《节能管理现状及工作中存在的问题和建议323》.docx

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《节能管理现状及工作中存在的问题和建议323》

《节能管理现状及工作中存在的问题和建议xx.3.23》

为促进全体员工从自身做起，践行节约理念，动员岗位员工和基层班组大力开展节能节水潜力分析，工程技术部于xx年3月1日-xx年3月31日开展《节能减排促进月活动》。

活动中发现了很多节能节水的好方法，好事例。

也暴露了工作中存在的一些问题。

一、现状与问题

员工有一定节能节水的意识，在工作和生活中也有很多节能节水的好方法。

例如：

办公室打印用纸双面打印、空调限制使用温度、用电设备人走关闭、塑料及金属制品回收、废旧电池回收、使用节水水龙头等。

但能够全部做到的员工不到30%，这说明对于节约资源和保护环境的宣传还不够到位，员工的资源意识、节能意识还不够强。

在节能技改方面，很多设备未进行过任何节能技改，存在严重浪费现象。

说明对节能技改的重要性认识不够。

许多节能新技术、新工艺、新产品，由于资金的缺乏而无法得到应用，资金缺乏是制约节能技改的最主要因素。

虽然投入的节能资金较小，但却取得十分明显的节能效果，技改项目主要集中在节水水龙头、电动机变频调速、照明节电等节能环保领域。

能源管理基础工作薄弱。

未能建立节能管理制度，节能奖惩机制也未能有效建立并执行。

说明在用能管理制度的制订落实和能源管理人员配备及能源管理知识的更新、技能的提高等方面还有较大的差距。

二、措施及建议

国内外的实践都证明，节能与环保一样都属于市场调节失灵的领域，要推动节能管理工作，需要在健全企业规章制度、强化监督管理、加强资金投入等方面取得突破，结合公司实际，特提出以下措施建议：

