贺国营同志在全市企业改革发展暨国资监管.docx

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贺国营同志在全市企业改革发展暨国资监管

贺国营同志在全市企业改革发展暨国资监管

工作会议上的讲话

（2012年2月14日）

同志们：

今天这次会议，主要任务是传达贯彻全省国有企业改革发展暨国资监管工作会议精神，总结回顾2011年的工作，全面安排部署2012年全市企业改革发展和国资监管工作。

会议印发了全省国有企业改革发展暨国资监管工作会议精神传达提纲，刚才，海有同志对2011年的工作进行了认真总结，对2012年的企业改革发展和国资监管工作进行了详细具体的安排，讲得很好，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。

会议还对2011年度的先进单位进行了表彰，天冠集团、方城县和防爆集团分别从不同的角度介绍了经验，使我们深受启发。

大家要认真学习，相互借鉴。

下面，我讲三点意见。

一、勇于担当，开拓奋进，企业改革发展和国资监管实现“十二五”良好开局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我们面临复杂形势，开拓奋进的一年。

在市委、市政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，突出主题主线，坚持“四个重在”，突出“四个着力”，实施“四个带动”，紧紧抓住中原经济区上升为国家战略和省政府出台9号文件支持南阳经济社会加快发展的历史机遇，主动融入，乘势而上，务实重干，开拓创新，全市企业改革发展和国资监管工作呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，各项工作取得了新成效。

一是企业整体实力明显增强。

面对欧元区经济危机，人民币持续升值等复杂多变的国内外经济形势，全市企业坚持外拓市场内强素质并重，主动迎接挑战，攻坚克难，奋发进取，确保了经济平稳较快发展。

2011年，全市工业增加值突破1000亿元，其中规模以上工业完成增加值810亿元，增长21.8%，实现利润180亿元，增长50.4%。

市国资委监管企业实现营业收入、利税也有较大幅度增长。

天冠集团销售收入突破50亿元，防爆集团实现利税5.46亿元，利润3.68亿元，天泰水泥实现利润同比增长134.6%，大企业集团的支撑引领作用进一步显现。

二是经济结构调整步伐明显加快。

全市企业坚持把经济结构调整作为转变发展方式的主攻方向，突出项目支撑，强化科技创新，经济结构进一步优化。

106个重点工业项目完成投资129亿元，六大战略支撑产业增加值对规模以上工业增长贡献率达到71%，三大战略新兴产业实现产值70亿元。

市国资委重点推进了天冠集团50万立方米沼气工程、南纺集团20万锭高档新型纺纱项目、东佳公司汽车轴管项目、木兰花公司高档餐厨制品节能减排升级改造项目等，经济结构不断改善，发展潜力不断增强。

市属企业中，完成科研和新产品项目22项。

防爆集团研制成功了TDP800-16变频同步电动机、当今世界最高能效等级铸铜转子超高效电机和国内最大功率的2500KW调整自润滑隔爆型电机，申报专利75项，获得国家授权专项49项，获得省科技成果2项。

防爆电气研究所主持制订了10项国家标准和“矿用设备”国际电工委员会标准，与英、美、德、俄、日等国的科研实验机构建立了对等科技关系，出具的报告是防爆企业进入国际市场的通行证。

通过科技创新，企业的核心竞争力进一步提高。

三是企业改革取得明显进展。

企业改革的主体任务基本完成，遗留问题大部分得到解决。

改制后企业大部分建立了现代企业制度，体制机制实现创新，发展活力进一步增强。

市属企业脱钩改制工作全面推开，完成了全部任务的75%，实现了年初确定的目标。

厂办大集体改制和职教幼教待遇落实工作已全面启动。

资本证券化步伐进一步加快，淅川减振器公司成功在香港上市，我市上市企业达到了4家。

四是国资监管水平明显提升。

国有及国有控股企业的资产规模进一步扩大，资产质量进一步提高。

国有资产交易进场率达到100%。

对纳入国资委监管范围的农运会资源开发公司、水资源开发投资公司和移民产业开发公司派驻了监事，强化了国资监管。

五是对外开放工作取得明显成效。

全市企业坚持“走出去”与“引进来”相结合，形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

按照省政府的统一安排，在北京成功举办了与央企合作项目签约仪式，签约项目的个数和投资总额位居全省第二位。

防爆集团与平安集团的合作进一步深化，首钢控股通过增资扩股实现了对天冠集团的并购，河南石油勘探局与中石化的合作取得新进展，200万吨非常规油气资源勘探项目已上报中石化，总投资300亿元。

