赴温州市两新组织党建工作学习考察报告可编辑版.docx
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赴温州市“两新”组织党建工作学习考察报告
赴温州市“两新”组织党建工作学习考察报告
温州较早开始抓“两新”组织党建工作，截至20**年8月，已在“两新”组织建立了3410个党组织，覆盖了
1.5万户“两新”组织。
20**年初起，温州以建设“活力和谐企业”为总目标、总任务、总载体来加强“两新”组织党建工作，着力于解决“两新”组织党组织“扮演什么角色、起什么作用”的问题，措施得力，特色鲜明，成效显著。
一、以建设“活力和谐企业”为总目标，积极探索党组织的工作定位
发挥“两新”组织党组织的作用，关键是要增强“两新”组织党建工作的“内源动力”，使党建工作成为“两新”组织的内在需求。
为此，XX市委认真分析党组织、业主和职工各自的价值取向及其相互联系，认识到：
业主追求成本最小化和收入最大化，实质就是加快企业发展，创造更多的利润；职工追求自身福利最大化，就需要与业主共同努力，把企业做强做大；党组织追求组织建设目标，其落脚点也是推动非公经济又快又好发展。
由此，温州提炼出党组织、业主和职工各方价值取向的共同认可部分，归纳出“两新”组织共同的价值基础，按照党建工作目标要得到党组织、业主和职工三者共同认可的原则，将“两新”组织党组织的目标定位为建设“活力和谐企业”，即：
企业发展充满活力、企业内部关系融洽、企业外部环境友好，有效地解决了各方的思想困惑，在“两新”组织中形成了抓党建工作的“内源动力”。
业主普遍意识到党建工作是为促进发展服务的，是“两新”组织必不可少的重要组成部分，思想上的“疙瘩”解开了；党务工作者跳出了“就党建抓党建”的框框，找到了工作着力点，工作起来也得心应手了；职工觉得党组织在维护职工合法权益方面发挥着不可替代的作用，对党组织更加拥护了。
二、以建设“活力和谐企业”为总任务，充分发挥党组织在“活力和谐企业”建设中不可代替的作用
结合“活力和谐企业”建设实际，XX市委赋予“两新”组织党组织政策导向、思想政治、文化建设、培育人才、整合利益、协调沟通和领导群团等七项功能，并指导“两新”组织党组织正确履行职责。
1、激活关键要素，增强党建内源动力。
抓住业主这一关键要素，以“党组织+董事会理论学习联合会议制度”为平台，畅通党组织与决策层的沟通渠道，帮助业主积极寻找党的方针政策、法规要求与生产经营实际的结合点，使企业在法律法规允许的范围内谋求更大的发展。
同时，充分发挥经济管理部门的教育监督管理协调等职能，通过业务辅导、法律讲座、业主联谊会等形式，加强对业主的教育引导，为构建和谐企业创造良好条件。
自从提出以构建和谐企业为目标推进党建工作以后，全市新增“两新”组织党组织920个，还有286名业主积极向党组织靠拢。
2、主导企业文化，积极培育团队精神。
开展“和谐与党建”、“我为和谐企业做什么”、“企业是我家，发展靠大家”、“讲奉献、爱员工、筑和谐”等讨论活动，积极培育企业精神；向员工宣传社会主义先进文化，开展精神文明创建活动，主导企业先进文化；抓好企业党校、企业网站、企业报刊和职工活动中心等文化阵地建设，开展知识竞赛、职工运动会等活动，大力加强文化载体建设。
通过以上措施，营造了团结进取的文化氛围，培养了“爱企如家”的团队意识，增强了“两新”组织的归属感。
3、帮做人才工作，强化“两新”组织智力支撑。
积极探索强党与兴企相结合的途径，通过党爱人才、党荐人才、党聚人才，帮助“两新”组织最大限度地利用人才资源。
一是把功能定在“帮”上。
协助相关部门积极参与“两新”组织人才政策的制定，引导企业完善人才激励政策措施，创新利益分配机制，改善人才住房、医疗条件和福利待遇，对优秀的人才实行股权激励，并建立党组织班子成员联系“两新”组织人才制度，定期安排业主与人才谈心交心，稳定“两新”组织人才队伍。
二是把途径放在“育”上。
