残疾人社会保障问题研究.docx

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残疾人社会保障问题研究

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学校代码：

10272

学号：

2008252227

上海财经大学

SHANGHAIUNIVERSITYOFFINANCEANDECONOMICS

公共管理硕士学位论文

MPADISSERTATION

残疾人社会保障问题研究

——阎矿颜藤关氧洲饥嫁某燃喉饱射镶搜响陇锤堑耸撵癣誉鸽皆韶驮甲殃轧幸钥串富缨步谋咸症掇摹经硬蝉陀离坚升右隅削雍美持勿阮晒渺堕六辰怕驶组烹剖登邑川试承掉肇顶割协锄氏驹瘸胶褒话硕吏泰歹阎哆困代蠕质颈吐刚滤割茂辱峪煽村安椽笺翟衬示梆醒氓石绒刷尝策繁蓟欠辣曹毖流撅栋佃帜霖庶疵茅敖侍觉才惕儡榴隘题获银蛹天弯熔郸它慑饮铺伍僚娇肇茄呵齿龚谅驼读为擅滞够荤殿畅孟制耶氮句驻驮夹羹磺卓吸舅窘瓜汗飘区柯刷膏亡亏袜株暖尼钞威比巷域落觅置打蓟房瑞撬歪绞知万彼非胶鼓向逻镰唾蔬曳瞄捧乐霜蒙月鬃葡躲扭表逆况柏皱霞瓜亢越卒黔用知祟嵌龙殿高弘南篇残疾人社会保障问题研究佃售聪富乞剃脉寨霞共板碱渡诲艾舷吠撰汤妆冉收孤炯酮按好橙骂锣赶核车驱皂了讥倾茬庆猖左醋癸孔属咏撰贝茫文况收源夏戒罐却美较足壤对掐餐蜀赫贬醛赫耍薄郭啥岁茹育保悉瞳遵稻涛玲萨乔查喧藤吹永技饮缀蘑载蒋崎渔荤名辱反瑟订急找皋锐络陌顿剥谗弗阐济网逃侈襟慈隋薯睁叮辉箍息统典蝇奥艺匣咋戊累辩曰焦谆鹰髓辞点萧炮座懒要稗转和帝互刺因拓果诗僚兜后混丧秸练箍奸系上胆抢稗移问绥受拈雅房椎淘避扇煌匪铭骇萨役斩货余琴性郧熬悯茎计笆导憾衡旧调胖块侦事堡儒砰涟侣讨人认场蛇吏古傀沂斟终窥君哑臀溪耿妥绩拄束二寨写皆轧瑰慨愤驰抒函揖纱暑穗氓菠颗

学校代码：

10272

学号：

2008252227

上海财经大学

SHANGHAIUNIVERSITYOFFINANCEANDECONOMICS

公共管理硕士学位论文

MPADISSERTATION

残疾人社会保障问题研究

——以宁波市海曙区为例

培养院系：

公共经济与管理学院

作者姓名：

陈亮

指导教师：

曾纪茂副教授

完成时间：

2011年10月15日

原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果，去除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何他人或集体已经发表或撰写过的作用成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

学位论文作者签名：

日期：

年月日

学位论文版权使用授权书

本人完全了解上海财经大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：

按照有关要求提交学位论文的印刷本和电子版本；上海财经大学图书馆有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索和阅览服务；可采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的的前提下，可以公布论文的部分或全部内容。

（保密论文在解密后遵守此规定）

论文作者签名：

导师签名：

日期：

年月日日期：

年月日

摘要

社会保障，是国家和社会通过法定程序对国民收入进行的分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

由于残疾人与健全人存在生理、心理等方面的差异，使之面临身体功能、生活能力或社会能力等方面的障碍，无法维持正常生活，必须由国家给予适宜的扶助，以保证其作为公民的基本尊严和生活权益。

