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xx基层党建调研报告

蓬溪县基层党建调研报告

近年来，蓬溪县基层党建工作坚持以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现基层党建科学化建设为目标，始终围绕“服务发展、发挥作用、富民惠民”主题，贯穿“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”主线，突出“支部带动、党员示范、群众参与、方法创新”重点，做到在抢抓机遇中积极作为，在加快发展中改善民生，基层党组织建设取得了明显成效。

但也存在一些亟待解决的困难和问题，我们只有增强抓好基层党组织建设的责任感和紧迫感，以新的理念和思路破解基层党组织建设工作中的难题，不断提高基层党组织建设的总体水平。

一、党建概况

（一）我县基层党组织的基本情况。

1、党员队伍构成。

截止到20XX年12月31日，全县有党委50个，党组35个，党总支14个，党支部907个，共有党员23379人。

党员的性别、民族和学历（见图1），党员职业构成（见图2）。

女党员3139名，占党员总数的13.4％。

少数民族党员37名，占0.1％。

具有高中以上学历的党员8836名，占37.8％（其中，大专以上学历的党员占20.6％）。

35岁以下的党员3861名，36岁至45岁的党员共有3650人，46岁至54岁的党员共有4202人，55岁至59岁的党员共有3312人，60岁以上的老党员8354人。

图1

图2

2、发展党员情况。

20XX年全县共发展党员641名，比上年增加414名，增长54.8％。

发展党员的性别、民族、年龄和学历（见图3）。

发展女党员185名，35岁以下党员448名，分别占当年发展党员总数的28.9％、19.9％，分别比上年增长131个、64.7个百分点。

发展具有高中以上学历党员431名，其中具有大专以上学历的177名。

发展党员的职业构成情况（见图4）。

图3

图4

（二）党建创新

1、一线述职法述出党建责任新方法。

将述职现场设置在基层一线。

13名县委常委对直属的34个党委进行划片分工，与联系乡镇和部门的19名县级领导、县委党建工作领导小组成员单位人员一起到联系乡镇指导开展述职工作。

着力改变过去基层党委书记集中时间、集中地点、集中点名的“三集中”方式。

测评人员扩大到基层一线。

参与述职测评人员，除本乡镇党员干部外，还邀请人大代表、政协委员及种养大户、老干部、村组干部代表参与，着力改变过去述职“在上边述，下边不知情”、“在下边干，民不理解”的状况。

由带队的县委常委和联系县级领导就述职内容，到大学生村干部创业基地、返乡人员创业示范园、共产党员示范街道（楼栋）、支部代耕现场等党建工作现场，采取看、闻、问、查的方式进行样本抽查，并对乡镇党委书记及中层以上干部进行集体谈心，截止目前，县委常委深入联系点指导开展现场述职60余次，进一步增强了基层党建工作的感染力和影响力。

2、“1+3”组织共建建出党群共创新局面。

坚持在政治上、组织上、工作上带，着力于党建带动工建、团建、妇建与经济工作同步推进。

20XX年，在渝奥纺织、秦尉门业、达美门业、丰谊有限责任公司等具备建党条件的非公企业单独建立党组织27家，以联建、挂靠等方式建立党组织57家，并同步建立工会68个、团支部54个、女工委62个。

坚持工作齐谋划、制度齐完善、活动齐开展，同步整体规划工会、共青团和妇联创先争优工作。

截至20XX年4月，全县党建带工建单位数100个、带团建43个、带妇建65个；参加党建带工建的党组织数420个，被带动的工会组织数100个，工会组织中参加带动的党员6210个，被带动的职工数11805个；参加党建带妇建的党组织数76个，被带动的女同志485名；参加党建带团建的党组织数43个，被带动的团员数176个。

积极开展“党员先锋岗”、“青年文明岗”、“三八红旗手”、劳动技能竞赛等活动，促进党员发挥作用。

截至20XX年，全县各级工会共为10000多名下岗失业人员及农民工提供免费培训，为6000多名下岗失业人员及农民工提供免费职介服务，帮助8000多名下岗失业人员和农民工实现就业再就业。

3、支部代耕带出现代农业新发展。

针对农村耕地效益不高、撂荒耕地日益增多、农业产业化经营落后、农村经济发展较慢的问题，探索出以支部为主导、以农户为主体、以土地为纽带、以富民为目的推动农业产业化经营的一种新的工作模式。

