山东林业厅关于进一步加强林业.docx

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山东林业厅关于进一步加强林业

山东省林业厅关于进一步加强林业

科技创新工作的指导意见

各市林业局，厅机关各处室、直属各单位：

为全面贯彻落实全国科技大会和林业科技创新大会精神，加强我省林业科技创新工作，促进现代林业发展，更好地服务于全省林业改革发展和生态文明建设，现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）总体思路

深入贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》和《深化科技体制改革实施方案》，全面落实全国科技大会和林业科技创新大会精神，按照省委、省政府和国家林业局部署要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以实施创新驱动发展战略为主线，以支撑生态建设、引领产业升级、服务社会民生为核心，重点实施林业科技创新、科技成果转化、标准化提升、科技平台建设、人才队伍培育和科技服务保障六大工程，营造创新驱动发展氛围，激发科技创新活力，全面提升林业科技创新水平，为深入推进“绿满齐鲁·美丽山东”提供有力科技支撑。

（二）发展目标

到2020年，基本形成功能完善、结构合理、运行高效、保障有力的林业科技创新体系。

林业科技对林业现代化建设的支撑引领作用显著增强，林业科技整体水平和自主创新能力进一步提升，创新环境更加优化。

围绕生态建设和产业发展需求，以“新品种、新技术、新标准、新模式、新产业”为重点，打造提升省级以上科技创新平台基地50个，创新团队20个，选育林木、花卉优良品种200个以上，突破一批制约林业发展的关键技术，制定林业标准50项，建立100处省级以上林业科技示范基地（园、区）和300处经济林标准化示范园。

完善各级推广机构和队伍建设，加快林业科技成果转化与推广普及，加大林业知识产权保护力度，鼓励发明创造，全面提升林业科技创新的整体实力。

林业科技创新水平总体达到国内领先、部分达到国际先进。

科技成果转化率达到66%以上，科技进步贡献率提高到60%以上。

二、主要任务

（一）林业科技创新工程

1.提升应用基础研究水平

按照现代林业发展和生态文明建设目标要求，组建科技创新团队，整合林业科技创新资源，系统开展林业发展改革的理论、战略、模式和政策研究，加快构建完备的林业发展理论导向体系、政策保障体系和决策支持体系。

重点在森林生态系统服务功能评价、困难立地生态保护与修复、森林资源定向培育与高效利用、育种群体构建与种质创新、林木高世代育种、林业有害生物防控、森林航空消防等方面开展前瞻性应用基础研究，初步形成区域性林业发展新理论、新体系，探索林业发展新模式，创制一批新种质和新技术，增强林业科技基础支撑能力。

2.支撑生态保护建设

围绕山东林业生态工程建设需求，组建科技创新团队，依托林业重点实验室等科技创新平台基地，重点在森林经营、森林和湿地生态系统保护与修复、生态防护林体系建设、森林城市和美丽乡村建设、生物多样性维护与发展、森林灾害预防与控制、林业碳汇计量和森林资源动态监测等方面，加强关键技术研发和新技术的组装配套、集成与推广应用，推出一批新成果、新技术和新标准，促进森林资源总量和质量双增长，增强生态系统服务功能和生态产品供给能力，不断提升生态文明建设水平。

3.引领产业转型升级

结合山东传统林业产业转型升级、新兴产业培育等发展需求，组建科技创新团队，依托林业工程技术研究中心等科技创新平台基地，重点在特色经济林、优质高档苗木花卉、木本粮油和中药材、珍贵用材林和乡土树种、林下经济、森林食品、森林旅游、林产品储运和精深加工、林业装备等方面开展联合攻关和关键技术研究，产出一批新成果、新技术、新专利、新产品和新标准，突破制约林业产业发展的技术瓶颈，通过技术集成、组装配套和试验示范，做强传统林业产业，培育新型特色主导产业。

（二）林业科技成果转化工程

1.优化科技成果转化推广体系

充分发挥国家林业科技推广成果库作用，搭建以“互联网+”为纽带的科技成果转化信息大数据平台，推动林业科技成果网上对接和市场交易，为科技人员、企业和行业之间提供便捷服务，提升科技成果转移转化服务能力。

创新林业科技成果转化推广机制，建立以林业科技推广机构为主导，科研院所、高校、企业和专业合作组织等社会力量广泛参与的新型林业科技成果转化推广体系，实现科技成果供给端与需求端精准对接。

鼓励科研机构开展研发合作、技术转让、技术许可、专利和成果作价入股等多种形式的成果转化活动，加快推动一批重大林业科技成果转化应用，打通科技成果推广“最后一公里”，全面助推林业新旧动能转换和产业转型升级。

2.实施林业科技扶贫行动

大力推进生态保护脱贫、产业特色脱贫和科技精准脱贫。

结合山东实际需求，在扶贫目标、专业领域、技术成果、科技项目、示范基地等方面形成上下联动、优势互补的协同扶贫机制。

通过实施推广一批实用技术、建立一批示范样板、选派一批扶贫专家、培养一批乡土专家、培育一批特色产业和构建一批服务平台等“六个一”行动，推动技术定向推广、项目精准落地、专家精准对接，打造科技扶贫精品模式，提高脱贫攻坚成效。

