郑州市金水区火灾事故应急预案.docx

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郑州市金水区火灾事故应急预案

郑州市金水区火灾事故应急预案

1总则

1.1编制目的

规范火灾事故应急管理和应急处置程序，明确各街道办事处、各部门、各有关单位在灭火应急救援工作中的职责，及时有效地实施救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省火灾事故应急预案的通知》（豫政办〔2014〕15号）、《市委办公厅市政府办公厅关于印发郑州市突发事件应急处置规程的通知》（郑办〔2011〕21号）等，结合我区实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本区行政区域内下列火灾事故的应对和处置工作：

1.3.1造成3人以上死亡，或者造成10人以上重伤，或者造成1000万元以上直接经济损失的火灾事故。

1.3.2需要多行业、多部门参与处置的火灾事故。

1.3.3需要区人民政府处置的其它火灾事故。

1.4预案体系

本预案与《河南省火灾事故应急预案》和《郑州市安全生产事故灾难应急预案》衔接。

各街道办事处、各部门、各有关单位应结合本地实际，制订与本预案衔接的火灾事故应急预案。

1.5工作原则

1.5.1以人为本，安全第一。

首要任务是保障人民群众和消防员的生命安全，最大限度地减少火灾事故造成的人员伤亡和次生灾害。

1.5.2统一指挥，分级负责。

在区人民政府统一领导下，各级各部门按照职责和权限，负责火灾事故的应急处置工作。

区应急救援大队负责组织公安消防队、专职消防队开展灭火应急救援工作。

1.5.3条块结合，属地为主。

按照属地管理的原则，火灾事故应急处置以当地政府为主，实行各级人民政府领导负责制。

机关、团体、企业、事业单位要认真履行消防法律法规，落实消防安全责任，提高火灾预防和自救能力。

2组织指挥体系及职责任务

2.1领导机构

2.1.1区政府应急管理办公室（以下简称区应急办）统一领导全区灭火应急救援工作。

当辖区范围内发生较大、重大或特别重大火灾事故时，由区应急办通知相关成员单位负责同志到场，成立区火灾事故应急指挥部（以下简称区指挥部），负责统一领导、指挥和协调火灾事故应急处置工作。

指挥部指挥长由分管消防工作的副区长担任，副指挥长由消防大队大队长担任，成员由辖区各公安分局、区财政局、区民政局、区城市管理局、区卫生局、区交通局、区环保局、区安监局、区委宣传部各1名负责同志担任。

