县农村公路养护管理办法试行.docx

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县农村公路养护管理办法试行

县农村公路养护管理办法（试行）

县农村公路养护管理办法（试行）

第一章总则第一条为加强农村公路养护与管理，巩固农村公路建设成果，提高路况质量，保障公路畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《国务院办公室厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[201X]49号）、《恩施土家族苗族自治州乡村公路条例》以及其它相关法律、法规和文件的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村公路是指县道、乡道、村道。

县道是指具有全县政治、经济意义，连接县城和县内主要乡镇、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间公路。

乡道是指主要为乡镇村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。

村道是指乡镇所在地连接村民委员会所在地,以及不属于乡道以上公路的村民委员会与村民委员会之间联络的公路。

第三条本办法所指农村公路包括公路桥梁、公路涵洞、公路隧道、公路渡口和其它附属设施。

第四条农村公路养护管理实行政府领导、行业管理、分级养护的原则，即“县道县养、乡道乡养、村道村养”。

县交通行政主管部门负责农村公路建设和养护的行业管理，具体工作由县公路管理机构组织实施。

乡镇人民政府负责本行政区域内农村公路的养护和管理。

村民委员会以“一事一议”的方式负责本行政区域内村道的养护与管理。

第二章管理机构与职责第五条县交通行政主管部门的职责:

负责组织编制农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，除尘滤布监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。

第六条县公路管理机构的主要职责:

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、行业政策及技术规范、标准等；

（二）拟定农村公路养护计划和资金计划，并按照批准的计划组织实施；

（三）负责县道的养护管理工作；

（四）监督检查考核农村公路养护计划执行情况和养护质量；

（五）定期组织对农村公路养护质量进行检查，发布情况通报；

（六）组织农村公路大、中修等养护工程项目的审定、招投标及交（竣）工验收，依据工程数量、质量下达建设资金计划；

（七）建立健全农村公路养护资金管理制度，按公路养护项目进度、质量实行计量支付；

（八）汇总、编制、上报各种养护管理报表，做好交通量、公路路况、水毁、大中修工程进度等的统计、上报工作；

（九）组织工程技术人员对乡镇上报的公路桥梁的安全状况进行评价和鉴定，及时上报加固方案；审定水毁修复工程方案，并及时深入重大水毁现场指导抢修工作；（十）负责做好农村公路路政管理和路产路权的保护工作。

第七条乡镇人民政府职责:

（一）组织实施本行政区域内乡、村道公路的养护资金筹集及管理工作；

（二）编制乡道公路养护年度建议计划，报县公路管理机构。

根据县公路管理机构下达的养护年度计划，落实养护工程目标计划，定期组织检查公路养护工程质量和养护目标计划执行情况，发布情况通报；

（三）负责对本行政区域内管养公路危险路段的调查上报及安保设施建设，压滤机滤布厂家负责桥梁安全状况和公路水毁灾害的巡查工作，重大险情在2小时内必须上报县人民政府交通主管部门和公路管理机构；

（四）组织水毁抢修工作，负责设置、保护危险路段的警示标志、标牌，确保公路安全畅通；

（五）检查考核村级公路的养护与管理工作；

（六）汇总、编制、上报各种养护管理报表，做好交通量、公路路况、水毁、大中修工程进度情况统计上报工作。

第八条村民委员会主要职责:

（一）采用“一事一议”的形式，负责组织实施村道的日常养护管理工作；

（二）加强路况巡查，及时发现并上报危险路段的情况，设置必要的警示标志，并采取切实可行的解决措施；

（三）积极协助做好本区域内其它公路的保护工作。

第三章资金筹措及管理第九条农村公路养护资金主要来源：

（一）国家、省、州补助的农村公路养护专项资金；

（二）县人民政府安排的财政性养护资金；

（三）乡镇、村筹集的公路养护资金；

（四）企业或个人等社会捐助资金；

（五）符合法律法规的规定以其它方式筹集的资金。

第十条农村公路的养护资金实行统一管理、按计划用途规范资金使用。

乡镇及公路管理机构根据养护计划，按照养护进度申请拨付养护工程款。

经县人民政府批准，县财政部门依据养护资金计划和检查落实情况按进度拨付给乡镇和公路管理机构。

第十一条农村公路养护资金的使用:

