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基于慢城理念的永嘉美丽乡村发展路径研究论文
基于“慢城”理念的永嘉美丽乡村发展路径研究
简介:
通过对永嘉美丽乡村建设成果及问题的分析,结合对“慢城”理念理解，提出慢城理论对美丽乡村建设在总体规划、目标设置、文化培育、空间构建、产业发展、公众参与和旅游等方面带来的启示，并探索基于慢城理念的永嘉美丽乡村发展思路。
一、永嘉美丽乡村建设现状分析
（一）建设成果
自2011年以来，我县全力推进以“山水灵韵、桃源楠溪”为主题的美丽乡村建设，大力推进历史文化村落保护利用，成功打造“楠溪古韵寻踪轴”精品线，大若岩获评美丽浙江最美乡镇，楠溪江入选全省“十佳嬉水胜地”，我县获得“省级美丽乡村创建先进县”称号，被国务院农改办列为全国“一事一议”美丽乡村建设试点县。
我县已形成《永嘉县美丽乡村建设总体规划》、《县域社区（村居）布局规划》、《全县农村新社区（中心村）建设规划》等系列规划，从布局、功能定位、项目建设等方面，较为细致地指导美丽乡村建设。
通过强化“规划提升”、“环境提升”、“产业提升”、“服务提升”和“文化提升”五大工程建设，全县有574个村完成整治，8个镇街完成整乡整镇整治建设，并建成了755个新农村电气化村、460个生态村和454个文明村。
通过美丽乡村建设，全县垃圾处理、污水处理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化等基础设施进一步完善，人居环境得到提升；农房集聚改造建设、城中村改造、土地流转和农村基层公共服务体系建设等工作得到有序推进，城乡一体化发展步伐加快，公共服务水平不断提高；生态农业和观光农业大力发展，实现农业功能多元化和农业现代化；此外，2012年永嘉被授予“中国长寿之乡”以来，养生养老资源得到重视并加快挖掘。
（二）存在问题
美丽乡村建设正式提出并在我县实施四年以来，取得了明显成效，但建设过程中也存在一系列问题，主要包括：
一是建设主体认识不深，思想不统一。
美丽乡村建设虽有一系列规划进行指导，但仍存在对美丽乡村建设的认识偏差，一些部门及地方政府对参与建设时的积极性和行动力不一致。
存在美丽乡村建设仅仅是“搞搞清洁卫生，改善农村环境”，或只是涂脂抹粉的“形象工程”等一些错误观念。
思想认识的不统一使得建设中难以形成合力，达成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。
二是市场机制和社会力量的作用发挥不够。
美丽乡村建设在大部分地区实施建设时，政府的主导作用过强，没有积极利用市场这双“无形的手”的作用，而是完全依靠传统的运动员方式。
农民的主体地位没有充分发挥，以致部分农民群众认为，美丽乡村建设是政府的事，养成“等、靠、要”思想。
三是环境整治与长效管理问题。
农村生态环境提升不仅需要环境基础设施的投入，也需要长效的管理和维护。
虽然通过村庄整治后，环境设施（如垃圾处理设施、污水处理设施等）以高标准建成了，农村环境脏乱差问题得到极大改善，但是由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护等方面缺乏长效管护。
四是“硬软件”建设不同步。
美丽乡村建设局限在设施建设和外观环境改善的狭小范畴。
农村文化特色尚未得到深层次的挖掘和利用，一些优秀的传统文化、民间艺术未得到及时的抢救、保护和发扬。
不能停留于外在形态上，更需要通过内涵建设来体现乡村特色；不能简单地停留在农耕文化保护上，而是要放在统筹城乡、推进城乡现代化的历史大进程之中。
