水资源工程社会责任与构建和谐社会.docx

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水资源工程社会责任与构建和谐社会

水资源工程社会责任与构建和谐社会

　　[摘要]水资源工程社会责任是促进社会发展，构筑和谐社会的基础，水资源工程社会责任使社会走向人水和谐。

文章在水资源工程社会责任的概念基础上，指出水资源工程社会责任与构建和谐社会之间的关系，提出了工程共同体参与构建和谐社会的主要措施。

　　[关键词]水资源工程社会责任；和谐社会；措施

　　一、水资源工程社会责任的概念

　　一个成功的工程应包括以下要素：

达到预定的功能和目的；以尽可能少的投资完成工程目标，提高整体经济效益；符合预定的时间要求；使工程相关者各方面满意；与环境和社会相协调；工程具有可持续发展能力。

现代工程具有“工程的社会责任和历史责任”特点。

　　水资源工程社会责任是工程社会责任的一个分支，是工程社会责任在水资源工程中的应用。

水资源工程社会责任指水资源工程共同体在水资源工程实践中对水资源工程价值的一种选择，这种选择要对社会、对生态环境、对受影响的公众乃至我们的子孙后代的生存负责，要把水资源工程活动对环境以及对人产生的可能与实际危害消除掉或者降到最低程度。

水资源工程社会责任的核心是“以人为本”，最终目标是实现人与水的和谐共存，使水资源工程达到和谐工程的状态。

水资源工程社会责任是构建和谐社会、实现入水和谐的要求。

按照科学发展观的要求，水资源工程活动需要考虑经济社会的可持续发展、协调发展和以人为本的发展，并为构建和谐社会作出贡献。

工程系统与自然系统、社会系统的协调是现代工程系统化发展的必然要求，也是构建和谐社会的重要基石。

　　二、水资源工程社会责任对构建和谐社会的重要意义

　　1　水资源工程社会责任的履行，有利于创建“精品工程”

　　水资源工程一般都具有工程规模大、投资大、建设周期长、技术复杂、涉及面广等特点，作为国家重要的基础设施，在国家能源战略规划和经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。

水资源工程共同体中各方在水资源工程建设的各个阶段，认真履行自己的责任，对工作有高度责任感，强化责任意识，在思想上牢固树立对国家、对人民、对历史负责的责任感，就可以保证水资源工程在项目规划、决策、设计、施工、运行等阶段遵循科学发展观的精神，从而保证水资源工程决策的科学、论证的详细、设计的合理、施工的有序，管理的严格，建成一座质量优良、环境友好、经济合理、技术先进、效益全面的精品工程，促进质量、进度、投资、效益的有机统一。

实现水资源工程的技术责任。

　　2　水资源工程社会责任的履行，有利于促进水资源工程与社会经济环境的协调

　　水资源工程是具有巨大经济效益和社会效益的基础产业和公益事业，在经济社会的可持续发展中具有重要作用。

水资源工程建设的各方应该认识到建设水资源工程的目的是为人民、为社会创造更大的效益，而不仅仅是实现某个小集团的部门利益的。

只有满足社会可持续发展目标的工程才是长寿工程，就像都江堰工程一样。

　　3　水资源工程社会责任的履行，有利于促进水资源工程与人文的协调

　　水资源工程不仅是物质实体的构建，也是某种工程精神的创造。

在新中国的水利建设中，从葛洲坝到三峡，无数水利人通过自己的辛勤工作，形成了一种水利行业精神——“献身、负责、求实”。

通过水资源工程活动，我们不但获得了宝贵的物质财富，而且获得了宝贵的精神和文化财富。

诸如“三峡精神”、“红旗渠精神”等。

水资源工程建设顺利与否，往往与当地公众的支持分不开。

因此工程的决策者、管理者、工程师等各方，特别是工程师，应该注意公众理解工程的问题，有责任通过媒体等多种渠道向公众进行工程的宣传，使公众能够科学地理解工程，从而使工程科学得到普及，增加公众参与工程的能力，使水资源工程在公众面前“透明”。