（一）国家、省、州的补助资金主要用于农村公路的日常养护及大、中修和专业技术性较高的工程；

（二）县人民政府安排的财政性养护资金主要用于公路水毁、滑坡处治、恢复路基缺口、必要的安保设施及全县主要农村公路的日常小修保养；

（三）乡镇、村筹集的农村公路养护资金，必须用于农村公路的日常养护管理。

第十二条农村公路养护管理责任单位要加强农村公路养护资金的管理，确保专款专用，任何单位、个人不得挤占、挪用。

第十三条农村公路养护资金应当接受财政、审计、监察等部门的监督检查。

第四章养护与管理第十四条县公路管理机构要严格执行公路管养标准、技术规范和操作规程，加强公路养护管理。

第十五条农村公路的养护管理应当坚持常年养护、季节性养护、临时性养护并重的原则，实行专业养护与群众养护相结合的办法，重点抓好春季路况恢复、夏季水毁抢修、秋季全面整修3个季节的养护管理，及时处理路面坑槽等不良路况。

各养护责任单位负责本责任路段的绿化工作。

第十六条农村公路的小修保养及大、中修工程项目应当严格按照行业标准和有关规定执行。

第十七条县公路管理机构、乡镇人民政府要加强农村公路突发性自然灾害预防抢修工作，制定抗灾抢修预案，储备必要的抢修物资，及时清除桥涵淤积，疏通公路排水系统，修补、加固护坡等构造物，消除水毁隐患。

发生水毁、塌方、滑坡、泥石流等自然灾害后要及时组织人员，调运设备、物资进行修复，确保公路安全通行。

第五章安全管理及安保设施建设第十八条农村公路养护管理必须严格执行交通部《公路养护安全作业规范》（JTGH30-201X），落实安全生产管理组织机构，制定切实可行的安全保障措施和安全管理制度。

第十九条安保设施主要有标志警示牌、标线、示警桩、示警防护墩、连续式钢筋混凝土护栏、钢护栏、挡土墙、反光镜及强制减速设施等。

农村公路养护管理责任单位要对管养线路进行危险路段调查登记，并积极筹措建设资金。

县道安保设施建设资金由县人民政府筹资解决，乡道由乡镇人民政府筹资解决，村道由村民委员会筹资解决。

第二十条农村公路安保设施按规范实施的原则，分年度逐步解决。

乡道及乡道以上安保设施的建设要委托具有相应设计资质的设计单位进行设计，具体实施中要聘请具有监理资质的单位进行施工监理，优选施工队伍，确保安保设施建设符合相关规范和质量要求。