以党校、团校为依托，帮助组织开展各类知识讲座和业务培训、岗位技能竞赛、技术比武以及评选“金牌员工”、技术标兵等，促进员工成才，把党员培养成敢于争先的强手，应用科技的能手，并把发展党员的重点放在一线和关键岗位上，保证了技术岗位有党员，关键岗位是党员，使全市“两新”组织中党员科技管理骨干占到了党员总数的65%。
三是把目标落在“用”上。
建立党员优秀人才和非党员优秀人才信息库，实行动态分类管理，对特别优秀的人才进行重点培养，并建立党组织参与干部考察制度和后备干部档案，及时向“两新”组织和上级党组织优秀人才。
4、协调利益关系，实现“两新”组织劳资和谐。
一是开展关爱员工活动。
发出“善待员工、关爱生命、尊重劳动”的倡议，按照“关心人、理解人、尊重人、激励人”的要求，积极引导“两新”组织构建机制，采取开办“节日食堂”、“一帮一”结对帮扶、建立帮扶基金等措施来解决员工困难，凝聚员工人心。
二是维护员工合法权益。
通过健全职代会和劳、资、工会三方工资福利集体协调制度等，构建利益协调机制，妥善协调劳资矛盾和薪酬纠纷。
三是构建员工反映意见机制。
通过建立党组织书记、业主谈心接待日制度、民主恳谈会制度，开展“员工在我心中”等活动，对涉及员工利益和“两新”组织发展的问题，广泛征求意见，集中梳理后向董事会反馈，既为“两新”组织提出了“金点子”，又调动了职工的积极性。
5、立足科学发展，注重增强社会效益。
一是创造良好的就业环境。
全市统一开展以关爱民工为主题的“和馨行动”，在劳动用工、工资拖欠等方面切实维护民工的合法权益，在子女入学、生活居住、文化生活等方面给予更多的人文关怀，让外来民工真正融入温州。
全市签订集体合同的“两新”组织占已建工会“两新”组织的70.6％，员工签订劳动合同率达85％，员工投保率达63%。
二是加强“两新”组织之间的合作。
按照“行业相近、地域相邻、数量适中、方便工作、促进发展”的原则，开展“两新”组织党建联合共建工作，共享党建资源、共筑党建阵地、共同开展活动。
广大“两新”组织通过共建党组织的穿针引线，达到了社会治安联防、思想工作联做、公益事业联办、文明企业联建、党员教育联动，不仅丰富了“两新”组织党的活动形式，也使“两新”组织之间形成了良好的合作关系，经常互相帮助解决实际困难。
三是引导“两新”组织参与公益事业。
引导业主发起成立了“民营企业慈善基金”，目前基金已达15亿元，主要用于希望工程、到贫困山区扶贫、抗洪救灾等社会公益事业。
四是建立以工促农机制。
组织全市规模以上“两新”组织与贫困农村开展“千企千村共建”活动，许多“两新”组织建立农村劳动力技能培训点，培训农村劳动力并将他们吸收为职工。
五是引导企业依法经营。
广泛宣传党和国家的路线方针政策，引导“两新”组织树立科学发展观，遵守法律法规，合法经营。
三、以建设“活力和谐企业”为总载体，科学系统地设置“两新”组织党建工作目标任务体系和活动
XX市以建设“活力和谐企业”为总载体，提出了“企业经济效益好”、“人才队伍培养好”、“企业文化氛围好”、“安全生产管理好”、“职工利益维护好”和“社会责任履行好”等子目标和一整套具体活动载体，推进了“两新”组织党建工作向纵深发展。
一是围绕“企业经济效益好”谋划活动。
建立党组织与决策管理层“共谋发展机制”，一起研究发展大计。
建立“党组织+董事会理论学习联合会议”制度，不断提高管理层领导科学发展的素质和能力。
建立“党组织班子与董事会成员双向例会”制度，经常性地加强沟通交流，共同研究对策，努力解决“两新”组织发展中遇到的困难和问题。
二是围绕“人才队伍培养好”设计活动。
组织实施“素质提升计划”，提高企业从业人员的思想素质和业务水平。
组织实施“党员人才工程”，开展“人才结对”活动，建立优秀人才与党员、职工联系制度，不断壮大党员人才队伍。
定期组织知识讲座和技能培训，不断提高职工的业务技能。
组织党员、职工技术攻关，开展“小创造、小发明”、“劳动竞赛”、评选技术标兵等活动，提高企业科技创新能力。
