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达标投产版
附件2：
中国华电集团公司水电建设工程
达标投产考核办法（2008年版）
中国华电集团公司
2008年12月
目录
水电建设工程达标投产考核办法（2008年版）············································································1
附表1：
水电建设工程达标投产考核内容和评分规定··································································5
考核项目一：
安全文明施工与环境保护·································································································5
考核项目二：
土建工程施工质量与工艺········································································10
考核项目三：
金属结构工程质量与工艺····························································20
考核项目四：
机电工程质量与工艺······································································26
考核项目五：
工程档案·······························································································37
考核项目六：
综合管理·······························································································42
附表2：
水电建设工程达标投产竣工考核申报表·························································································45
1.概况······················································································································46
2.竣工自检结果汇总表···············································································································49
3.主要指标情况统计表··························································································50
附录A：
水电建设工程达标投产考核所依据的主要规程、规范和文件·········································52
附录B：
部分条文说明········································································································55
水电建设工程达标投产考核办法（2008年版）
第一章总则
第一条为确保水电工程安全、质量，严格控制工程投资，科学合理安排进度，促进中国华电集团公司（以下简称集团公司）水电工程建设管理水平提升，充分发挥投资效益，特制订本办法。
第二条本办法适用于集团公司独资或控股（含间接控股）的新建、改建、扩建的大中型水电工程项目。
第三条本办法主要依据是国家、电力行业和集团公司颁发的有关水电建设的现行规程、标准、规定、办法（见附录A），以及项目批准的有关文件、设计资料、合同等。
第四条本办法宗旨是加强过程管理，全面提高工程建设管理水平。