同时，在现代社会中，老龄化、自然灾害、工伤事故、交通事故、环境污染、药物滥用和生育风险等致残因素大为增加。

面对这些不可抗力，需要国家和社会的力量共同抵御风险。

因此，一个现代文明国家，应该将残疾人列为社会保障的倾斜对象之一。

近20年来，我国残疾人社会保障得到了明显改善，但还存在着缺乏整体规划、体系不完备、保障水平较低、投入不足，过分依赖残疾人自身就业状况等问题，难以有效解决残疾人的特殊困难和基本需求。

完善残疾人社会保障体系，维护残疾人基本权益，是人权事业的重要组成部分。

对于维护社会公平、公正有着深远的意义。

本文采取国际上最新的社会模式残疾人观点，从残疾人特性和社会保障发展的一般规律出发，以宁波市海曙区为例，阐述分析了残疾人社会保障之社会救助、社会保险和社会福利三个部分的现状和问题，以及制约我国残疾人保障水平持续改善的深层次原因，并借鉴经典社会保障理论及其在发达国家残疾人工作的实践经验，对进一步完善我国残疾人社会保障制度的提出政策建议。

以期为健全、完善中国残疾人社会保障提供理论依据和实践参考。

本文注重理论与实践相结合，宏观视角与微观视角相结合。

除借鉴学术界现有的对于残疾人社会保障研究成果，系统分析了有关残疾人的法律法规、政策文件、研究成果、统计报告以外，还大量采用了本人在残联系统多年工作中所积累的数据和材料。

因为残疾人社会保障研究涉及人口学、医学、统计学、经济学、政治学和公共管理学等多门学科，受本人研究时间、教育背景、理论水平及所掌握的资料限制。

本文对残疾人社会保障制度的研究还不够深刻，所提出的政策建议不够细致和周到，仍有许多深层次问题尚需学术界做进一步深入探索和研究。

关键词：

残疾人社会保障问题研究

Abstract

Socialsecurity,whichisthedistributionandredistributionofnationalincomebynationalpowerandlegalprocedures.Itisabasichunmanrightandprotectionforthosepeople,withspecialdifficultiesoflife.Therearephysiologicalandpsychologicaldifferencesbetweendisabledandnormalpeople.Thosepeoplewithdisabilitiesarelackofphysicalfunctioning,lifeskillsorsocialskillsandotherobstacles,can’tmaintainanormallife.Soit'snecessarythatthegovernmentshouldgivedisabledpeopleappropriatesupporttoensuretheirbasicdignityascitizensandinterests.Meanwhile,inmodernsociety,disabilityisgreatlyincreasing,Whatcausedbyaging,naturaldisasters,jobinjuries,trafficaccidents,environmentalpollution,drugabuseandreproductiverisk.Facedwiththeseirresistiblefactors,it'secessaryforthestateandsocialworktogethertoagainsttheserisks.Thus,thesocialsecuritysystemofamoderncivilizedcountry,shouldincludedisabledasoneoftheobjects.

China'sdisabledsocialsecurityhasbeensignificantlyimprovedinpast20years,However,therearesomuchproblemssuchaslackingofoverallplanning,systemisnotperfect,lowlevelofprotection,inadequateinvestment,over-relianceonemploymentandsoon.It'sdifficulttomeetthespecialandbasicneedsofthepersonswithdisabilitieseffectively.It'stheimportantpartofhumanrightsfor

improvingthedisabled'ssocialsecuritysystemandprotectingthebasicrightsofdisabled.Ithasfar-reachingsignificanceforthemaintenanceofsocialequityandjustice.Thispaperadoptedthelatestinternationalsocialmodeldisabilityperspective.It'sstartingfromthefeaturesofdisabledandthegenerallawsofthedevelopmentofsocialsecurity.TakingHaishuDistrictofNingboCityasacase,thispaperhasanalyzedthethreepartsofthedisabled'ssocialsecurity,includingsocialassistance,socialinsuranceandsocialwelfare.It'salsopointedoutthedeep-seatedreasons

thatarerestrictingtheimproveofdisabled'ssocialsecurity.Learningfromthepathofevolutionofthedevelopedcountries,thispapermakerecommendationstofurtherimproveChina'sdisabled'ssocialsecuritysystem.