三是围绕“企业文化氛围好”组织活动。
实施“品牌文化战略”，塑造先进的经营理念，培育企业精神。
以“文明企业”创建为载体，积极开展群众性精神文明创建活动，不断提高“两新”组织的文明程度。
以企业文化阵地为依托，定期开展群众性的娱乐活动，不断丰富职工业余文化生活。
四是围绕“安全生产管理好”安排活动。
实现刚性制度约束和柔性管理相融合，建立安全生产长效机制，并牵头组织开展“平安企业”创建活动、“安全形势教育日”活动等，最大限度地消除人的不安全行为和物的不安全状态，保障职工生命财产安全。
五是围绕“职工利益维护好”开展活动。
牢固树立“关爱职工就是关爱企业”的观念，积极实施“关爱职工行动”，着力从生产生活等方面关心职工。
如，开展“谈心接待日”活动以及时掌握职工的思想动态；建立“党员调解小分队”组织党员定期走访职工，并做好思想政治工作；建立“两新”组织职工互助基金，通过“企业出、职工捐”的途径筹措资金，定期组织开展“送温暖献爱心”活动，解决职工的实际困难。
六是围绕“社会责任履行好”筹划活动。
组织实施“反哺社会工程”，动员业主参与“慈善一日捐”等社会公益事业，组织开展扶贫帮困活动，提高了企业社会美誉度。
在“活力和谐企业”建设总载体下开展活动，使党的工作与“两新”组织的生产经营有机地结合起来，成为了“两新”组织发展不可缺少的重要组成部分，形成了各方互动的局面，实现了“两新”组织发展与党建开展的良性循环。
五字箴言，保公有制的上层建筑稳立于非公有制的经济基础之上
——温州“两新”组织党建工作深刻的启示
温州处在改革开放的前言，温州的非公经济走在全国的前列，温州的“两新”组织党建工作也从无到有，从小到大，从弱到强，走在了全国的前列。
“高、浓、保、准、创”这五字箴言是温州“两新”组织党建工作的经验所在，也是对我们启示最深的地方。
一、必须认识到位，高度重视“两新”组织党建工作
改革开放以来温州经济的大发展，人们生活水平的大提高，一个重要因素就是源于非公经济的发展。
到目前为止，全市有个体工商户22万户，民营企业13万多户，企业数量、工业产值、上交税收、从业人员分别占全市的99%、96%、75%、80%，创造的出口额占全市外贸出口总额的98%以上。
可以说，非公经济已经成为温州事业发展的主要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推进城市化的重要基础、经济发展的活力源泉。
XX市委认识到：
上层建筑必须适应和作用于经济基础，非公经济硕果累累，为党的建设开辟了一个崭新的领域，给党的建设提出了一个全新的而且是必须解决的课题。
党执政的源泉和活力在基层，基础不牢，地动山摇。
温州的主要经济实体、国民生产总值、政府财政来源、人民安居乐业都与非公经济发展息息相关。
党的声音、党的形象必须直接传达和体现在非公经济领域，去引导非公经济沿着党的路线去发展，按照党的方针政策去发展，引导和组织党员保持和体现先进性，增强党对人民群众的凝聚力，扩大党的影响力。
否则，党的宗旨和作用在最基层、最一线的地方将无法体现，而萎缩至仅仅成为行政管理者，这是与党的执政理念相违背的，长此以往是会降低党的威信、丢失党的阵地、丧失党的执政地位的。
特别是象温州这样一个非公经济高度发达的地区，抓“两新”党建事关增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，事关地区经济健康顺利发展和社会和谐稳定，绝不是“狼来了”式的危言耸听，绝不是“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”式的杞人忧天。
对于XX区来说，我们也绝不能麻痹大意。
我区第三产业所占比重已逾80%，其中绝大多数属非公性质。