2.1.2指挥部主要职责：

（1）负责较大、重大、特别重大火灾事故应急处置工作。

（2）掌握现场情况，制定总体决策，提出响应措施，适时调整作战方案，调配应急处置力量，组织协同作战。

（3）调度全区火灾应急救援队伍和应急救援保障资源，必要时直接指挥火灾扑救。

（4）组织武警、民兵、预备役部队参加灭火应急救援工作。

（5）及时上报火灾事故情况，统一发布火灾事故信息，并负责善后工作。

2.1.3指挥部成员单位职责：

（1）辖区各公安分局：

组织交巡警、保安、派出所做好火灾现场警戒工作，维护现场秩序，实施交通管制；刑侦、治安参与火灾原因调查。

（2）金水消防大队：

加强灭火应急救援队伍建设和装备配备。

开展预案修订、熟悉演练和实战训练；准确受理报警，科学调度指挥，组织协调作战，开展火灾原因调查。

（3）区财政局：

将消防队站建设、装备购置、应急救援和演练等资金列入财政预算，并予以保障；加强应急资金的监督管理，保障资金专款专用。

（4）区民政局：

根据应急救助需要，做好灾民紧急转移、临时安置和基本生活救助工作。

（5）区城市管理局：

协助做好火灾现场供水保障、破拆救人、废墟清理工作；确保道路施工养护期间，消防车通道畅通，避免消防水源圈占埋压。

（6）区卫生局：

负责火灾事故现场伤员的紧急救治、心理干预，对火灾事故现场可能发生疫情、染毒进行防疫、消毒。

（7）区交通局：

负责调配运输工具，落实救援人员、应急物资运送保障；调集工程车辆，协助开展筑堤阻断、破拆隔离。

（8）区环保局：

负责火灾事故现场的环境监测，确定污染物成分、浓度和范围，采取科学措施，防止次生事故，降低事故影响。

（9）区安监局：

负责全区重大危险源、危险行业的管理，参与生产安全事故引发的火灾扑救、原因调查和事故处理。

（10）区委宣传部：

负责统一发布较大以上火灾事故相关信息，对新闻媒体采访报道协调和指导。

2.2办事机构

区火灾事故应急指挥部下设办公室，办公室设在金水消防大队，消防大队大队长任办公室主任，负责指挥部日常工作。

主要职责：

2.2.1在区指挥部的领导下，负责火灾预防、战备、演练和部门、行业之间联络协作，做好应急准备。

2.2.2整理分析火灾数据，适时调整战备等级。

建立消防、建筑、卫生、电力、供水、信通、环境等相关行业和部门的专家组，为预案修订和现场决策提供技术支持。

2.2.3组织火灾事故调查，拟写火灾事故报告。

2.2.4组织区指挥部成员单位评估、修订《郑州市金水区火灾事故应急预案》，定期组织联合演练。

2.2.5完成指挥部交办的其他事项。

2.3指挥机构

当辖区范围内发生较大、重大或特别重大火灾事故时，应按照属地管理的原则，及时控制灾情，并将先期处置情况报区应急办，区应急办汇总后报区应急委。

区应急委对接报信息做出研判，启动本预案，通知区指挥部相关成员单位立即赶赴现场，成立现场指挥部，开展应急处置工作（指挥部机构流程示意简图见附件）。

现场指挥部由区指挥部领导、各相关成员单位负责人，以及事发地街道办事处处置工作有关单位负责人组成。

现场指挥部总指挥由分管消防工作的副区长或授权的有关负责人担任，副总指挥由消防大队大队长和街道办事处负责人担任，下设工作组。

2.3.1灭火救援组

组长：

金水消防大队相关负责人。

成员：

金水区所辖各公安消防中队、专职消防队。

职责：

负责收集和掌握现场情况，制订灭火应急救援方案，为现场指挥部决策提供科学依据，指挥参战消防队救助遇险人员、控制火势、切断危险源、消防监护等。

2.3.2通信保障组

组长：

金水消防大队相关负责人。

成员：

消防大队信通工作负责人。

职责：

负责协调现场有线、无线应急通信联络，设置卫星通讯、无线通讯中继等方式，保障救援现场的通信畅通。

2.3.3安全警戒组

组长：

辖区各公安分局相关负责人。

成员：

区或火灾发生地交巡警、治安民警、协警、保安、武警、预备役等。

职责：

组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制，实施交通管理，监控事故责任人。

2.3.4医疗救护组

组长：

区卫生局负责人。

成员：

区卫生局医政科负责人、现场救护人员、相关医院负责人及医护人员。

职责：

负责组织对现场受伤、中毒人员的救护、送医、治疗和现场防疫等工作。

2.3.5信息发布组

组长：

区委宣传部负责人。

成员：

区委宣传部和事发地街道办事处分管负责人、辖区各公安分局宣传部门、金水消防大队宣传宣传部门、事故单位负责人。

职责：

统一组织新闻媒体报道火灾事故情况，起草新闻通稿，组织新闻发布会。

2.3.6后勤保障组

组长：

事发地街道办事处主要负责人。

成员：

事发地街道办事处相关负责人、交通局相关负责人、事发单位主要负责人、金水消防大队负责人。

职责：

负责消防装备的调集、抢修，参战人员的饮食、休整，火灾应急处置所需油料、物资、资金的应急供应。

2.3.7技术指导组

组长：

区应急办分管负责人。

成员：

消防、建筑、卫生、电力、供水、信通、环境等部门、行业技术人员或专家。

职责：

负责对救人、灭火、防毒、破拆等方案提出意见和建议，及时提供有关技术资料和数据，解决火灾扑救过程中的技术难题。

3预防监测预警

3.1预防

应科学制订和实施消防规划，城市建成区市政消火栓建有率不低于按道路总长度计算数的95%，完好率不低于98%。

城市景观河道应建设消防车取水码头。

产业聚集区应建设消火栓、取水池、取水码头等可靠的消防水源。

针对本地火灾救援特点，按照国家规范，城区增建公安现役消防站，在产业聚集区建设专职消防站，购置高技术消防车和器材，提高火灾扑救能力。

金水消防大队要依法履行职责，加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况的监督检查，确保固定消防设施、消防水源、消防车通道及停车位完好有效。

配备高新技术消防装备，应对高层、地下建筑火灾和危险化学品事故等特殊灾害事故需要。

修订类型预案和重点单位预案，定期开展重点单位的熟悉、演练。

强化等级战备，开展基地化、模拟化、实战化训练，提高灭大火、打大仗的能力。

3.2预警

郑州市金水区消防指挥中心接到火灾事故报警后，应迅速掌握火灾事故情况，按严重程度和影响范围，第一时间做出灾情预警，分为特别重大火灾事故（Ⅰ级）、重大火灾事故（Ⅱ级）、较大火灾事故（Ⅲ级）和一般火灾事故（Ⅳ级）四级预警。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1火灾事故应急响应坚持属地为主的原则。

