《关于加快发展现代职业教育的决定》全文.docx

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《关于加快发展现代职业教育的决定》全文

2021年《关于加快发展现代职业教育的决定》全文（2021）

国务院关于加快进展现代职业训练的打算

国发〔2021〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国职业训练事业快速进展，体系建立稳步推动，培育培训了大批中高级技能型人才，为进步劳动者素养、推动经济社会进展和促进就业作出了重要奉献。

同时也要看到，当前职业训练还不能完全适应经济社会进展的需要，构造不尽合理，质量有待进步，办学条件薄弱，体制机制不畅。

加快进展现代职业训练，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深化施行创新驱动进展战略，制造更大人才红利，加快转方式、调构造、促晋级具有非常重要的意义。

现就加快进展现代职业训练作出以下打算。

一、总体要求

〔一〕指导思想。

以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学进展观为指导，坚持以立德树人为根本，以效劳进展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和消费方式变革以及社会公共效劳的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业训练体系建立，深化产教交融、校企合作，培育数以亿计的高素养劳动者和技术技能人才。

〔二〕根本原那么。

——政府推动、市场引导。

发挥好政府保根本、促公正作用，着力营造制度环境、制定进展规划、改善根本办学条件、加强标准管理和监视指导等。

充分发挥市场机制作用，引导社会力气参加办学，扩大优质训练资源，激发学校进展活力，促进职业训练与社会需求严密对接。

——加强统筹、分类指导。

坚固确立职业训练在国家人才培育体系中的重要位置，统筹进展各级各类职业训练，坚持学校训练和职业培训并举。

强化省级人民政府统筹和部门协调协作，加强行业部门对本部门、本行业职业训练的指导。

推动公办与民办职业训练共同进展。

——效劳需求、就业导向。

效劳经济社会进展和人的全面进展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与消费过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业训练与终身学习对接。

重点进步青年就业力量。

——产教交融、特色办学。

同步规划职业训练与经济社会进展，协调推动人力资源开发与技术进步，推动训练教学改革与产业转型晋级连接配套。

突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。

——系统培育、多样成才。

推动中等和高等职业训练严密连接，发挥中等职业训练在进展现代职业训练中的根底性作用，发挥高等职业训练在优化高等训练构造中的重要作用。

加强职业训练与一般训练沟通，为同学多样化选择、多途径成才搭建“立交桥〞。

〔三〕目的任务。

到2021年，形成适应进展需求、产教深度交融、中职高职连接、职业训练与一般训练互相沟通，表达终身训练理念，具有中国特色、世界程度的现代职业训练体系。

——构造规模更加合理。

总体保持中等职业学校和一般高中招生规模大体相当，高等职业训练规模占高等训练的一半以上，总体训练构造更加合理。

到2021年，中等职业训练在校生到达2350万人，专科层次职业训练在校生到达1480万人，承受本科层次职业训练的同学到达肯定规模。

从业人员连续训练到达3.5亿人次。

——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。

调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业进展动态调整的机制，重点提升面对现代农业、先进制造业、现代效劳业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建立等领域的人才培育力量。

——职业院校办学程度普遍进步。

各类专业的人才培育程度大幅提升，办学条件明显改善，实训设备配置程度与技术进步要求更加适应，现代信息技术广泛应用。

专兼结合的“双师型〞老师队伍建立进展显著。

建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培育高地。

——进展环境更加优化。

现代职业训练制度根本建立，政策法规更加健全，相关标准更加科学标准，监管机制更加完善。

引导和鼓舞社会力气参加的政策更加健全。

全社会人才观念显著改善，支持和参加职业训练的气氛更加深厚。

二、加快构建现代职业训练体系

〔四〕稳固进步中等职业训练进展程度。

各地要统筹做好中等职业学校和一般高中招生工作，落实好职普招生大体相当的要求，加快普及高中阶段训练。

鼓舞优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业训练布局构造。

推动县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作，施行学历训练、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活训练。

