创新社区管理调研报告完整版.docx

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创新社区管理调研报告完整版

2019年创新社区管理调研报告（完整版）

为切实搞好创新社区管理工作，自流井区人大常委会成立了创新社区管理调研工作组。

调研组从今年3月起，深入31个部门、乡镇、街道、社区和居民小组、居民户，通过召开座谈会、经验交流会、查阅资料、走访调查等形式，对我区社区管理创新工作情况进行调研。

先后到汇东高新区，泸州市江阳区、龙马潭区，宜宾市翠屏区、珙县，珠海香洲区，深圳盐田区等地参观学习考察。

现将自流井区创新城市社区管理工作调研情况报告如下。

一、基本情况

自流井区现有6个街道办事处（含高新区丹桂街和学苑街）、56个城市社区（其中区属39个社区、高新区17个社区），1个区级社区服务中心，10个街道（乡镇）社区服务中心（其中区属4个），56个社区服务站（其中区属39个），780个便民服务网点（其中区属680个），238个社区志愿者组织（其中区属138个），290名社区干部（其中区属229名）。

近几年来，区政府高度重视，始终把社区建设和创新社区管理作为政府的重要工作常抓不懈，在提升城市品味、提高市民素质、改善社区环境、构建和谐社区等方面做了大量工作，取得了明显成效，2004年我区被授予“四川省社区建设示范城区”称号；2008年4个街道被市社区建设指导小组命名为“和谐社区建设示范街道”；2009年新街办事处、富台山社区、大湾井社区被民政部命名为“全国和谐社区建设示范单位”。

全区被市委、市政府命名为“学习型社区”的有6个、“和谐社区建设示范社区”的有2个、“城乡环境综合整治进社区”先进单位的有2个、“廉政文化进社区”先进单位的有1个。

38个社区被区委、区政府命名为“和谐社区建设示范社区”。

二、主要措施和特点

近年来，区政府认真贯彻落实中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》、《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》等文件精神，围绕创建全国社区建设示范区目标，按照“坚持党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”原则，积极创新社区管理，扎实推进社区建设，逐步建立起居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型和谐社区。

（一）加强领导，完善管理体系

区政府高度重视社区建设，建立区社区建设指导小组和街道社区建设协调小组，建立创新社会管理综合试点工作领导小组，将社区建设纳入经济和社会发展总体规划及政府目标管理，明确了部门、街道在社区管理和建设中的职责，形成了党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与、社区主办的社区建设组织管理体系。

建立了四大班子联系街道，部门帮扶社区，街道干部包干社区，机关优秀干部、大专院校优秀学生挂职社区的“一联系、二帮扶、三包干、四挂职”的帮扶工作体系。

成立区创建全国和谐社区建设示范城区指挥部，制定《自流井区创建全国和谐社区建设示范城区实施方案》，为我区社区建设提供了组织保证。

（二）加大投入，抓好基础设施建设

近年来，区政府先后投入500多万元加强社区基础设施建设，积极发挥社会力量，整合社区资源，改善了社区环境和办公条件。

建成综合性多功能社区服务中心4000多平方米、老年公寓4个2400余平方米、“星光计划”项目12个2885平方米，56个社区基本实现了“有地方办事、有人办事、有钱办事”的目标。

通过多渠道筹资，逐步打造了13个亮点社区。

（三）务实创新，打造特色社区

以创建活动为载体，整合社区资源，充分调动辖区单位“共驻共建”的积极性，着力打造学习型、服务型、平安型、文化型、环境美好型、创先争优型等特色社区，促进了社区建设的发展。

全区涌现出了“全国优秀青少年读书屋”、“全省首批示范性文化宣传中心”、“全国优秀社区工作者”和以朱建平为代表的先进典型。

服务方面：

建立社区党组织、居民委员会、居务监督委员会、社区办公室、社区服务站、社区工作者联络站“三委一室两站”的新型社区管理服务模式，完善区、街、社区三级社区服务网络体系，全区有专兼职服务人员和社区服务志愿者4634人，形成了面向各类群体的十大服务系列，为群众提供了便利。