第六章路政管理第二十一条县交通行政主管部门、县公路管理机构应当依法履行路政管理职责，保护路产、路权不受非法侵占和破坏,乡镇人民政府应积极协助做好路政管理工作。

第二十二条农村公路路政管理应当达到下列要求：

（一）无侵占公路、公路边沟、公路用地、公路路堤及边坡行为；

（二）无擅自开设交叉道口及砍伐行道树行为；

（三）在公路建筑控制区域内无违法建筑；

（四）无堆放杂物、打晒谷物、挖沟引水行为；

（五）无占用公路摆摊设点行为；

（六）无其它损害公路的违法行为。

第二十三条任何单位和个人有权制止和检举侵占、破坏公路路产路权以及不依法进行路政管理的行为。

第七章监督检查及考核第二十四条县交通行政主管部门应当每年对全县农村公路养护情况进行一次全面检查、考核，并将检查考核结果作为考核公路养护单位的主要依据。

县公路管理机构应当每月对全部管养农村公路进行一次检查，每半年进行一次全面检查，并将检查结果上报县交通行政主管部门。

第二十五条县人民政府根据县公路管理机构对全县农村公路考核完成的养护目标任务情况对农村公路养护责任单位进行奖惩。

第八章附则第二十六条本办法由县交通行政主管部门负责解释。

第二十七条县交通行政主管部门根据本办法制定实施细则。

第二十八条本办法自印发之日起施行。

《县农村公路养护管理办法（试行）》

附送：

县农村公路建设工作报告

县农村公路建设工作报告

同志们！

县政府决定今天召开全县村级公路建设工作现场会，这是一次十分重要的会议，会议的主要任务是：

落实县委县政府提出的“基础设施建设年”活动，学习和推广新兴镇农村公路建设先进经验，总结前期农村公路建设，安排部署下步任务，动员全县干群打好农村公路建设的功坚战，提高农村公路的通达深度，为我县经济和社会发展再做新贡献。

下面，我讲二个方面的问题：

一、客观分析我县农村公路建设的形势目前，全县农村公路总里程1776.46公里，其中县道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；乡道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。

自201X年至今年上半年，我县农村公路建设共投资1864.4万元，新（改）建农村公路为412.16公里，其中油路29.66公里，砂石路382.5公里。

特别是今年以来，我县农村公路建设以县委、县政府提出的“基础设施建设年”活动为动力，以国债项目、通达工程和通村道路建设为中心，以公路养护和管理为基础，以实现“晴雨通”为目标，精心组织，稳步推进，取得了良好的效果。

1、压滤机滤布在政策制度方面：

一是为加快农村公路建设步伐，出台了《****县人民政府关于加快农村公路建设的实施意见》；

二是年初解县长与各乡镇（场）长签定了《201X年农村公路养管建目标责任书》；

三是健全了工程质量四级保证体系，下发了《关于落实农村公路项目建设廉政工作的通知》，落实了农村公路建设党风廉政建设责任制。

2、在工程招投标方面：

严格按照“四制”原则运作，****至新兴21公里国债项目和青町至李大17公里、赵集至曹市3公里、西阳至高公40公里的通达工程的招投标工作已全部完成，部分路段已进入施工阶段。

另外，县政府安排的通村公路，义门至苏庄6公里、林场至西阳8公里，前期勘察、设计、征地、拆迁工作已完成，近期可组织施工。

3、在公路养护方面：

截止目前投资近300万元，投入人工11000工日、机械1760台班，石灰900吨，石子1500多方，砂石1.4万方等，完成养护里程124.5公里，挖补坑槽41500平方，填补下沉坑槽3万平方米，上油73000平方米。

投资24万元，对涡双路险桥和十临路险桥进行了维修和改造。

4、在路政管理方面：

共下发了督查意见书13份，拆除违章建筑9处，制止挖掘损毁公路2起，清理预制厂18处，煤堆占道12处，建材占道38处，抗旱土坝4处，拆除摊棚、铁皮房8处，午季清障近千处，拆除非交通标志100余块。

对超限车辆卸载、倒货30余辆，路政处罚案件（一般程序）15起，当场处罚63起。

埋设险桥标志6块、窄桥标志2块、限制质量标志牌4块。

5、在宣传教育方面：

今年五月，以全国第八个“路政宣传月”活动为契机，大力宣传《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》，印发传单3000余份，提高了沿线群众爱路、护路意识。

同时还组织了对农村公路管理站路政员和会统员的业务培训，培养了一批热爱公路工作的有志人群和业务骨干，达到公路建设时时有人管、事事有人干的目的。

所有这些都充分说明我县的农村公路建设，工作是扎实的，成绩也是显著的，得到了上级的肯定，赢得了群众的好评。

但在肯定成绩的同时，也要看到当前存在的一些突出问题。

一是个别乡镇负责人思想认识不强，有畏难情绪，个别乡镇没有把农村公路建设摆上议事日程。

二是建设资金短缺，国债项目、通达工程的配套资金不能落实，工程建设难以开展，对全年工作计划产生了影响。

三是各乡镇的农村公路管理站的职责没有充分发挥出来，其工作人员的主动性还不够。

四是路政管理力度有待进一步加强，要把路政管理与超限超载治理有机结合起来。

滤布对于以上问题，务必引起高度重视，认真加以解决。

二、下步工作意见现在已进入8月份的高温季节，正是公路建设的黄金时期，全年的各项建设任务都已进入攻坚阶段，下步工作要从“学习一个典范，强化二个落实，确保三个到位，实现五个目标”入手，努力提高农村公路的通达深度。

