西部大开发战略向纵深推进.doc

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西部大开发战略向纵深推进

　　作为中国经济发展格局战略性调整、实现区域协调发展的重大决策，西部大开发２００６年进入第六个年头。

中国对西部地区基础设施建设、生态环境保护和各项社会事业发展继续给予财力倾斜，西部地区经济社会加速发展。

　　“六年来这一战略初见成效，为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。

”中国国家发展和改革委员会副主任王金祥这样评价。

　　他同时指出，西部地区发展仍然面临严峻挑战，西部地区与发达地区的差距依然很大。

　　约１万亿元的基础设施投资、１２２０多亿元的生态建设和环境保护投资、３１０多亿元的改善农村生产生活条件投资……西部大开发实施以来，西部地区城乡面貌发生很大变化，局部地区生态环境有所改善，这一切都为西部地区经济社会加速发展奠定了坚实的基础。

　　国家发改委地区司提供的数据显示，今年前三季度，中国东部、中部、西部地区工业生产增加值同比分别增长２０．１５％、２０．５２％和１９．１２％，西部地区增速虽略低于东部和中部地区，但与上年同期相比，东部地区增幅回落，西部地区有所提高，西部与东部地区工业生产增速差距继续缩小。

　　西部地区经济发展的效益也不断提高。

前三季度，中国东部、中部、西部地区工业企业实现利润同比分别增长２５．７５％、３７％和３６．８３％，西部地区工业经济效益的增幅明显高于东部。

　　重大基础设施项目今年取得新进展。

经过５年建设，今年７月１日，青藏铁路全线正式通车。

１０月２７日，长江三峡水利枢纽工程１５６米蓄水目标，比初步设计提前一年宣告实现，三峡工程由围堰挡水发电期正式转入水库初期运行期。

　　根据新制定的《西部大开发“十一五”总体规划》，“重点地区优先开发、特色优势产业加快发展”被放在相当突出的位置上。

　　综合考虑西部地区的资源特点、产业基础、支撑条件，中国将力争经过“十一五”及更长一段时期的努力，使西部地区能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业、旅游与文化产业六类特色优势产业得到较快发展。

　　对西部地区有可能加快发展的重点区域，中国将采取不同的方式推进加快发展。

成渝经济区、关中经济区、环北部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点。

此外，中心城市及城市圈、重要资源富集地区、重点边境口岸城镇地区、少数民族地区也是加快发展的重点地区。

　　基于西部地区在保障中国生态安全方面具有特殊的重要作用，国家将处理好生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，推进重要生态功能区的形成。

　　“十一五”规划纲要划定的中国２２个限制开发地区，西部占１７个，包括三江源、四川若尔盖湿地、甘南黄河重要水源补给区在内的西部这些地区将坚持“保护优先，适度开发”。

记者：

《“十五”西部开发总体规划》是实施西部大开发战略的指导性文件，请王主任简单介绍一下这个“规划”的要点以及西部大开发五年来取得的成绩和变化。

　　王金祥：

西部大开发面临的困难和矛盾十分复杂，是一个长期艰巨的历史任务。

因此，国务院一开始就要求各部门、各地区要在加强科学论证的基础上，制定发展规划，积极有序推进西部大开发。

为此，在2001年底，原国家计委和国务院西部开发办会同有关部门编制完成了《“十五”西部开发总体规划》，并经国务院同意印发各地区、各部门组织实施。

　　《规划》是国家“十五”计划的重要组成部分，在编制过程中与“十五”计划进行了多次衔接。

因此，《规划》充分体现了“十五”计划的指导思想和基本要求。

同时，充分考虑西部大开发所面临的国际、国内环境的深刻变化，明确提出实施西部大开发的指导方针、战略目标、重点任务和重点区域。

特别是针对西部大开发开局阶段中严重制约经济社会发展的突出矛盾和重大问题，对基础设施建设、生态建设和环境保护、巩固和加强农业基础地位、积极调整产业结构、加快发展科技教育、促进社会事业发展等重点任务进行了明确部署。

　　五年来，在党中央、国务院正确领导下，西部地区广大干部群众顽强奋斗，艰苦创业，推动西部大开发取得了重要进展，西部地区经济社会加快发展，城乡面貌发生了明显变化，各族人民群众生活进一步改善，《规划》强调的指导方针以及主要目标、重点任务和政策措施在贯彻执行中已经取得明显成效。

