十一中建八局工程项目标价分离办法修订.docx
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十一中建八局工程项目标价分离办法修订
工程项目标价分离管理办法（修订）
第一章总则
标价分离是实现项目“两制”的前提，是实施项目成本管理的基础，也是理顺项目经营、生产、财务、合约管理的重要依据。
为了落实工程收支两条线的体制，实行“标”和“价”的分离，制定本办法。
本办法适用于各直营公司工程项目及各子公司以局名义承接的工程。
第二章成本的分类及确定
一、成本的分类
根据成本内容和形成方式的不同，成本应划分为以下四个不同层次：
合同造价、项目标准成本、项目责任成本和项目实际成本。
二、成本的确定
1、合同价：
是为完成和生产所承包工程内容所发生的一切需发包方支付的工程价款。
由合约部门与业主商量确定或根据中标价确定。
2、项目标准成本：
是由公司组织有关部门根据中标工程详细的项目业务策划、投标资料（商务标、技术标、投标成本分析等）、企业内部定额（或标准）、公司各项成本管理制度、资源的市场价格等信息，根据工程投标情况和工程实际情况测算的施工项目责任成本开支上限。
3、项目责任成本：
是在既定的市场环境和条件下，根据工程实际情况和具体的施工方案，在项目标准成本基础上，在与项目经理部协商的基础上，项目通过采取先进的管理手段和技术进步措施进一步降低成本后，确定的项目责任成本。
4、项目实际成本：
根据工程实际需要所发生的费用支出构成工程的实际成本，也称项目责任成本支出。
第三章标价分离的概念
“标价分离”就是中（议）标价（标）或合同价与项目责任成本（价）的分开。
“标”是指承包方向发包方承诺并获得认可的完成所承包内容需发包方支付的工程价款。
“价”是指在既定的施工环境和市场条件下，根据企业现有的生产力水平、管理特点，按企业费用支出标准计算，项目经理部为完成工程合同义务而支出的各项费用总和（或项目经理部为完成所签定的项目责任合同的预计支出），我们也把它叫做项目责任成本。
它不包含企业经营效益、企业管理效益、企业管理成本、市场风险、企业管理风险和合同外的资金风险。
“标价分离”实质就是企业对中标项目的成本测算。
是将经营效益和管理效益的分开，是将市场风险和管理风险的分离，也是各个系统成本责任范围划分的一个必需环节。
第四章标价分离的原则
1.分级管理。
局负责制定办法和审核；直营公司负责实施分离和管理。
2.遵守规定。
项目责任成本的测算应遵守公司的管理制度，不能以责任合同对抗公司的管理制度。
3.客观公正。
“价”不包含市场风险，应包含技术风险和项目管理风险；对投标中存在的市场风险，应按测算水平给予补贴；投标中存在的明显赢利，也不属于项目。
4.动态调整。
工程过程考核时，项目责任成本是一个动态调整的过程。
由于报价人员的失误而造成的少项、漏算等应按实调整；工程竣工后，实际应发生的工程量增减，按业主确认的图纸和设计变更进行调整；政策性调整、签证（包括索赔）、施工方案修改或公司与业主施工合同、劳务合同变更，按变更的规定进行调整，确定最终项目目标责任成本，作为考核项目成本的依据。
5.强化管理。
审批标价分离的结果，定期监督检查执行过程，审计确认最终的项目责任成本和项目实际成本支出。
6.责任到人。
标价分离后，项目经理部要制定分阶段的控制措施，以确保责任成本在施工过程中得到有效地管理，并将降低成本责任目标分解到岗位，落实到人。
第五章标价分离的依据
项目责任成本是企业项目层面的两个目标成本之一（另一个是费用责任成本），我们通过责任形式落实给项目经理部，针对项目经理部的项目责任成本，需要以投标标书为基础，组织有关部门进行细致的测算，这就需要有一定的测算依据。
测算依据如下：
1、标书以及报价部门的投标报价交底，包括商务标、技术标、报价时的成本分析及其明细构成等资料；
2、与业主签订的施工合同及其相关文件；
3、经优化批准的、实际施工中采用的施工组织设计或施工方案，即项目业务策划；
4、工程所在地的预算定额或企业定额；
