食品质量管理办法.docx

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食品质量管理办法

食监局食品加工作坊监督管理制度

　第一条　为了对食品生产加工小作坊实施有效监管，保障广大人民群众的食品安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》（国质检监函［2*］781号）和《关于开展全国食品小企业小作坊专项整治工作的通知》（国质检食监函[20*]523号）等有关规定，结合全市食品生产加工业的实际，制定本办法。

　　第二条　食品必须符合国家法律、行政法规和国家标准、行业标准的质量安全规定，满足保障身体健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危险，不得超出有毒有害物质限量要求。

食品质量安全指标包括标准规定的理化指标、感观指标、卫生指标和标签标识等。

　　第三条　凡在宜春市境内从事以销售为目的的食品生产加工经营活动的小作坊，必须遵守本办法。

　　第四条　本办法所称食品生产加工小作坊是指有“个体工商户”营业执照和卫生许可证，由7人以下组成的，有固定场所，以手工制作为主或者有少量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本村或者本乡消费者的食品生产加工单位和个人。

　　第五条　食品生产加工小作坊在保证食品质量安全的前提下可以从事与原材料产地密切相关且直接关系原料产地农民增产增收的食品，具有地方特色且采用传统工艺生产的食品以及少数民族食品。

凡是未取得食品生产许可证的不得生产高风险食品。

　　第六条　根据《宜春市人民政府办公室关于理顺食品安全监管职责分工有关问题的通知》（宜府办发［2*］87号）规定，厂店分开的食品小作坊的生产加工点划入食品生产加工环节监管；现做现卖和前店后场的食品小作坊，以及厂店分开的食品小作坊的销售门店划入食品流通环节监管。

　　第七条　食品生产加工小作坊监管贯彻“引导、规范、监管、便民”的指导思想，既不能简单的以无生产许可证查处取缔，又不能放任自流。

　　第八条　市质量技术监督局负责统一组织协调和指导全市食品生产加工小作坊的监管工作及政策研究，县（市、区）质监部门按照市局的统一部署和要求，在各自职责范围内负责组织实施食品生产加工小作坊的监督管理工作。

第二章　食品生产加工小作坊应该具备的基本条件

　　第九条　食品生产加工小作坊应当符合法律法规规定的设立条件，办理“个体工商户”营业执照和卫生许可证。

　　第十条　食品生产加工小作坊周围应无有害气体、烟尘、灰尘、放射性物质及其他扩散性污染源。

必须及时清理生产加工区域内的生产垃圾　并保持厂内清洁卫生。

　　第十一条　食品生产加工小作坊必须具备基本的生产设备、工艺装备（各种工具）和相关辅助设备。

　　第十二条　食品生产加工所用的设备、工具材质必须无毒、无味，并定期清洗、消毒。

生产加工直接入口食品的加工间入口处应设置洗手、消毒设施。

　　第十三条　食品生产加工小作坊必须具备与保证产品质量安全相适应的生产加工车间。

车间地面应用无毒、防滑的硬质材料铺设，无裂缝，排水状况良好，墙壁一般用浅色无毒材料覆涂，房顶应无灰尘；生产车间内不允许有厕所；生产所需煤炭锅炉、煤炭火炉，应与操作间隔离；车间生产工艺布局应当合理，各工序之间尽量避免交叉污染。

　　第十四条　生产加工场所面积应能满足生产加工需要。

生活区、生产加工区、营业区、原辅材料与成品库房应当有效分隔。

生产加工场地应清洁卫生，有防蝇、防鼠、防虫和清洁设施。

库房内存放的物品应离地离墙、码放整齐，保证库内安全卫生。

　　第十五条　食品生产加工小作坊加工食品所用的原材料、食品添加剂（含食品加工助剂）应当为合格产品。

使用的原辅材料属于生产许可证管理的，必须选购获证企业的产品。

　　第十六条　食品生产加工小作坊应当按照有效的产品标准组织生产，采用科学、合理的食品加工工艺流程。

生产加工过程应当防止细菌毒素、霉菌及霉菌毒素、化学农药、工业有害物质、混入过量的杂质造成的污染。

采购的原辅材料应符合相应的卫生标准和卫生要求，原辅材料采购应索证、索票并进行备案管理；生产用水必须符合GB5749《生活饮用水卫生标准》的要求。

　　第十七条　食品生产加工小作坊负责人应当具有相应的食品质量安全知识，了解与食品质量安全相关的法律法规知识。

具有与食品生产加工相适应的熟练技术工人。

从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染疾病，持有健康证明，并掌握一定的卫生知识，讲究个人卫生。

