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还记得的考过的东西土地治理末温习
《土地治理学》札记
202104
《土地治理学》札记
——202104
——填空题18；选择题20；名词说明12；简答题30；论述题20
（8414—4月30日）
第一、二章
【一、土地治理学的研究对象】
土地治理学是将整个土地治理进程和治理进程中的一切职能，经济、法律、技术、行政等各类因素作为一个整体来研究的，它是研究这一整体运动规律性的学科。
【二、土地治理学的内容】（P19）
1.土地治理的原理
2.土地治理的内容和方式——土地治理的大体内容：
地籍治理（基础）、土地权属治理（手腕）、土地利用治理（核心）、土地市场治理（手腕）
3.土地治理案例分析和操作实务
【三、土地治理学的研究方式】（P21）
1.唯物辩证法（大体研究方式）2.综合分析法3.系统分析法
4.比较研究法5.模拟研究法6.定性定量法
【四、土地的内涵、功能与大体特性】（P3）
A内涵——土地具有资源和资产的双重内涵（填空）。
前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的全然源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济（价值）和法律（独占权）意义。
B功能——1.承载功能2.养育功能3.仓储功能
4.提供景观功能5.资产（储蓄和增值）功能
C大体特性：
——自然特性：
1.土地位置的固定性2.土地面积的有限性3.土地质量的不同性
4.土地利用的永续性
——经济特性：
1.土地供给的稀缺性2.土地利用方式的相对分散性
3.土地利用方向变更的困难性4.土地报酬递减的可能性
5.土地利用后果的社会性
【五、人口和土地人口承载力】
——土地与人口的关系要紧表现为土地的供求关系
1.人口：
生活在必然生产方式下，在一按时刻、必然地域内，由必然社会关系联系起来的，有必然数量和质量的有生命的个人组成的不断运动的社会群体。
2.土地人口承载力（名词说明）：
国家或地域在必然生产力条件下土地资源持续利用的食物生产潜力，及其所能供养必然营养水平的人口数量。
【六、可持续进展】（P11）
A．可持续进展的两层含义：
1.经济、社会进展的持久永续；
2.社会、经济进展赖以支撑的资源和环境的持久永续
B．增强土地资源治理，增进可持续进展——从土地治理视角看（简答）：
1.树立可持续进展观；2.实现土地、人口、环境、经济的和谐进展；
3.选择与成立可持续进展的土地、人口、环境组合运作模式
（要使经济增加与恶化环境的土地投入脱钩；实行以预防为主的环境政策；将土地资源利用的外部性内在化；实行有操纵的人口转变；排除贫困）
【七、土地治理的含义与原那么】（P14）
A．含义
1.土地治理的主体是国家；
2.土地治理的客体是土地和土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系；3.土地治理的大体任务是保护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用；
4.综合运用行政、经济、法律、技术方式治理土地；（P66）
5.治理的职能是打算、组织和操纵；（P60）
6.土地治理的目的和特点受到社会环境的制约（社会制度、土地制度的制约）。
B．原那么
——正确处置国家、集体、个人之间关系的原那么；
——坚持生态、经济、社会三效益统一的原那么；
——坚持依法、统一、科学地治理土地的原那么；
【八、政府在土地治理中的行为模式】（P35）
1.保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵;
2.作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和效劳;
3.排除土地利用的外部性;
4.和谐各土地利用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率;
【九、失灵现象】（P35）
A土地市场失灵现象缘故：
1.公有土地资源和公共产品的存在；2.土地利用的外部性；
3.不完全竞争和不完全信息；4.不确信性；5.土地投机行为
B政府失灵缘故：
1.公共决策失误；2.政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应”；
3.寻租活动；（寻租是指非生产性寻利活动，即通过权利等追赶既有生产利润的活动）
C政府失灵的计谋：