温州“两新”党建工作开展之前和开展之初企业“假冒伪劣”遍地、商人形象极差、企业发展不稳定、党员隐藏身份等现象普遍存在，而我区的“两新”组织自上世纪90年代中期蓬勃发展以来，也普遍存在规模偏小、稳定性差、依法经营照章纳税情况不佳、已查明的党员数量不多等情况。
我区原明星企业——重庆黑格集团的突然垮台，不能不说是党建工作在“两新”组织缺位可能会导致严重后果的一个佐证。
温州“两新”党建的持续推进，很大程度上促进了“两新”组织“重质量、塑形象”、“创品牌、上水平”，以及党员队伍的壮大和党员素质的提高，为我们探索了路子，积累了经验。
可以说，温州和我区的实践都证明了：
XX区作为非公经济发达的城区，“两新”党建不抓不行，抓不好是失职，是对党的执政最大的不负责。
尽管目前全区“两新”组织党组织数占全区基层党组织总数的比重不到1
5，在全区“两新”组织中所占的比重更低，但这不能说明“两新”党建不重要，恰好说明这块工作需要重点突破和大力加强。
当前，全区基层党建工作重点向社区倾斜，但社区内恰好是“两新”组织聚集的地方。
温州的社区党建已经将工作的触点延至“两新”组织，工作开展得如火如荼并取得了一定的成效。
可以说，随着中央商务圈的建设、楼宇经济的发展，“两新”党建必须也必然要成为今后我区基层党建工作的重中之重。
各级党组织要认识到位，务必加以重视。
二、必须激发动力，营造浓厚的党建工作氛围
温州的“两新”组织党建氛围浓厚，其中一个重要因素就在于业主对党建工作的开明程度，关键在于对业主的工作得力。
一是“放”。
党和政府扩大开放、放手发展、放胆大干、放宽准入、放水养鱼，极大地激发了业主的创业热情，使一切创造财富的源泉充分涌流，业主对党的感情普遍较深。
二是“激”。
寻求“两新”组织共同的价值基础，并以此形成一个让各方认同的党建工作目标，不但提升了党建工作品质，充分发挥了党组织的作用，也激发了业主参与、支持党建工作的“内动力”，使党建工作成为“两新”组织的内在需求。
三是“导”。
坚持积极的舆论导向，积极稳妥地发展业主入党，选树先进典型并加强宣传，在全市范围内营造了参与、支持党建工作的氛围。
当然，温州特有的“一家两制”模式（一家之中兼有公职系统和非公系统的从业人员），也为党和政府引导、影响业主提供了社会基础。
XX市委组织部介绍，全市基本上不存在业主明确拒绝党建工作的。
我区近年来通过在新的社会阶层中发展党员试点工作，以及各种宣传活动，已经在业主中产生了一定的积极影响，但是不支持党建工作的业主依然不少。
因此，积极做好业主工作，在我区还需要继续加强。
附送：
赴温州考察学习非公党建工作考察报告
赴温州考察学习非公党建工作考察报告
为拓宽非公党建工作视野，学习借鉴先进地区非公党建工作经验做法，8月18日至22日，县非公工委组织工委委员和部分非公企业党组织负责人赴温州XX区考察学习非公党建工作。
考察团先后实地考察了XX区党员服务中心、经济开发区党员服务中心、森马集团和东方打火机厂等机关、企业，通过走访企业党组织，听取党建经验介绍，基本了解掌握了XX区党建工作思路和主要举措。
现将有关情况报告如下：
一、考察概览
（一）基本情况
XX区是XX市三大城区之一，区内经济发达，201X年全区生产总值230.11亿元。
该区非公经济组织党建工作起步早、实践多、成果显著，目前走在全国前列。
在非公党建实践中，XX市在201X年，总结提出“建设活力和谐企业”目标任务，并制定完善了一系列制度化的奖励扶持政策，使党建成为企业发展和文化建设的重要组成部分，非公经济党建工作取得重大突破，形成了著名的非公党建“温州模式”，在全国产生重大影响。
瓯海作为是“温州模式”的发源地之一，其特点尤为突出。
（二）经验做法
1、理清工作思路，确立“建设活力和谐企业”非公党建目标。
2016年以前瓯海非公党建工作思路主要是“扩大党的工作覆盖面”，建立各种形式的党组织，使非公有制企业的党建工作从无到有。
2016年以后，非公党建从外延转向内涵，着重解决党组织作用的发挥问题。