　　第十八条　食品生产加工小作坊应制定产品质量控制措施，建立原辅材料购进与使用、产品生产与销售台账，使用食品添加剂和食品加工助剂的小作坊要建立购进与使用的单独台账，使原辅材料和产品质量能够做到溯源管理。

　　第十九条　食品生产加工小作坊使用的食品添加剂必须符合

GB2760《食品添加剂使用卫生标准》，严禁在食品中超量或超范围使用食品添加剂。

食品添加剂管理使用应做到专柜存放、专簿登记、专人添加、并使用专用计量器具按标准添加，不得随地乱放、随意添加。

　　第二十条　食品生产加工小作坊在生产加工过程中严禁下列行为：

（一）使用腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的原材料生产食品；

（二）使用含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的原材料生产食品；

　　（三）使用非食品用的原料生产食品；加入非食品用转自http:

//www.ZhaZ化学物质或者将非食品当作食品；

　　（四）违反国家标准规定使用或者滥用食品添加剂；

　　（五）以未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品；

　　（六）在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格食品；

　　（七）伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用QS质量标志；

　　（八）生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品；

　　（九）使用回收食品（无论是否超过保质期）作为原材料用于生产各类食品，或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售。

　　第二十一条　盛装产品和原材料的包装物或容器，其材料应无毒无害，不受污染，符合卫生要求。

重复使用的包装物或容器，必须备有专用清洗设备进行定期清洗、消毒，保持清洁卫生，确保食品卫生质量安全。

　　第二十二条　产品或其包装上的标识必须真实，不得误导消费者。

标注的内容应符合GB7718-2004《预包装食品标签通则》等相关标准的规定。

非预包装食品应当提供相应的食品检验报告，并标明生产日期和保质期。

第三章　食品生产加工小作坊的监督管理

　第二十三条　食品生产加工小作坊的监管是食品质量安全监管的重点，也是工作的难点，要坚持“摸清底数，分清责任，突出重点，分类监管”原则。

在全面普查，建立辖区食品生产加工小作坊质量状况动态档案的基础上，依据食品生产加工小作坊应该具备的基本条件，进行全面整顿，限期达标。

　　第二十四条　帮扶达标有望的食品生产加工小作坊。

这部分小作坊生产设施、设备基本能满足食品质量安全要求，其生产条件及工艺经过帮扶能够达到准入条件要求，且业主积极性较高的，可采取加强监控、督促完善生产条件等过渡措施。

由质监部门提供一揽子整改方案，帮助其合理布局生产工艺，不断完善和提高持续满足食品质量安全的生产条件，尽早取得食品生产许可证。

　　第二十五条　规范传统工艺食品生产加工小作坊。

对于农村偏远地区以传统方法加工制做具有传统风味小食品，且仅在本村和邻近乡村销售的小作坊，定期巡查，限定区域销售。

同时，加大帮扶力度，积极引导和鼓励联营，经过3年左右的努力，使之逐步具备生产条件，取得食品生产许可证。

　　第二十六条　取缔达标无望食品的小作坊。

包括：

无证无照小作坊、证照不全小作坊；虽有卫生许可证和营业执照，但生产条件极差，经过整改仍达不到要求的小作坊。

这些小作坊生产条件极为简陋，场地狭小，设备、工艺落后，无法保证产品质量，存在较大安全隐患，要汇总起来列出详细清单，提请政府依法予以取缔。

　　第二十七条　实行食品生产加工小作坊质量安全承诺制，明确食品质量安全责任。

食品生产加工小作坊签订质量安全承诺书，承诺书一式三份，一份小作坊留存，其余两份分别由所在地县（市、区）质量技术监督局、所在地乡镇政府（街道办事处）留存。

同时，承诺书要在生产加工场所的显著位置张贴，明确承诺：

遵守国家法律法规、不生产加工假冒伪劣食品、不用非食品原料加工食品、不滥用食品添加剂、不伪造食品标识标注、其产品在限定的地域销售，接受社会监督，承担食品质量安全第一责任。

　　第二十八条　实行食品生产加工小作坊开业歇业申报制度。

季节性、临时性食品生产加工小作坊，在开业或歇业时，应向乡镇质量技术监督监管员报告，乡镇质量技术监督监管员要及时将有关信息向县（市、区）质量技术监督局和乡镇政府报告。

在小作坊开业前，县（市、区）级质量技术监督局应组织有关人员对小作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。