1.强化政府对土地的公共治理职能；2.增强公共决策的科学化、民主化；
3.成立良好的地址政府与中央政府的互动合作关系；
4.强化监督机制和反馈机制；5.成立健全土地法律体系和加大执法力度；
第三章地籍治理概述
【十、地籍的作用和分类】（P70）
A作用：
1.为土地治理提供基础资料；2.为保护土地产权权益等提供基础资料；
3.为改革与完善土地利用制度提供基础资料；
4.为编制国民经济进展打算等提供基础资料；
B分类：
依据地籍所起作用不同分为——税收地籍—产权地籍-多用途地籍。
【十一、地籍治理的任务、内容和原那么】（P72）
A任务：
为保护土地的社会主义公有制，爱惜土地所有者和利用者的合法权益，增进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度打算、土地利用整体计划，制定有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。
B内容：
1.土地调查；2.土地分等定级；3.土地记录；4.土地统计；
5.地籍档案治理；
C原那么：
1.地籍治理必需按国家规定的统一制度进行；
2.保证地籍资料的靠得住性和精准性；
3.保证地籍工作的持续性；
4.保证地籍资料的完整性；
【十二、地籍调查】（P74）
A地籍调查：
是国家采纳科学方式，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗地的位置、权属、界限、面积和用途等大体情形，以图、簿示之，在此基础上进行土地记录。
B地籍调查的单元和内容：
1.地籍调查的单元是：
一宗地。
一宗地（名词说明）是指被权属界址线所封锁的独立权属地段，是地籍调查的大体单位。
2.要紧内容（填空）是：
（1）权属调查（宗地权属状况调查、界址点认定调查、土地利用类型调查）
（2）地籍测量（地籍平面操纵测量、地籍碎部测量、大体地籍图绘制、面积量算）
3.工作程序：
预备工作-权属调查-地籍测量-文字总结-检查验收-资料整理与归档
4.变更地籍调查步骤
【十三、土地利用现状调查】
A概念：
是以县为单位进行的，其任务是分县查清各村和各权属单位的土地总面积和分类面积及其散布状况，并逐级汇总各乡（镇）、县（市）行政区的土地总面积和分类面积及其散布状况，为成立土地记录、统计制度和科学治理土地提供依据。
B原那么：
实事求是-全面科学调查-一查多用
C三种土地分类系统：
土地自然分类系统—土地评判分类系统—土地利用分类系统
D《土地利用现状分类》2007年，一级类12个，二级类56个。
E大体单元是：
图斑（填空）——指在实地属于同一种土地利用类型（二级地类）、属于同一个权属单位、同在一个图幅内且外围为固定实物界限的封锁地块（单一地类地块和
被行政界限、土地权属界限或线状地物分割的单一地类地块）。
F工作程序：
预备工作-外业工作-内业工作-验收归档
G土地利用的变更调查
【十四、土地条件调查】（P86）
A概念：
是指对土地的自然条件和社会经济条件的调查，并据此评定土地质量，进行土地分等定级和估价。
B与地籍调查、土地利用现状调查的关系：
1.地籍调查偏重于每宗地的权属调查，调查功效对土地权属具有法律效用，因此，需要大比例尺图件，精度要求也较高。
2.土地利用现状调查偏重于土地利用类型和土地利用状况的调查，它是一种普查，而且是全国范围的土地全面调查，它依照不同的要求，可分为概查和详查。
3.土地条件调查偏重于土地质量的调查，它为摸清土地质量及其散布状况，为土地评判或城镇土地分等定级、估价提供基础资料和依据。
4.地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查能够别离单独进行，也能够结合进行。
一样以为，在农村，地籍调查能够与土地利用现状调查结合进行；在城镇，进行城镇、村落内的地籍调查，土地条件调查一样应单独进行，也能够与土地利用现状调查结合进行。
C土地的自然、社会经济条件
D全国第二次土地调查于2007年7月1日全面启动，打算于2020年完成，要紧任务包括农村、城镇土地调查、大体农田调查、成立土地利用数据库和地籍信息系统实现调查信息的互联共享。
农村土地调查以1:
1万主比例尺，城镇土地调查以1:
500比例尺为主。
【十五、土地分等定级】
A理论依据：
级差地租理论（级差地租Ⅰ）和土地价值理论（级差地租Ⅱ）。
B方式体系：
多因素综合评定法；级差收益测定法；地价分区定级方式。
C城镇土地分等定级（填空）全国内分等，城镇内定级（PPT）
【十六、土地记录】（P91）
A特点：
统一性；惟一性；持续性；强制性；公布性；公信力；
B原那么（填空）：