项目法人必须坚持“安全可靠、经济适用、符合国情”的原则，要求所有参建单位在工程建设的全过程中认真贯彻执行本办法。
严禁以达标为名提高装饰和建设标准，不做表面文章，不搞形式主义。
各项目要结合工程的实际情况，根据本办法的要求，在工程开工建设时就制定本项目的达标投产实施规划，并报集团公司审批。
第五条达标投产考核工程的进口机电设备，凡与电站安全稳定运行和主要技术经济指标有关的项目，均应同时满足合同和本办法的质量和工艺要求。
采用国际招标的土建施工、机电和金属结构安装工程，均应同时满足合同和本办法的质量和工艺要求。
第二章考核方式和程序
第六条水电建设工程达标投产考核工作采用年度考核与竣工考核相结合的方式，分自检、复检两个阶段进行，自检由项目管理单位组织，复检由集团公司组织。
项目管理单位对自检考核真实性负责，集团公司依据复检抽查考核结果，确认项目管理单位达标投产考核得分。
第七条年度复检考核工作由集团公司统一组织安排，对各在建水电项目进行考核检查，并提出年度考核报告。
项目管理单位负责组织工程建设年度自检，根据本办法的要求提出自检报告。
年度考核工作范围上年12月1日至当年11月30日工程建设项目,年度考核一般在当年12月份完成。
第八条竣工考核应在最后一台机组投产后12个月内并经一个汛期运行，由项目管理单位向集团公司提出申请（见附表2），否则视为放弃竣工考核；集团公司根据项目管理单位的申请和竣工自检报告并结合工程验收进展情况，适时组织竣工达标投产考核复检。
第三章竣工达标投产考核的必备条件
第九条每年已进行达标投产年度考核。
第十条按设计要求完成了工程的全部土建和安装工程，威胁工程安全稳定运行的所有重大问题都已经解决。
机组的整套启动试运行及性能试验项目已完成，并移交商业运行。
第十一条在工程建设期未发生一次性造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大责任事故。
第十二条各单元工程质量评定必须全部合格，且分部、分项工程优良率不低于50%（重要的分部、分项工程优良）。
单位工程优良率：
建筑工程不低于80%，安装工程不低于90%。
第十三条同期建设的环保、水保项目已完建，具备专项验收条件并经集团公司认可。
第四章考核项目和评分原则
第十四条考核项目为：
安全文明施工与环境保护、土建工程施工质量与工艺、金属结构工程质量与工艺、机电工程质量与工艺、工程档案、综合管理。
第十五条各考核项目的标准分分别为：
安全文明施工与环境保护200分（分年度和竣工考核）、土建工程施工质量与工艺300分、金属结构工程质量与工艺100分、机电工程质量与工艺200分、工程档案100分、综合管理200分，总标准分为1100分。
第十六条考核时所考核的项目不扣分即得分，扣分不超过所考核项目中的扣分限值。
第十七条量化的考核指标必须严格按本办法界定的条件统计填报，瞒报、虚报指标者，应加倍扣分，情节严重的取消达标资格。
第十八条对难以量化的考核项目，必须严格按本办法规定的检查范围、内容、方法、数量和计量单位等进行考核。
第十九条评分结果采用分项得分率和总得分率。
不同的施工阶段，没有实施的项目，其基本分不计入标准分总分。
第二十条年度考核结果直接采用当次得分率，竣工考核结果采用当次得分率和历次年度考核总得分率加权组合,当次得分率权重占50%,历次年度考核总得分率权重占50%。
历次年度考核总得分率由建设期各年度考核加权组合，年度权重按年度投资在达标投产规划中确定，
第二十一条达标投产考核内容和评分规定详见附表１。
第五章 达标投产的考核
第二十二条工程达标投产实施规划
一项目管理单位应根据工程的实际情况，在工程正式开工建设前，制定工程达标投产实施规划，报集团公司批复后执行。
二《***工程达标投产实施规划》主要内容
1.总则
2.达标投产必备条件
3.考核目标
安全目标
质量目标
投资控制目标
工期控制目标
4.达标投产考核组织方式
5.达标投产考核项目及办法（含年度权重）
6.项目考核阶段及程序
7.附则
第二十三条达标投产自检
（一）达标投产年度考核和竣工考核的自检由项目管理单位组织工程建设各方进行，根据集团公司批复的《***工程达标投产实施规划》和当年工程建设进度计划，项目管理组织编制《***工程***年度（或竣工）达标投产考核细则》。
不同的工程建设阶段，按照本办法的要求，提出基本标准分建议，并据此逐项检查、评分、计算得分率。