六是信访稳定形势明显好转。

坚持完善三级信访工作责任体系，认真组织开展社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动，集中力量，一厂一策，一事一议，重点解决热点、难点问题，有效扭转了信访稳定工作的被动局面。

高度重视安全生产工作，没有发生重特大安全生产责任事故，安全生产形势总体平稳。

在过去的一年里，各县市区党委政府积极配合，大力支持，财政、法院、审计、商务、粮食等有关部门围绕企业改革发展大局，主动融入，通力合作，国资系统广大干部职工群策群力，艰苦奋斗，使全市企业改革发展和国资监管取得了显著成绩。

在此，我代表市政府，为全市企业改革发展做出突出成绩的同志表示衷心地感谢和崇高的敬意！

二、明确任务，突出重点，努力推动企业改革发展和国资监管工作实现新跨越

2012年是党的十八大召开之年，是全国第七届农运会举办之年，是扩大开放加快项目建设之年。

做好今年的工作意义重大。

我们必须紧紧围绕全市工作大局，把握工作重点，开拓创新，奋力攻坚，促进企业改革发展和国资监管工作实现新跨越。

今年总的工作要求是，以贯彻落实科学发展观为指导，把握“持续求进”总基调，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，突出改革创新、对外开放、结构调整、企业发展、和谐稳定，努力提高经济工作的质量和效益，努力实现国有资产保值增值，努力提升企业改革发展和国资监管新水平，在中原经济区南阳主体区建设中发挥优势，奋发有为，再创佳债。

具体讲：

（一）创新体制机制，在深化企业改革上有新作为

当前，全市企业改革进展不平衡，改制不彻底、不规范的问题仍然存在，改制后企业建立现代企业制度还有一些薄弱环节。

要继续深化企业改革，增强发展活力和竞争力。

特别强调四点：

一是市属企业脱钩改制。

这项工作是省委经济工作会议和省政府工作报告明确的任务，已经列入了政府责任目标，没有讨价还价的余地，必须强力推进，按时完成。

总的要求是上半年大头落地，年底前基本完成。

市商务系统脱钩改制任务重，难度大，直接关系到整体任务能否完成。

商务局要把此项工作放在重中之重的位置，切实加强组织领导，集中精干力量，逐企业研究问题，明确措施，破解难题，确保改制任务完成；其它有脱钩改制任务的主管部门也要扑下身子，扎实工作，完成好各自任务；市直有关部门要主动靠前，围绕整体工作，积极提供服务，搞好协调配合。

特别是市国资委要发挥好牵头部门的作用，加强政策指导和协调服务，加大工作督导力度。

市政府督查室要把这项工作列入重点督查事项，定时督查，通报情况，确保完成目标任务。

二是厂办大集体企业改革工作。

这项工作是国务院在全国范围内实施的一项重要工作，也是省委经济工作会议和省政府工作报告中明确的任务。

基本精神是由各级财政补助资金解决历史遗留问题，政策规定是奖补结合，先改多补。

2011年前完成的补助到80%，2012年前完成的补助到70%；2013年完成的补助到60%，2014年完成的保证50%的基数，不再奖励。

对此，省委、省政府高度重视，成立了领导小组，下发了实施意见，省直有关部门正在研究出台财政补助、人员安置等方面的具体政策。

各县市区和有关企业要抓住政策机遇，加强组织领导，明确责任，把准时间节点，确保此项工作今年全面推开，明年基本完成。

三是职教幼教机构退休教师待遇落实问题。

这项工作也是国务院在全国范围内实施的一项工作，目的是要解决职教幼教退休教师的实际困难。

去年，我们已经基本完成了对全市职教幼教机构退休教师的调查摸底和统计上报工作。

市联席办要统筹协调，周密组织，有此项任务的县市区和企业，要积极配合，抓紧进行资格审查、费用测算、资金争取工作，尽早把资金发放到人，把好事办好。

四是国资委监管企业的改制遗留问题。

之所以成为遗留问题，有的是因为政策不明确，或者是配套的政策不完备；有的是因为资产关系复杂，资产处置存在诸多障碍；有的是因为职工安置资金不能及时到位，影响了改制的进程。