针对这些问题，我们引入“慢城”理论，研究其对美丽乡村建设的启示，通过分析永嘉“美丽慢城”发展条件，探索美丽慢城建设实现路径，为永嘉下一阶段的美丽乡村建设提供发展助力。
二、“慢城”理念具体内涵
“慢城”一词来自意大利语和英语的合成词“cittaslow”,意思是慢节奏的城市生活。
“慢城运行”源于意大利，由一个倡导“优质生活”城市的国际化网络组织发起，《国际慢城宪章》为指导。
截至2014年5月，“慢城运动”逐渐发展成为一个囊括28个国家、187个成员城（镇）的国际城镇俱乐部组织。
《国际慢城宪章》给慢城做了一个外延式定义，慢城是这样的城市:
实施重视修复环境、倡导再循环技术的环境政策；实施旨在实现城市土地增值，而非过量占有的土地政策；力图提高城市环境质量，优化城市结构；通过有机种植获取食物；支持植根于本土历史文化和传统的产品生产；促进市民好客度，消除阻挠旅游者与市民及旅游从业者交流的物质、精神障碍；加强青少年慢城审美教育，增强全体居民的慢城生活意识。
总而言之，这是一种更加宜居的城市模式:
具有独特的地方感，拥有美食、健康的环境、可持续的经济和节奏悠闲舒适的社区生活。
“慢城运动”的宗旨是：
在人口小于5万人的小城镇促进地方发展，使地方发展趋向一套可持续发展的目标。
扩大城市影响，并使用慢行城市品牌进行营销。
更有利于在“城市环境、经济发展和生活品质”三者中取得平衡。
其哲学意义在于一种新的价值观的诞生——即如何判断一个城市能否让居民的生活变得更加美好。
同时，慢城理念还包括：
一是生活品质的提升。
慢城理念的核心在于放慢脚步，感受生活的品质。
慢城（镇）更加强调居住的舒适感、居民的幸福感和发展的可持续性。
二是文化的传承与创新。
在现代化与传统文化之间寻找一种平衡，使现代化和传统生活方式完美融合，推动慢城可持续发展。
如慢城奥维托（Orvieto），通过当地传统文化的继承和发扬，保护和维持当地独特的自然与人文风貌来彰显独一无二城镇个性，增加慢城的文化积淀和历史厚重感来提高城镇的吸引力和凝聚力。
三是生态环境的保护。
维持生态平衡、塑造优美生态空间。
慢城在建设和发展过程中，敬重自然，保护环境，致力于为居民创造一个优美宜居的生态环境。
四是经济健康发展。
慢城追求“慢”并不代表放弃经济效率，它在“慢”产业中追求经济的可持续发展。
健康美味的传统食品、风景秀美的生态空间，热情好客的人文风情，以及悠然自乐的生活氛围为慢城发展高品质的旅游业奠定了基础，休闲观光、旅游度假、体验式旅游在慢城得到了极大发展，大批游客的到来为慢城创造良好的经济效益。
同时，旺盛的旅游业带动了当地特色手工艺制品和特色食品制造业的快速发展，如意大利小城布拉、中国慢城桠溪。
慢城运动实现了社会效益、经济效益和生态效益的共赢。
三、主要启示
对美丽乡村建设而言，慢城理论在总体规划、目标设置、文化培育、空间构建、产业发展、公众参与和旅游等方面给我们带来几点启示：
（一）因地制宜科学规划。
建设和发展是一个复杂的系统工程，不可拘泥于统一的发展模式。
科学合理的规划不仅要充分考虑当地生态环境和资源条件的承载力，确立地区恰当的发展规模和功能定位，使人工环境与自然环境和谐发展，也要利用天然的地形地貌塑造独特的城镇风貌，尽量减少对自然景观的破坏，避免“千城一面”，增强地区的吸引力和凝聚力。
（二）科学合理设置目标。
通过类比分析可以看出（见图），美丽乡村建设指标体系与国际慢城评价指标体系（国际慢城宪章，2014）有很大类似之处。
因此，美丽乡村建设指标设置上可以借鉴慢城评价相关指标设置。