5、已确定的各种劳务合同、分包合同和物资采购合同、机械租赁合同等属于公司层次责任范围内采购的合同，如果未签订合同前，先以工程所在地的人工信息价格、材料信息价格以及机械设备、周转料具市场价格计算，待劳务、分包合同签订后，按合同的约定进行调整；
6、企业内部制定的标准、单价等；
7、职能部门制定的相应规定、制度和项目成本管理办法；
8、类似工程的标价分离方案和数据；
9、其他可作为项目施工成本总额确定依据的资料。
第六章标价分离工作组织机构
标价分离工作是一项系统工程，以公司主要领导或指定人员负责，由合约部、工程部、报价中心、人力资源部、财务部人员组成的成本管理工作小组，由成本管理工作小组进行标价分离工作。
项目中标后，报价中心负责项目投标的交底工作；相关部门（如工程部的技术部门和技术质量部）负责对投标施工方案进行优化（或项目业务策划）；工程部的物资或材料供应部门负责提供材料的市场价格和材料节约率、损耗率以及废料回收指标的确定；人力资源部负责对项目人员配置和项目岗位绩效薪点总数进行测算；财务部负责对项目经费的测算；合约部（或者标价分离主管部门）结合优化后的施工组织设计（或项目业务策划）对该项目进行责任成本的测算。
标价分离组织机构示意图见下：
各单位应明确该项工作的责任领导是公司经理，由公司的总经济师或总会计师为主管领导，由合约部门（或标价分离主管部门）牵头，各部门共同参与的原则，在规定的时间内完成项目的标价分离工作。
第七章不同的合同计价模式，采取不同的工作程序和步骤
以目前投标报价的实际情况和所签合同价款计价模式的不同，需采取不同的标价分离方法。
1、固定价款合同。
是指总价一次性包死，即包量又包价。
一般用于造价不高，工程变化不大，工期较短的项目。
在招标时有完整的图纸和承包说明。
这类项目的标价分离工作必须依据优化后的施工组织设计重新进行工程量的计算，确定项目责任成本。
2、按费率可调价款合同。
对于有图纸的项目可以按照正常的标价分离的办法或按照投标量进行责任成本的测算。
对于没有图纸的项目，先确定分离的原则，将各种费用组成原则、测算办法写进责任成本测算书。
应该对周转材料的投入、机械的投入、人员的安排等做好总体策划，把能分离的部分先分离出来，待图纸出齐后，再进行补充和调整。
对于边设计边施工的项目，宜采用节点分离的办法，条件一旦具备，马上进行分离。
3、固定综合单价，可调工程量清单。
这种计价方式和我局目前的标价分离完全适应，一般在投标报价阶段就按照现场情况和工程特点进行报价，在优化施工组织设计（或项目业务策划）的基础上，可以借鉴投标报价的有关资料进行测算，待项目竣工（或节点竣工）后进行调整。
第八章标价分离工作步骤
1、报价部门提供报价工作底稿
报价部门对招标文件及相关规定理解透彻，报价过程中进行工程量的计算或审核，在递交投标书以前，对投标项目责任成本进行过详细测算。
项目中标后，报价部门负责向成本管理工作小组提供报价工作底稿并进行项目投标工作的交底。
2、相关部门进行项目业务策划
相关部门根据中标项目的特点、公司的施工水平和生产要素的实际情况对中标项目的业务策划进行修改完善，为进行标价分离提供技术和相关数据参考。
填报的表格式样详见《项目综合成本台帐》中有关表格。
3、合约部门（或标价分离主管部门）分析报价构成
分析报价工作是企业进行测算项目责任成本的依据，由合约部（或标价分离主管部门）牵头，用合议组的形式，分析报价中的工程概况、结构情况、投标价格、施工方案、要素投入量、造价组成、报价策略、让利或增减价格的途径等情况，为实现中标项目的内部价格转移打下基础。
4、测算项目标准成本
根据以上三阶段所做的基础工作，认真分离出项目标准成本所预计的支出和项目毛利、税金等，根据报价部门提供的投标报价资料和工程部门提供的劳务价格、材料价格、材料损耗、周转材料的回收率等情况，测算出直接工程费，在此过程中要特别注意计算和核实投标的漏项问题，然后根据人力资源部、财务部提供的相关资料和局制定的《项目成本费用标准》，测算出其他措施费和现场经费。