在试点社区，推行社区网格化管理，打造社区综合管理服务信息平台，在全市率先开展低保听证制度。

大力培育社区社会组织，建立社会组织登记备案制度，制定《社区社会组织孵化引导基金管理办法》。

利用自贡社区网，为社区建设搭建高效、综合的信息服务平台。

文化方面：

加强文化馆（站）建设，56个社区拥有多功能文化活动室99个，配有专兼职文化管理干部，有腰鼓队、健身队、书画队、京剧表演队等各类业余文艺队伍220支。

广场文化活动丰富多彩，富有特色，社区群众普遍参与。

我区被命名为“省级先进文化区”，道生灏社区被命名为“全国敬老模范先进社区”，磨子井社区被评为“全国文化先进社区”和“全省首批示范性宣传文化中心”。

治安方面：

大力实施社会治安整体联动工程，健全社区“一组两会三队四组”，建立“11344”社区司法工作模式，形成“专群结合、防控并举、重心下移、整体联动、齐抓共管”的社区治安防控体系，受到了公安部、省公安厅、市委、市政府的肯定和表彰，整体联动防范工程名列全市第一。

区委、区政府连续七年被市委、市政府评为社会治安综合治理和维护社会稳定双优单位。

社区卫生方面：

建成川南首家社区卫生服务全覆盖网络，有14个社区卫生服务中心（其中区属14个）、20个区属社区卫生服务站，开展预防、保健、医疗、计生指导等工作，构建起了社区居民“小病不出社区”的新型卫生服务保障体系。

三、存在的问题及原因分析

（一）社区体制问题未理顺

一是社区职能职责交叉不清。

目前，我区社区工作站、社区居民委员会和社区服务站实行三块牌子一套人马，没有实行“居站分设”，职能职责未理顺，社区承担了130多项行政事务工作，处于以办理政府行政事务为主、社区事务为辅的现状，习惯于上级领导、有关部门布置什么就干什么，社区过度的行政化倾向制约了社区的自主发展。

二是社区自治职能弱化。

长期以来，行政干预社区组织工作过多，社区承担了来自各方面的大量事务，实际从事的工作与社区本身的职能不相符。

繁重的行政和社会管理事务使社区陷于被动工作的局面，而社区自身的工作无力搞好，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

有的部门提出了“横到边、竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的工作目标，但指导服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的情况。

有的部门习惯于把社区当作自己的下属单位下任务、安排布置工作。

社区大部分时间都花在办理或协助政府部门安排的工作上，忙于收集情况、统计数据资料，应付上级的检查，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，降低了居民群众对社区的认同感。

三是责权利不匹配。

随着改革的深入，各行业、各部门工作重心下移，向社区布置了大量的事务性工作，行政事务成了社区的主要工作，出了问题社区又要承担责任，而相应的权力未下放，工作经费未划拨，权责利分离，“费随事转”落实不到位，形成了社区责任大、权力小、利益少、负担重、无保障的局面。

（二）社区队伍不稳定

一是年龄老化。

在区属39个城市社区中，社区一把手有37人是退休人员，占95%，年龄最大的64岁，最小的38岁。

社区其他干部和人员三分之二以上属退休人员。

由于年龄和身体原因，多数同志在社区工作不能长久。

二是素质不高。

我区社区干部文化程度普遍不高，大专以上学历不到50%，影响了社区工作的有效开展。

三是待遇不好。

目前，社区书记每月报酬1200元、主任每月报酬1100元，副主任每月报酬1000元，委员每月报酬500元，“五保”未解决，由于待遇较低，工作任务太重，有能力的人不愿意到社区工作，安心到社区工作的人员较少，有的只是暂时到社区工作，找到更好的工作就立马跳槽走人，社区根本留不住人才，造成社区工作人员流动性很大，队伍不稳定。

（三）社区办公条件较差

我区社区基础设施整体比较薄弱，办公用房十分困难，活动场地狭小，有的社区没有活动场地。

区属39个城市社区中仅有3个社区的房屋有所有权，占城市社区数的7.7%；其余36个社区的办公用房均通过借用、租用和临时用房（社区自建，无产权）解决。

对于靠租、借用房屋的社区，一旦房主收回房屋，社区则无办公场所。

对于临时用房、无房屋产权的社区，如果遇到房屋拆迁，社区就失去了办公用房。

社区的设备设施大多陈旧、落后，无法适应工作的需要。

社区工作经费少，保障较差。

四、建议

（一）理顺社区管理体制和职能职责

一是建立区社会管理工作协调机构。

按照社会管理工作新形势的要求，目前单独一个部门难以协调解决社区有关问题，建议建立区社会管理工作协调机构，牵头研究拟订并组织实施全区社会化管理工作规划和重大政策，研究社会化管理工作重大问题并提出政策建议，统筹指导和综合协调开展社会化管理工作，督促检查社会化管理工作规划、政策和重点任务落实情况，建立健全社会建设和管理绩效评估体系、协调构建社会治安防控、流动人口和特殊人群管理服务、虚拟社会管理等，统领、指导和协调社区建设和管理工作。