依法的原那么、申请的原那么、审查的原那么、属地管辖的原那么。
C类型：
土地总记录、初始土地记录、变更土地记录（日常土地记录—是对已经进行初始土地记录的任一宗地的土地所有权、利用权和他项权利及相关内容发生转变而进行的相应的变更记录）、注销记录及其他记录。
D土地记录的单元是一宗地。
E土地证书有四种：
《国有土地利用证》、《集体土地所有证》、《集体土地利用证》、《土地他项权利证明书》
F不动产记录：
《不动产记录暂行条例》由国务院于2021年11月22日发布，2021年3月1日起实施，国家实行不动产统一记录制度。
第四章土地权属治理
【十七、土地产权】（P138）
A概念：
指存在于土地当中的排他性完全权利，是有关土地财产的一切权利的总和。
B大体特性：
1.具有排他性；
2.土地产权客体必需具有可占用性和价值性；
3.合法性；
4.土地产权的相对性。
【十八、土地所有权】（P139）
A四项大体权能：
土地占有权、土地利用权、土地收益权、土地处分权。
【十九、我国现行的土地制度】
A土地制度要紧内容包括：
土地所有制度、土地利用制度和土地的国家治理制度。
B土地所有制度：
社会主义土地公有制——国家所有制（全民所有制）和集体经济所有制（劳动群众集体所有制），即城镇国有土地利用制度和农村集体土地利用制度。
C土地所有制度特点：
1.全数土地属于国家和农人集体所有；2.土地所有权不得生意和非法转让；
D概念：
宅基地：
要紧指农人用于建造住房及其附属设施的必然范围内的土地。
自留地：
指我国农业合作化以后农人集体经济组织分派给集体经济组织成员长期利用的土地
C大体土地治理制度：
1.土地征收制度；2.土地用途管制制度；3.占用耕地补偿制度；
4.大体农田爱惜制度；5.土地记录制度；6.土地调查制度；
7.土地统计制度；
【二十、土地权属治理的任务与内容】（P142）
国家确认和爱惜土地所有者和利用者合法权益及调整土地所有权和利用权关系的一种治理。
A任务：
1.保护社会主义土地所有制；2.调整土地关系；
3.爱惜土地所有者和利用者的合法权益；
B内容：
1.确认土地所有权和利用权；2.治理土地权属的变更；
3.调查、调处土地权属纠纷；
【二十一、国有土地利用权的取得】（P143）
A取得方式：
1.有偿取得方式；2.无偿取得方式；3.依法承包经营取得；
4.依照法律、政策规定取得；
B以下建设用地，经县级以上人民政府依法批准，能够以划拨方式取得（简答）：
1.国家机关用地和军事用地；2.城市基础设施用地和公益事业用地；
3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
4.法律、行政法规规定的其他用地。
【二十二、国有土地利用权流转治理】（P144）
1.出让：
拍卖出让—挂牌出让—招标出让—协议出让。
（方式比较）
2.转让：
出售—互换—赠与。
3.出租
4.抵押
【二十三、农村集体土地利用权的取得方式】（P159）
1.依法承包经营取得；2.通过招标、拍卖、公布协商等方式；
3.依法用于非农业建设；4.依法用作宅基地、自留地、自留山；
5.其他方式取得；
【二十四、农村集体土地利用权流转与治理】（P159）
A集体农用地土地利用权的流转形式：
转包、租赁、“四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股。
B集体建设用地利用权的流转形式：
转让、出租、抵押、入股。
C流转应具有的条件：
1.本地二、三产业进展较快，农村剩余劳动力取得转移是土地利用权流转的前提条件；
2.明晰的土地产权是农村集体土地利用权流转的必备条件；
3.完善的法律法规是农村集体土地利用权流转的法律保证；
4.农村土地分等定级和价钱评估是农村土地利用权流转的技术支持。
D治理方法：
1.开展农村土地集体土地产权调查；
2.开展农村集体土地产权记录并颁发土地产权证；
3.开展农用地分等定级与估价工作；
4.正确引导和调控农村集体土地利用权的流向；
5.成立农村集体土地利用权流转的支持、保障体系；
【二十五、土地征收的特点】（P168）
公益性、强制性、有偿性、合法性。
【二十六、土地征收与征用的区别】（P167）
1.土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将农人集体所有土地变成国有土地的行为，发生土地所有权的改变；土地征用只是土地利用权的改变。
2.二者的法律成效不同。
土地征收是土地所有权的改变，土地征用那么是土地利用权的改变。
这是二者最要紧、也是最本质的区别。
3.二者的补偿不同。