1、健全企业规章制度，建立节能奖惩机制。

制定相应政策，形成激励和约束机制，开展节能表彰和奖励活动。

把节能减排摆上议事日程，使节能工作尽早走入正轨。

2、加强宣传，提高员工节约意识。

组织好每年一度的全国节能宣传周、世界环境日、地球日、水宣传日等活动。

把节约资源和保护环境理念渗透到日常生活当中。

提高员工的资源意识、节能意识，大力普及节能科学知识，让每一位员工都知道：

节能，我也能。

3、加大对节能节水等相关规定的贯彻及检查力度，充分发挥节能监督的作用。

对严重浪费能源的行为进行监察。

4、加大节能资金投入。

用于节能技改、节能宣传培训、节能先进表彰等。

5、加强能源的计量、统计和能耗情况分析工作，建立主要耗能产品能耗限额制度。

第二篇：

马鞍山市税源管理现状、存在问题及建议马鞍山市税源管理现状、存在问题及建议

马鞍山市国家税务局

税源管理是税收征管工作的基础和核心，其管理水平如何直接决定着税收征管质量的高低，影响着税收收入的规模和增长速度。

从马鞍山市国税局目前税源管理的情况看，虽取得了一定成效，但仍存在一些较为突出的问题。

为此，该局组织人员对全市税源管理状况、存在问题等进行了调查，并有针对性提出了一些应对措施。

一、税源管理的基本情况

（一）税源分布。

截至今年6月底，全市共有企业13724户，其中企业6867户，个体工商户6857户。

xx年全市纳入重点税源监控的“两税”10万元以上重点税源企业共630户，入库税款16.46亿元，占总收入的79.73%，其中：

10-99万元533户，入库税款8333万元，占总收入的比重4.04%；100-499万元68户，入库税款7093万元，占总收入的比重

3.43%；500万元以上（不含马钢）26户，入库税款3.31亿元，占总收入比重的16.06%；马钢两大公司入库税款11.6亿元，占总收入的56.2%。

年纳所得税100万元以上企业14户，入库税款5147万元，占所得税总收入的70.98%，其中：

1000万元以上2户，入库税款3062万元，占所得税总收入的42.23%。

（二）管理方式。

一是认真落实税收管理员制度。

1确立“分类管理为主，分片管理为辅”的基本模式，依经济性质、税收规模、重点行业、纳税信用等级等进行细分定责，量化主要管理指标，并进行综合考核。

二是建立重点税源“层级监控”网络。

按照实现税款10万、100万元、500万元以上三个层级构建监控建立了具体监控指标体系和100万元以上重点税源动态跟踪分析制度。

（三）主要成效。

今年上半年，该局按期申报率为99.76%，入库率为100%，滞纳金加收率为99.4%，处罚率为98.9%，较上年同期分别增长了1.8

9、0.9、31个百分点；欠税增减率为-30%，较上年同期下降了18.54个百分点；从个体税收主要征管指标看，个体平均税负由上年同期320元/月，增加到377元/月，增长17.8%；达到起征点的户数由上年同期xx户，增加到现在2284户，“达点率”提高了5个百分点，“双定”户按月入库税款同比增长26.2%。

二、税源管理中存在的突出问题

一是税企基础信息不对称。

目前税务机关对税源信息采集主要依赖于纳税人各税申报表及附报资料，由于不少纳税人的财务报表及其他附报资料多为申报表相关数据的延伸，应付税务机关的因素较大，真实、可信度差。

在上半年该市开展的调研式检查的107户企业中，财务报表数据有问题的企业户为39户，比例近40%。

因此，税务机关掌握的基础信息与纳税人实际经营信息的不对称，导致税务机关统计上报的税源信息失真，根据这样的税源信息

分析出的结果，只能反映税源户申报税源的变化，而不能反映实际税源的变化。

二是管理方式重“规”蹈“矩”。

所谓重“规”，就是在日常税源管理工作中，多以“规模论重点”，机械地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，进行“重点税源重点管理”，而重点税源和重点管理户往往不相一致，重点户不一定是重点税源户，而是税收征管工作中薄弱点或问题易发点的纳税企业。

目前在一定程度上忽视了部分重点户、非重点税源、某些行业和重要部位及环节的管理，造成税源管理针对性不够强。

所谓蹈“矩”，就是在纳税评估中，过分重视了上级部门下达的“面”和“评估指标”，往往脱离了评估对象的实际，造成了评估工作多为完成任务和“编”制相关数据，质量不高。

如，xx年上半年日常检查有问题户比例为40%，而评估有问题户的比例仅为7%。

三是税源管理力量较单薄。

目前，该局现有税收管理员105人，占县（区）局（不含稽查）总人数的35%，人均管理税务登记户130户，这种管理人员结构，与当前强调税源管理的要求不相匹配。

同时，由于税务登记户增长速度较快，从xx年企业税务登记情况看，仅企业户每月均新增202户，月均办理注销登记户55户，加之在税源管理过程中，基层税源管理人员经常应付事务性工作，难以专心进行税源控管。

在人少、户多、事杂情况下，税管员管理工作难以到位。

四是税源管理考核有“短腿”。

从现行税源管理考核的情况看，侧重于税收管理员执法行为的考核，即只对申报、发票等违章处理情况进行考核较多，而对具体管理中的行为考核不力，一直没有比较完善的考核指标，产生考核“短腿”，如因纳税人的税收负担率、成本率、运费率、免税企业的销售规模和销售价格等明显失当而造成偷漏税款行为的责任考核，缺乏具体量化的考核标准。

同时管理责任人在税源管理工作中应做什么、如何做、应达到什么效果等都没有明确的规定，无法衡量税源管理工作的好坏，不能以责任落实和责任追究的办法促进税源管理工作质量和水平的提高。

五是部门协调配合待加强。

从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、国税、地税等部门之间的协作配合不力，虽然部门间建立了联席会议、信息传递、情况分析等制度，但均没有有效执行和坚持，部门间协调配合作用发挥不够充分。