在此过程中要特别注意报价中收费项目的内容和系数的调整，合理地实现中标项目的价格转移，确保项目标准成本测算的准确性。
5、与项目经理部洽谈项目责任成本总额
在以上确定的项目标准成本基础上与项目经理部洽谈项目成本降低率，最终形成项目责任成本。
在洽谈的过程中我们特别注意材料价格的市场风险，这个风险不能让项目经理部承担，而项目经理部则应该承担项目的技术风险和管理风险。
6、与项目经理部签订项目责任成本合同（或《项目管理目标责任书》）（具体格式由各公司自定并报局法务合约部备案）
项目责任成本一旦与项目经理部谈妥，就与项目经理部签订项目责任成本合同（或《项目管理目标责任书》）。
项目责任成本合同（或《项目管理目标责任书》）签订后，在项目实施的过程中，定期对项目成本情况进行监督，以确保项目管理目标的实现。
落实项目责任成本流程图如下：
第九章标价分离完成时间
完成时间：
标价分离要在收到中标通知书后28天内完成。
标价分离各个工作环节的完成时间如下：
工作内容
投标资料交底
项目策划
施工机械、周转料具、劳务分包、材料的价格及废料回收指标的确定
项目管理人员、辅助人员工资总额的测定
质量成本的测定安全成本的测定CI成本的测定现场经费的测定
项目施工图预算（费率标）
责任成本汇总
自收到中标通知书起时间
3天
8天
13天
13天
13天
21天
28天
竣工结算完成后28天内完成项目责任成本的调整。
第十章标价分离费用组成及计算方法
责任成本由直接工程费、其他直接费、措施费、现场经费和综合费用组成。
直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用。
包含以下费用：
1.劳务费：
是指按照分包模式及其劳务合同支付给劳务方的价格。
包括人工费、劳务合同中约定的其他费用（如小型机械费、小型易耗材和其他承包给劳务的费用等）。
专业分包项目不分人工、材料、机械，按分包合同单价计算。
在下面的费用计算过程中，只要是本费用包含的内容，其他费用就不再重复计算。
①按中标书中的定额工日乘以本企业分包模式的平均价格（或市场价）；
②依据工程所在地的建筑工程预算定额或企业定额编制施工图预算，按其定额工日乘以当地人工信息价格（或市场价）；
③依据签订的劳务合同或者拟采用的劳务分包模式下，企业劳务费用或当地同期同类工程劳务单价计算。
2.材料费：
是指构成工程实体需要所消耗的材料费用，这里不包括劳务费中包含部分，不包括周转材料和模板费用。
①量采用中标书中的量，价在局建立起材料物资供应链及材料物资价格发布系统前采用与业主签订合同时工程所在地当月市场价格（需经公司认可批准）；建立供应链及价格发布系统后采用局总部发布的价格。
②或依据工程所在地的建筑工程预算定额或企业定额编制施工图预算，按其定额消耗量乘以价，价的确定方法同第①条；
3.周转材料费：
是指钢管、扣件、竹木脚手架等。
按优化后的施工组织设计（方案）中的配置数量（含损耗）和使用天数乘以市场或内部租赁单价计算；进出场运费按照市场价格包干使用。
4.模板费：
包括钢模板、木模板、支撑木方、模板木材等。
计算方法同上条。
如属一次摊销的用量，按优化后的施工组织设计（方案）配置数量乘以市场价计算；
5.机械使用费：
包括塔吊、电梯、龙门吊等垂直运输工具，电焊机等小型机械，但不包含劳务费中包含的费用。
按优化后的施工组织设计或施工方案中的配置数量和使用天数乘以市场或内部租赁单价计算；大型机械进出场费、安拆费、基础费等，按当地规定标准或企业定额一次包死；其他机械费，参照当地预算定额的费用标准包干使用。
6.其他直接费：
是指直接工程费以外的，施工过程中发生的其它费用。
包括冬雨季施工费、二次搬运费、检验试验费、工程定位复测、工程点交、场地清理费等。
参照公司标准、局《项目成本费用标准》进行计算。
7.措施费：
包括安全措施费、质量措施费、CI及文明施工费、工程排污费、市政环保费等。
参照施工组织设计、公司标准、局《项目成本费用标准》进行计算。
现场经费包括临时设施费和现场管理费。