在建设和谐社会的环境下，要突出“以人为本”的理念。

注意工程建设中各弱势群体利益的保护。

在工程的管理中，要注重柔性管理、人性化管理，使工人在良好的工作环境中制作出精良的产品。

要重视和维护移民的合法权益，积极帮助移民发展生产，改善移民生存和发展条件，使移民成为水资源工程的受益者。

　　4　水资源工程社会责任的履行，有利于促进水资源工程与自然环境的协调

　　生态环境直接关系到人民群众的生活，关系人类文明的发展和延续。

水资源工程建设中必须坚持“保护优先、开发有序”的方针，在保护生态的基础上有序进行水资源工程的建设，尊重客观自然规律，在项目规划、设计、施工、运行的各阶段，认真研究和落实环保政策，建设环境友好型工程，实现开发和保护双赢。

实现水资源工程的“生态责任”。

　　三、落实和推进水资源工程社会责任的主要措施

　　1　政府

（1）坚持用科学发展观的理论统筹全局。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

而工程实践是落实科学发展观、实现全面协调可持续发展的重要手段。

水资源工程社会责任对工程共同体各方提出了不同的责任要求，要求水资源工程活动应该承担技术责任、经济责任、生态责任和人文责任，从而实现工程、社会、自然的和谐统一，实现人与水的和谐共存，可以说，水资源工程社会责任的核心内涵和基本理念，正是对科学发展观精神实质的诠释和体现。

政府应当将自己的主要注意力、发挥作用的基本点，明确无误地放到以创造高效公平、竞争的水资源市场环境为主要内容的轨道上。

政府在水资源工程建设中要做好全局的统筹规划，保护工程共同体中的弱势群体（工人、移民），制定严格的环境评价和保护措施，实施绿色水电，倡导生态文明，发展生态水利，实现水资源工程建设的科学性、民主性、可持续性。

（2）推进水资源工程社会责任制度化建设。

我国正处在经济和社会转型时期，企业对水资源工程社会责任的认同非常不够，公众和工程之间没有建立起有效的沟通平台，工程共同体在围绕水资源工程社会责任的分摊和风险的承担上往往缺乏协作，更多的是从自身利益出发维护各自所代表利益，造成工程共同体之间的价值冲突。

因此，政府应该在这种利益冲突中担当起裁判员的责任，制定有关的法律法规，以法律条文的形式，形成具有刚性约束力的各方行为规范和行动准则，为各方利益的协调提供一个公平、公正的平台。

比如工程安全运行责任、资源节约责任、移民保护责任、拒绝工程腐败责任等，将水资源工程社会责任纳入法制化、规范化的管理体系中，强化水资源工程社会责任实际上是强化工程共同体的守法行为，不管是企业的生产、媒体的报道、利益的诉求、工程的举报都应该在法律许可范围内，在法律的约束下，企业追求正当的工程效益，媒体客观地报道工程，公众通过合法途径保护自己的合法利益。

　　（3）完善监管机制和问责制度。

加强监管机制和阿责机制，主要表现在政府从维护社会利益和保证社会运行的需要出发，以社会公众利益代表和社会公共管理者的身份，以国家立法的形式和行政权利的形式，建立规范的水资源工程社会责任的法律、法规约束体系，强化执法力度，这一层次的约束是工程共同体（企业、媒体、公众、乃至政府自身）形成监管和问责机制的前提和保证。

政府充当社会利益和公众的代言人和监护人，协调工程共同体之间的利益冲突，以行政干预和经济调控为手段，引导工程共同体履行各自的在工程上的社会责任，纠正和惩处各方逃避社会责任的现象，保证水资源工程社会责任的履行，如加大水资源开发利用企业不履行社会责任的经济成本和法律成本。

　　2　水资源开发利用企业

　　水资源工程社会责任建设是我国水利行业工程管理创新的重要内容，也是以人为本的新型工程文化。

水资源开发利用企业是水资源工程社会责任的一个重要和直接的主体。

因此，企业应该正确认识水资源工程社会责任对与企业、工程和社会可持续发展的重要性，把强化水资源工程社会责任落实到工程的日常管理工作中。

（1）将水资源工程社会责任管理纳入企业社会责任战略管理。

企业社会责任的对象是企业。

是一个宏观和战略的层次；而企业的水资源工程社会责任的对象是项目部，是一个微观和战术的层次。

一个水资源开发企业可以有很多水资源工程项目，每个水资源工程项目的社会责任是该企业社会责任结合具体的水资源工程在项目上的体现。

因此，应将企业的水资源工程社会责任融入企业的社会责任的管理中，在企业管理层中，建立企业社会责任管理机构和管理制度，为企业的工程社会责任管理建立统一的平台和框架；在项目管理层中，建立企业的水资源工程社会责任管理机构和管理制度，使企业的工程社会责任与企业社会责任对应起来。