随着国、地税之间税种交叉管理户的日益增多，但由于目前管理信息传递滞后或不畅，对“以票控税“手段的利用双方没有进行有效的配合，给税收管理带来一定的难度。

金融部门、工商部门虽依法有配合税务部门的义务，但在实际操作中仍有阻力。

三、加强税源管理的建议

一是完善“人机结合”管理模式。

一方面要加大税源监控管理软件的开发和应用力度，整合信息资源和数据利用的效果，增强计算机对税源管理的力度、广度和深度；

另一方面管理责任人要加强容易出现问题的部位和环节的跟踪管理和实时监控。

加强对纳税户生产经营情况的了解和对纳税申报真实性的分析，结合计算机中的数据信息，全面掌握税源增减变化情况，减少因“疏于管理”所导致的涉税违法案件的发生。

二是建立交叉评估会审制度。

现行纳税评估主要是税务管理员自管自评，难免有“关系评”和“人情评”的因素，不利于纳税评估工作的深入。

因此，要依据“一户式”税收征管资料信息共享平台，在管理单位内部或管理单位之间经常性或定期组织管理人员进行户管对象交叉评估，有利于相互借鉴、行业对比，增强评估责任。

机关职能科室应建立纳税评估会审制度，组织业务科室、稽查、征收等部门人员参加，重点解决日常性评估中存在的问题，对重点行业、重点户等进行“解剖式”评估，制定具有针对性的评估指标和预警值，指导评估工作。

三是注重征收、稽查成果转化。

即建立分析、评估、稽查成果相互转化的运行机制。

征收部门应建立分析报告制度，注重经济税收相关因素分析；同时，根据管理部门的需要细化统计分析指标，为管理部门提供宏观上的管理指导意见；稽查部门应加大对稽查结果的分析和传递力度，提高纳税评估的针对性和实效性。

征收、管理、稽查应形成合力，共同促进管理质量的提高。

四是合理配臵管理人员力量。

加大管理力度，一般有两条途径：

一是利用信息化手段提高征管效率。

但就目前

来讲大部分纳税人信息化意识滞后，难以跟上税收信息化的步伐，加之现有的征管各应用系统数据缺乏共享的数据查询平台，利用程度不高，短期内难以在管理效率上发挥最大作用；二是充实人员力量。

县（区）局以下的税务机构，应树立大管理的理念，增加税源管理岗位的人员，特别是基层中层干部应承担具体的管理职责。

五是建立部门协调共享机制。

加强相关部门之间的协调和配合，最大限度建立国税、地税、统计、工商、银行等部门之间的信息共享平台。

同时，国、地税应携手加强对企业进行联合检查，增强税收执法的统一性和互补性，加大对涉税违法行为的打击力度，提高管理力度。

六是完善综合考核评价体系。

建立税源管理岗位考核、督查、任用的综合考评体系。

主要是制定切实可行的量化考核指标，列入工作考核范围，使考核办法具有针对性、科学性和可操作性。

加强对税源管理岗位的执法检查和工作监察，重点检查税源管理岗位的税收政策和工作制度执行情况，以及征收、稽查反馈的问题和管理意见的落实情况。

通过考核、督查对税源管理岗位进行综合评价，并将其作为评优和任用的重要依据，增强税源管理人员的工作责任感，提高税源管理人员的积极性。

第三篇：

安全管理中存在的问题和建议一、安全管理中存在的问题：

1、班组安全纪律管理过程中人情味过重，总觉得不会有事，行动与制度相差较远。

上有政策、下有对策，往往是领导在与不在两个样，作业长、班组长对违纪员工考核不严，

2、一年来安全效果虽然未出现大的不良的结果，但仍然存在较多险肇隐忧。

首先，安全日活动水平不高，走形式、图应付，（规定80分钟，但实际有的40分钟都不到）个别作业区/班组安全意识不以为然；学习也是人在心不在，其次，作业过程中规范程度不高，虽然安全规程反复地学，反复的考，但仍有该用的工具不用、该带的防护欠带、该过的步骤不过，能省就省；再次，仍然有少数人对安全管理有抵触情绪的现象，常常认为不可能会发生在自已身上。