例如，在政策方面，要强化环境政策、基础设施政策与提高城市生活品质方面的政策支持；在经济发展方面，要注重保护发展当地产业和有机农业；在基础设施方面，要提升公共交通与绿色交通设施建设水平；在旅游发展方面，要推广游客透明费率并提升旅游信息化建设。
此外，还可以增设舆论宣传类相关指标。
（三）积极培育地方文化。
在延续传统文化和地方感的基础上，创造性的发展地区个性,保证它长久的魅力，提升城市（县）的知名度和文化软实力。
延续传统技艺，确保经济发展和环境保护的平衡，实现经济的可持续发展。
传统饮食在体现历史风味的前提下，注入绿色、有机和安全特性，满足现代人们对健康饮食的要求。
加强历史文化名镇保护，切实保护好古村落、古宅、特色民居等文化遗产。
重点做好文物修复、传统风貌街区整治等工程，不断提升地方文化品位。
（四）塑造人性化的生活空间。
优美的生活空间源于良好的自然生态环境和健全的社会公共服务体系。
首先，要加强生态建设和环境保护，打造生态城市（县）和低碳城市（县）。
大力发展减量化、再利用、可循环的低碳经济模式，突出“节能、节水、节地、节材”，实现建设资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。
在生产和生活中，树立环保意识，采用先进技术和绿色的交通出行方式，减少污染排放，为市民提供一个安全、便捷、舒适、优美、生态的休闲环境。
其次，通过加大财政投资力度，吸引社会资金，加强教育、医疗、交通、通讯、排污、园林绿化和公共文化休闲设施等方面的硬件建设。
同时，要加强治安管理、政府公共服务、语言净化和城市风貌等方面的软件建设。
（五）培育地方特色经济。
保护和培育本地特色产业，不仅提高就业率，提升地方经济，更能促使年轻人留下来，使本地的文化和传统得以传承发展。
因此，要以市场为导向，充分考虑本地的资源、文化特色，建立适合当地经济发展的特色经济产业，形成特色产业链，促进整个地区的发展。
大力发展旅游业、商贸服务、餐饮业等生活服务行业，方便生活，提供就业机会，创利创税，推动当地经济发展。
依托特色农副产品资源和传统加工方法，大力发展有机农副产品加工业。
要根据区位、资源、交通和产业基础条件，培育、壮大特色产业，推进产业集聚和布局优化，发展专业市场和产业集群。
（六）培育公众参与意识和地方感。
居民是美丽乡村建设和发展的主体，农村经济发展水平的高低和可持续与否不仅取决于当地政府的执政理念，更和居民的生活观念与实际行动息息相关。
不论是国际慢城运动，还是美丽乡村建设，都有一个共同点：
政府扮演着主导角色，在城镇定位、规划、建设、维护过程中，都离不开政府的引导。
但居民的广泛参与和价值观认同，才能长久地维护良好的生活环境、增进群众对地方的建设热情。
因此，美丽乡村建设应当在规划、建设和日常管理过程中增强民众参与，尊重民意，真正做到以人为本。
（七）培育慢旅游。
旅游产业不仅是发展经济的重要途径，也是发扬当地文化，宣传当地特色的重要窗口，让游客的脚步“慢”下来，体验美丽乡村慢生活，品位美丽乡村慢哲学。
培育“慢旅游”可以从旅游六大要素入手，分别培育“慢食、慢居、慢行、慢游、慢乐、慢购”六大主题，打造特色慢食街区，修建时尚慢行网络，谋划宜居慢游村落，营造友好的旅游氛围。
四、永嘉建设“慢城”美丽乡村条件分析
（一）区位交通条件
永嘉县位于温州市西北，与温州主城区隔江相望，在长三角经济圈和海峡西岸经济区之间经济。
在新一轮城市总体规划中，永嘉县处于“一核两翼三级多点”中永嘉山区增长极的地位，是带动山区城镇化发展的重要增长极。