（2）加快工程创新，提高企业工程创新能力。

对于企业来说，水资源工程创新包括技术创新和管理创新。

水利建设项目中的新技术、新工艺、新设备的研究和采用具有一定的科技效益，并在缩短工期、提高工程质量、节约工程成本等方面会起到一定的作用，具有经济效益；水资源工程创新应考虑新技术的科技效益、经济效益、社会效益、生态效益四个方面。

管理创新又包括管理体制创新、组织结构创新、运行机制创新、管理方法创新这四个方面。

通过企业的工程创新，可以更好地将提高水资源工程社会责任转移到科技进步与管理创新上，实现水资源工程的技术责任、经济责任、生态责任和人文责任。

　　3　社团组织

　　工程共同体的“组织形式”或“制度形式”主要有两大类型。

工程共同体的第一个类型是“职业共同体”，例如工人组织起了工会，工程师组织起了各种“工程师协”会或“学会”（中国水利学会、中国水利工程协会），雇主组织起的“雇主协会”，环保人士组织的“环保组织”，记者组织的“记者协会”等。

（1）将水资源工程社会责任的理念融入相关社会组织的规章制度中，约束相关成员的工程行为。

如在当今强调可持续发展的全球化时代，在我国提出践行科学发展观、全面建设和谐社会的语境下，对工程师的要求就应该不仅仅是“把工程做好”，而是首要选择有利于可持续发展的“好工程”，这也是和谐社会下工程师应当承担的社会责任。

记者应该客观真实地对水资源工程进行报道，不应该歪曲事实，无中生有。

环保人士应该正确评估水资源工程的生态影响，客观对待水资源工程的生态影响。

（2）强化全社会水资源工程社会责任意识的培养。

社会责任意识是指工程相关人员对自己在工程中所应承担的社会职责、任务和使命的自觉意识，它要求社会成员除对自身负责外，还必须对他所处的社会负责，正确处理与集体、社会、他人的关系。

但是，由于当前我国还处于社会转型期，我国社会责任意识还存在着整体缺失状态，主要表现在责任淡漠、责任逃避和责任冲突。

　　（3）进行水资源工程的科技研究，推进工程创新，提高水资源工程的科技含量。

水资源工程是一个复杂的工程系统，涉及专业多，科技含量大，同时风险也是大的。

因此，在以水利学会、水利工程协会为主体的中国水利专家群体必须担负起科研的责任，在水资源工程的建设中进行以科技为先导，进行科技创新，解决制约我国水资源工程建设中的重大关键技术问题，建设创新型工程。

　　（4）积极展开社会监督，维护社会利益。

清除工程建设中的不良现象，诸如“拍脑袋工程”“政绩工程”“腐败工程”“豆腐渣工程”，“工程透明”是最好的，也是最有效的办法——工程的社会监督。

社会组织在这里应该发挥社会监督的重要作用，肩负起工程举报的责任，从而维护社会公众的利益，当然，政府应该为社会组织作用的发挥提供强有力的制度支持。

应该把工程管理变为相关利益者参与的工程治理。

在工程中实行民主，保证了决策的民主和科学，招标的客观和公正，建设和运行的透明，一个在社会监督下的工程是一个阳光工程，从而也是最大限度满足各方利益所求的和谐工程。

　　（5）拓宽水资源工程知识的传播，使公众理解工程，从而参与工程。

众所周知，水资源工程涉及到很多专业知识，要想提高公众参与工程的能力和水平，必须提高公众对水资源工程的知识水平。

公众获得工程信息的途径主要是大众媒体，但是大众媒体对于工程知识的报道受制于信元、信道、信宿三大限制，往往造成工程知识传播的失真。

因此，要努力提高工程知识的传播质量。