最后、安全作业的技能仍不够，对事情处理后果预判的能力不足、处理异常的能人不多、互保监督的意识薄弱。

3、安全工作的管理忽冷忽热、虎头蛇尾，不能平稳有序、善始善终，比如：

每次检查时，现场好一下，但充其量是好一阵，不能自觉做到自觉保持、相互监督，经常性的作业流程、作业行为，责任模糊，好走捷径、得过且过，更为要命的是管理的人、身边的人，往往视而不管、视而不见。

4、对负责安全管理第一责任人作业长，组长、员工对隐患的查找、整改、跟踪不足，发现问题，辨识、并提出整改措施及深层次的建议太少，今年一年来由作业长报的零星维修的单子除了酸再生有两张，其余班组全部为零。

（有的也只是嘴上讲的多，落实就退而求其次）安全管理几点建议：

1.各作业区科学划分各岗位的安全职责。

不要想当然的把一切跟安全挂钩的事都认为属于自某个人的工作，规避这一点最好的办法就是安全责任制的有效落实，《安全责任制》中明确规定了各岗位员工安全负责的主要内容，明确各岗位的安全职责，将安全责任明确、细化。

并定期对员工安全责任的落实情况进行检查考核。

2.明确自身职责。

对岗位安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。

检查及处理情况应当记录在交接班本上。

”做好跟踪。

3.各级负责人对安全要重视，通过各种途径方式让主要责任人明白保障安全是他的职责，出事要为此负责的，再就是逢会必讲安全，逢事必讲安全，有机会就讲安全，加深全体员工对安全工作的认识。

4.安全意识不强。

这就需要负责人一是要敢于唱黑脸，对待违规员工毫不讲情面，要秉公办事，一视同仁，就会有唱黑脸不挨骂的好局面;二是用案例影响员工，让他明白自己辛辛苦苦工作是为了什么。

造成事故会是什么后果，让员工主动地要安全;三是对在安全革新、发现隐患、提出合理化建议的员工要舍得奖励，发挥一线员工最了解情况的长处。

5.做好安全管理要全员参与，共同努力。

主要从三大块入手：

“安全行为到位、作业技能培养、消防管理落实”，对负责安全管理第一责任人作业长，组长，应该多到岗上转，发现问题，并提出整改措施及建议，严格落实安全责任制，奖惩分明，不要只停留在嘴上

6.虽然没有绝对的安全。

但作为安全管理人员，一定要不折不扣的去履行自己的职责，抱着对他人生命、家庭负责的态度用心用力的工作。

冷轧分厂陈邦兵xx.12.9

第四篇：

节能减排存在问题及建议存在问题：

一是思想认识不到位。

全社会对节能减排工作的重要性、紧迫性和战略意义还缺乏足够的认识。

二是政策配套不够。

电力、煤炭、天然气等能源价格没有真实反映能源的稀缺程度和供求关系，不利于节能减排工作;对有利于节能减排的财政、税收、价格等政策不配套。

三是指标体系有待完善。

节能减排对各地的环境容量、经济社会发展水平和主体功能定位考虑不够;污染总量减排指标只控制了废水和废气中的一个主要因子。

四是节能减排的投融渠道不畅，资金投入不足。

五是节能减排监管能力建设严重滞后，影响减排效果。

对策建议：

一是转变模式，构建资源节约型环境友好型国民经济体系。

应从国家战略层面和全局高度进行规划、部署，着力构建资源节约型环境友好型国民经济体系，完善资源节约的体制，培育资源节约和环境友好的生产、生活方式。

二是强化节能减排监督管理。

加大监督检查执法力度，加强电厂烟气脱硫设施运行监管，强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督；严格节能减排执法监督检查，加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位依法查处。

