公务员考试申论答题技巧.docx
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公务员考试申论答题技巧
公务员考试申论写作是很多考生都比较头疼的一个问
题，写了很多，也拿不到高分，原因就是关键点没找到，
必须要有的东西没有，所以老师特别为考生总结了申论写
作的万用句型和模板，供参加各地省考的考生参考。
首先是题目。
立论法：
确定资料主题，表述中心论点。
比如，提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想
深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强
反腐倡廉构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全
生产建设推进经济健康发展等等这些言辞，都可以用上。
第一段：
开篇语
开篇点题，要陈述现象和相应的政策
开头的话可以是随着我国经济持续快速发展，…问题
日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突
出。
在这样的形势下，目前产生的…问题逐渐进入人们的
视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引
起强烈反响。
这些话，考生在写作时都可以套用，提高文
章的水平，给人不一样的感觉。
还有就是，近些年来，…蓬勃发展，为我国经济快速
发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱
产业和社会主义建设的中坚力量。
与此同时，周建老师提
醒大家，在这个后面加上现象和政策，再进一步阐述。
另
外要引出材料反映的问题时可以采用：
改革开放 20 多年来，
1
我国经济取得飞速发展，但…的改革却明显落后。
这样就
会让阅卷老师很清楚的看到你的观点，一目了然。
第二段：
原因分析
原因这一块一定要写的很清楚，所以要分出条理。
检
视…面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是
多方面的。
人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相
当长的时间内，…是我国经济社会发展的突出矛盾之一，
我们任何时候都不能轻言…问题已经解决。
当前及今后依
然严峻的形势主要表现在：
…
现阶段我国的…形势，表现为总体稳定、趋于好转的
发展趋势与依然严峻的现状并存。
严峻的形势有浅层次的
因素，也有深层次的矛盾;既有历史的沉淀，也有新形势下
产生的新问题，主要可以归结为：
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，
在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。
同时，社
会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着
并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。
首先，
…;其次…;再次…;最后…
提醒大家，申论写作当中很多东西都是必须要有，要
让阅卷老师一眼就能看见的，所以考生要熟记这些措辞，
文章里尽量体现。
2
第三段：
提出对策
衔接句的写法：
…，关键在于。
有鉴于此，我国…要进行一系列深层
改革，要从…和制度的改革做文章;观念、意识、思想要开
放，要确立…全新的理念，创造…良好的环境和氛围。
因
此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
树立，解决，…不是一句空话，必须要有机制上的引
导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，
落实任务。
在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，…
具有强烈的现实紧迫性。
因此，我们必须立足当前、着眼
长远，下大力气抓好…的工作。
当前和今后一个时期，加强…的工作基本思路是：
用
“以人为本”的科学发展观统领…工作，实施“标本兼治，重
在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治
本之策，推动…文化、…。
法制，…科技，…投入等要素
落实到位，建立长效机制，加快实现我国…的明显好转。
要解决…问题，必须确保…优先发展，进一步加强各
级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在…方面采
取有力措施。
结束段的写法：
综上所述/总而言之，有效解决…问题/建立…社会，对
推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐
3
之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
以上的这
些词语和句子都是公文或写作中应该具备的，考生都要熟
记。
最后万学金路周建老师强调，申论写作不是一朝一夕
就能提高的，需要考生勤加练习，一定要动手写，才能见
到效果，预祝大家公考顺利。
一、古人云：
“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以
”
知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。
所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社
会氛围，才能有效地解决这一社会问题。
二、 各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本
着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好
相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进
材料中所提到的一系列问题的解决。
三、材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一
把双刃剑。
一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的
社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大
的挑战。
另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们
在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们
来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机
会。
四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，
值得我们去沉思和探讨。
2、从材料中所反映的情况来年，目
前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视 3、如何
4
解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。
五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则 ，在完善
相关法律体制的同时，各级有关部门和机关 应当采用各种
灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。
使人民群众发解
问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面
可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作
成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。
国家公务员考试申论辅导：
提出对策八大套路
申论议论文的写作及常见问题分析
申论热点综合扫描、套路总结归纳
[题目]
1、 简明扼要，抓住材料的主旨
2、 从小切入，切忌假、大、空
3、 长短合适，最好不要加副标题
“
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、圆城市低收入家
庭安居梦”、 治理网吧既要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”
当休矣、网上扫黄要建立长效机制。
“
比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、加快推进
以改善民生为重点的社会建设”
[正文]
★开头方法：
开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决
好的意义
5
随着我国经济持续快速发展， 。
。
。
问题日渐凸现出来，
在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。
问题主要表
现
在………………..;……………………….;…………………..;
……………….。
（说问题时最好用分号间隔）
目前产生的。
。
。
问题逐渐进入人们的视野，已引起人
们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如
果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群
众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响
到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小
康社会和构建社会主义和谐社会。
（这些套话要因情况而定）
文章第二部分
★第二段主要叙述问题产生的原因。
一般从材料给出
的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例
加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面
的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善，。
。
（结合材料）
其次，国家财政投入力度不够，。
。
（结合材料）
再次，法律法规制度不健全，。
。
（结合材料）
最后，社会重视程度不够，。
。
。
（结合材料）
医疗体制改革：
医疗卫生服务特殊性和群众必需性，
6
不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，
自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医
疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会
医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不
够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大
疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：
即农村、农业、农民问题。
城乡二元化的
历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有
覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村
