贯彻《城乡规划法》情况汇报.docx

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贯彻《城乡规划法》情况汇报

深入贯彻实施《中华人民共和国城市规划法》

情况汇报

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会汇报我市贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的情况，请予审议。

城市规划对城市建设和管理具有“龙头”地位和作用，树立和落实科学发展观，突出城市规划的指导性、科学性、长远性和综合协调性非常重要。

我国施行城镇化战略以来，各地城市蓬勃发展，城市规划在城市经济社会发展中的地位与作用进一步加强。

《中华人民共和国城市规划法》作为我国城市规划建设领域的一部基本大法，颁布实施15年来，对于推进我国城市化进程、促进城市经济和社会各项建设协调发展起到了积极作用。

但是，按照社会主义市场经济体制改革的要求，按照科学发展观和“五个统筹”的指导思想，我们的规划工作仍有不适应形势发展的地方，如何贯彻落实科学发展观，按照“五个统筹”要求，特别是推进城乡统筹发展，以及在市场经济体制下如何转变政府职能，如何做好城乡规划工作等方面都值得我们探讨。

我们要结合当前我市实际，深入研究城市规划工作，总结经验，继往开来，使之能够适应党中央、国务院和省、市的要求，适应江北水城建设发展的需要，适应社会主义市场经济体制改革的进程，适应全面建设小康社会的需要。

一、从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，认识改进城市规划工作的重要性

“三个代表”重要思想和科学发展观是城市规划工作根本的指导思想和大政方针，与我们的实际工作以及要实现的目标密切相关。

代表先进生产力发展的要求需要体现在发展的每一个环节，体现在规划工作的每一个环节。

代表先进文化也一样，要发扬民族文化的优秀传统，其中很重要的一点就是要正确对待历史文化资源的问题。

代表广大人民的根本利益就更需要我们按照公共利益的要求，不断改进我们的城市规划工作。

党的十六届三中全会提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。

作为城市建设和管理的“龙头”，城市规划是一项战略性、全局性很强的工作，树立和落实科学发展观，突出城市规划的指导性、科学性、长远性和综合协调性，对加强和改进我市城市规划建设管理工作意义重大。

要用科学发展观指导城市规划的编制、实施和管理，按照现代化建设的总体要求，正确处理好局部与整体、近期建设与远期发展、城市建设与耕地保护、发展经济与保护环境、现代化建设和历史遗产保护等一系列的关系，推动经济社会的跨越发展。

尤其是目前我市正处在工业化快速发展时期、城乡二元化被打破时期、对外开放全面推进时期，不仅二三产业的繁荣有赖于城市的发展，而且从根本上解决“三农”问题，也靠城市承载力的提高和城镇化进程的加快。

因此，全市上下要进一步深化对城市规划工作重要性的认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“三高”要求，全面改进和加强城规划工作，为建设卓越秀美的江北水城提供科学指导。

二、全市城市规划工作取得了显著成绩，为经济社会发展做出了应有的贡献

近几年来，规划部门在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，认真落实中央和省、市的各项决策部署，深入贯彻实施《城市规划法》，紧紧围绕经济社会发展大局，以建设卓越秀美的江北水城为中心，坚持高起点规划，着力加强各类规划的编制与实施，不断改进和强化规划管理，积极推进城市化进程、提高城市综合竞争力，增强城市建设和发展的调控指导作用，为经济社会发展做出了积极贡献。

（一）较为完善的规划体系基本形成，为城市建设和发展提供了科学依据。

一是在全省率先完成了新一轮城市总体规划的修编工作。

依据聊城自身优势，着眼于城市的长远发展，着眼于创造舒适宜人的人居环境，着眼于城市规划对全市经济和社会事业全面发展的指导和促进作用，聘专家、请高手，坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，对总体规划重新进行科学合理地修编调整。