在保障同学技术技能培育质量的根底上，加强文化根底训练，实现就业有力量、升学有根底。

有条件的一般高中要适当增加职业技术训练内容。

〔五〕创新进展高等职业训练。

专科高等职业院校要亲密产学研合作，培育效劳区域进展的技术技能人才，重点效劳企业特殊是中小微企业的技术研发和产品晋级，加强社区训练和终身学习效劳。

探究进展本科层次职业训练。

建立以职业需求为导向、以理论力量培育为重点、以产学结合为途径的专业学位讨论生培育形式。

讨论建立符合职业训练特点的学位制度。

原那么上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校，形成定位清楚、科学合理的职业训练层次构造。

〔六〕引导一般本科高等学校转型进展。

实行试点推动、示范引领等方式，引导一批一般本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业训练。

独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓舞其定位为应用技术类型高等学校。

建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。

招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。

〔七〕完善职业训练人才多样化成长渠道。

健全“文化素养职业技能〞、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生方法，为同学承受不同层次高等职业训练供应多种时机。

在学前训练、护理、安康效劳、社区效劳等领域，健全对初中毕业生实行中高职贯穿培育的考试招生方法。

适度进步专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。

逐步扩大高等职业院校招收有理论经受人员的比例。

建立学分积累与转换制度，推动学习成果互认连接。

〔八〕主动进展多种形式的连续训练。

建立有利于全体劳动者承受职业训练和培训的敏捷学习制度，效劳全民学习、终身学习，推动学习型社会建立。

面对未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业训练和培训。

推动农民连续训练工程，加强涉农专业、课程和教材建立，创新农学结合形式。

推动一批县〔市、区〕在农村职业训练和成人训练改革进展方面发挥示范作用。

利用职业院校资源广泛开展职工训练培训。

重视培育军地两用人才。

退役士兵承受职业训练和培训，根据国家有关规定享受优待。

三、激发职业训练办学活力

〔九〕引导支持社会力气兴办职业训练。

创新民办职业训练办学形式，主动支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业训练；探究进展股份制、混合全部制职业院校，允许以资本、学问、技术、管理等要素参加办学并享有相应权利。

探究公办和社会力气举办的职业院校互相托付管理和购置效劳的机制。

引导社会力气参加教学过程，共同开发课程和教材等训练资源。

社会力气举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关训练、财税、土地、金融等政策。

健全政府补贴、购置效劳、助学贷款、基金嘉奖、捐资鼓励等制度，鼓舞社会力气参加职业训练办学、管理和评价。

〔十〕健全企业参加制度。

讨论制定促进校企合作办学有关法规和鼓励政策，深化产教交融，鼓舞行业和企业举办或参加举办职业训练，发挥企业重要办学主体作用。

规模以上企业要有机构或人员组织施行职工训练培训、对接职业院校，设立同学实习和老师理论岗位。

企业因承受实习生所实际发生的与获得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。

多种形式支持企业建立兼具消费与教学功能的公共实训基地。

对举办职业院校的企业，其办学符合职业训练进展规划要求的，各地可通过政府购置效劳等方式赐予支持。

对职业院校自办的、以效劳同学实习实训为主要目的的企业或经营活动，根据国家有关规定享受税收等优待。

支持企业通过校企合作共同培育培训人才，不断提升企业价值。

企业开展职业训练的状况纳入企业社会责任报告。

〔十一〕加强行业指导、评价和效劳。

加强行业指导力量建立，分类制定行业指导政策。

通过受权托付、购置效劳等方式，把适合行业组织担当的职责交给行业组织，赐予政策支持并强化效劳监管。

行业组织要履行好发布行业人才需求、推动校企合作、参加指导训练教学、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预报和就业情况定期发布制度。

〔十二〕完善现代职业学校制度。

扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、老师评聘、收入安排等方面的办学自主权。

职业院校要依法制定表达职业训练特色的章程和制度，完善治理构造，提升治理力量。

建立学校、行业、企业、社区等共同参加的学校理事会或董事会。

制定校长任职资格标准，推动校长聘任制改革和公开选拔试点。

坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委指导下的校长负责制。

建立企业经营管理和技术人员与学校指导、骨干老师互相兼职制度。

完善表达职业院校办学和管理特点的绩效考核内局部配机制。

〔十三〕鼓舞多元主体组建职业训练集团。

讨论制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业训练集团的支持政策，发挥职业训练集团在促进训练链和产业链有机交融中的重要作用。