三是完善政策，形成强有力的激励和约束机制。

建立有利于节能减排的价格政策。

对于形成有效竞争的能源产品采取市场定价形成机制，并建立合理的能源价格结构，促进替代能源的发展。

完善鼓励节能减排的税收政策，要从投资引导向税收调节转移，对浪费资源污染环境和危害健康的消费品，征收消费附加税，或者提高税率。

完善相关投资政策，在投资项目选择上，应向节能环保的方向倾斜，进一步调整财政支出结构，加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。

建立环境污染责任保险制度，完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。

四是强化科技，提高节能减排技术的创新能力。

加大节能减排技术的研发力度，推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位、高校和企业开发高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主创新能力，解决技术瓶颈。

加快节能减排技术的产业化，实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术。

培育节能服务市场，推进污染治理市场化，促进节能服务产业和环保产业的健康发展，鼓励引导消费者使用高效节能环保产品。

五是加强宣教，提高全民节能环保意识。

将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”、“保护环境，人人有责”的社会风尚，增强全民参与节能减排的积极性和主动性。

组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传。

把节约资源和保护环境观念渗透到各级各类学校的教育教学中，提高全社会的节约环保意识；通过各级党校、干校的教育，使各级干部牢固树立科学发展观念，增强统筹解决环境与发展问题的能力。

第五篇：

鉴定工作中存在的问题及建议酉阳县医疗司法鉴定工作

存在的问题及建议

一、我县司法鉴定机构的现状

酉阳自治县法医司法鉴定所成立于xx年，现有人员5人。

第十届全国人民代表大会常务委员会第14次会议修订的•全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定‣（以下简称•决定‣）出台后，县法医司法鉴定所按照•决定‣要求正式改制，于xx年10月与司法行政机关脱钩，更名为“重庆市酉阳司法鉴定所”，注册资金30万元，机构性质为自收自支的中介机构。

从xx年至今，共办理鉴定案件620件，出具司法鉴定文书620件，采信620件，采信率达100%，得到了党委政府和社会各界的一致好评。

我县司法鉴定工作在快速发展的同时，也暴露出了一些不足和亟待解决的问题：

一是各部门对司法鉴定管理体制改革认识不一致使•决定‣贯彻不到位。

我国现有司法鉴定机构除司法行政部门审批成立的外，还存在有关部门根据工作需要设立的鉴定机构，在前述鉴定机构中既有通过司法行政部门年审的鉴定机构，也有未经年审而不具备鉴定资质的鉴定机构。

尽管•决定‣第7条明确规定“根据侦察工作的需要设立的鉴定机构，不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务”，但该类鉴定机构接受委托从事鉴定的情况时有发生，令当事人无法识别，给申请鉴定带来极大困难。

1二是配套制度不完善给司法鉴定管理增加了难度。

司法鉴定执业监管缺乏必要的法律依据，对司法鉴定行业进一步规范发展的影响明显。

在司法鉴定管理管理实践中，由于缺乏处罚的法律依据，对司法鉴定机构和鉴定人的违规执业行为只能以通报批评、责令整改等行政手段处理，难以达到纠正违法违规行为、教育司法鉴定机构和鉴定人，规范执业的效果。

三是鉴定人队伍后备力量严重匮乏，影响司法鉴定行业发展。

我县司法鉴定机构现有人员4人，最年轻的鉴定人都已经40多岁，真正挑大梁的鉴定人都是从政法执法部门退休的老法医，他们虽然在工作作风和案件鉴定质量上都无可挑剔，但毕竟年龄太大，难免力不从心，而近几年没有新鲜血液补充，原因主要有两方面，一是鉴定人的门槛设臵较高，需要法医学方面的专业人才；二是因为我县经济发展较慢，收入较低，不能吸引人才。