201X年6月，温州在充分调查研究的基础上，创造性地设计“建设活力和谐企业”的非公党建工作新思路，以此作为非公企业党建工作的总目标、总任务、总载体，从而解开了长期困扰非公企业党建工作的三大难题：
“总目标”明确了党组织朝什么方向做的目标定位难题；“总任务”解决了党组织做什么的具体功能难题；“总载体”找到了党组织怎么做的方法途径难题，从而独辟蹊径地构建了一套非公有制企业党建工作的完整体系。
2、活化组建方式，形成以区域化党建抓组织覆盖的思路。
当地党委着眼于非公党建区域化，通过统筹设置非公企业党组织、统一管理党员队伍、盘活使用党建阵地，有机整合个体党建资源，实现党建工作效能最大化。
其思路是：
按照有利于加强党组织建设、有利于促进区域协调发展的原则，采取组织共建、设施共享、党员共管、活动共抓形式，遵循区域党组织+基层单位+党员服务中心（站点）的基本模式，把党员纳入区域化管理，针对区域内不同职业和岗位的党员特点，创新学习教育方式方法，建立健全分类量化管理制度，举办开放型的组织生活。
根据区域内不同基层组织的特点和人员构成情况，明确党员发展重点，把有发展潜力的优秀分子吸收到党内来，及时在尚未建立党组织的基层单位中孵化党组织。
同步推进区域内工会、共青团、妇联等群团组织建设。
3、实化扶持政策，激发非公企业推进党建内在动力。
XX市通过开展“活力和谐企业”评选活动，对入选的企业，给予各种实实在在的优惠条件和政策，以有限的物质帮扶激发无限的创建动力。
首先，将企业党建作为评选的重要内容，并明确企业党建指标得分低于15分的不列为候选对象。
其次，建立完善扶持政策，使扶持政策制度化。
在土地供给、资金信贷、能源利用、人才引进、市场准入等方面，在同等条件下，对“活力和谐企业”给予优先保障和安排。
再次，明确“活力和谐企业”相关负责人的政治待遇，在安排党代表、人大代表、政协委员和工商联等人民团体相关职务时，在符合相应条件的前提下，对“活力和谐企业”的董事长、党组织书记予以优先考虑。
最后，落实奖励措施，对首次入选“活力和谐企业”的经济组织，由区政府一次性奖励10万元。
4、量化评比标准，不断提高非公党建工作的规范性。
围绕“活力和谐企业”目标，设定企业党建工作规范化建设细则，提出“九个一”要求，量化标准要求，增强可操作性：
一是配齐一个领导班子。
班子成员在企业管理层中占30%以上比例，党员业主兼任党组织书记的，要设置专职副书记；二是带好一支党员队伍。
要求做好党员发展工作，规范党员发展程序，党员占全体员工的4%以上；三是规范一个党工团活动室。
活动室党的制度布置规范，要求配有电化教育设备和党报党刊；四是拥有一方宣传阵地。
要求企业需有自己的报纸、网站等宣传媒体；五是建好一个文体活动中心，设备齐全，员工业余生活丰富；六是突出一项特色工作，建立自己的特殊党建品牌；七是落实一批党建工作制度，党员组织生活正常；八是建好一个形象展示厅，展示企业发展窗口；九是形成一套党建工作评价机制，帮助企业对照整改提升。
5、强化组织领导，不断为非公党建提供组织保障。
一是建立机构，成立XX区社会工作委员会（设在区委组织部），下设专门科室，解决6个人员编制。
二是保障经费，区财政按一个企业党支部每年不少于1000元的标准拨付社工委，用于开展日常活动；企业党组织活动经费在企业管理费中列支，据实在税前扣除，企业党组织根据工作需要，编制年度预算，一般按不低于职工年度工资总额千分之八的比例，列入企业财务计划，并做到专款专用。
三是确保阵地，依托党员服务中心，解决了部分企业开展活动无阵地，党员人数少，活动开展不起来的难题。
四是建立“党员关爱互助会”，采取“财政补助一部分，党费帮助一部分，社会各界捐助一部分”的方式，建立党员爱心基金，切实帮助生活困难党员。
五是建立手机平台，建立党员信息库，定期编发短信，发送党建、生活、生产等方面的提示。
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