鼓舞中央企业和行业龙头企业牵头组建职业训练集团。

探究组建掩盖全产业链的职业训练集团。

健全联席会、董事会、理事会等治理构造和决策机制。

开展多元投资主体依法共建职业训练集团的改革试点。

〔十四〕强化职业训练的技术技能积累作用。

制定多方参加的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动，促进技术技能的积累与创新。

推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、试验实训平台、技能大师工作室等，成为国家技术技能积累与创新的重要载体。

职业院校老师和同学拥有学问产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股。

四、进步人才培育质量

〔十五〕推动人才培育形式创新。

坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相交融的训练教学活动。

推行工程教学、案例教学、工作过程导向教学等教学形式。

加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目的的实习实训考核评价。

健全同学实习责任保险制度。

主动推动学历证书和职业资格证书“双证书〞制度。

开展校企结合招生、结合培育的现代学徒制试点，完善支持政策，推动校企一体化育人。

开展职业技能竞赛。

〔十六〕建立健全课程连接体系。

适应经济进展、产业晋级和技术进步需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。

推动专业设置、专业课程内容与职业标准相连接，推动中等和高等职业训练培育目的、专业设置、教学过程等方面的连接，形成对接严密、特色鲜亮、动态调整的职业训练课程体系。

全面施行素养训练，科学合理设置课程，将职业道德、人文素养训练贯穿培育全过程。

〔十七〕建立“双师型〞老师队伍。

完善老师资格标准，施行老师专业标准。

健全老师专业技术职务〔职称〕评聘方法，探究在职业学校设置正高级老师职务〔职称〕。

加强校长培训，实行五年一周期的老师全员培训制度。

落实老师企业理论制度。

政府要支持学校根据有关规定自主聘请兼职老师。

完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担当专兼职老师的相关政策，兼职老师任教状况应作为其业绩考核评价的重要内容。

加强职业技术师范院校建立。

推动高程度学校和大中型企业共建“双师型〞老师培育培训基地。

地方政府要比照一般高中和高等学校，依据职业训练特点核定公办职业院校教职工编制。

加强职业训练科研教研队伍建立，进步科研力量和教学讨论程度。

〔十八〕进步信息化程度。

构建利用信息化手段扩大优质训练资源掩盖面的有效机制，推动职业训练资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现全部专业的优质数字训练资源全掩盖。

支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。

推广教学过程与消费过程实时互动的远程教学。

加快信息化管理平台建立，加强现代信息技术应用力量培训，将现代信息技术应用力量作为老师评聘考核的重要根据。

〔十九〕加强国际沟通与合作。

完善中外合作机制，支持职业院校引进国〔境〕外高程度专家和优质训练资源，鼓舞中外职业院校老师互派、同学互换。

施行中外职业院校合作办学工程，探究和标准职业院校到国〔境〕外办学。

推动与中国企业和产品“走出去〞相配套的职业训练进展形式，注重培育符合中国企业海外消费经营需求的本土化人才。

主动参加制定职业训练国际标准，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。

提升全国职业院校技能大赛国际影响。

五、提升进展保障程度

〔二十〕完善经费稳定投入机制。

各级人民政府要建立与办学规模和培育要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校根本办学条件。

地方训练附加费用于职业训练的比例不低于30。

加大地方人民政府经费统筹力度，发挥好企业职工训练培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，进步资金用法效益。

县级以上人民政府要建立职业训练经费绩效评价制度、审计监视公告制度、预决算公开制度。

〔二十一〕健全社会力气投入的鼓励政策。

鼓舞社会力气捐资、出资兴办职业训练，拓宽办学筹资渠道。

通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进展捐赠的，其捐赠根据现行税收法律规定在税前扣除。

完善财政贴息贷款等政策，健全民办职业院校融资机制。

企业要依法履行职工训练培训和足额提取训练培训经费的责任，一般企业根据职工工资总额的1.5足额提取训练培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5提取，其中用于一线职工训练培训的比例不低于60。

除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工训练经费支出，不超过工资薪金总额2.5的局部，准予扣除；超过局部，准予在以后纳税年度结转扣除。