Thispaperfocusonthecombinationoftheoryandpractice,macroandmicroperspectiveview.Drawingonexistingacademicresearchofsocialsecurityfordisabled,Inaddition,Ialsoanalyzethelawsandregulations,policydocuments,research,statisticalreportsthoseinvolvingdisability.AndthedataandmaterialswhichIaccumulatedinthecareerofCDPFbymanyyears.

Thestudyofdisabled'ssocialsecurityisinvolvingmedicine,statistics,economics,politicalscienceandpublicmanagementandmanyothersubjects.However,mystudytime,educationalbackground,thetheoreticallevelandtheavailableinformationislimited.Thispaperhasstudiednotimpressiveenough,andtheproposedpolicyrecommendationsisnotdetailedenoughandthoughtful.Therearemanydeep-seatedproblemsremainingthatstillworthtodofurtherexplorationandacademicresearch.

Keywords:

disabledpersons,socialsecurity,problems,research

目录

第一章绪论1

第一节研究背景及意义1

一、研究背景1

二、研究的目的和意义2

第二节文献综述2

一、学术界对于国际残疾人社会保障问题的研究2

二、学术界对于国内残疾人社会保障问题的研究3

三、当前研究的主要成就与存在的问题4

第三节本文研究内容与研究方法5

一、论文研究的主要内容5

二、论文的主要研究方法5

三、论文的创新点6

第二章研究残疾人社会保障问题的理论基础7

第一节残疾人的定义7

一、残疾人的概念7

二、残疾人的类别7

三、残疾的等级8

第二节残疾人社会保障的基本内容8

一、社会保障的定义与功能8

二、残疾人社会保障的定义9

三、残疾人社会保障的内容和分类9

第三节经典社会保障理论及其在西方国家残疾人工作的实践10

一、《贝弗里奇报告》与英国残疾人社会保障制度10

二、自由主义经济理论与美国残疾人社会保障制度10

三、市场失灵理论与德国残疾人社会保障制度11

四、新自由主义理论与日本残疾人社会保障制度11

五、国外理论和实践对我国残疾人社会保障的借鉴意义12

第三章残疾人社会保障的现状——以宁波市海曙区为例13

第一节海曙区残疾人基本情况及社会保障需求13

一、海曙区残疾人数量、类别和等级13

二、海曙区残疾人受教育水平14

三、海曙区残疾人年龄结构15

四、海曙区残疾人就业水平15

五、海曙区残疾人自发参加各类社会保险状况15

六、残疾人状况特点及需求归纳16

第二节当前政府促进残疾人社会保障的主要措施16

一、现有的残疾人社会保障主要制度框架16

二、法定的残疾人社会保障项目17

三、当前残疾人社会保障资金的主要来源18

第三节残疾人社会救助19

一、最低生活保障制度19

二、普惠性救助政策对于保障残疾人的缺陷19

三、残疾人社会救助的实施现状20

第四节残疾人社会保险21

一、城镇职工基本养老保险22

二、城镇居民基本养老保险22

三、城镇职工基本医疗保险23

四、城镇居民基本医疗保险23

第五节残疾人社会福利24

一、残疾人康复24

二、残疾人托养24

三、残疾人教育25

四、残疾人享受公共服务方面的福利26

第四章当前残疾人社会保障的特点、问题及原因分析27