3.加速科技成果示范应用

支持和鼓励地方林业主管部门适时发布适合本地区需要的林业科技成果目录，为林农、林企提供科技信息。

支持高校、科研院所和科技推广机构开通“互联网+”等一点通式APP公众信息服务端，提供精准、快捷、专业的林业科技咨询服务。

创新科技下乡活动形式，通过开展专业培训、林业科技创新年和林业科技活动周、建设科技驿站、科技特派员行动等方式，加速科技成果示范推广。

建立和完善林业科普基地，推动科普资源的开放与共享，扶持创作、编辑、出版发行林业科普宣传作品，通过通信网络和媒体等多种形式普及林业科技知识。

优化科技成果转化推广示范基地布局，建立和完善省级林业科技推广示范基地，鼓励各地开展林业科技示范基地、科技示范园区、示范县、示范乡镇和生物产业基地等创建工作，打造一批具有区域特色的产业化示范基地，示范带动科技成果的推广应用。

（三）林业标准化提升工程

1.加强林业标准体系建设

加快林业标准制修订步伐，在国家标准、行业标准的指导下，建立健全符合市场需求并具山东特色的林业地方标准体系。

加强林业专业标准化技术委员会建设与管理，强化技术研发与标准制定相结合，把标准纳入科研项目产出管理和科技成果奖励评价指标体系，引导科技成果向技术标准转化。

在生态建设和产业发展关键领域制修订一批简明、实用、操作性强的质量、技术和服务标准。

充分调动各类市场主体参与标准制修订、宣贯、实施和监督的积极性。

支持产学研联合研制林业标准，鼓励企业制定高于国家、行业、地方并具有竞争力的企业标准，鼓励社会组织和产业联盟开展团体标准研制试点工作。

2.大力推进林业标准化生产

建立“执行标准清单”制度，推动重点林业工程建设按标准设计、施工、监理和验收，主要林产品实现标准化生产。

应用“互联网+”模式，加快林业标准数据库建设，及时、准确、系统地收集和发布林业标准化信息，为社会提供高效的标准化服务。

加强林业标准化宣传培训，引导林业从业人员了解、掌握和应用标准。

加快标准实施和示范带动，鼓励涉林企业争创国家林业标准化示范企业和山东省企业标准“领跑者”。

大力开展林业标准化示范区、经济林标准化示范园等各级各类标准化示范基地建设，推进林业生产全过程标准化管理，提高林业标准化生产普及率。

3.强化质量技术监督管理

加快推进国家林业局林产品质量检验检测中心和省级食用林产品监管信息平台建设，开展林产品质量安全风险监测、评估预警、应急处置和质量追溯，实施林产品质量“智慧监管”。

督促和指导林业企业依法建立产品质量安全追溯体系，强化企业产品质量安全主体责任，推动林业企业诚信经营，开展企业标准自我声明公开，主动发布企业质量信用报告。

将无公害产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品率先纳入追溯范围，力争实现地产品种全省可追溯。

实施名牌战略，开展放心果品等林业品牌创建活动，全面提高林产品质量安全水平。

（四）林业科技平台建设工程

1.加强科技平台体系建设

整合相关科技资源和创新要素，加强森林生态定位观测研究站和重点实验室建设，不断强化林业应用基础研究设施和条件能力建设。

加快林业工程技术研究中心和生物产业基地建设，形成集科研开发、技术创新和产业化于一体的转化基地，提升科技成果转化能力。

加强林木种质资源库、林业良种基地、林业高科技创新园等林业长期科研试验基地和林产品质量检验检测中心、森林资源动态监测、林业转基因生物安全和新品种测试基地等科技服务平台建设，营造良好的科技创新环境和完善的科研基础条件。

支持科研机构、高校、企业合作共建各类科技创新平台，构建布局合理、分工明确、管理规范、功能完善的科技创新服务平台体系。

2.优化科技平台运转机制

完善林业科技平台运行新机制和林业科技创新公共服务新模式，创造良好的林业科技平台服务环境，大力提升我省科研平台技术研发能力和运行效率。

鼓励森林生态定位观测研究站、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟、科研基地等科技平台，按照开放、流动、合作、共享的原则，整合创新资源，组建跨学科、跨领域、优势互补、结构合理的协同创新团队，不断提升产学研融合创新能力。

强化创新链与产业链的精准对接，突破产业发展瓶颈，研发拥有自主知识产权的核心专利技术，提高林业科技平台资源利用效率和产出效率。

（五）林业科技服务保障工程

1.强化林业知识产权管理

着力提升林业知识产权创造、保护、管理和应用水平，逐步建立健全林业科技成果、知识产权归属和利益分享机制，充分激发林业科技人才的创新创业活力，鼓励新品种、专利等知识产权转化运用。