二是理顺社区职能职责。

全面清理社区工作事项，理顺关系，合理划分政府公益性工作和居民生活服务职责范围，强化社区服务功能和自治功能。

三是社区应分设政府公益性工作和居民生活服务工作机构。

将承担行政职能的社区工作站和承担社区服务功能的社区服务站进行分设，实现政府依法行政和社区依法自治的良性互动。

（二）打造社区公共服务平台

一是建设社区工作队伍。

抓好培训，不断提高社区干部的素质和能力。

将年轻、素质高、会电脑、热爱社区工作的人员调整充实到社区工作，逐步改变社区干部年龄大、素质不高的状况。

二是建立社区信息服务平台。

加快社区信息化建设，建立完善社区网站，设立服务热线，推进社区信息资源整合，打造社区服务数字平台，实现信息资源共享，为社区居民提供24小时的各种信息咨询和服务。

三是组织好突出特色的社区服务队伍。

结合实际，成立各种服务队，主要由各行业的能工巧匠组成，实行松散式管理，解决就业问题，帮助群众解决生活中的急难问题，最大限度地满足群众的需求，力争居民反映的问题在社区能得到基本解决。

四是组织好志愿者队伍。

搞好社区救助，开展结对帮扶，关心弱势群体，抓好各种公益性服务，解决群众的实际困难，提高生活质量和品位，增强幸福感。

（三）实行“权随责走、费随事转”

建立行政事务进社区准入机制，切实为社区“松绑”，强化社区的服务功能和自治功能，实行“权随责走、费随事转”和有偿服务，做到责权利配套。

社区居委会与政府各部门之间并非上下级关系，也不是政府部门的延伸，要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。

社区的工作要围绕居民的需求开展，实施自治事务。

凡属于职能部门职责范围内的事项，原则上不得转嫁给社区居委会；凡依法由社区居委会协助的事项，应当为社区居委会提供必要的经费和工作条件；对确需进入社区的行政性事务，必须实行“权随责走、费随事转”，给社区以充分的自主空间。

（四）开展共驻共建活动

社区要充分利用辖区资源，搞好社区建设。

主动与辖区单位衔接、协商，开展共驻共建活动，以寻求辖区单位从资金、人员、场地的支持，充分调动辖区单位为社区服务的积极性和主动性。

建立以社区党支部+辖区共建单位+辖区单位党组织负责人的联席会议机制，增强辖区单位干部职工“共驻社区、关心社区、建设社区”的理念，实现1+1＞2的联动效益，形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好态势。

（五）建立联系群众制度

在社区居委会设立民意表达工作室，并加挂区党代表工作室、人大代表工作室、政协委员工作室牌子，建立社区的代表、委员联系社区、联系居民住户制度，充分发挥“两代表一委员”的纽带和桥梁作用。

代表和委员要深入基层面对面，倾听群众呼声，充分收集社情民意，区上要进一步建立和完善办理、跟踪、督办等制度，真正做到让基层群众“有地方说话”、“说了有人听”、“有事能解决”，把矛盾和问题化解在基层。

法院、检察院建立进驻社区制度，在社区设立工作室，切实为社区居民服务。

（六）营造良好的社区工作条件

一是要积极探索科学划分社区。

学习借鉴外地经验，适时对社区进行整合改革，扩大社区服务范围，更好地利用社区资源，并建议有关部门提前做好整合改革调研。

二是要多渠道解决社区经费。

社区居委会经费主要由区财政局按预算划拨，但由于预算的经费不足，一定程度上制约了社区工作的开展。

政府要逐年加大对社区经费的投入，保障基本的支出。

社区要采取多种形式拓宽服务领域，依法有偿为居民提供服务，增强自身经济实力。

三是要切实解决社区办公用房。

要认真贯彻落实民政部、中组部等10部门《关于加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设和管理意见》（民发[2005]85号），区委、区政府要积极向市委、市政府反映，在旧城改造和新城建设时，市规划建设部门要严格把关，政府要切实督促和落实投资商按规定保证无偿提交小区居民公益性用房和文化建设阵地。