四是司法鉴定基础设施较差，仪器落后。

•决定‣要求司法鉴定机构应当具有在所从事的业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室，xx年9月司法部印发了•司法鉴定机构仪器设备基本配臵标准‣。

计量认证、实验室认可采用国际标准评审机构的技术能力和技术条件，需要大量的投入，从准备、申报到评审，一般需要经过8个月到2年的时间。

据了解，重庆市除主城区的鉴定机构外，其他区县的鉴定机构（包括我县在内）都无法通过国家实验室认可，大多鉴定机构办公室无非是两张办公桌，一台电脑，2一个观片器、听诊器、打点锤等，与司法部仪器设备基本配臵标准的要求相去甚远。

五是鉴定人出庭率不高，影响司法鉴定质量。

司法鉴定管理体制改革的目标之一就是通过鉴定人出庭制度的确立，用庭审程序解决当事人双方对鉴定意见的疑虑和法官对鉴定意见的采信。

但从我县实践来看，鉴定人的出庭作证率还不理想。

据了解，从xx年•决定‣实施开始至今，鉴定人出庭数仅有1次，鉴定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鉴定技术，对鉴定意见存在依赖原来法医审核意见心理，不善于运用法庭质证程序采信鉴定意见。

二、几点建议

（一）、部门联动，加强协调。

一是政法各部门要统一认识。

司法鉴定管理体制改革是司法体制改革的重要组成部分，各政法部门要站在落实•中共中央转发†中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见‡的通知‣（中发„xx‟21号）、贯彻•决定‣，促进司法公正、维护社会公平正义，建设社会主义和谐社会的高度来共同推进这项改革。

二是建立司法行政部门与法院等鉴定使用部门监管协作和信息反馈机制，形成监管合力。

法院和公安交警等部门及时将司法鉴定工作存在问题的相关信息反馈给司法行政部门，有利于司法行政部门有效地做好司法鉴定执业监管工作。

（二）、加大宣传力度，扩大社会影响。

要对•决定‣和两•办法‣进行认真学习、领会、正确把握主要内容的基础上，采取多种形式利用大众媒体进行广泛宣传，营造贯彻落实•决3定‣的良好氛围，让•决定‣的立法精神和宗旨深入群众。

（三）、加强鉴定人队伍建设，为鉴定事业提供人才支持。

一是需要更多的职业水准高、业务能力强的医师进入司法鉴定行业，发挥其技术专长；二是促使具有鉴定资格的医生从兼职逐步走向专职，减少兼职所带来的一系列的弊端，适当提高他们的劳动报酬，调动其积极性，使他们一心一意投入到司法鉴定工作中，以更优质的服务取得社会的认可；三是要加强司法鉴定人队伍建设。

司法鉴定是一项专业性很强的科学实证活动，鉴定人业务素质决定了鉴定质量，也决定鉴定行业的社会公信力，为此，必须加强对鉴定人教育培训；四是要加强鉴定机构负责人管理。

鉴定机构负责人承担着鉴定机构内部管理职责和对外业务工作，其素质高低直接影响鉴定机构发展和社会形象。

为此，要把对鉴定机构负责人管理作为加强鉴定人队伍建设的工作重心。

（四）、加强监管，规范司法鉴定行为。

一是司法鉴定管理部门要严格审核，把好准入关。

建立可供公开查询的鉴定机构资质等级和鉴定人诚信档案，树立司法鉴定社会公信力。

二是加强日常监管，要重视做好信访投诉工作，加强对鉴定人违法违规处罚力度。

三是成立司法鉴定专业协会，通过协会加强鉴定人和鉴定机构的自律，充分发挥专业协会在鉴定技术上的强势作用，对鉴定专业性问题进行研究，提高鉴定人的专业技术水平，杜绝鉴定人故意作虚假鉴定等技术违规行为的发生。

内容仅供参考