在土地征用的情形下，若是没有毁损灭失，就应当返还原物；而在土地征收的情形下，不存在返还的问题。
由于土地征收是所有权的移转，对其作出的补偿也相对更高一些。
4.二者的适用条件不同。
土地征用一样适用于临时性的紧急状态，也适用于临时性的公共用途。
而即便不存在紧急状态，为了一起利益的需要也能够实施土地征收。
5.二者适用的法律不同。
土地征收要紧适用土地法和城市计划法，土地征用适用的多是调整紧急状态的法律。
6.二者适用的程序不同。
由于土地征收要发生所有权的移转，因此土地征收的程序比土地征用更为严格。
【二十七、征地补偿费】（P168）
A征地补偿费的组成（填空任选3个）：
土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补助费、社会保障费用、新菜地开发建设基金、拆迁补偿费。
B土地补偿费标准与安置补助费标准。
【二十八、土地征收的审批权限】（P170）
国务院批准：
大体农田；大体农田之外的耕地超过35公顷的；其他土地超过70公顷的。
【二十九、谈谈我国土地征收制度改革】
A缺点：
1.混淆征地的概念2.乱用征地手腕3.征地补偿不合理
4.土地征收没有健全的法律法规作保障5.征地安置不到位
B改革要点：
1.明确征收概念，严格限定公益性用地范围；
2.成立市场流转机制；
3.以市场价钱作为确信土地征收费的大体依据；
4.实行多样化安置，成立农村社会保障体系；
5.设置土地进展权，系统化征地相关制度。
【三十、中国现行土地制度存在的问题及深化改变的方向】
第五章土地利用治理
【三十一、土地利用】（P179）
A概念：
土地利用是指人类通过必然的活动，利用土地的性能来知足自身需要的进程。
能够是生产性活动，也能够是非生产性活动。
B原那么：
生态平稳、最大经济成效、节约原那么。
【三十二、土地利用治理】（P183）
A土地利用治理：
是指国家依照规定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和爱惜所进行的打算、组织、操纵等工作的总称。
B土地开发：
指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难以利用的土地改变成可利用的土地；另一方面是对已利用的土地进行再开发，以提高土地利用的集约化程度。
C土地整治：
指通过生物、工程方法，克服土地原有的某些缺点，改善土地的质量，以提高其利用潜力。
D生态型用地：
指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系的用地类型，包括林地、园地、牧草地、水面及未利用地的一部份。
E手腕：
编制和实施土地利用整体计划、土地用途管制、土地利用动态监测和土地调控。
【三十三、未利用土地开发的原那么】（P204）
1.必需依据土地利用整体计划进行;
2.必需在爱惜和改善生态环境、避免水土流失和土地荒漠化的前提下进行;
3.适宜开发成农用地的，应当优先开发成农用地;
【三十四、农用地爱惜的重点】（P194）
1.维持耕地总量动态平稳；
2.维持大体农田数量不减少；
3.提高耕地利用集约度，改善耕地质量；
4.大力开展土地整理；
5.成立耕地预警系统；
【三十五、耕地总量动态平稳】
耕地总量是指耕地面积总数和耕地质量水平的统一体，维持耕地总量平稳，确实是要确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。
【三十六、耕地补偿制度】
占用耕地补偿制度是国家实行的一项爱惜耕地法律制度。
它是指非农业建设经批准占用耕地，占用多少，就必需开垦多少与所占用的耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应依法交纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
占用耕地补偿制度是实现耕地占补平稳的一项重要法律方法。
占用耕地补偿制度的利：
是对国家耕地总量实行操纵的手腕，从而知足不断增加的粮食需求，必然程度上减缓了人民用饭问题和经济建设占用耕地的冲突；
占用耕地补偿制度的弊：
①由于对新增耕地质量的重视程度不够，可能致使“占优补劣”的情形发生，结果就会阻碍到粮食产量；②保证耕地总量动态平稳的途径较为单一，形成新增土地的途径不仅包括开垦未利用土地，还有土地整理和土地复垦两种方式，后两种方式更为可取，应多加利用；③由省级政府和占地单位担任开发责任者有失偏额。
【三十七、大体农田爱惜制度】
A大体农田:
是指依照一按时期人口和社会经济进展对农产品的需求，依据土地利用整体计划确信的不得占用的耕地.