（二）项目管理单位组织工程建设各方自检，必须实事求是，对自检报告的真实性、可靠性和完整性负责。
对存在的问题要实事求是地进行扣分，并加以分析，找出原因，提出改进意见。
（三）凡自查不严，走形式，甚至弄虚作假者，将在复检中加大扣分力度，直至取消达标投产资格。
（四）自检报告的主要内容
①工程概况：
工程任务、规模、枢纽布置、各主要建筑物特性，主要机电设备、金属结构的结构型式、主要技术参数和特性，项目股东、股比情况，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制情况，工程主要分标及承建单位，在建合同的质量目标和进度要求，主要工程建设目标，以及试生产期生产管理及生产任务（指标）完成情况等。
②工程形象面貌，工程建设计划要求与实际施工进展等情况。
③上次年度考核时提出的问题和建议的整改落实情况。
④根据工程建设阶段确定的各考核项目的基本标准分及有关说明。
⑤在建设过程中实施达标投产情况及当次自检情况（各考核项目分项考核情况，包括成绩和问题，扣分说明及主要原因）。
⑥附自检考核表
⑦进一步加强工程建设管理的意见。
⑧需要报告的其他事项。
第二十四条达标投产复检
（一）集团公司在项目管理单位组织工程建设各方进行自检的基础上，对建设项目进行复查考核，并提出考核报告。
（二）达标投产考核组在进行年度考核和竣工考核时，必须实事求是，客观公正，对考核报告的真实性、可靠性和公正性负责。
（三）年度考核报告的主要内容应包括：
①工程概况：
工程任务、规模、枢纽布置、各主要建筑物特性，主要机电设备、金属结构的结构型式、主要技术参数和特性，项目股东、股比情况，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制情况，工程主要分标及承建单位，在建合同的质量目标和进度要求，主要工程建设目标，以及试生产期生产管理及生产任务（指标）完成情况等。
②工程形象面貌，工程建设计划要求与实际施工进展等情况。
③上年度考核时提出的问题和建议的整改落实情况。
④在建设过程中实施达标投产情况及当次自检情况。
⑤当次考核情况：
考核综述和各考核项目分项考核情况，包括取得的成绩、存在的问题，扣分说明及主要原因和得分率。
⑥工程建设中存在的主要问题及建议。
⑦需要报告的其他事项。
（四）竣工考核报告的主要内容应包括：
①工程概况：
工程任务、规模、枢纽布置、各主要建筑物特性，主要机电设备、金属结构的结构型式、主要技术参数和特性，项目股东、股比情况，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制情况，工程主要分标及承建单位，主要设备供应单位，主要工程建设目标完成情况，试生产期生产管理及生产任务（指标）完成情况等。
②历次年度考核时提出的问题和建议的整改落实情况评价。
③在建设过程中实施达标投产情况及当次自检情况。
④当次考核情况：
考核综述和各考核项目分项考核情况，包括取得的成绩、存在的问题，扣分说明及主要原因和得分率。
⑤工程建设中存在的主要问题及建议。
⑥需要报告的其他事项。
⑦根据考核情况提出评价意见。
第六章奖惩
第二十五条凡按规定提交竣工达标投产考核申报材料并通过集团公司达标投产竣工考核，且各分项考核的综合得分率80%以上的水电工程，经集团公司审核认定后，由集团公司命名为“达标投产工程”。
第二十六条达标投产工程由集团公司统一颁发奖牌，对项目管理单位根据集团公司“双达标”奖励办法进行奖励；并根据申报单位的建议，对达标投产做出贡献的主要参建单位颁发证书或在系统网站上公示。
第二十七条工程建设项目管理单位应对工程达标投产作出突出贡献的主要参建单位进行适当的物质奖励，以体现优质优价。
第二十八条达标投产工程的主要参建单位在集团公司的工程投标中同等条件下优先。
第二十九条对达标投产工作中弄虚作假，考核结果与实际严重不符，或已获得命名，在质量保证期内，发生重大的基建责任性事故，经核查属实的工程，取消命名和收回奖牌。
第三十条凡未实现达标投产或被取消达标投产命名的工程，将全额收回工程建设期的“双达标”奖。
第七章附则
第三十一条本办法由集团公司负责解释。
附表1：
水电建设工程达标投产考核内容和评分规定
考核项目一：
安全文明施工及环境保护标准得分：
200分
序号
考核内容
考核扣分规定