对不按规定提取和用法训练培训经费并拒不改正的企业，由县级以上地方人民政府依法收取企业应当担当的职业训练经费，统筹用于本地区的职业训练。

探究利用国〔境〕外资金进展职业训练的途径和机制。

〔二十二〕加强根底力量建立。

分类制定中等职业学校、高等职业院校办学标准，到2021年实现根本达标。

在整合现有工程的根底上施行现代职业训练质量提升方案，推动各地建立完善以促进改革和进步绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办学机制和训练教学改革；重点支持中等职业学校改善根本办学条件，开发优质教学资源，进步老师素养；推动建立兴旺地区和欠兴旺地区中等职业训练合作办学工作机制。

连续施行中等职业训练根底力量建立工程。

支持一批本科高等学校转型进展为应用技术类型高等学校。

地方人民政府、相关行业部门和大型企业要实在加强所办职业院校根底力量建立，支持一批职业院校争创国际先进程度。

〔二十三〕完善资助政策体系。

进一步健全公正公正、多元投入、标准高效的职业训练国家资助政策。

逐步建立职业院校助学金掩盖面和补助标准动态调整机制，加大对农林水地矿油核等专业同学的助学力度。

有方案地支持集中连片特别困难地区内限制开发和制止开发区初中毕业生到省〔区、市〕内外经济较兴旺地区承受职业训练。

完善面对农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等承受职业训练和培训的资助补贴政策，主动推行以直补个人为主的支付方法。

有关部门和职业院校要实在加强资金管理，严查“双重学籍〞、“虚假学籍〞等问题，确保资助资金有效用法。

〔二十四〕加大对农村和贫困地区职业训练支持力度。

效劳国家粮食平安保障体系建立，主动进展现代农业职业训练，建立公益性农民培育培训制度，大力培育新型职业农民。

在人口集中和产业进展需要的贫困地区建好一批中等职业学校。

国家制定奖补政策，支持东部地区职业院校扩大面对中西部地区的招生规模，深化专业建立、课程开发、资源共享、学校管理等合作。

加强民族地区职业训练，改善民族地区职业院校办学条件，连续办好内地西藏、新疆中职班，建立一批民族文化传承创新示范专业点。

〔二十五〕健全就业和用人的保障政策。

仔细执行就业准入制度，对从事涉及公共平安、人身安康、生命财产平安等特别工种的劳动者，必需从获得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。

支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所〔站〕，完善职业院校合格毕业生获得相应职业资格证书的方法。

各级人民政府要制造公平就业环境，消退城乡、行业、身份、性别等一切影响公平就业的制度障碍和就业卑视；党政机关和企事业单位招用人员不得卑视职业院校毕业生。

结合深化收入安排制度改革，促进企业进步技能人才收入程度。

鼓舞企业建立高技能人才技能职务津贴和特别岗位津贴制度。

六、加强组织指导

〔二十六〕落实政府职责。

完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参加的管理体制。

国务院相关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆，加强对职业训练进展的统筹协调和分类指导；地方政府要实在担当主要责任，结合本地实际推动职业训练改革进展，探究解决职业训练进展的难点问题。

要加快政府职能转变，削减部门职责穿插和分散，削减对学校训练教学详细事务的干预。

充分发挥职业训练工作部门联席会议制度的作用，形成工作合力。

〔二十七〕强化督导评估。

训练督导部门要完善督导评估方法，加强对政府及有关部门履行进展职业训练职责的督导；要落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要根据。

完善职业训练质量评价制度，定期开展职业院校办学程度和专业教学状况评估，施行职业训练质量年度报告制度。

注重发挥行业、用人单位作用，主动支持第三方机构开展评估。

〔二十八〕营造良好环境。

推动加快修订职业训练法。

根据国家有关规定，讨论完善职业训练先进单位和先进个人表彰嘉奖制度。

落实好职业训练科研和教学成果嘉奖制度，用优秀成果引领职业训练改革创新。

讨论设立职业训练活动周。

大力宣扬高素养劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要奉献，引导全社会确立敬重劳动、敬重学问、敬重技术、敬重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭力量〞的社会气氛，进步职业训练社会影响力和吸引力。

国务院

2021年5月2日

〔本文有删减〕