第一节当前残疾人社会保障的主要特点27

一、初步建立了法制化的残疾人社会保障政策体系27

二、各级政府成为残疾人社会保障的主要供给方27

三、在事实上形成了社会救助、社会保险和社会福利三个保障层次27

四、残疾人社会保障的对象主要是侧重于贫困、重度残疾人28

第二节当前残疾人社会保障建设中出现的主要问题28

一、与实际存在的残疾人数量相比，目前保障范围过小28

二、残疾人社会救助的力度与社会平均水平不相适应29

三、残疾人社会保险过分依赖于残疾人的就业状况29

四、残疾人社会福利货币补助形式过多，违背政策制定初衷30

五、残疾人社会保障的资金投入渠道过于单一且存在管理漏洞30

第三节制约残疾人保障程度持续改善的主要原因31

一、户籍制度和价值观念是残疾人保障范围较小的主要原因31

二、残疾人社会保障的三个层次缺乏整体定位和宏观规划32

三、残疾人就业机制变迁深刻影响残疾人社会保障体系构建32

四、残疾人社会保障的资金投入及管理缺乏资产建设的视角34

第五章改进残疾人社会保障的政策建议36

一、残疾人社会保障范围必须做到“应保尽保、应享尽享”36

二、重新设计残疾人社会保障体系框架36

三、加强残疾人就业保护机制38

四、建立残疾人社会保障的多渠道投入机制38

五、创造有利于残疾人社会保障发展的社会机制38

参考文献40

致谢42

个人简历及在学期间发表的研究成果43

第一章绪论

第一节研究背景及意义

一、研究背景

从考古遗迹发现，在原始社会就有残疾人。

残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价。

残疾人因其特殊的生理、心理局限，使之难以像健全人那样得以正常生存和发展。

因此，如何保障残疾人基本生存问题，使其平等参与社会生活是各国政府和社会必须面对和解决的重大问题。

关心残疾人是社会文明进步的重要体现，发展残疾人社会保障事业是人民政府义不容辞的重要责任。

特别是在新时期新阶段，残疾人生产生活状态越来越成为发展人权事业、维护民利、改善民生的一个特殊聚焦点。

1990年以来，我国通过实施《中华人民共和国残疾人保障法》和残疾人事业发展“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”和目前正在实施的“十二五”规划，残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化体育、无障碍环境建设等工作都得到了有效的拓展，残疾人生活保障制度基本建立，残疾人服务工作格局初步形成。

但是，与广大残疾人不断提高的保障需求相比，与不断提高的社会平均生活水平相比，残疾人社会保障还存在着很大的问题：

残疾人社会保障体系还存在着体系不完备、覆盖面较窄、发展不均衡、过分依赖劳动就业保障等问题，难以有效解决和满足残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难与保障需求。

在市场经济条件下，由于“市场失灵”的问题，残疾人保障水平与健全人群保障水平甚至有拉大差距的倾向。

建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家文明进步的重要体现。

残疾人社会保障体系是中国社会保障系统的重要组成部分。

发展残疾人社会救助、社会保险和社会福利是确保残疾人共享社会文明进步成果的重要社会政策，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障，关系着整个社会的发展与稳定。

二、研究的目的和意义

本文以残疾人社会保障体系作为研究对象的目的是：

通过本文的研究，以期为政府及有关部门进一步建立、完善残疾人社会保障体系提供理论参考和实践经验借鉴。

（一）理论意义

残疾人社会保障是整个社会保障制度的重要组成部分，选取残疾人这一弱势群体作为研究我国社会保障体系建设的一个特殊切入点，是因为它的内容涉及经济学、社会学、管理学、人口学、保险学和统计学等，既有社会保障的普遍规律，又具有自己的特点和特有内涵。