　　第二十九条　对食品添加剂生产和使用企业实行备案管理制度。

食品生产加工小作坊使用的食品添加剂和食品加工助剂必须到当地县（市、区）质量技术监督局备案。

　　第三十条　食品生产加工小作坊实行出厂检验制度，产品检验合格后方可上市销售。

不具备出厂检验能力的，由所在地县（市、区）质量技术监督局按照抽样规范对小作坊生产的食品进行抽样，本着就近、方便的原则送有资质的法定质检机构进行检验，检验费用由小作坊承担。

质检机构收费按照物价部门核准的标准执行。

　　第三十一条　凡生产“高风险产品”的小作坊，不具备出厂检验能力的，每半年对涉及安全的卫生指标和主要营养理化指标强制检验1次，每年全项目检验1次；凡生产“中风险产品”的小作坊，不具备出厂检验能力的，每年对涉及安全的卫生指标和主要营养理化指标强制检验1次，全项目检验1次；凡生产“低风险产品”的小作坊，不具备出厂检验能力的，每年对涉及安全的卫生指标和主要营养理化指标强制检验1次。

　　第三十二条　对同一区域、生产同一类产品的小作坊，要鼓励、指导他们联建检验室。

鼓励市场信誉度高的食品企业，在自愿的基础上吸纳小作坊，建立具有区域产品特色的联合检测室。

采取“公司+农户”、集中生产、股份合作、龙头带动、协会推动、专业合作、区域整治等多种措施转化食品生产加工小作坊，引导和促进食品生产加工小作坊提升质量安全保证能力。

　　第三十三条　实行食品质量安全区域监管责任制，落实“三员”“四定”“两书一报告”制度，强化对食品生产加工小作坊的巡查、回访和监督抽查。

各县（市、区）质量技术监督局应每月对食品生产加工小作坊巡查一次，或在生产旺季时重点巡查。

　　第三十四条　严厉查处食品生产的质量违法行为。

凡发现小作坊存在违反本办法第二十条规定之一者，要按有关法律法规严厉查处；情节严重者，立即报当地政府依法予以取缔。

参考资料:

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令

第　79　号

　　《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》经2005年8月31日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

国家质检总局2003年7月18日颁布的《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局　长　李长江

                                                       二〇〇五年九月一日

食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为加强食品生产加工企业质量安全监督管理，提高食品质量安全水平，保障人民群众安全健康，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和国务院赋予国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）的职能等有关规定，制定本细则。

　　第二条　凡在中华人民共和国境内从事以销售为目的的食品生产加工经营活动，必须遵守本细则。

食品的进出口管理依照法律、行政法规和国家有关规定执行。

　　第三条　本细则所称食品是指经过加工、制作并用于销售的供人们食用或者饮用的制品。

　　本细则所称食品生产加工企业，是指有固定的厂房（场所）、加工设备和设施，按照一定的工艺流程，加工、制作、分装用于销售的食品的单位和个人（含个体工商户）。

　　第四条　食品必须符合国家法律、行政法规和国家标准、行业标准的质量安全规定，满足保障身体健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危险，不得超出有毒有害物质限量要求。

　　食品质量安全指标包括标准规定的理化指标、感官指标、卫生指标和标签标识。

　　第五条　国家实行食品质量安全市场准入制度。

从事食品生产加工的企业，必须具备保证食品质量安全必备的生产条件（以下简称“必备条件”），按规定程序获取工业产品生产许可证（以下简称食品生产许可证），所生产加工的食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志后，方可出厂销售。

　　国家已实行生产许可证管理的食品，企业未取得食品生产许可证的，不得生产。

未经检验合格、未加印（贴）食品质量安全市场准入标志的食品，不得出厂销售。

　　第六条　国家质检总局负责统一组织食品生产加工企业质量安全监督管理工作。

地方质量技术监督部门按照国家质检总局的统一部署和要求，在各自职责范围内负责组织实施食品生产加工企业质量安全监督管理工作。

　　第七条　食品生产加工企业质量安全监督管理，应当遵循科学公正、公开透明、程序合法、便民高效的原则。

　　从事食品生产加工企业质量安全监督管理工作的机构和人员应当依法行政、严格把关、热情服务、廉洁自律。

　　县级以上质量技术监督部门及其从事食品生产加工企业质量安全监督管理的人员、检验机构和检验人员，对所知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。

　　第八条　任何单位和个人有权对违反本细则规定的行为，向各级质量技术监督部门举报。

受理举报的部门应当及时调查处理并为举报人保密，对举报有功人员按照有关规定给予奖励。

第二章　食品生产加工企业必备条件

　　第九条　食品生产加工企业应当符合法律法规和国家产业政策规定的企业设立条件。

　　第十条　食品生产加工企业必须具备和持续满足保证产品质量安全的环境条件和相应的卫生要求。

　　第十一条　食品生产加工企业必须具备保证产品质量安全的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与产品质量安全相适应的原料处理、加工、包装、贮存和检验等厂房或者场所。