大力推广大石镇天宫堂村引进中通公司建设现代农业产业化示范园、金龙乡乃塘坝村引进丰谊养殖有限公司建立大学生村官创业基地等成功经验，采取“支部+龙头企业+基地+农户”的方式，发展矮晚柚、蓬溪仙桃、九叶青花椒等十大特色产业，助农增收，让群众得到实惠。

任隆镇八角村党支部探索实行组织设置“四加一联”、组织领导“四位交叉任职”和利益风险“三服务一承担”的党支部领导经济发展模式，大力发展仙桃水果业，给专业合作社戴上“红帽子”，走出了一条支部领导、专业合作社组织、公司运作、农户生产、效益共享的成功路子。

4、党员旁听听出党内民主新气象。

把党员旁听基层党委会议制度作为保障党员民主权力、发挥党员主体作用、扩大基层党内民主的创新举措来抓。

凡讨论决定经济社会发展、政治文明建设等方面的长远规划和重大决策，群众关注的热点、难点及与生产生活相关的议题，都必须有普通党员参与旁听。

突出经济发展、重大决策、中心任务“三大重点”，把握事前意见征求、事中顺利旁听、事后民主监督“三个环节”，落实县委、乡镇、村“三方责任”，确保听证效果基层组织建设的生机活力明显增强。

到目前为止，已推选了10名来自基层的党代表、普通党员列席县委常委会，100余名党员旁听基层党委会，对常委会和基层党委会议定事项跟踪问效，有利促进了工作落实。

5、纵向兼职兼出基层组织新力量。

采取一村一策、一村一格、一村一管的办法，深化优秀年轻党员干部到后进村“纵向兼职”活动。

落实定职位、定条件、

定奖惩，实现了发展经济与用活干部“双赢”。

目前共选派350名干部到村兼职、挂职，全县兼职干部帮带大学生“村官”167名，培养后备村干部236名，发展农村党员242名，先后有78名干部被评为县、乡（镇）优秀共产党员或先进个人，86名年轻兼职干部被列为科级后备干部重点培养，8名兼职干部被破格提拔为乡镇领导干部，达到了搞活经济与用活干部“双赢”的效应。

6、村官创业创出富民惠民新模式。

开辟“产业+项目+培训”创业路径，破解“无门路”难题。

按照全县“一村（乡）一品”规划，确定PIC生猪、原生态鹅、蘑菇、九叶青花椒、蔬菜、生态兔等特色创业产业10个；组合“信贷+基金+减免”创业政策，破解“无资金”难题。

扎实开展“大学生村官金融春雨行动”，设立“蓬溪县大学生村干部创业基金”，目前已为大学生村官发放各类创业贷款200余万元，发放创业补助14.3万元；优化“基地+企业+组团”创业模式，破解“无样板”难题，吸引带动农户加入产业项目。

目前，宝梵镇、文井镇、金龙乡等乡镇的大学生村官已先后建立大棚香菇种植、九叶青花椒种植、台湾翡翠苦瓜和二荆条辣椒蔬菜种植、丰谊泥鳅养殖等各类基地11个，实现年销售收500余万元，为当地提供就业岗位40余个，实现当地农民人均增收200多元。

7、阳光选任选出群众新期待。

大力实施“四公一开放”选人阳光行动，推行“公布职位+实名推荐+全委会票决”的提名机制，“两票制”、“三票制”、“四票制”的结构化权重推荐机制，机关中层干部、基层干部群众、纪检干部、分管领导、党组织负责人“五必谈”考察机制；实行县委常委会票决制，对县委政府组成部门一把手和乡镇党委书记、乡镇长任用实行全委会票决，在全委会闭会期间，书面征求县委委员意见。

同时，积极探索竞职演讲、对比考察、县委常委会差额票决等方式和程序，先后差额票决2名科级领导干部；面向优秀基层干部、事业人员、企业干部和外出务工人员公选12名副科级干部，进一步拓宽了干部选任范围。

三、党建工作成效

坚持把支部建在产业上，实现了党建工作助推经济发展。

我县从20XX年开始探索农村土地流转合作制试点工作,打破以行政区域规划为单位成立党支部的模式，跨村、跨乡镇成立特色党支部，增大党组织覆盖面，拉近党员群众距离，拉长产业链条。

以G318线、S304线、蓬红线为网络，构建任隆镇仙桃、大石镇PIC生猪繁育基地、吉祥镇九叶青花椒、高坪镇香叶尖茶叶、荷叶乡无公害万亩蔬菜等特色党支部，构建“500个支部+5000名党员”带动“5万户农户+50万农民”致富增收大格局。