在旧城改造中拆迁社区自建办公用房等无产权证的公益性房屋时，按10部委规定“应视为有产权证给予赔偿或置换相应面积的房屋”。

要加大投入，争取上级支持，加强社区阵地建设，解决社区办公用房及产权证等问题，不断改善社区办公环境。

四是要改善社区干部待遇。

要逐步将社区干部纳入编制，提高社区干部待遇，解决养老、医保等问题，解除后顾之忧，稳定社区干部队伍，鼓励和吸引年轻、有能力的热心人士投身社区工作岗位，努力实现社区干部队伍的专职化、年轻化。

（七）建设独具特色的社区

以创建活动为载体，搞好社区文化教育，修建社区文化广场和活动室，设立图书室，发挥特色文艺队伍的作用，开展群众喜闻乐见的文体活动，搞好各类教育培训，提高群众素质，建设人文社区。

搞好社区绿化，增加绿化面积，打造优美环境，建设绿色社区。

搞好社区治安，完善社会治安防范体系，加强社区房屋出租管理和流动人口管理，推行“以房管人、以证管人”办法，化解矛盾，维护稳定，建设平安社区，增强安全感，确保群众的生命财产安全。

加强和创新社会管理，是党中央适应经济社会发展新形势、落实科学发展新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求，从全局出发确定的一项重大战略任务，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为全面建设小康社会、实现社会主义现代化营造良好的社会环境。

通过深入调研，现将调研报告如下：

一、加强和创新社会管理是实现xx市科学发展的重要保障

加强和创新社会管理，是科学发展观题中应有之义，坚持科学发展，就要加强和创新社会管理，以安定和谐的社会秩序为又好又快的科学发展提供坚实基础保障。

要把加强和创新社会管理摆在突出位置，做到千方百计惠民生、小心谨慎维稳定、齐心协力优环境，营造了和谐安定的社会环境。

只有在推动经济社会发展的同时，正确处理好科学发展与社会和谐、经济建设与社会建设、社会建设与社会管理的关系，更加注重社会和谐，更加注重社会建设，更加注重加强和创新社会管理，才能实现xx市真正意义上的科学发展。

二、加强和创新社会管理是历史发展进步的客观要求

当今时代是改革的时代、发展的时代、创新的时代，改革、发展、创新带来了思想的大解放、生产的大发展、社会的大变动，产生了一系列社会矛盾和问题。

这是我县经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，是前进中的问题、发展中的问题，要深刻认识、客观分析、正确处理，确保xx这一目标的顺利推进，经济社会不断发展进步。

三、加强和创新社会管理是全市广大人民群众的迫切愿望

社会管理说到底是对人的管理和服务，衡量一个地方社会管理成效，关键要看人民群众高不高兴、满不满意。

加强社会建设和管理，就是要去努力满足人民群众的愿望和要求，使人民群众生活在一个有法可依、有法必依、遵纪守法的社会里，生活在一个充满人文关怀、崇尚礼仪道德的社会里，生活在一个处处体现人人平等、公道正派的社会里，生活在一个既充满活力，又安定有序，能够使各种创造活力竞相迸发、有所作为、大有作为的社会里，生活在一个和谐安定、优美舒畅，有安全感、幸福感、优越感的社会里。

同时我市社会建设和管理的任务也相当繁重，必须改善创新，建立新体制，创立新机制。

在聚精会神抓发展的同时，也要精心细致抓管理；建设一个快速发展、繁荣发达的xx，也要建设一个安定和谐、幸福优美的xx。

四、坚持依法治市，推动社会管理纳入法治轨道

既要善于运用政策、经济、行政等手段来处理各种社会矛盾，维护人民合法权益，更要依靠法律手段来保障整个社会有序运行，做到依法调整社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。