生产加工食品需要特殊设备和场所的，应当符合有关法律法规和技术规范规定的条件。

　　第十二条　食品生产加工企业生产加工食品所用的原材料、食品添加剂（含食品加工助剂，下同）等应当符合国家有关规定。

不得违反规定使用过期的、失效的、变质的、污秽不洁的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原辅料生产加工食品。

使用的原辅材料属于生产许可证管理的，必须选购获证企业的产品。

　　第十三条　食品生产加工企业必须采用科学、合理的食品加工工艺流程，生产加工过程应当严格、规范，防止生物性、化学性、物理性污染，防止待加工食品与直接入口食品、原料与半成品、成品交叉污染，食品不得接触有毒有害物品或者其他不洁物品。

　　第十四条　食品生产加工企业必须按照有效的产品标准组织生产。

依据企业标准生产实施食品质量安全市场准入管理食品的，其企业标准必须符合法律法规和相关国家标准、行业标准要求，不得降低食品质量安全指标。

　　第十五条　食品生产加工企业必须具有与食品生产加工相适应的专业技术人员、熟练技术工人、质量管理人员和检验人员。

从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病，并持有健康证明；检验人员必须具备相关产品的检验能力，取得从事食品质量检验的资质。

食品生产加工企业人员应当具有相应的食品质量安全知识，负责人和主要管理人员还应当了解与食品质量安全相关的法律法规知识。

　　第十六条　食品生产加工企业应当具有与所生产产品相适应的质量安全检验和计量检测手段，检验、检测仪器必须经计量检定合格或者经校准满足使用要求并在有效期限内方可使用。

企业应当具备产品出厂检验能力，并按规定实施出厂检验。

　　第十七条　食品生产加工企业应当建立健全企业质量管理体系，在生产的全过程实行标准化管理，实施从原材料采购、生产过程控制与检验、产品出厂检验到售后服务全过程的质量管理。

　　国家鼓励食品生产加工企业根据国际通行的质量管理标准和技术规范获取质量体系认证或者危害分析与关键控制点管理体系认证（以下简称HACCP认证），提高企业质量管理水平。

　　第十八条　出厂销售的食品应当进行预包装或者使用其他形式的包装。

用于包装的材料必须清洁、安全，必须符合国家相关法律法规和标准的要求。

　　出厂销售的食品应当具有标签标识。

食品标签标识应当符合国家相关法律法规和标准的要求。

　　第十九条　贮存、运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备、洗涤剂、消毒剂必须安全，保持清洁，对食品无污染，能满足保证食品质量安全的需要。

　　第二十条　食品生产加工企业在生产加工过程中严禁下列行为：

（一）违反国家标准规定使用或者滥用食品添加剂；

（二）使用非食用的原料生产食品；加入非食品用化学物质或者将非食品当作食品；

　　（三）以未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品；以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品；生产含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的食品；

　　（四）在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；

　　（五）伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志；

　　（六）生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品。

第三章　食品生产许可

　　第二十一条　国家质检总局负责全国食品生产许可证的统一管理；负责高风险食品的生产许可；确定由省、自治区、直辖市（以下简称省级）质量技术监督部门负责审查发证的产品及具体办法，并对省级食品生产许可工作进行监督和指导。

　　省级质量技术监督部门按照国家质检总局统一部署，依法组织本辖区部分食品生产许可，并对审查发证工作负责。

　　市（地）级质量技术监督部门受国家质检总局或者省级质量技术监督部门委托负责组织开展本辖区食品生产许可证的受理、企业必备条件核查、产品质量检验和食品生产许可证证书送达工作。

　　各级质量技术监督部门按照权责一致、层级负责的原则，分别承担食品生产许可工作责任。

　　第二十二条　国家质检总局依据本细则第二章规定的条件，根据各类食品的不同特性和相关标准，制定并发布食品生产许可证审查通则和各类食品生产许可证审查细则，对食品生产许可证的具体要求做出规定。