20XX年至20XX年流转土地亩数（见图5）、土地流转区域农民人均年收入数（见图6），同比增加22.8、11和14.4个百分比。

截至目前，全县巳有22个乡镇建立了农村土地流转服务中心，有58个村建立了土地流转合作社，签订土地流转合同8016份，引进农业企业23家，党员示范带头形成的产业基地7个，建成现代农业园区10个，通过土地流转交易平台带动，全县已累计流转土地12.3万亩，占耕地总量的24.1％，实现了农业增效、农民增收，促进了我县一村一品产业格局形成，小协会成就大产业。

图5

图6

坚持把服务中心工作作为党建工作的大局，确保了党建工作的方向更加明确。

我县党建工作始终坚持围绕中心，服务大局。

去年2月底结束的第三批学习实践科学发展观活动，取得丰硕的认识和实践成果，得到了市委的充分肯定。

4月启动的创先争优活动扎实推进，我县在中中央和省委创先争优专题网站刊用经验102篇。

12名长期扎根基层、经过艰苦环境和急难险重任务磨练的干部得以提拔重用，进一步在全县形成了鲜明崇尚实干的用人导向。

近三年先后举办6期副科级干部专题培训班，培训干部300余人。

采用上挂、下派、外派等方式，集中选派了一批干部到项目推动、民生改善一线和到条件复杂、工作艰苦的藏区挂职锻炼。

成功回引农村优秀人才528名，开展技术培训64期，培训人才500余人。

积极探索为老干部规范化服务的新路子，老干部“两项待遇”得到全面落实。

20XX年11月，组织80余名老干部到射洪硅化木地质公园、大英东方生态园等地进行参观考察，拓宽了老干部视野，进一步凝聚了创先争优促发展的合力。

坚持把深化改革作为党建工作的动力，构建了开放的党建工作新格局。

本着“一个领域一种特色、一条战线一个亮点、一个典型带动一片”的原则，打造蓬溪党建名片；以开展创先争优活动为契机，以“三级联创”和“党员示范”为载体，以“领导挂点、部门包村、干部帮户”为抓手，加强基层党组织建设；紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”、设置“好载体”的要求，加强村（社区）党组织领导班子建设。

在20XX年4月全省组织工作满意度调查中，我县组织工作、干部选拔任用工作满意度四大指标均居全市区县第一名。

《蓬溪县“三举措”规范干部选拔任用提名制度》等多篇经验文章在新华通讯社和省委组织部主办的《高管专供信息》等主流权威媒体刊物上刊载推广。

坚持把基层基础作为党建工作的重点，取得了党建得发展群众得实惠。

我县基层党建工作“一线述职”工作法，分别在省市《组工信息》登载推广，推行党员旁听基层党委会议制度在《四川日报》、《遂宁日报》、四川在线等主流媒体进行了专题宣传报道;大学生村官创业经验在中国共产党新闻网、四川日报等媒体刊物登载宣传；全市“党建带团建”现场会和全市党群共建创先争优暨“1+3”组织共建工作现场会在我县成功召开，有利地促进了我县党建带群团建。

以渝奥纺织为例，20XX年成立党支部后，月增产360吨，职工从200人增加至500人；495个村、49个社区党组织换届选举提前完成；第二轮198个村级组织活动场所建设任务全面完成。

图7

二、党建工作的主要问题及原因

全县基层党建工作虽然取得了一定的成绩,但是也存在一些不容忽视的问题，如党建工作开展不够平衡，有的党建制度不够落实；一些党员干部的素质与新形势新任务的要求不相适应，少数农村基层党组织建设有待加强；少数村党支部凝聚力战斗力不强，解决新形势下问题和矛盾的办法不多；农村党员队伍年龄老化，后备力量不足。

今后，我们将更加深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、改革创新，不断推动我县基层党建工作取得新成果。

1、在党员素质提升上，虽然党员文化程度逐年上升，党员先进性作用不断增强，但是党员队伍结构不尽合理，整体素质偏低，党员主体意识不强，党员旗帜作用还没有充分发挥。

近些年，我县通过举办党员干部读书节及各级各类培训班等形式，利用县委党校和农广校作为主阵地，积极开展党员教育培训，在县电台、电视台等新闻媒体开设“创先争优”、“党旗飘飘”专栏及县委每年开展的优秀党员评选表彰活动。

每月及时将11858份党刊发放到基层党员手中，用党的理论武装头脑，提高科学发展能力，党员文化程度逐年提升，但受条件和经费的限制，党员干部教育培训覆盖面还不够大，加之党员流动性大，难联系、难组织，缺少有效的管理办法，给培训教育工作增加了难度，党员队伍整体素质偏低（见图8），党员队伍结构不尽合理（见图9）。