“学习一个典范”：

新兴镇原来乡村主要道路里程仅为78公里，通过几年的努力，现在已达到170公里，增加2.18倍，其中：

柏油路达61公里，砂石路109公里。

全镇28个行政村，15个村通砂石路，13个村通柏油路。

纵观新兴镇在农村公路建设方面所取得的成就，主要经验和做法是在指导思想上坚持以人为本，以创新的思路破解农村公路建设难题，切实维护好人民群众的根本利益；在资金筹措上充分发动群众，合理利用“一事一议”政策，“三边四荒”、林权拍卖等方法筹措建设资金；在工作措施上通过点上抓示范，本文来自.gongwen123.面上抓引导，一年抓几个村，逐步扩大，形成规划，营造一村带周边，一村带全镇的良好修路氛围。

在工程管理上走出了一条“阳光”工程，“阳光”操作的路子。

各乡镇要通过这次会议，认真学习新兴镇的先进经验，并结合自身实际，把农村公路建设列上重要的议事日程，迅速掀起农村公路建设的新高潮。

“强化二个落实”：

一是强化国债、通达工程和通村公路的建设，依照《****县人民政府关于进一步加快农村公路建设的意见》要求，想方设法积极筹措配套资金，按照“成熟一条，建设一条，逐步推进”的原则，努力完成涡新路、涡宿路、青李路、西高路“四路建设”，启动高楚路、楚西路、曹坛路等4条县乡公路建设。

特别是涡新路新兴段要在8月底前完成基层工程，保证安全通行，11月中旬全面完成基层铺设，完成下封层工程，采取工程措施，做好冬季小型机动车辆的通行工作；青李路青町、马店段10月底要全面竣工通车。

二是强化《201X年农村公路养管建目标责任书》的落实。

努力完成乡村（行政村）晴雨通车目标任务，对201X年自然村已有2/1“晴雨通”车的乡镇年底要保证达到80%，未达到2/1“晴雨通”的乡镇要做保证达到70%，届时县政府将组织检查评比，检查结果将作为对乡镇年终考评的重要依据之一。

“确保三个到位”

1、确保农村公路管理站的职责发挥到位。

继续加强农村公路管理站的制度建设，设施配置，强化人员思想教育，提高其工作积极性、主动性。

2、.freekan.确保农村公路养护到位。

充分利用现在的高温季节，对青李路进行挖补和中修罩面；对张义路、刘张路、耿王路等部分路段路面进行坑槽挖补，铺筑油层，延长现有公路通行年限；要完成红旗桥、侯桥、母猪沟桥三座险桥的改建。

在做好义门大桥设障和限载通行的同时，积极做好检测、维修加固前的各项工作。

3、确保路政管理到位。

抓好县道的非交通标志牌的拆除工作；抓好县乡公路的违章建筑物、违章占道的整顿治理；加强公路附属设施的配置和完善并管理好现已完善的“三牌一碑”；与沿线党委政府和穿越集镇行政村村委会建立网络关系，签订爱路护路公约；做好秋季防火清障工作；加大对超限车辆的打击力度。

“实现五个目标”：

各乡镇（场），有关部门要进一步提高认识，以县委、县政府“大力度、快节奏、抓落实、重结果”的工作方针，团结一致，积极配合，克服困难，加快发展，在全县实现县道油路标准化；实现乡道油路、砂石综合化；实现村道砂石化；实现农村公路网络化；实现公路管养正常化。

同志们，农村公路建设，事关人民群众利益和我县城乡经济发展大局，是德政工程，民心工程，各乡镇、各有关部门要按照会议的要求，加大农村公路养管建力度，努力完成年初签订的农村公路养管建目标责任书中的各项任务，为我县的经济发展作出新贡献。

谢谢大家！

《县农村公路建设工作报告》