各类食品生产许可证审查细则按照规定程序分批发布并实施。

　　第二十三条　食品生产加工企业按照地域管辖原则，在规定的时间内向所在地的省级或者市（地）级质量技术监督部门提出办理食品生产许可证的申请。

　　食品生产加工企业获得营业执照后，应当单独申请食品生产许可证，其经营范围应当覆盖申请取证产品。

　　第二十四条　食品生产加工企业申领食品生产许可证，应当按规定提供相应的材料。

除法律、行政法规规定的限制条件外，任何单位不得另行附加条件，限制企业申请食品生产许可证，不得要求申请人提交与其申请无关的技术资料和其他材料。

　　第二十五条　省级、市（地）级质量技术监督部门在接到企业申请后，应当在5日内完成对申请材料的审查。

企业的申请材料符合要求的，发给行政许可申请受理决定书。

企业的申请材料不符合要求的，受理部门应当发给行政许可申请材料补正告知书，一次性告知申请人需要补正的全部内容，通知企业在20日内补正；逾期未补正的，视为撤回申请。

　　如申请事项依法不需要取得食品生产许可的，或者不属于本部门受理的，应当即时告知申请人不受理，发给行政许可不予受理决定书，或者告知申请人向有关行政机关申请。

　　第二十六条　自受理企业食品生产许可证申请之日起，国家质检总局或者省级质量技术监督部门应当在60日内做出准予许可或者不予许可决定。

　　产品检验所需时间（包括样品送达、检验机构检验、异议处理的时间）不计入前款规定的期限内。

　　第二十七条　行政许可申请受理决定书发出后，省级或者市（地）级质量技术监督部门应当组成核查组，依照食品生产许可证审查通则和审查细则，在20日内完成企业必备条件和出厂检验能力现场核查。

现场核查时间一般不应当超过2日。

企业所在地质量技术监督部门应当派观察员监督核查工作质量。

核查组实行组长负责制。

　　对现场核查合格的企业，由核查组按照食品生产许可证审查通则和审查细则的要求在现场抽取和封存样品，并告知企业有资格承担该产品发证检验任务的检验机构名单和联系方式，由企业自主选择。

　　核查人员对企业进行实地核查，不得刁难企业，不得索取、收受企业的财物，不得谋取其他不当利益。

　　第二十八条　企业应当在封样后7日内将样品送达检验机构。

检验机构收到样品后，应当按照规定的标准和要求进行检验，在15日内完成检验工作（检验项目有特殊要求的除外）。

　　第二十九条　企业对检验的结果有异议的，可以自接到检验结果之日起15日内，向组织检验的质量技术监督部门或者其上一级质量技术监督部门提出复检申请。

受理申请的质量技术监督部门应当在5日内做出是否受理复检的书面答复。

除国家标准规定不允许复检等客观情况外，对符合复检条件的，应当及时组织复检。

　　复检应当采用核查组封存的样品，按照原检验方案进行检验、判定。

承担复检的检验机构由受理复检申请的质量技术监督部门在有资质的检验机构中确定。

　　第三十条　由市（地）级质量技术监督部门受理审查的，应当自受理之日起30日内，将企业申请材料、现场核查和产品检验材料报省级质量技术监督部门。

　　由省级质量技术监督部门负责审批的，省级质量技术监督部门统一汇总审核企业材料，按有关规定做出是否准予许可的决定。

　　由国家质检总局负责审批的，省级质量技术监督部门应当自受理企业申请之日起40日内将企业申请材料、现场核查和产品检验材料报国家质检总局。

国家质检总局按有关规定做出是否准予许可的决定。

　　国家质检总局、省级质量技术监督部门在做出许可决定前，或者省级质量技术监督部门上报企业材料前，应当在本细则第二十六条规定的时限内组织许可前抽查。

　　第三十一条　对现场核查和产品检验合格的企业，国家质检总局或者省级质量技术监督部门应当做出准予生产许可的决定，并自决定之日起10日内，向企业发放食品生产许可证及副本。

　　对现场核查或者产品检验不合格的企业，国家质检总局或者省级质量技术监督部门应当做出不予生产许可的决定，并自做出决定之日起10日内，向企业发出不予行政许可决定书。

　　第三十二条　国家质检总局或者省级质量技术监督部门在职责范围内对取得食品生产许可证的企业进行公告，并将食品生产许可证的发证情况及时通报卫生、工商等有关部门。

　　第三十三条　出口食品生产加工企业生产加工的食品在中华人民共和国境内销售的，应当按照本细则的规定，申请办理食品生产许可证。

已获得国家认监委和出入境检验检疫机构颁发的出口食品卫生注册证、登记证的企业，在申请食品生产许可证时，可免于企业必备条件现场核查。

　　已通过HACCP认证等国家推行的食品认证的企业，在申请食品生产许可证时，按照不重复的原则，可免于或者简化企业必备条件现场核查。

　　第三十四条　食品生产许可证的有效期3年。

有效期届满，企业继续生产的，应当在食品生产许可证有效期满6个月前，向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出换证申请。

质量技术监督部门应当按规定的程序对企业进行审查并换发证书。

　　第三十五条　在食品生产许可