　　一是西部地区经济呈现加快发展的良好势头。

五年来，西部地区GDP年均增长速度达到10.2%，全社会固定资产投资年均增长20%左右，发展的步伐明显加快，与全国平均增长速度的相对差距有所缩小。

国家在规划指导、政策扶持、资金投入、项目布局等方面，加大了对西部地区的支持力度。

中央财政性建设资金累计投入约4600亿元，财政转移支付和专项补助累计安排5000多亿元。

国家投入带动了社会投入，促进了西部地区投资建设和经济发展，城乡面貌和人民生活状况发生了可喜的变化。

　　二是关系西部开发全局的一批重点工程顺利实施。

五年来，西部开发新开工重点项目达到60个，规划投资总规模8500亿元。

到2004年年底，有23项重点工程全部或部分建成投产。

其中，西气东输工程全线贯通，西电东送工程新增向广东送电1000万千瓦的任务提前完成，青藏铁路线下工程已完成95%左右。

退耕还林工程累计完成退耕地造林和荒山荒地造林2.88亿亩，退牧还草工程已安排治理严重退化草原1.9亿亩。

江河上游水利枢纽、公路国道主干线、天然林保护、京津风沙源治理、江河上游水污染防治、西部中心城市大气污染治理等重点工程全面展开，许多项目的经济社会和生态效益开始显现。

　　三是农村基础设施和社会事业建设明显加强。

西部地区农村交通、水利、能源等基础设施建设迈出重要步伐，农民生产生活条件初步得到改善。

五年来，已经建成了贫困县出口公路1.7万公里、通县油路2.6万公里，开工了4.6万公里的县际公路。

国家累计投入170多亿元，支持西部地区教育特别是农村义务教育发展；投入80多亿元支持农村公共卫生设施建设。

村村通广播电视和西新工程建设取得阶段性成果，县级文化馆、图书馆及乡镇文化站建设得到加强。

农村扶贫工作力度进一步加大。

　　四是结构调整和对外开放迈出新步伐。

在国家政策引导和市场机制的作用下，西部地区特色优势产业发展步伐明显加快。

电力、煤炭、石油天然气、有色金属、棉花、畜牧、旅游等产业，以及部分装备制造和高新技术产业，在全国市场上已占有重要位置。

西部地区五年累计吸收外商直接投资90多亿美元，加上国际组织和外国政府贷款等，实际利用外资接近150亿美元。

东部地区已有1万多家企业到西部投资创业，累计投资额超过3000亿元，东西合作势头明显加快。

　　五是西部大开发促进了全国经济发展。

西部地区为东中部地区提供了大量能源、矿产品、特色农产品等资源，保证了经济发展和人民生活的需要。

同时，西部地区重点工程建设所需的设备、材料、技术和人才，来自全国各地，扩大了市场空间，促进了产业结构调整，增加了就业岗位。

　　西部大开发五年来取得的成绩，使全国各族人民特别是西部地区人民看到了西部发展的希望和前景，进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。

实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，确定的重点任务和采取的政策措施是符合实际的。

　　记者：

当前，国家有关部门正在抓紧编制“十一五”规划，能否简要介绍一下“十一五”期间西部大开发的主要思路及其工作重点。

　　王金祥：

按照国务院的总体部署，今年要组织编制国民经济和社会发展“十一五”总体规划《纲要》。

国务院西部办也将结合国家的“十一五”规划，组织编制“十一五”西部开发总体规划，目前正在推进这一工作。

从大的思路上讲，可能需要强调以下几个方面。

　　其一，要切实提高对实施西部大开发战略重大意义的认识。

各地区特别是西部地区、各部门都要认真组织学习和积极贯彻党中央、国务院主要领导同志最近一段时期以来关于西部大开发的重要指示和要求，用科学发展观统领西部大开发各项工作。