检查结果
单位
扣分
年度考核内容200分
１
事故
１.1
人身伤亡事故
1.1.1生产性死亡
1.1.2生产性重伤
1.1.3发生一次性3人及以上生产性人身死亡较大事故增扣
1人
1人
1次
5
2
5
1.2
重大交通事故、机械设备事故、火灾事故、群体健康事故、垮塌事故
工程施工期间发生损失100万元以上负有主要责任的重大交通事故、机械设备事故、火灾事故、群体健康事故、垮塌事故
1次
5
2
防洪度汛
2.1
建设期防洪度汛安全
2.1.1工程形象面貌未达到设计度汛标准：
未造成重大损失
造成重大损失
2.1.2项目法人未牵头成立由建设各方参加的防洪度汛组织机构
2.1.3建设各方职责不清
2.1.4防汛物资储备不足
2.1.5未制订应急预案或未组织演练
2.1.6汛情预报渠道不畅
2.1.7汛情预报不准确、不及时
1项
1项
1项
1项
1项
1项
1项
1项
1
5
1
1
1
1
1
1
2.2
水情自动测报系统
水情测报通信组网和设备存在设计、安装、制造的质量问题或运行不正常
1项
0.5
3
环境保护与水土保持
3.1
环保、水保管理职责
3.1.1参建单位未制定现场环境保护与水土保持管理的目标及措施
3.1.2参建单位未制定现场环境保护与水土保持管理责任制
3.1.3参建单位未设置环境保护与水土保持管理组织机构
1单位
1单位
1单位
1
1
1
3.2
施工区环境管理
3.2.1主要厂区施工临时设施未及时撤除并恢复植被
3.2.2办公生活区及交通主干道排水沟、涵排水不畅、道路积水
3.2.3施工区有脏、乱、差现象
3.2.4粉尘、噪音超标
3.2.5生产、生活污水排放超标
3.2.6弃碴场及边坡未采取水土保持措施
3.2.7饮用水水质不符合标准
3.2.8绿化区域未按设计和年度计划完成
3.2.9未严格执行放射计量安全管理及使用规定
3.2.10施工区有毒有害气体防治措施不到位
1处
1处
1处
1处
1处
1处
1处
1处
1项
1项
0.5
0.2
0.2
0.3
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
1
4
安全管理
4.1
安全组织机构
4.1.1未建立整个工程建设的安全委员会
4.1.2安全委员会运行不正常
4.1.3项目法人未设独立的安全监督管理部门、未按规定配备专（兼）职安全管理人员
4.1.4监理单位未配备足够的专职安全监理工程师
4.1.5施工单位未设独立的安全管理部门和未按规定配备专（兼）职安全管理人员
1次
1
0.5
1
0.5
0.5
4.2
安全管理制度、措施
4.2.1没有明确的建设期安全工作规划和年度安全目标
4.2.2规章制度不完善，针对性不强，可操作性不强
4.2.3施工单位未坚持三级安全教育
4.2.4施工单位特种作业人员未经培训或无证上岗
4.2.5施工单位特殊工序无专项安全技术措施
4.2.6考核不严格，未严格实施安全管理的奖惩制度
4.2.7未即时报告重大事故或隐瞒事故
4.2.8试生产期，运行单位发生重大生产安全或质量事故，隐瞒不报、谎报或延期报告
4.2.9对事故处理未执行“四不放过”的原则
4.2.10项目法人未建立整个工程的安全事故档案
4.2.11未建立安全文明施工保证金、环境保护保证金、安全措施费、安全风险抵押金等制度
4.2.12未建立安全应急救援体系和重大事故应急预案
4.2.13未按规定进行现场安全巡视、安全检查记录不全、未及时上报
1项
1项
1批·次
1人·次
1项
1项
1次
1次
1次
1项
1项
1项
1次
1
0.2
0.5
0.2
0.2
0.5
2
2
0.5
2
1
1
0.1
4.3
安全责任制
4.3.1未逐级签订安全责任书，或责任书无针对性，操作性不强。
4.3.2各级安全责任人职责不明
4.3.3施工单位未实行安全生产“五同时”。
4.3.4对劳务、工程分包以包代管，不履行总包单位的安全职责
1项
1级
1单位
1项
0.5
1
1
0.5
5
现场安全文明施工管理
5.1临建设施未报批，色彩不协调，乱搭乱建，拆除不及时
5.2施工布置区未进行危害性地质调查，未提出专题报告；未对施工现场作出危险源辨识和控制，未布置必要的安全监测；
5.3未对危险场所（油库、炸药库、压力容器、、危险品仓库等）制订专项安全措施，未设专人管理或措施不落实