以任隆镇为例，全乡共有28个党支部，党员771名。

其中农村党支部21个，农村党员621名，在年龄结构上60岁以上的334名，占党员总数的43.3%；35岁及以下117人，占党员总数的15.1%。

在学历层次上，初中及以下文化程度571人，占党员总数的74.1%。

大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度。

党员教育培训工作跟不上，导致我县农村党员的思想素质整体较差，致使他们的观念陈旧，工作能力不强，更缺乏带领农民群众致富的好点子、好办法。

受年龄和文化教育程度的影响，一部分党员的思想观念陈旧，小农意识和小富即安、老守田园的心理根深蒂固，造成了基层党组织在引领经济社会发展中党员主体作用发挥不够，整体缺乏创造力，党员主体地位体现不明显。

这些，都给新形势下基层组织建设工作带来了难度，也与市场经济迅猛发展的新形势和任务不相适应。

图8

图9

2、在党组织作用发挥上，虽然党支部阵地建设有效改善，党组织建设得到强化，战斗堡垒作用发挥增强，但是党组织发展不平衡，管理措施不完善，基层党组织建设凝聚力善待提高。

20XX年全县新建党支部12个，全面完成了第二轮198个村级组织活动场所建设任务。

但是我县党组织发展较不平衡，“两新”组织党组织覆盖率仍然较低，在一定程度上制约了党组织作用发挥。

例如一些村开支部大会参加人数比例较少，一些重要的事情很难形成决议；有些基层单位的党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式，以至于有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱，这些现象一定程度影响了党组织的凝聚力和向心力。

据了解，党员发展速度缓慢、程序不规范是当前村级党组织比较普遍的现象。

一些村基层党组织受宗族、派姓的干扰，党员发展工作存在搞“近亲繁殖倾向，或者长时间不发展新党员，使得年轻党员的绝对数量呈逐年下降趋势，或者存在随意发展和突击发展的情况，造成了部分党员党性意识不强、观念落后、难于管理，党组织建设缺乏凝聚力。

3、在富民惠民上，虽然党建工作探索出了一些行之有效的方法，在一定程度上推动了经济发展，但是辐射面窄，助推经济发展作用亟待增强。

近年来，我县将党支部活动与基层党员生产、生活密切结合，充分发挥农村基层党员、党组织的带动作用，互助致富。

全县已成立7大类35个产业型党支部，18名党员成为产业链上致富排头兵，4000多户农民受益。

涌现了刘旭东、李武祥、李永生、刘建华等年收入达2万元以上的大户。

但我县经济发展底子薄，多数村的集体经济没有固定收入来源，集体积累处于空壳或负债状态。

由于经济基础薄弱，村里的公共设施建设举步维艰，村级组织为群众兴办公益事业遇到困难，有的连日常开支都难以维持，加之在各级财政转移支付中没有明确党建工作经费，使基层党建活动开展较难，党员活动少，形式单一枯燥，对提高党员整体素质效果不大，后顾之忧未解决，难于调动村干部积极性。

“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，顾前难顾后，影响了村干部的积极性。

农村“两委”三职干部社会养老保险制度还未执行。

“一定三有”中定权责目标不够规范，很多村的权责目标大体一致，没有结合本村实际制定具体的目标责任，缺乏系统性、规范性和可操作性；农村离任干部生活补助偏低。

比如村支部书记或主任5-9年的40元/月，10-19年60元/月，20年以上100元/月，当不了一名低保户或五保户。

三、加强党建工作的决策和建议

一是树立三种理念，切实增强抓基层党建的责任感。

一是教育各级党员干部常怀忧党之心、恪尽兴党之责，增强抓基层党建的责任观。

要通过开展形式多样的主题活动，教育各级党组织和党员领导干部，明确所负的历史重任，以高度的责任感，抓好党建工作各项任务的落实；要组织从事基层组织建设工作的同志加强调查研究，以改革创新精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，严守阵地，不回避矛盾，不消极懈怠，作忧党兴党的表率。

二是树立以人为本抓基层党建的新理念。

由于历史、体制等因素的影响，长期以来，各级党组织普遍缺乏维护党员权益的观念。

要按照科学发展观的要求，树立以人为本抓党建的新理念，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，切实维护党员的各项权益，充分调动广大党员的积极性。