加强林业植物新品种保护、林业生物种质资源保护、林业专利技术保护和林产品地理标志保护。

开展打击侵犯植物新品种权和制售假劣林木种苗违法行为专项行动，依法严厉查处植物新品种侵权假冒等违法行为，进一步整顿和规范林木种苗生产经营秩序，维护品种、专利所有权人和使用者的合法权益。

2.推进森林认证工作进程

加大森林认证宣传力度，积极开展森林认证试点工作，加快森林认证体系的推广应用。

扩大核桃、板栗、枣、苹果、梨、桃、樱桃等出口型林产品认证范围和面积，增强林产品市场竞争力。

拓展森林认证范围，逐步开展森林生态环境服务和生产经营性珍贵稀有物种等不同类型森林认证，更好地服务于林业生态建设和产业发展。

3.加强林业生物安全管理

建立山东林业生物安全风险评价指标体系和评价模型，加快研建林业生物安全风险源数据库系统与风险评估管理平台。

重点开展林业转基因生物安全监测，规范引种，严格管控和监测物种引进，确保林业生物和生态安全。

进一步加强林木种质资源收集、保护、评价和利用，加快开展重点林木种质资源调查编目，优先保护使用乡土资源，确保树种安全性和遗传多样性。

（六）人才队伍培育工程

1.实施科技人才培育计划

围绕林业重要领域和创新方向,依托国家、省、市科研平台和科技发展计划，整合相关领域科研资源。

重点在林木花卉良种创制、耐盐碱树种和乡土树种选育、种苗高效繁育、困难立地造林、生态修复、木本粮油和中药材培育、森林资源保护和林产品加工增值等重点领域和关键环节，科学谋划，全产业链设计，精准布局，组建一批省级林业科技创新团队和产业技术创新战略联盟，培养一批省级林业科技首席专家、青年拔尖人才和基层林业乡土专家，为科技创新提供坚实的人才和智力支持。

2.优化人才成长环境

建立和完善林业创新型人才和技能型人才的引进、培养、使用和流动体系，健全政产学研金服用协同育人机制，拓宽青年创新创业人才成长通道。

继续开展泰山学者、泰山产业领军人才等培养计划和“林业高端科技人才引进计划”，在政策落实、手续办理、信息咨询、项目申报等方面，建立完善服务创新创业人才的“绿色通道”，为引进人才提供全方位服务。

建立科学的人才分类评价机制，完善以知识产权为核心的利益分配机制，充分激发各类人才的创新活力和创业热情。

3.大力开展林业技能培训

根据林业发展需要，不断创新技能培训模式。

各级林业主管部门应面向基层林业生产、管理和服务需求，开展各类林业专业技术技能培训，每年培训人员50万人次以上，培养和造就一批扎根生产一线的能工巧匠、技术能手和乡土专家等技能型人才，提升科技人才队伍的理论水平和动手能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立山东省林业科技专家委员会，统筹协调全省林业科技创新资源，形成创新整体合力，在重大科技政策制修订、关键领域重大核心技术研发立项等方面提供科学决策依据和智力支持。

各级林业主管部门要把科技创新工作摆在重要位置，形成“一把手”抓科技创新的良好氛围，进一步强化主体责任，准确把握科研方向，完善选人用人育人和人才评价激励机制，结合实际制定科技创新实施方案和激励政策，着力推进林业科技创新。

（二）加大科技投入

加强林业生态建设和产业发展的科技支撑，通过各种资金渠道进一步增加对林业科技工作的投入，重点用于林业科学研究、林业标准化、技术培训、成果转化等。

各级林业主管部门要主动做好与发改、财政、科技、质监等相关部门的沟通与联系，积极争取政策和资金支持。

用足用好国家关于林业重点工程建设资金中安排不少于3%的科技专项经费的政策，用于新技术的研究和新成果的示范推广应用。

鼓励和推动林业科技与社会资本融合建立林业科技创新基金，逐步形成政府、企业、社会多元化的林业科技创新投入机制。

（三）创新林业科技管理机制

完善科技项目立项机制，以产业发展、生态建设和生产应用需求为导向，坚持近期与长远相结合、基础研究与应用研究相结合、公益性和营利性相结合的立项原则，引导和扶持优势科研团队承担重大科研项目。

完善林业科技评价制度，建立由技术专家、科研人员、企业家和政府部门等共同参与的科技决策及论证机制，提升重大科技项目决策的科学性。

探索实行市场、社会和行业认可的第三方科技成果评价方式。

健全联合协作创新机制，打破条块分割，促进跨学科、跨行业、跨部门、跨区域联合协作创新，增强林业科技创新合力。

积极稳妥推进科研院所分类改革，建立现代林业科研院所制度。

（四）深化林业科技合作交流

贯彻落实国家“一带一路”建设战略，拓宽林业科技国际合作的领域和渠道，加强先进适用林业技术、智力资源和优质林木种质资源引进，与相关国家和地区推动开展技术研发、成果转移、示范服务的合作，推动林业技术、标准、品牌走出去，开拓林业技术和产品国际市场。

继续深化与国内著名高等院校、科研单位、重点企业的多方位合作，吸引高端技术和科技成果在我省落地转化。

山东省林业厅

2017年10月12日