体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对
较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农
村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保
障，入不敷出；
贫富差距：
区域性差异、行业性差异、城乡间差异、
个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制
度不规范导致；不公平现象
安全生产：
安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安
全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；
生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和
技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租
房价调控：
土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地
方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商
无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；
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房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循
环；炒房团
生态保护：
水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶
化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；
人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：
人口众多，人均资源占有量不足；能源
需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、
低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源
现象严重；资源对外依存度上升；
和谐社会：
城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；
城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制
度
资源与可持续发展问题：
可持续发展是资源与经济增
速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带
给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发
展和构建和谐社会的必然要求；
弱势群体：
自身条件所致；社会条件限制；经济发展
不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不
到位；监督监管不落实
循环经济：
经济快速持续发展与保护生态环境相协调
的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依
据材料进行分析）
文章第三部分
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★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对
应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点
1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站
在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重
要议事日程，加快推进。
。
。
建设，并建立和完善引咎辞职
制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。
2、要做好。
。
文章，增加财政投入力度，确保。
。
。
机
制的平稳运行
3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有
法必依。
对。
。
。
行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究
其刑事责任。
4、加大行政执法力度，深入开展。
。
。
专项整治活动，
对于。
。
。
行为予以一票否决。
违法必究，执法必严，严厉
查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为
从严查处，绝不姑息。
5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、
网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。
。
。
的作用和
意义，形成全民参与的良好氛围。
6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱
新闻媒体要对。
。
。
行为大胆揭露，公开曝光，使。
。
。
无藏身之地，
要把。
。
。
工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
医疗体制改革：
医、药行业分开，降低药价；院务公
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开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生
服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投
入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保
障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动
员全民和全社会的共同参与
三农问题：
摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，
提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；
加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内
的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更
多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时
纳入城镇保障体系之中，
贫富差距：
分配制度改革；加大政府投入；健全社会
保障制度；限高保低；税收杠杆调节；
公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公
平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用
安全生产：
端正思想，提高认识；普及安全常识和技
术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评
价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期
检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳
入企业绩效评价标准；
房价调控：
严格审批土地征用，控制土地一次性出让
规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位
住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝
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形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监
管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售
行为；信息引导；价格检测调控
生态保护：
人口管理；资源管理；生态建设；环境保
护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入
标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持
续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质
节约型社会：
加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄
弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业
结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，
提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；
加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评
估体系，将能耗标准纳入其中；
和谐社会：
制度创新；调整社会结构；利用社会组织
实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保
障制度；
资源与可持续发展问题：
经济结构战略性调整；人口
和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；
环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理
念；以科学发展观统领经济社会发展全局
弱势群体：
劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；
社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经
济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、
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和谐的发展机制；
循环经济：
可持续发展、科学发展观；宣传力度；相
关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经
济社会发展全局
★文章第四部分
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安
全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主
义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在
全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。
（结合材料，表表决心）
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