5.4未制订大型起重设备专项安全措施，未设专人管理或措施不落实
5.5高处作业未制订安全措施，作业平台、施工排架未进行安全验收，未挂牌。
5.6违反爆破作业安全规定
5.7施工道路不畅，未按规定设置交通标志，道路不平整，扬尘，路面积水，边坡、挡墙、路基不规整。
5.8违章驾驶，车况不良，人货混装。
5.9洞内照明、通风不良，排水不畅，路面积水，管线布置、架设不规范
5.10对砂石生产系统、水泥拆包、钻孔作业等未采取防尘除尘及从业人员保护措施
5.11上下多层作业无专人监护，无警示标志，未采取防护措施
5.12施工用电不规范，线路架设不规范，悬空高度不够；未设专用配电箱或配电箱破损、乱拉乱接电源、带电设备不设围栏及不挂警告标志等
5.13施工区材料无标识，堆放不整齐。
5.14污水、废水及生活垃圾、建筑垃圾未按规定及时处理。
5.15未按要求堆渣、弃渣
5.16未严格按规定使用易燃、易爆及有害物品
5.17未按规程要求设置遮栏、栏杆、沟（洞）盖板、安全标志示牌等
5.18未按规程制订消防措施
5.19消防设施不齐全，未按规程要求对消防设施进行定期检查，消防设施失效
5.20办公及生活区不整洁、卫生差，饮用水无保护措施，未定期化验检验
1处
1项
1项
1项
1项
1次
1处
1人.次
1处
1处
1次
1处
1处
1处
1次
1次
1处
1项
1处
1处/项
0.5
2
1
1
0.5
0.2
0.2
0.2
0.2
0.5
0.2
0.2
0.2
0.5
2
0.5
0.5
1
0.3
0.5
竣工考核内容200分
6
事故
6.1工程施工期间发生生产性人身死亡事故，每死亡（N表示施工建安工程量，亿元计）
6.2发生一次性3人及以上生产性人身死亡事故增扣
6.3工程施工期间发生生产性重伤事故
1人
1次
1人
8/N1/3
5
10/N
7
消防设施
7.1
消防供水系统
7.1.1消防供水水源不可靠
7.1.2消防供水系统不能正常投运
7.1.3消防设备电源不满足双电源双回路供电要求
1项
1项
1项
1
1
1
7.2
一般场所的消防设施
7.2.1不齐全
7.2.2失效
1处
1件
0.2
0.4
7.3
重点防火部位消防设施
7.3.1未按规定配备相应的消防器材和设施
7.3.2无消防应急措施
1处
1项
0.4
0.2
7.4
消防装置、系统
7.4.1水、气体消防分（子）系统试验不合格
7.4.2消防报警分（子）系统试验不合格
7.4.3全厂火灾自动报警系统不能正常投运
7.4.4消防通道不畅
7.4.5生产、管理人员的消防知识和消防器材使用技能不合格
1次
1次
1项
1处
1人·次
0.2
1
2
1
0.5
7.5
防火涂料
7.5.1没有采用合格的不燃或阻燃材料
7.5.2有漏涂刷或厚度不足
7.5.3涂刷不够均匀
1区域
1处
1处
5
0.5
0.1
8
工程安全设施
8.1
遮栏、护栏、栏杆、爬梯、踏步等
8.1.1不符合设计和规程要求
8.1.2不齐全、不可靠
8.1.3焊接、连接有缺陷，整体不美观、有污损
1处
1处
1处
0.3
0.2
0.1
8.2
安全标志、警告牌
8.2.1不符合规程、规定
8.2.2不齐全
1处
1处
0.1
0.1
8.3
沟（洞）盖板
8.3.1不符合设计和规程要求
8.3.2不平整、不并缝、有破损
8.3.3不可靠
1处
1处
1处
0.3
0.2
0.2
8.4
靠近带油设备的沟盖板
没密封
1处
0.2
8.5
危险物品管理
8.5.1易燃、易爆、有毒等危险物品的储存、发放、运输、使用、防护不符合国家规定
8.5.2防雷装置标志不醒目
8.5.3危险物品管理岗位职责不明确、不完善
1项
1处
1项
0.5
0.5
0.5
8.6
有害气体防治
8.6.1采取通风措施，但不完善
8.6.2未采取措施
8.6.3GIS室SF6气体监测装置配置不全、运行不正常
1处
1项
1项
0.5
2
1
9
机电设备安全
9.1
保安电源、备用电源、UPS、事故照明电源
9.1.1不符合设计和规程要求
9.1.2不安全
9.1.3不可靠
1处
1处
1处
0.3
0.3
0.3
自动投入效果
9.1.4自动投入不正确
9.1.5抽查做自投试验时不正确
1次
1次
1
２
9.2
照
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