调整后的总体规划已于2004年4月获得省政府批复。

省政府批复的我市城市总体规划近期到2005年，城市人口xx万，用地为xx平方公里；远期到2020年，城市人口xx万，用地为xx平方公里。

城市性质确定为：

xxxxx。

城市化水平2005年达到34%，2020年达到55%。

城市建设用地发展方向以东扩、南展为主，西、北适当完善，形成“一城五区”的城市布局形态。

修编后的总体规划，科学全面地研究了我市城市特色，在充分尊重历史的基础上，从可持续发展的高度，体现和保护并发展了历史文化名城的风貌，突出了这一城市特色，形成了完整水系网络结构，强化了城市水系景观特色，为把聊城建设成为独具特色、环境优美、功能齐全、基础设施完善提供了科学蓝图，对实现xxxx的奋斗目标必将起到巨大的指导作用。

二是依据总体规划，加强了各类专业规划和详细规划的编制力度。

根据城市建设的需要，科学研究规划与项目相结合的问题，完成了城市近期建设规划，建立规划项目库，确定建设时序，确保城市建设有序发展。

依据新一轮总体规划，完成城区供热、绿地系统、停车场、市场、环卫等专业规划的调整与修编，为科学有序地进行城市基础设施建设提供了依据。

截止2004年底，已编制城市详细规划64KM2，为我市城市建设较好地发挥了规划龙头作用。

规划区内乡镇规划已编制完成，并经过专家评审。

xxxxx已完成总体规划修编，并获市政府批复。

（二）规划设计水平明显提高，建成了一批精品项目。

积极实行城市详细规划方案征集制度，打破地方保护，放开规划设计市场，营造一个公开、公正、公平竞争的市场环境，请名家、聘高手，利用外部智力资源促进规划设计水平提高。

在高水平规划指导下，一大批精品工程相继建成，xxxx等，成为展现城市现代化气息和地方特色的新靓点。

（三）城市规划管理体制得到理顺，较好地保证了规划实施。

为保证规划管理严格落实，按照国务院和省委、省政府的要求，我市在城市规划区内增设了xxx规划分局，在城区4个办事处以及城乡结合部重点乡镇成立了规划管理办公室，在城区和近郊区部分村（居）委聘任兼职规划督察员，初步形成了“横到边、纵到底、三级管理、四级网络”的规划管理模式，城市规划管理权实现集中统一，保证了规划建设管理的落实。

（四）规划管理得到加强，科学民主公开的规划决策和管理机制初步建立。

一是审批机制得到完善，实现规划决策科学化。

规划制定审批过程中，多方案比较，建立和实行严格的专家评审制度，充分尊重科学，尊重专家意见，尊重规律，尊重群众。

认真执行规划委员会制度，充分发挥规划委员会科学、民主决策的作用，减少规划决策的主观性、片面性和随意性。

所有建设项目的审查及规划和建筑方案都严格按程序由规划局初审、专家咨询委员会论证、项目审批委员会审定，重大建设项目报城市规划委员会审定，保证了规划设计的高质量、有特色。

二是批后管理得到强化，建立规划长效管理机制。

在规划批后管理工作中，坚持预防为主的原则，抓好各类规划建设项目放线、验线工作，严格实行“一书两证”制度、建设工程规划许可证正、副本分时发放和工程竣工规划验收制度。

加大日常跟踪检查力度，把城区内的建设活动纳入动态管理，建立项目批后管理个人负责制，对违法建设做到了及时发现、及时查处。

在加强日常跟踪管理的同时，2002年以来还集中进行了两次较大规模的规划执法检查活动，通过检查，进一步增强了建设单位与广大群众的规划意识和法制观念，维护了城市规划的严肃性和权威性。

三是推行阳光规划，坚持规划公示制度。

结合“阳光规划”工程实施，逐步完善了规划公示制度，城市总体规划和详细规划，特别是城市重大规划、靓点工程及群众关心的重大项目规划及建筑方案，定点不定期的向社会各界公示宣传，扩大公众参与，征求群众意见，使人民群众了解规划、参与规划，增强规划管理工作各环节的透明度，初步形成了公众参与、专家评审和政府审批三位一体的机制。