这些问题看似任务不重，但实际上都存在着这样那样的复杂情况和因素，解决起来，难度还不小。

需要我们咬紧牙关，迎难而上，针对每一个具体问题，研究制订出具体的处理办法，分解到单位，细化到个人，明确解决时限，尽快完成改制遗留任务。

（二）强化监管效能，在国资监管领域上有新拓展

按照国家的要求，国资监管的总体方向是构建国资大格局，核心问题是建立国有资产集中统一管理体制，实现国资监管“全覆盖”，为“四资”统筹运作提供制度保障。

张德江副总理明确提出：

“要逐步拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责。

”我们要按照国家的要求，积极探索建立国有资产集中统一管理体制。

一是强力推进经营性国有资产的集中统一监管。

要下决心破除部门利益的干扰，打破行业壁垒，在集中监管上下功夫，在统筹运作上做文章。

这方面，郑州、焦作已走在了前面，并取得了很好效果，值得我们学习。

要在集中企业资产的基础上，研究探索将金融资产、事业单位投资形成的经营性资产以及“非转经”国有资产和政府新投资设立的公司纳入监管范围。

县级政府要在两年内落实国资监管的责任主体，支持有条件的县市单独设立国资机构。

二是要进一步形成国资监管的合力。

国资监管工作和国有企业改革发展，离不开各级党委政府的领导，离不开各部门和社会各界的支持。

要依靠政府，联合部门，协调各界，共促发展。

国资委要主动向党委、政府汇报工作，加强与部门的沟通协调，建立部门联动协作的工作机制，形成关心支持企业改革发展的良好环境。

要加大新闻宣传力度，加强与新闻媒体的沟通交流，主动宣传企业发展成就和履行社会责任的情况，争取社会各界更多的理解和支持。

要强化系统配合，积极培育上下一心，整体联动，协调一致的系统文化。

三是大力推进企业上市工作。

去年，市国资委积极协调，解决了淅川减振器公司同金冠集团、商业银行的债务链，为其在香港成功上市扫清了障碍。

中聚天冠低碳科技公司已完成了内部股权转让，上市材料已经上报。

要加大工作力度，加快中聚天冠公司上市步伐，力争今年实现上市。

对天冠、宛运、普康、木兰花等企业，要做好上市辅导和其它前期工作，推动企业尽早上市。

（三）坚持开放包容，在对外合作上有新突破

今年春节后上班第一天，市委、市政府就召开全市对外开放工作会议，强调要把扩大开放作为市策，作为一项战略举措，作为加快中原经济区南阳主体区建设的根本途径，作为全年工作的主线，以开展“对外开放年”活动为抓手，以引进重大项目和龙头企业为重点，提高开放水平，拓宽开放领域，推动务实开放，构建举市开放体制，把南阳打造成豫鄂陕毗邻地区开放高地。

我们要认真学习，深刻领会会议精神，结合我们自身的工作，在对外合作上取得新成效。

一是激活合作主体。

扩大开放，对外合作，企业是主体，是主力军。

要积极调动企业对外合作的积极性，要以开放包容的心态，拿出优良资产、优良品牌对外合作，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，在合资合作中互利共赢。