要深入开展法制宣传教育，形成全社会自觉学法守法用法、同心协力维护社会主义法制统一尊严权威的良好局面。

加强社会领域立法，依靠法律来规范个人、组织行为，监督和保障公共权力依法行使。

全面推进依法行政，为人民群众提供工作态度好、办事效率高、服务质量优的政务环境。

稳步推进司法工作机制改革，促进司法公正廉洁，充分发挥司法机关化解处理社会矛盾的作用。

五、加强与创新社会管理我市要抓好以下几项工作

一是不断加大化解矛盾纠纷支持力度。

xx市紧紧依托县乡综治信访维稳中心平台，加强矛盾纠纷的调解、调处工作，进一步加大了对化解矛盾的支持力度。

2010年以来，财政划拨135万元，完善维稳中心的硬件配套设施建设；建立了“四个基金”，即维稳解困基金、涉法涉诉救助基金、综治人员保险基金、矛盾纠纷化解奖励基金，为排查化解工作提供强大的财力保障。

2010年，共拔出2500多万元维稳解困基金，解决了历年来所涉及社会稳定、关乎群众切身利益的问题，特别是因企业改制、职工身份置换等遗留下来的社保、医保等难题。

二是进一步强化信访工作机制。

xx市十分重视信访工作，将县信访办升格为信访局，信访局局长由县委办副主任担任。

自2008年7月开展县委书记“公开大接访”活动以来，我县不断完善领导干部大接访制度，年初下发了《xx市关于进一步加强信访工作的通知》和《2010年度县委、县政府领导接待群众来访日安排表》，市领导实行信访值班制度，接待群众来信来访，各单位也指派出一名领导和若干名工作人员到县维稳中心值班，及时处理群众来信来访，使群众来信来访件件有着落，件件有回声。

三是建立重大事项风险评估机制和矛盾纠纷“会诊制度”。

2010年，在全市范围内建立了社会稳定风险评估制度和矛盾纠纷会诊制度，印发了《关于实行社会稳定风险评估工作的通知》，对清理排查出来的疑难信访案件、三大纠纷案件、涉法涉诉案件，由市委政法委牵头，组织相关部门共同分析研究案情，共同进行案件风险评估，确保人民调解、行政调解、司法调解以及法院判决结果的一致性，达到“案结事了、息诉罢访”的效果，努力从源头上防止和减少了社会稳定隐患。

四是加强对社会薄弱环节的管理。

加强以社会特殊群体、犯罪高危群体和边缘弱势群体为主体的社会治安“三大群体”源头管理。

进一步完善了流动人口管理办（站），按照“以房管人、以业控人”的工作思路，以加强出租屋管理为重点，加强流动人口登记管理。

2010年，全市开展出租屋清查行动15次，清查出租屋等1613间，旅馆264家，清查流动人口12156人次，遣返非法传销40人，抓获犯罪嫌疑人211名，排查精神病人1122例，其中列入重点管理的精神病人426人，接收刑释解教人员1137名，当年累犯54人，重新犯罪率为1.94%，同比下降3.3个百分点。

通过建立部门衔接、脱管失控人员追查及“人户分离”托管三项制度,大力强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作,全力维护社会和谐稳定。

五是积极构建社会治安防控体系。

按照“重心下移，强化基层”的要求，将警力向基层倾斜，科学合理设置警务室和治安岗亭，最大限度地把警力摆到社会面上、点子上。

为进一步加强基层社会管理，强化基层打防控体系，2010年，我市实施了“万金油”计划，从政法各部门选派461名政法干警，经培训后派驻全县569个行政村和社区，指导帮助基层开展维稳工作，从根本上夯实基层平安建设的根基。

公安机关为强化农村治安防控能力，在村屯、社区等基层设立了250多个警务室，并以警务室为平台，派驻民警250人，治安联防员606名。

同时不断加大技防投入，提高社会治安防控的科技含量。

投入1260多万元的“天网”工程一期工程已竣工投入使用，监控探头基本覆盖县城主要街道、路口、重要单位和场所，初步形成“空中有监控、地上有巡逻、路上有卡点”的立体的、全方位的治安防控监控网络，大大提高我县控制社会治安局势的能力。

加强和创新社会管理工作，当前要认真做好群众工作，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，把维护群众合法权益作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

要深入调查研究，了解社情民意，广泛集中民智，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。

用群众工作统揽信访工作，切实把群众反映的问题解决好，并教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求。

深入开展矛盾纠纷排查调处工作，真情实意为群众办实事、办好事。

要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果更多地惠及全市人民。

大投入力度，强化服务意识，在服务中管理，在管理中服务。

发挥好群众组织、企业、社会组织的作用，拓展公众参与社会管理的渠道，综上，我们必须加强与创新社会管理，为xx市创造和谐美好的明天而努力奋斗。