8.临时设施费是指施工企业为了进行建筑施工所必须的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其它临时设施的搭设、维修、拆除费用或摊销费用。
包括现场管理人员和监理的办公和生活用房、工人生活用房、现场道路、场坪、围墙、仓库、门卫室、围墙和大门等。
按施工组织设计或施工方案中具体确定的面积、标准，参照公司制订的费用标准或局制订的《项目成本费用标准》确定单价，计算出临时设施费用，项目包干使用。
如属摊销的费用，按公司制订的费用标准或局制订的《项目成本费用标准》的规定计算折旧费加搭拆费用，包干使用。
9.现场管理费是指发生在施工现场这一级，针对工程的施工建设进行组织经营管理等支出的费用。
按项目部人员的构成和有关费用开支标准计算所得出的费用总和，包干使用。
它包括：
①、现场管理人员的工资，工资性补贴，职工福利费，劳动保护
费。
②、现场办公费。
现场办公用的文具纸张、帐表、印刷、邮电、书报会议、现场办公用水电、集体取暖等费用。
③、差旅交通费。
现场职工出差、探亲、现场管理使用的车辆、交通工具的油料、燃料费、养路费、牌照费等。
4、固定资产使用费。
是指现场管理和试验部门所用的属于固
定资产的设备、仪器的大修理费、日常维修费、或者租赁费等费用。
5、工具用具使用费。
是指不属于固定资产的工具、器具家具、
交通工具以及检验、实验、测绘和消防用具等摊消费及维修费。
6、保险费。
是指施工管理用财产车辆保险，井下等特种作业工种安全保险等支出的费用。
7、现场保安、保卫费。
8、经营招待费。
9、其他费用。
以上各项费用除保险费按国家有关规定或合同约定计取外，其余各项费用均参照公司制订的费用标准或局制订的《项目成本费用标准》执行。
综合费用包括质量工期奖、总包管理费、总包配合费、索赔与签证、其他构成工程成本开支的费用。
10.质量、工期奖：
①按合同约定从建设单位收取的，列入项目收入，工期奖和质量奖（税后）扣除合同约定由分包单位所得后，剩余部分并入项目收入，增加的开支、罚款由项目经理部承担（特殊情况报局批准后除外）；
②或合同未有约定，工期奖和质量奖的争创是公司行为，公司可根据实际发生数制定标准补贴给项目经理部；
11.总包管理费、配合费：
①从业主处收取的总包管理费10%-20%归项目经理部（根据项目承担的总包责任区别对待），从业主和分包单位收取的配合费（税后）80%归项目经理部，列入项目收入，相应的开支列入项目成本；
②或从业主处收取的总包管理费不包含在责任成本内，总包管理费全部上交，从业主处和分包单位收取的配合费归项目经理部，列入项目收入，相应的开支列入项目成本。
以上两种计算方式各公司选择其一，统一口径。
12.索赔与签证：
①项目上从业主处取得的签证与索赔费用除税金外列入项目责任成本收入，相应的开支亦列入项目成本；
②或索赔与签证成本列入项目收入和开支，获取的利润40%列入项目收入。
以上两种计算方式各公司选择其一，统一口径。
13.其他构成工程成本开支的费用
①根据实际情况由各直营公司和子公司确定。
②或各种专业分包按照分包合同或者本单位类似工程的分包价格乘以工程量计算；
14.根据上述方法计算的责任成本是以投标标书为基础确定的，在上述责任成本额度内，项目经理部还有部分减少成本开支的空间，而这个空间因工程实际情况（工程所在地、工程结构、工程类型等）的不同和项目经理部管理水平的不同而表现出不同的降低成本率指标，该指标是项目的责任指标。
成本降低率指标一般为：
住宅3%，公共建筑6%，工业建筑7%，道桥8%，安装8%，装饰10%，公用建筑9%。
具体降低率由公司项目经理部以合同或责任成本书的形式予以体现，超额完成成本降低率指标的，按人力资源部制定的分配办法提奖。
第十一章职责
一、局
1、法务合约部制定项目标价分离办法；
2、人力资源部制定不同类型项目管理人员和辅助人员配备标准，项目岗位绩效薪点工资实行标准和办法，超额完成成本降低率指标的分配奖励办法；
