教师的培养、培训规划，并采取有力措施加以落实。
再总结农村中小学教育管理体制改革中试行考核招聘教师的经验，建立健全教师的考核制度，切实把师资培
养、培训工作抓紧抓好。
要建立普及十二年制义务教育的检查验收制度。
小学和初中教育的检查验收办法，按教育部和我省有关文件执行；普及高中教育的检查验收办法，由省教育厅另行制订。
三、分析十二年免费义务教育论述自己的观点
教育，作为一种无论对国民个体还是对整个国家社会发展而言均兼具目标性价值和工具性价值的、影响广远的社会公共品，至少从名义上，各国政府都给予了高度的重视。
推算了把9年制义务教育延长为12年所需要增加的义务教育经费投入。
如果假设所有适龄儿童都能依法入学，每年每个小学、初中、高中生的平均义务教育费用分别为500元、1000元、1500元，按资料推算，2006年我国的义务教育经费约需2260亿元。
预计当年全国财政收入为29255亿元，增量为2899亿元。
也就是说，2006年义务教育经费总量还不及当年财政收入的增量。
若再考虑儿童死亡率、教材重复使用节约、名优重点学校择校收费等因素，实际需要增加的义务教育经费投入将在2000亿元以下。
而且在以后的年份，随着受义务教育学生数逐步减少，即使人均费用水平有所提高，费用总额也会大体保持这一水平，而每年财政收入的总量和增量都会大幅度增加。
考虑到义务教育的延长将惠及近2亿个低收入家庭，所以我们认为把9年制义务教育延长到12年物有所值。
但是，十二年免费义务教育的实施也存在相当大的问题。
首先是财力不足。
我国作为一个有13亿人口的大国，免收学杂费也是近两年才得以初步实现，还有不少地方财政为此承受颇大压力，生均经费只能维持低水平的保障。
坚持和完善九年义务教育才是当务之急。
其次是农村义务教育的师资状况普遍堪忧。
不少农村学校现在仍然还有临时代课教师，不论数量还是质量都亟待加强。
再其次是九年义务教育还未完全普及。
现在进城务工人员越来越多，外来子弟还有相当大比例未能进入公办学校，只能就读民办小学、初中，在那里他们仍然要交学杂费；在局部偏远、落后的农村地区“普九”任务仍很艰巨的情况下，提出十二年义务教育，势必会加剧本来就已经存在的教育不公平。
我国经济实力还不够强
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