B大体农田爱惜区（名词说明）：
是指为对大体农田实行特殊爱惜而依据土地利用整体计划和依照法定程序确信的特定爱惜区域。
C四种耕地必需划入大体农田爱惜区：
1.经国务院有关主管部门或县级以上地址人民政府批准确信的粮、棉、油生产基地内的耕地；
2.有良好的水利与水土维持设施的耕地，正在实施改造打算和能够改造的中、低产田；
3.蔬菜生产基地；
4.农业科研、教学实验田；
【三十八、提高耕地质量的方法】（简答）
1.兴修和保护排灌工程设施；
2.改良土壤，提高土壤肥力；
3.防治土地沙化、盐碱化、水土流失和污染；
4.禁止闲置、荒芜、破坏耕地；
【三十九、土地整理】
A广义的土地整理包括农用地整理、市地整理和土地开发、复垦三方面的内容；狭义的土地整理那么仅指农用地整理。
由于农用地整理涉及面广、阻碍范围及工程量庞大，成为我国目前土地整理关注的要紧方面。
B土地整理（名词说明）：
指在必然区域内，依据土地利用整体计划与有关专项计划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
C土地整理的要紧内容：
调整农地结构，归并零散地块；
平整土地，改良土壤；
道路、沟渠、林网等综合建设；
归并农村居民点、村办与乡镇办企业等；
复垦废弃土地；
划定地界，确信权属；
改善环境，保护生态平稳。
【四十、土地用途管制制度】（P214）
A概念：
国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用计划、依法划定土地用途分区，确信土地利用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性治理制度。
B土地调控的方法：
1.调整利益机制，切断建设用地过度扩张的利益驱动：
标准土地出让收支治理；调整建设用地有关税费政策；成立工业用地出让最低价钱标准统一发布制度，踊跃推动工业用地市场化配置。
2.完善土地治理的责任制度；
3.健全法制机制；
第六章城市土地市场治理
【四十一、农地入市（论述）】
A农地入市：
全称农村集体建设用地入市，核心是以后自宅基地置换后腾空出来的土地，用作工业用地和商业用地；原有农村土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，大大提高土地经营效益。
B面临的问题：
1.相关法律依据和保障的缺乏；
2.土地产权不明晰；
3.利益分派不均问题；
4.新生腐败问题；
5.配套方法滞后；
C计谋：
1.农村建设用地入市相关法律制度完善；
2.明晰农村集体土地所有权；
3.成立收益分派政策体系；
4.成立健全社会保障体系；
5.增强计划管控，严格用途管制；
6.定级估价；
7.加大农人在“入市”相关政策制定中的参与度。
【四十二、城市土地市场】（P229）
A结构体系：
城市土地市场类型结构（各类用地市场和产权市场）、城市土地市场层次结构（一级市场和二级市场）和城市土地市场组织结构（主体、中介和调控组织）。
B运行机制：
1.土地市场机制（供需、竞争和价钱机制）；
2.土地市场宏观调控机制；
C存在的问题
1.由于缺乏有效的宏观治理和调控，土地开发和供给存在必然的盲目性；
2.城市土地收益分派不合理，国有土地收益大量流失；
3.土地资源配置不合理。
D解决：
1经济手腕（税收、地租、财政、金融政策）；2.行政手腕；3.法律手腕
【四十三、土地储蓄制度】（P250）
A土地储蓄制度：
是指由城市政府委托的机构通过征用、收购、到期回收等方式，从分散的土地利用者手中，把土地集中起来,由政府或政府委托的机构进行土地开发，在完成了衡宇拆迁、土地平整等一系列前期开发后，依照城市土地出让的年度打算，有打算地将土地投入市场的制度。
B作用：
1.有利于增强政府对城市土地的宏观调控能力；
2.优化城市土地利用结构，盘活城市存量土地，提高土地利用率；
3.有利于土地利用整体计划和城市计划的实施；
4.有利于推行土地招标拍卖制度，成立公布、公平、公正的土地市场。
C内容：
土地收购、土地储蓄、土地供给。
D制度评判：
1.多元土地供给：
土地储蓄制度实施以前，房地产开发模式要紧表现为开发商从土地一级开发到完成商品房开发的全进程开发，这种土地体制有缺点也有优势，缺点是开发商能够“空手套白狼”，系统性风险较高；部份土地的开发周期太长，腐败滋长。
可是有一个最大的优势是除部份划拨土地外，土地流转与供给市场化程度高，能够多头取得与转让土地，土地供给相对丰裕。
2.供给弹性消亡：
土地储蓄制度实施以后，征用土地的权利集中在土地储蓄中心，终结了开发商从利用权人那里取得土地的渠道。
3土地储蓄贷款：
土地储蓄制度实施后，储蓄中心委托房地产企业进行土地一级开发，可是所开发土地的利用权不归土地储蓄机构，也不归受托土地开发的房地产开发商，它们都不具有办理土地证的资格，如此就难以申请土地抵押贷款。
【四十四、地价治理】（P255）
A国家地价政策制定的一样原那么：
1.与土地利用政策一致；2.与产业政策一致；
3.地价政策制订需考虑地域不同性；
4.不同经济进展时期，地价政策不同；
5.不同用途土地的地价不同：
商业用地>住宅用地>工业用地。
B我国城市土地市场价钱治理的政策和制度：
1.土地利用权协议出让实行最低限价制度（一样依照本地基准地价确信土地利用权出让的最低价）；
2.土地价钱按期发布制度（基准地价、标定地价和各类衡宇重置价钱应当按期确信和发布）；
3.提早收
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