在这方面，我市有成功的例子。

防爆集团把77.5%的股份出让给平安集团，平安集团拟投资10亿元，建设大型防爆电机产业制造中心，三年内使防爆集团的营业收入达到50亿元。

首钢控股通过增资扩股的形式，持有了天冠集团60%的股份，解决了天冠集团发展资金瓶颈，为下一步的大发展提供了资金保障。

二是强化与央企的合作。

我市与央企合作工作，成效明显。

今年，要抓好已签约项目的落地工作。

突出抓好合同履约率、资金到位率、项目开工率“三率”，并把“三率”作为督查，考评、奖惩的依据。

三是要抓紧筛选一批新项目，做好对接洽谈工作。

近期，要抓住全国“两会”期间，各路要员齐集北京的有利时机，携带项目，大员上前，亲临一线，积极寻找对接洽谈机会，争取达成一批合作项目。

四是要创新对外合作的途径。

要积极参加“央企参与中原经济区建设河南行”活动，开展与央企合作项目交流，争取再签订一批高质量的合作项目。

要认真组织参加我市举办的环勃海地区、长江三角地区市情说明会和项目推介会等系列招商活动，宣传企业，推介项目，努力实现更宽领域、更高层次的合作。

要采取驻地招商、小分队招商、专业化小分队登门拜访、邀请来宛考察等途径，争取央企、跨国公司和知名企业投资南阳，提高招商实效。

（四）增强危机意识，在推进企业发展上有新跨越

今年，国内外经济形势相当复杂，不确定因素很多，将会给企业生产经营带来很大影响，也给我们组织经济工作增加了难度。

我们必须牢牢把握“持续求进”总基调，冷静观察，认真分析，沉着应付，努力保持企业稳健发展态势。

一是要加强对经济运行的调节。

首要的是保障企业生产发展资金的供应。

市政府将在适当的时候，召开银企合作对接活动，帮助企业解决实际困难。

国资委要加强对宏观经济形势的研判，建立经济运行定期分析制度和重点企业跟踪监测制度，加强对企业运行情况的监测分析，及时向企业通报情况，提示风险，稳定生产经营秩序。

要引导上下游企业和重要生产要素供需企业之间建立战略联盟，深入推进产销对接，实现企业间的优势互补，协作发展。

各企业要高度关注市场形势，及时调整产品结构，创新营销模式，巩固传统市场，开拓新兴市场。

要强化企业内部管理，加强成本费用监控，增收节支，挖潜增效，消化不利因素，增强自身素质，提高抵御风险的能力。

二是要加大项目建设的力度。

企业要发展，项目是抓手。

只有抓好高水平重大项目建设，才能快速壮大企业规模，提高企业的核心竞争力。

要科学谋划项目。

加大“三个一批”的力度，形成项目梯次接续格局。

按照建成投产一批，开工建设一批，筛选储备一批的要求，对去年已经开工的项目，要加快建设的进度，争取早建成，早投产，早见效；对今年项目前期工作基本完成，具备开工条件的，要争取尽快开工建设；对已列入规划的项目，要进一步筛选论证，及早推进项目的前期工作，完善报批要件，积极创造开工条件。

要加强对项目建设的跟踪督查，及时把握项目建设的进度，关注项目建设过程中的困难和问题，加强与有关部门的沟通衔接协调，为顺利推进项目建设创造宽松环境，以项目的大建设，推动企业的大发展。

三是提高服务企业的水平。

服务企业是国资委的立世之本。

只有想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，多为企业办实事，办好事，才能赢得企业的信赖。

去年，市国资委在监管企业中开展了“实施工业强市，推动跨越发展”的主题调研活动，收集各类意见、建议、问题176项，解决落实了138项，受到了企业的好评。

特别是对淅川减振器上市前债务链解除，金冠集团土地解压、处置、过户等热点、难点问题，市国委不畏艰难，勇于担当，主动介入，千方百计协调沟通，妥善化解了矛盾，为淅川减振器在香港成功上市，金冠集团土地顺利处置过户铺平了道路。

对此，市委、市政府和有关企业十分满意。

希望市国资委要牢固树立“寓监管于服务之中”的工作理念，继续发扬好的传统和作风，对企业实施“保姆式”贴心服务，经常深入企业，开展调查研究，准确、全面地了解掌握影响企业改革发展的困难和问题，帮助企业理清思路，寻找办法，千方百计协调有关方面，提供支持和便利，为企业改革发展创造良好的环境。

（五）勇于担当责任，在社会稳定和谐上有新局面

今年是党的十八大召开之年，也是第七届农运会在我市举办之年，创造一个稳定和谐的社会环境，尤显重要。

这不仅是一个社会责任，更是一个政治责任。

我们必须勇于担当责任，全力以赴，为维护社会稳定和谐作出表率。

在这里，我特别强调两点。

一是要切实防范和坚决遏制重特大事故发生。

安全是最大的责任，是最大的民生。

尽管当前我市安全生产形势比较平稳，但我们决不能有丝毫的麻痹，决不能掉以轻心。

要始终把安全生产放在第一位，严格落实安全生产责任制。

企业主要领导作为第一责任人，要始终紧绷安全生产这根弦，抓好隐患排查，完善治理措施，严格问责机制，构建防灾、避灾、减灾全过程的安全保障体系，坚决防范和遏制事故的发生。