三是树立以开放的视野抓基层党建的新理念。

进一步增强各党组织牵头抓总意识，树立起以开放的视野抓党建的新理念。

实际工作中，既要做好指挥官，又要当好协调员；既要演好主角，又不能唱“独角戏”。

有效整合相关资源，凝聚各方力量，为推进基层党建注入新的动力。

二是抓牢三项工作，进一步增添基层党建的工作活力。

一是抓班子，切实加强农村基层党组织建设。

在农村，要全面发挥支部战斗力这个关键。

要选好“带头人”，以不断增强农村党支部的凝聚力、执行力和战斗力。

坚持推行“公推直选”，选出老百姓心目中的带头人。

进一步扩大“纵向兼职”干部覆盖面，配强基层党委领导班子。

进一步加大干部选派工作力度，解决后进村和贫困村经济发展缓慢的问题。

坚持每年开展一次以上专题民主生活会制度；要健全客观公正的干部考核评价机制，健全平等择优的干部选拔任用机制，健全干部管理监督机制。

二是抓队伍，切实提高党务干部和农村党员的能力。

要开展党务干部培训和大规模培训党员工作，分级、分层、分类、分领域对全县党务干部、村党支部书记、党员进行普遍轮训；对农村党员，要特别重视加强党在农村的政策教育；要结合革命老区深入开展革命传统教育；要充分运用典型对党员进行教育，不断提高党员队伍思想政治素质。

要鼓励农村党员带头致富，做农村政策的宣传员，农村致富的示范员，鼓励社区党员做服务社区发展的勤务兵，鼓励企业党员做生产发展的排头兵。

三是抓机制，建立健全农村党组织保持活力的规章制度。

要努力打造蓬溪党建品牌，使基层党建工作更好地服从服务于城乡统筹发展；要适应发展需求，健全组织，着力扩大覆盖；要加快基层组织阵地建设，进一步树立基层政权形象；要健全基层党建工作投入保障机制。

要针对城乡之间、地区之间、单位之间的党组织和党员纵向联系多、横向联合少，党内资源封闭使用多、整合利用少等情况，探索建立适度开放的组织生活制度；要继续推进党员志愿者服务活动，促进党员走向社会、服务群众。

三是围绕三个层次，形成立体开放的基层党建大格局。

一是围绕新农村建设，大力发展农村经济，壮大集体经济实力。

农村基层党组织要把大力发展农村经济，增加农民收入放在首位，千方百计帮助农民致富。

抓典型示范，多选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给农民群众，让他们很快得到实惠，就容易迅速发展成规模生产。

抓结构调整，以“支部加协会”为依托，引导农民群众不断加大农村产业结构调整，发展青花椒、蓬溪仙桃、原生态鹅等特色产业。

抓科技培训，采取请进来、走出去的方式，组织党员干部学习一些先进科学技术，聘请专家、技术人员定期、不定期为农民群众讲授科技知识。

当前，要紧紧抓住现代远程教育网络建设，尽快构建起农业科技培训的平台。

二是围绕创建创业型城市，在打造基层组织党建工作新品牌上下功夫。

要深入推进以“统筹城乡基层党建、推进城乡发展一体化”为主要内容的“一体化工程”，着力构建统筹城乡基层党建工作新格局。

要大力加强农村基层党组织建设，进一步深化“双覆盖”工程，全面提升“两新”组织和社区党建水平。

要依托远程教育网络和科技素质培训基地，进一步加强党员队伍的先进性建设。

要大力实施“智力返乡”工程，完善人才工作新机制的落实运行。

要不断提高人才工作的服务水平，充分激发各类人才创新创业活力，主动汇集推动蓬溪跨越发展的智力要素。

继续深化“三村建设”工程，强力推进“三化建设”工程，大力实施“素质提升”工程，稳步推进“远教标准”工程。

三是围绕“1+3”组织共建，积极探索两新组织党建工作新方法。

进一步健全两新组织党建工作联席会议制度，定期召开会议，及时沟通情况，交换意见，研究制定措施，形成互相配合、齐抓共管的局面，调动各级党组织的积极性和主动性。

针对两新组织党建存在“空白点”的情况，本着“积极稳妥、创造条件、因企制宜、分类实施”的原则，采取就近、方便、灵活的组织设置方式，以单独组建、区域统建、联合组建、党群共建等形式，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。

重点解决“有党员、无组织”、“有组织、无上级”的问题。

对条件不成熟的，先建立企业工会、共青团和妇联等群团组织，形成“横向到边、纵向到底、共同推进”的党群工作一体化新局面。

中共蓬溪县委组织部

20XX年5月24日