3、工程管理部制定机械设备、周转工具租赁办法，审批局ISO9001.2000标准中规定限额的施工方案，审核并优化施工方案，建立局物资材料采购和劳务市场链；
4、财务部制定现场经费费用标准及管理办法；
5、有关部门抽查项目责任成本执行情况；
6、工程管理部、资金部、财务部、法务合约部和人力资源部审计项目竣工后的项目责任成本执行情况。
二、直营公司：
1、在收到中标通知书后二十八天内，按本办法完成标价分离方案的编制，并报局法务合约部备案；
2、与项目经理部签订“项目目标责任合同”或“项目管理目标责任书”（具体格式由各公司自定并报局法务合约部备案）；
3、制定“项目执行各项管理工作”要求，按工程的形象进度节点或时间节点对项目经理部进行节点考核，并实施对项目经理部的奖罚；
4、工程竣工后，对项目进行责任成本的最终考核，按“办法”规定的成本范围对项目责任成本进行整体核实后，上报局审批。
第十二章考核
为高效低耗地完成签约项目，提高项目人员的责任心和积极性，保证公司的综合效益得到提高，要对工程项目进行分段考核和奖罚。
考核分“形象进度节点考核”和“时间节点考核”两种。
“形象进度节点考核”是按工程的地下室封顶、主体封顶、粗装（含外装）完、安装完、内装完等形象进度进行考核。
“时间节点考核”是按月、季、年、最终等时间节点进行考核。
时间节点考核一般控制在一个季度为宜。
节点考核时，先进行工程收支盘点，调整平时已报的收入，落实项目责任成本收入，同时调整平时已发生的实际成本。
项目经理部应在报告期期末20天内，根据以上标价分离的原则计算当期责任成本和已经发生的实际成本，同时考核项目责任成本阶段节超情况，报公司相关部门审批，以便按责任成本合同进行阶段的部分兑现。
考核期内，实际应发生的量可调整，所采用的单价要固定（与核定责任成本时一致），核算的范围和口径不变。
竣工结算审价后，以项目应发生的实际工程量（不包括结算效益），按责任成本的范围和计算方法调整项目的责任成本；项目在责任成本的范围内实际发生的量乘以固定单价（与核定责任成本时一致）为实际成本。
每个报告期内项目责任成本经调整审价后与本报告期内项目实际成本之间形成一个差额，这个差额就是项目报告期内的成本降低额。
用报告期内的成本降低额除以报告期内调整后的项目责任成本得出报告期内项目成本降低率：
报告期内调整后项目责任成本–报告期内实际成本X100%=项目成本降低率
报告期内调整后项目责任成本
项目责任成本经审价后的实际成本降低额，按人力资源部和财务部制定的项目人员构成和奖罚办法进行分配奖罚。
第十三章、附则
1、本办法自下发之日起在新开工工程中试行，原项目成本责任制执行至项目结束。
2、本办法由局法务合约部和财务部负责解释。
附：
1、项目责任成本形成过程
2、标价分离流程图
3、责任成本核算一览表
项目目标责任成本形成过程
“标”“价”分离流程图
企业所得额
委托项目供料
责任成本核算一览表
工程名称:
序号
中标价组成明细
责任成本核定明细
增减率（%）
子项名称
单位
单价
数量
合价
子项名称
单位
核定单价
核定数量
合价
一
工程直接费
工程直接费
（一）
劳务费
劳务费
1
人工费
人工费
2
…
…
（二）
材料费
材料费
1
钢材
钢材
2
木材
木材
3
水泥
水泥
4
…
…
（三）
工具费
工具费
1
模板
模板
2
钢管
钢管
3
…
…
（四）
机械费
机械费
1
塔吊
塔吊
2
泵车
泵车
3
…
…
二
其他直接费
其他直接费
1
检验实验费
检验实验费
2
工程复测
工程复测
3
…
…
三
措施费
措施费
1
安全措施费
安全措施费
2
CI及文明施工
CI及文明施工
3
…
…
四
现场经费
现场经费
（一）
临时设施费
临时设施费
（二）
现场管理费
现场管理费
1
管理人员工资
管理人员工资
2
现场办公费
现场办公费
3
差旅交通费
差旅交通费
4
…
…
五
综合费用
综合费用
1
质量奖
质量奖
2
工期奖
工期奖
3
…
…
合价
合价
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