国资委要结合自身职责，逐企业进行研究，明确安全生产监管的重点，督促企业完善防范措施，配合有关部门强化安全监管。

二是切实做好信访稳定工作。

随着市属企业脱钩改制、厂办大集体改革、企业改革遗留问题的解决，涉及职工切身利益的问题会集中暴露，再加上原已改制的企业信访问题反弹，致使信访稳定的压力进一步加大。

我们要有足够的思想准备，积极主动去应对。

国资委在处理企业职工上访问题上，有一套好的制度、措施和办法，也积累了一些很好经验，要持之以恒地坚持下去。

要坚持落实三级信访稳定工作责任体系，强化分管领导、企业改革指导组或破产管理人和企业主要负责人的责任，严格落实责任追究制度。

对因反应迟钝，工作不力，处置不当而造成重大不稳定事件的，要严肃追究有关人员的责任。

要加强对矛盾纠纷问题的排查，定期分析存在的不稳定因素，超前谋划，提前行动，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

要切实解决实际问题，对职工反映的问题，要严格对照有关政策，符合政策又有能力解决的问题，要不推不拖，尽快解决；对虽符合政策但暂时难以解决的，要讲明情况，多做疏导解释工作，争取职工的理解；对不符合的，要敢于亮明观点，打掉幻想；对无理取闹、缠访闹访、违法上访的，要协调配合有关部门予以严厉打击。

三、统筹联动，合力攻坚，不断开创各项工作新局面

今年，企业改革发展和国资监管工作任务十分繁重，每一项工作都涉及方方面面，我们要高度重视，步调一致，协同攻坚。

（一）统筹协调联动。

各级各部门都要把企业改革发展和国资监管工作摆上重要议事日程，建立上下联动、部门协作、分工明确、步调一致的工作推进机制。

市政府对于市属企业脱钩改制、厂办大集体改革、解决职教幼教退休教师待遇、与央企合作等工作已成立了专门领导机构，定期研究推进工作，协调解决重大问题。

各县市区也要加强领导，成立相应的工作机构，为工作的开展提供坚强的保障。

各部门要树立一盘棋思想，各司其职，密切协作，加强政策研究，解决具体问题，形成推动工作的整体合力。

有关企业也要结合各自的实际情况，建立专门的工作班子，推进企业改革，扩大对外开放，谋划企业发展。

（二）坚持求真务实。

要进一步强化责任意识，倡导说实话、办实事、求实效，求真务实，真抓实干的工作作风。

进一步提高执行力。

要把整体工作任务细化分解到一个个具体工作项目上，落实到一个个责任主体上，对定下来的事情要雷厉风行、锲而不舍，一抓到底，抓出成效。

强化督查督导。

对脱钩改制工作，要重点督导，改制进度是否按要求，工作程序是否合规合法，存在问题是否得到解决，确保年底前基本完成任务。

厂办大集体改革，要重点督导各县市区和有关企业尽快摸清底数，科学界定范围，明确责任主体，分批分类稳妥推进。

与央企合作工作，要重点督导已签约项目的合同履约率，资金到位率，项目开工率，促使合作项目早日落地，早日开工建设，早日投产见效。

（三）强化工作责任。

市国资委要切实履行好牵头部门责任，做好统筹协调、政策指导、信息汇总上报、工作督查等项工作；市财政局要积极筹措资金，对批准的费用及时拨付；市人社局要帮助有关部门和企业做好有关费用测算、审核，争取政策，创造灵活机制，做好劳动政策宣传解释，切实维护职工合法权益；市审计局要做好改制资金的审核、把关，确保各项收支合法合规；市规划、国土部门要在国家政策允许的范围内，尽最大力量帮助企业，盘活存量土地，采取收储、变规出让、收回、置换等形式使土地收益最大化；中级法院对企业破产案件要及时指导，依法规范，提高效率和质量，对符合条件的破产案件及时终结；工商部门要在企业注册、变更等方面做好支持服务工作；信访部门要主动靠前，做好职工的思想工作，维护职工合法权益，保持社会大局稳定。

商务、粮食、住建、房管、林业、畜牧、鸭灌、农机等部门要高度重视所属企业脱钩改制，细化工作任务，明确工作责任，严格按照政策，大力推进，确保年底前基本完成任务。

各县市区对与央企合作、厂办大集体改革、职教幼教待遇、探索大国资体制等项工作要加强领导，完善机制，明确主体，落实责任，强力推进。

各有关企业作为改革发展的主体，要结合各自的工作实际，统筹谋划，科学调度，协调推进，在中原经济区南阳主体区建设中创造辉煌业绩。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。

让我们在市委、市政府的正确领导下，锐意进取，开拓奋进，真抓实干，努力开创各项工作新局面，为建设开放富裕魅力和谐新南阳作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！