4.1.2一般（Ⅳ级）火灾事故，启动区级火灾事故应急预案。

4.1.3较大（Ⅲ级）火灾事故，启动事发地区级火灾事故应急预案，市级火灾事故应急预案视情启动。

4.1.4重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的火灾事故，启动市级火灾事故应急预案，区级火灾事故应急预案必须启动。

4.2应急处置

4.2.1先期处置

当辖区范围内发生较大、重大或特别重大火灾事故时，区政府应立即启动本级火灾事故应急预案，指挥相关联动部门实施灭火应急救援，尽可能控制灾情发展，迅速抢救遇险人员，严防次生灾害发生，并按规定迅速、准确将火灾事故和先期处置情况上报区应急办。

通过监测灾情发展，按照应急响应等级，区应急办视情启动本预案。

4.2.2现场指挥

（1）区级火灾事故应急预案启动后，由本级政府现场指挥部实施指挥。

指挥部所辖成员单位启动相应的行动方案，积极参与火灾应急处置。

（2）市级火灾事故应急预案启动后，火灾现场指挥权移交市级现场指挥部。

区级现场指挥部成员及相关部门，按照已有分工，在市级现场指挥部的统一领导下开展工作。

（3）灾情特别严重，处置时间较长，需跨区域增援的现场，报请省政府启动省级火灾事故应急预案，现场由省级指挥部实施指挥。

（4）重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）火灾事故，市级专家组成员赶到现场，视情协调国家或省级相关行业专家到场，协助处置。

4.2.3处置程序

（1）划定警戒区域，实施交通管制，疏散围观群众。

（2）实施火情侦察，确定燃烧物质、燃烧范围、发展趋势、蔓延情况、有无人员被困。

（3）确定作战意图，科学部署参战力量，第一时间控制灾情发展。

（4）把营救被困人员作为火灾扑救的主要方面，最大限度地避免和减少人员伤亡。

（5）隔离和控制危险源，对现场不间断监测，必要时采取破拆、停电、停气等措施，防止次生灾害发生。

（6）确定水源位置，做好现场供水。

（7）转移和保护重要物资，减少水渍损失。

（8）落实安全防护，确保救援人员安全。

（9）保护现场，开展火灾事故调查。

4.3信息发布

火灾现场指挥部收集整理火灾事故情况，经现场指挥部指挥长审定同意后，按照新闻发布的程序，组织有关新闻媒体，统一发布。

4.4应急结束

遇险人员获救，火灾得到控制，次生事故隐患消除后，经现场指挥部确认并报区指挥部批准，火灾现场应急处置工作结束，区指挥部下辖各相关部门的应急队伍撤离现场。

5后期处理

事发地街道办事处和事故单位要积极稳妥、深入细致地做好善后工作，包括人员安置、安抚，征用物资补偿，污染物收集，清理和处理，调拨救助资金和物资等事项。

尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受灾及受影响人员。

6保障措施

6.1应急医疗保障

区卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，制订医疗救护保障方案，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治等卫生应急工作。

6.2交通运输保障

区政府根据火灾应急处置需要报市里同意，对事故现场进行道路交通管制，确保物资、器材和人员及时运送到位，满足应急处置工作需要。

交通、公安等部门按照各自职责，制订交通运输保障方案，做好交通运输保障工作。

6.3通信保障

协调各通信公司负责制订并实施通信保障计划，组建应急机动通信保障队伍，保障火灾现场指挥通讯的畅通，做好应急处置的配合和保障工作。

6.4队伍保障

公安消防部队、专职消防队是扑救火灾的基本队伍，根据需要，调集社会专业力量或驻地部队和武警部队参与、支援抢险救灾工作。

6.5安全防护

消防人员进入火灾事故现场应配备各种消防器材、车辆工具、搜救犬、安全防护服、空气呼吸器等，完成消防任务后报请现场应急指挥部同意离开现场。

6.6装备保障

区政府要为消防部队配备、更新必需的灭火、救人、破拆、堵漏、洗消等设备。

消防部门要做好各类器材的维护保养，确保一旦发生重特大火灾能及时开展抢险救援。

根据灭火需要，可随时调用城建、交通等部门以及有关企事单位的抢险机械设备。

6.7物资保障

相关部门和单位要建立健全区救灾物资的储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。

6.8技术保障

吸收专家参与指挥决策，科学指定重特大火灾应急处置技术方案；加强先进技术、装备研究工作；建立科学的应急指挥决策支持系统，确保决策的科学性。

6.9教育培训

广泛开展消防知识的公众宣传教育和现场救护技能培训，增强各企事业单位的消防意识，提高人民群众预防、自救、互救的水平和能力。

加强参战人员培训，针对重点地区和重点单位定期开展消防演习和演练，提高应急处置能力和水平。

7附则

本预案自印发之日起实施。

附件：

指挥部机构流程示意简图

附件

指挥部机构流程示意简图