四是简化办事程序，推行政务公开。

所保留的规划行政审批事项，全部进入市行政服务中心，一口对外，一次收件，联合审查，一次审结，对重大投资项目审批提供全程服务，办事程序得到规范，办事效率不断提高。

积极推行社会服务承诺，将服务事项、办事程序以及办结时限等印发服务指南，方便服务对象。

（五）广泛深入地学习宣传《城市规划法》，增强广大干部群众的规划法制意识。

一是各级领导亲自抓宣传贯彻，带头学法，进一步明确城市政府的职责，提高执法、守法的自觉性和责任感。

二是不断创新形式，坚持不懈地做好宣传工作。

今年结合《城市规划法》颁布实施十五周年纪念活动，充分利用广播、电视、报刊、宣传牌等宣传工具，大力宣传城市规划法律法规，进一步增强全社会的规划意识和法制观念。

三，正确认识和把握规划工作面临的形势，努力实现城市规划工作更快更好发展

正确认识和把握当前形势，是做好城市规划工作的前提。

城市规划工作者，要学会善于从更广的角度、更高的层面去思考大的问题，掌握工作的方向。

城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化和教育的中心。

在当今经济全球化和科学技术迅猛发展的形势下，城市在人类物质文明和精神文明建设中将发挥更加重要的作用。

近几年来，市委、市政府从全局和战略的高度出发，把加快城市化进程作为发展经济的重中之重，下大力做好城市建设这篇文章，在城市建设上取得的成绩有目共睹。

特别是市委、市政府确定建设“卓越秀美的江北水城”的战略定位后，我市城市化进程明显加快，城市特色的城市功能显著增强，城市面貌发生了历史性改变。

现在正是进一步优化城市布局结构、提升城市形象和品位的关键时期，规划部门应以深入贯彻实施《城市规划法》为契机，坚定不移地实施可持续发展战略，坚持科学发展观，努力适应城市化发展战略的需要，严格执法，提高城市规划管理水平，充分发挥规划对城市建设的调控和指导作用。

今后一个时期全市城市规划工作的指导思想是：

深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照落实科学发展观、加强执政能力建设的总要求，根据市委、市政府的部署，突出抓好新一轮城市总体规划的宣传落实工作，高起点编制各类城市规划，大力提高规划编制水平，强化规划管理，加强行业作风建设和廉政建设，推进城市化进程，改善人居环境，扎实有效地推进全市城市规划工作再上新台阶。

具体做好以下几项重点工作：

（一）认真搞好城市专业规划和详细规划编制工作。

按照总体规划确定的原则，进一步深化完善给排水、电力等各类专业规划，全面加快详细规划编制步伐，依据省政府批复的新一轮城市总体规划的范围，对土地利用性质、开发强度、配套设施等做出控制性规定。

按照城乡统筹的原则，进一步完善建成区城镇体系规划，抓好城镇体系规划的落实。

（二）大力提高规划设计水平，提升城市形象和品位。

采取各种措施，不断提高规划设计水平，保证社会财富的积累和促进城市形象品位的提升。

首先要改进规划编制方法。

规划要满足经济发展、社会进步、环境改善等多方面的需求，努力实现综合效益最大化。

要改进城市规划编制模式与方法，吸收经济学、社会学、环境学等多学科专家参与规划编制和论证，避免单纯从技术层面出发考虑问题。

要积极学习和运用概念规划、结构规划和城市设计等新方法，增强对城市发展宏观层面和城市风貌微观层面的把握能力。

同时要精心塑造富有特色的城市形象。

一个城市里，真正能吸引人，给人留下深刻印象的，往往是那些大自然赋予的和老祖宗留下的东西，这些是其他地方没有的，也是无法模仿的，再加上以这些东西为核心，长期积淀下来的城市布局、建筑风格和由此形成的独特的文化气息，就构成了城市特色。

我们在城市建设中注重充分突出特色，正确处理保护与建设的关系，做到新旧结合，协调发展，加强对历史文化、文物古迹的挖掘整理和保护，系统地保护聊城名城的历史文化环境、文化遗存、河流水系以及自然生态环境。