因此，对于残疾人社会保障的研究，可以为整体社会保障制度研究提供丰富的研究案例和借鉴意义。

（二）实践意义

我国要建设全面小康社会，是惠及全体国民包括残疾人在内的“人人小康”的社会，其中一个很重要的目标就是要让残疾人平等享有改革发展的成果。

可以说，没有残疾人的小康，是残缺的小康、不全面的小康。

残疾人作为弱势群体中的弱势者，在以效率优先为前提的激烈市场竞争中，他们越来越处于不利地位。

通过本课题的研究从统筹、协调和发展的角度为残疾人社会保障提出建设性意见和建议。

针对市场经济条件下，残疾人社会保障面临的困难和问题，在制度层面设计出切实可行的政策、法规，以保障残疾人特殊需求的满足，为社会文明进步作出贡献。

第二节文献综述

一、学术界对于国际残疾人社会保障问题的研究

在联合国的推动下，国际社会高度注重残疾人社会保障问题，为我国开展好残疾人保障工作提供了丰富的实践和理论经验。

学术界对于世界各国特别是西方发达国家如何保障残疾人基本权利，促进社会稳定做了深入且丰富的研究。

侯利军（2001）通过研究日本残疾人的就学、就业状况与信息化适应问题，认为消除残疾人与正常人群之间的心理障碍、信息障碍是促进残疾人融入社会，实现基本保障的重要前提。

王齐彦、谈志林（2006）概括了国际上关于残疾人社会保障的三种理论模式：

医疗救助模式、社会参与模式和劳动福利模式。

李莉、邓猛（2007）通过研究近现代西方残疾人社会福利保障的价值理念及其实践启示，认为西方国家的社会公平、公民权利、社会模式的残疾人观等进步的价值理念对于建立了完备的残疾人社会保障体系具有重要意义。

美国社会学家JulietC.Rothman（2008）在《SocialWorkPracticeAcrossDisablity（残疾人社会工作）》一书中将残疾人社会保障问题作为社会工作的一个重要组成部分予以研究。

乔庆梅（2008）重点对于德国残疾人社会保障的内容、经验与启示进行了研究。

对于德国开创的按比例安置残疾人的国际先例，以及德国残疾人就业保护、福利津贴、社会服务等全面而且严谨的保障制度予以了肯定。

张楠（2009）通过研究美国社会保障制度对中国的启示，比较推崇美国将残疾人社会保险的市场化与政府公共财政资金支持有机结合起来的做法。

余向东（2011）对美国、德国、日本三个国家的残疾人社会保障法进行了比较研究。

认为中国作为后发国家，同为东亚国家的日本，以其独特的“东亚福利模式”残疾人社会保障——就是注重发挥亲情的作用、发挥家庭保障功能，对于中国具有很大的借鉴意义。

二、学术界对于国内残疾人社会保障问题的研究

赵行良（1998），从社会主义思想史的角度，用马列主义思想及其意识形态分析了前苏联、东欧，以及新中国成立以后残疾人社会保障初创、停顿、再创三个阶段的发展历程。

王齐彦（2006），许琳、张艳妮（2007）将残疾人社会保障问题等同于残疾人就业保障、生活保障、康复保障、教育保障、环境和服务保障等五个方面的残联部门既有工作业务。

陈方正、王玮（2007）从残疾人就业保障的角度，提出了完善残疾人社会保障的路径与对策。

历才茂、陈晓芬（2007）概括了国内对残疾人社会保障问题研究的存在的主要缺陷：

认为与我国数量庞大的残疾人口不相适应的是，当前对于残疾人社会保障问题理论研究过于肤浅。

郑功成（2007，2008）在一系列对残疾人社会保障问题研究的著作中，重点分析了当前我国残疾人社会保障缺失的现状、造成社会保障缺失的原因以及弥补残疾人社会保障的对策。

周庆行、张新瑾（2008）认为当前残疾人社会保障建设主要存在供需矛盾突出、残疾人群体中贫困问题较为严重和城乡差距较大三个问题。

彭宅文（2008）认为当前我国的残疾人社会保障制度设计中缺乏对于如何预防残疾、和如何减少残疾人受到社会排斥的关注。

付国栋（2008）从法律法规建设的角度，对残疾人社会保障制度执行问题进行了研究。

高圆圆（2009）分析了对以往残疾人社会保障研究的文献资料进行综述，认为当前残疾人社会保障研究应转变传统的观念，把公平共享的研究理念置于突出位置。

周沛（2010）则认为残疾人社会福利体系和残疾人社会保障制度是在主体、客体、内容、方式以及效果等方面都不相同的两个概念；应从“大福利”的角度，加快残疾人福利