交通便捷，诸永高速、金丽温高速、绕城高速等高速公路均从永嘉境内通过并形成互通枢纽，甬台温高铁设有永嘉站，距温州市区龙湾国际机场仅一小时车程。
（二）自然生态环境
永嘉县生态环境条件较好，拥有浙江省级生态县、省级森林城市等荣誉称号，是浙江省首个“中国长寿之乡”。
楠溪江流域山清水秀，沿岸村落古韵流芳，被评为国家4A级风景区。
全县森林覆盖率达到69.2%，地形呈“八山一水一分田”格局，水资源丰富，水环境良好，空气质量基本达到或优于二级标准。
（三）社会经济基础
永嘉县经济社会总体情况良好，但区域发展不平衡较为明显。
2013年，全县总人口96.27万人，常住人口79万人左右，GDP达到291亿元，人均GDP超3万元。
全县工业经济发展占主导，且集中分布在楠溪江沿岸的上塘、瓯北、桥头、桥下、乌牛等地区，下游沿江区域与上游山区发展不平衡态势仍在扩大。
按照“国际慢城”条件，要求5万人口以下城镇，方可申请慢城。
依据这一条件，永嘉县县域人口远远超出人口上限要求。
但根据我国城市实际情况，以及南京高淳的慢城申报经验，我县也可选择人口低于5万人的镇或某个区域范围（如楠溪江上游山区），作为慢城建设（申报）的载体。
（四）历史文化底蕴
永嘉县历史悠久，人文环境优越，据考证，永嘉设县已有1400年历史，有“千年古县”之称。
与“千年古县”相得益彰的，还有永嘉的（文化名人）谢公山水文化、龙文化、宗教文化、古村文化、耕读文化、民俗文化、美食文化和红色文化等。
（五）生态农业资源
永嘉县物产丰富，盛产绿色纯天然、无污染农副产品，名特优农产品众多，且品质优良。
永嘉县拥有“中国乌牛早茶之乡”、“中国早香柚之乡”、“中国田鱼之乡”、“浙南天然药园”等称号。
永嘉枫林镇、瓯北镇、桥下镇分别荣膺温州市首批蔬菜、茶叶、畜牧特色优势产业强镇称号。
乌牛早茶、早香柚、无核柿、板粟、枇杷、杨梅、红田鱼等名特优农产品久负盛名。
（六）旅游发展资源
永嘉县境内自然风光与人文景观丰富。
自然类景观共有274处，其中特级景观就有4处，一级景观有24处；人文类景观共有201处。
楠溪江流域以水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美等特色而名闻遐迩，主要分布在楠溪江风景区范围内；古村、宗祠、寺庙、亭阁等物质文化遗产，永昆、乱弹、板凳龙、乌饭节等非物质文化遗产，红十三军军部旧址、岩头事件旧址等红色文化资源，还有苍坡、芙蓉、岩头等古村落，均特色鲜明。
五、基于慢城理念的美丽乡村发展路径研究
基于慢城理念的美丽乡村建设要以永嘉县楠溪江地理区位、生态资源、历史文化及经济社会为基础，以生态为基、以文化为魂，借鉴慢城内涵，注重历史文化保护、地方特色培育、塑造公共活动活动等理念，以有前瞻性的政府为主导，借助于旅游开发，以空间推进、功能构建、建设模式“三大转变”为途径，在楠溪江流域营造慢游空间、培育慢游业态、塑造慢城特色，打造美丽慢城，形成美丽乡村新样板、慢城发展新模式、休闲旅游慢经济。
（一）途经选择
1、空间推进转变：
从单一村庄、全域推进向区块统筹、轴片互动转变。
以城镇人口规模5万以下为主要区域，以成片村庄整治提升为发展基础，从原先单一村庄建设向片区综合功能培育转变，从全域推进向特色慢城、慢城廊道转变，并依托慢行廊道串联，打造联动发展、各具特色、互动发展的慢城主题区块，改变村庄空间碎片化，打造楠溪江慢游空间。
2、功能构建转变：
从居住主导、单一功能向慢游特色、综合功能转变。
围绕“慢生活”的多样化需求，依托美丽乡村建设，推动村庄融入生态休闲、旅游服务、文化体验、特色人居等慢游特色产品，并以“慢生活体验”的核心项目为引擎整合开发周边村庄，形成若干个各具特色、功能完善、联动发展的片区性慢城主题区块。