（三）着力推进规划管理的公开化、规范化和法制化。

规划管理的实质是运用法律赋予的权力，指导和控制、调节城市建设，分配城市空间资源，协调各方面利益关系，保证公共利益。

推进规划管理的公开化、规范化、法制化，不仅有利于充分发挥规划的指导调控作用，也有利于增强规划的权威性，更有利于维护广大人民群众的切身利益。

一是进一步提高规划管理的透明度。

近几年特别是推行“阳光规划”以来，全市规划管理的透明度有了很大提高，得到社会各界的广泛好评。

同时，群众的规划参与意识也有了很大提高，对规划的公开性提出了更高的要求。

规划部门要以更加开放的心态和方式与社会各团体、市民合作，利用各种渠道将规划的制定、审批以及审批的过程向公众公开，并综合各方面的反馈意见对规划进行合理调整，以形成管理者、设计者、投资者和广大群众之间的良性互动。

二是强化以强制性内容为核心的规划管理。

通过明确规划的强制性内容、实施“五线”管制，把原来规划着重生产性布局转到不可再生资源的管制上来，使城市不可再生资源的保护法制化，把城市空间资源增值与城市资产经营结合起来，尽快实现规划管理这一大转变。

同时，除一些需要控制的重点区域和地段外，要初步弱化对建筑平面以及单体建筑的构图、功能、形式、色彩等的审批，将以形态为主的个案式管理向以指标为主的通则式管理转变，减少自由裁量，也提高办事效率。

（四）进一步搞好城市规划法规的宣传贯彻和落实，加大执法力度，保障城市规划顺利实施。

城市规划是国家管理城市最重要的手段，是实现城市资源合理利用的关键，是城市可持续发展的重要保证。

城市规划能否顺利实施，关键在法治，因此必须切实加大执法力度，依法强化规划管理。

一是继续开展多种形式的宣传活动，坚持常规宣传和集中宣传相结合，大力宣传《城市规划法》，使城市规划意识深入人心。

二是突出抓好城市规划法律法规的贯彻落实，强化依法管理。

严格实施“一书两证”制度，拓宽规划管理的覆盖面，特别要加强城乡结合部、风景名胜区、历史文化街区、临时建设、临时用地等的规划管理，把城市规划区内的各项土地利用和一切建设活动纳入统一管理。

三是加强规划执法，严厉打击和遏制违法建设。

违法建设损害公共利益，影响城市长远发展，必须严厉打击和遏制。

近一时期，在我市城市规划区内特别是城郊结合部及“城中村”的部分村庄，未经规划审批突击建房及乱搭乱建等现象比较严重，这种做法不仅严重违犯了国家的有关法律法规，而且极大的干扰了我市的城市化进程，破坏了江北水城的形象。

对于当前存在的抢搭强建、乱搭乱建问题,要不断加强执法检查，加大执法力度,对违法建设坚决予以清理,切实维护城市规划的严肃性。

（五）进一步加强规划队伍建设。

建设一支素质高、作风硬的规划队伍，是做好规划工作的重要保障。

按照“三个代表”重要思想的要求，以解决群众反映强烈的热点难点问题和规范规划行政行为为重点，把加强行风建设、提高队伍素质与业务工作紧密结合起来。

一方面，要搞好政务公开，完善各项制度，强化内部管理，建立健全监督约束机制。

同时，必须不断强化对规划管理人员特别是关键岗位人员的思想教育和廉政教育，增强他们的政治素质尤其是对社会公共利益负责的使命感，培养良好的工作作风。

要高度重视规划人才的引进与培养，创造良好的工作、生活环境，积极引进规划专业技术人才。

当前我市经济社会各项事业持续快速发展，城市化进程进入快速发展期，既给城市规划部门提供了干事创业的大好时机和广阔舞台，又对其工作能力、执政能力提出了更高的目标和要求。

城市规划工作者应该以高度的使命感和责任感，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，用科学发展观统领全局，进一步深入贯彻实施《城市规划法》，全力开创我市城市规划工作新局面，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。