面临新的形势，大家能否从思想认识上和具体行动上都统一到中央继续推进西部大开发的决策和部署上来，这是一件非常重要和迫切的事情。

在促进我国各大经济区域协调发展的过程中，只有充分发挥西部地区优势，继续调动各个方面积极性来帮助支持西部大开发，才能真正进一步开创西部大开发新局面。

我们应该提高到这样的认识水平上来考虑如何规划好“十一五”期间的西部大开发。

　　其二，要在保持西部大开发政策的连续性、稳定性的前提下，根据形势发展变化和政策实施过程中出现的问题，及时加以调整和完善。

关键是进一步解放思想、实事求是，加大改革的力度，力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破。

有关部门要抓紧制定落实《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》的政策措施实施细则，特别是在投资项目、财政转移支付、税收政策等方面继续向西部地区倾斜。

特别是要以建立财政资金、信贷资金和社会其它资金共同支持西部开发的长效机制为主要目标，抓紧研究建立长期稳定的西部开发资金渠道。

要围绕优势资源开发、重点工程和重点区域发展，积极引进境内外资金和技术。

要支持在西部地区建设边境口岸和跨境基础设施，加快发展边境贸易。

把“引进来”和“走出去”相结合，在能源、科技、工程承包、劳务市场等领域加强与周边国家的区域合作。

　　其三，要继续抓紧抓好西部大开发的主要工作和重点任务。

突出抓好交通、水利、能源等基础设施重大项目和农村基础设施建设，进一步打好西部开发扎实基础；巩固退耕还林成果，切实落实“五结合”，加快建立生态建设综合协调机制。

加快退牧还草进度，加强三江源地区生态环境综合治理和保护。

搞好重点城市、三峡库区和重点矿区的环境治理和国土整治；继续加强对西部农村基础设施建设，完善农田水利设施，稳定和提高粮食综合生产能力。

加快农业和农村经济结构调整，大力发展特色农业和农产品深度加工。

继续拓宽农民外出务工等增收渠道；加强教育、卫生、科技等社会事业，加强劳动保障工作，继续推进扶贫攻坚计划；统筹规划，优化布局，做大做强西部地区能源、石化、煤化工、矿产加工、旅游等优势产业，加快推进特色农产品产业化进程。

有条件的地方，发展高新技术产业和装备制造业；切实推动法制和人才队伍建设。

　　总之，要在加强科学论证的基础上搞好西部大开发规划工作，把“十一五”规划的编制过程真正变成以科学发展观为指导，创新发展思路和探索发展保障机制的一个过程，真正变成统筹全国区域协调发展和重点支持西部发展相衔接的一个过程。

为此，我想强调两点：

第一，要深化研究西部地区重大产业布局问题。

统筹区域发展，调整和优化全国重大产业布局，提高国民经济整体竞争能力，这一直是党中央、国务院领导高度重视的问题。

要在研究全国水利、交通、能源等重大基础设施建设规划时，统筹考虑西部大开发的客观需要和可能，努力做到由国家投资或需要国家核准的重点项目，只要西部地区有资源、有市场就优先布局在西部地区，将“简单卖资源”与“提高就地加工转化资源比重”以及延长产业链条有机地结合起来，真正发挥好、利用好西部具有比较优势的工业资源。

第二，要深化研究西部特色优势产业的集聚、集约发展。

根据西部地区城镇经济和产业经济发展特点，通过组织制定西部重点区域发展规划，要把加快培育西部重点区域增长极与加快发展西部地区特色优势产业紧密结合起来进行统筹研究。

特别要注重研究如何实现“三个集中”的问题。

一是引导优势产业向重点区域集中。

要统筹安排好重点区域的基础设施建设、物流、居住以及其它产业发展配套设施，降低交易成本，扩大市场消费规模。

二是引导企业向工业园区集中。

要借鉴国内外发展工业园区经济和产业簇群的经验，充分利用工业园区内各类企业可以相互提供产品配套和工序衔接、可以节约利用土地资源和淡水资源、可以发展循环经济的优点，集中力量建设好国家和省（市）两级经济技术开发区、高新技术开发区等工业园区。

三是引导人口流动向城市集中。

积极合理有序地引导人口向城市集中、加快推动城市化是西部大开发的重要内容，也是最终解决“三农”问题的必然途径。

　　记者：

西部地区发展中面临的主要体制难题有哪些，如何更好的推进体制改革？

　　王金祥：

多年来西部地区改革开放取得较大进展，但仍然处于攻坚阶段，束缚生产