3、建设模式转变：
从环境建设、硬件提升向生态保护、特色培育转变。
结合慢城理念，在推进美丽乡村硬件设施的建设，强化生态环境、历史文化保护，因地制宜，培育地方特色，培育慢游功能，实现可持续发展。
与此同时，注重旅游服务产品的慢标准建设、慢交通的网络化等。
（二）空间形象设计
考虑交通走向及慢行系统建设可行性，以及慢城人口规模要求、历史文化分布、村庄布局特点等条件，提出沿41省道及其复线、大楠溪流域形成南北向慢城廊道，沿雁楠公路及部分县乡道形成东西向慢城廊道，打造百里楠溪的“慢城长廊”，并依托慢行系统沿慢城廊道连接若干个主题慢城板块，共筑“百里楠溪，慢城长廊”的空间印象，为“国际休闲旅游时尚慢城”的地域印象宣传提供基础。
（三）发展格局思考
围绕“百里楠溪，慢城长廊”的空间印象，构建“两廊一区四慢城”的发展格局。
1、两廊一区
依托慢行系统以及地理地貌空间特点，依托41省道及其复线、楠溪江形成的南北向慢城廊道，依托雁楠公路及部分县乡道形成的东西向慢城廊道，并在两大慢城廊道交叉区域，即岩头镇、枫林镇为主要区域形成楠溪江休闲旅游时尚慢城的核心区，是楠溪江整个慢城的休闲、文化、商业中心,也是慢城的形象展示中心和人气聚集地。
“两廊一区”是慢城发展在空间上的方向性指引，并不是具体、明确的地理空间。
2、四慢城
结合美丽乡村布局及功能分布，我县重点可在文化、养生、农业、运动等四大领域进行开发，以“慢生活体验”为项目底蕴和核心吸引力，引入各类慢游产品及服务功能，利用古村落文化、红色文化、休闲文化、生态养生基地、都市养生基地、生态农业观光、生态农业美食、沿江休闲慢运动、原生态慢运动等特色资源，逐步实现区域“慢城”化，构筑形成文化慢城、养生慢城、农业慢城、运动慢城四大主题慢城的空间格局。
（四）重点开发策略
1、文化慢城开发策略
利用文化在慢城理念的重要作用，推动美丽乡村建设与古村落游相结合法，探索以古村落为中心、周边村庄配套服务的发展模式，要在保护古建筑、传承文化瑰宝的同时，充分利用现有资源，积极做好各类服务配套。
继续强大古村落保护力度，加强内部风貌建筑和历史建筑进行适当改造修饰，并保持历史风格；对古村落进行旅游功能开发，引入各类民俗文化活动，优先考虑非物质文化遗产等文化类商铺入驻，对原有的商铺按照统一规划进行提档升级。
围绕古村落文化底蕴，策划包装紧邻的村庄并引进服务功能。
以开发红色文化“慢体验”为理念，围绕五尺村，打造红色文化集聚核心，对历史文化村及其周边村庄进行统筹规划，开发建设红色文化博物馆、红色文化特色住宿、红色文化娱乐等旅游产品，凝固红色文化历史给予新体验。
同时将红色旅游融入周边山水景观游，形成丰富的旅游线路，展现丰富的、多层次的人文及生态景观资源之魅力。
围绕现代都市休闲需求，利用原真性的村庄发展多样化景观的民宿，改造提升历史文化街区和精品村，引休闲购物、文化创意以及民俗体验、地方文化展示等功能，打造楠溪江文化休闲中央区。
2、养生慢城开发策略
依托农房集聚改造和古村落保护，在两大森林公园、岩坦镇区周边规划建设安居养老、度假养生、医疗保健、文化养生等特色的乡村社区。
依托四海山森林公园，适度完善配套服务设施并引进以养生养老为主的教育培训等产品，对周边村庄进行整治提升，建设植物精气体验馆、高山多氧运动基地、美容美体养生会所、高山富氧宿等特色养生慢村。
对岩坦镇区及周边村庄进行整体包装策划，引进一家大企业，整合商业、旅游、度假、医疗、培训等上下游产业链，以“慢城”和养生养老的各种标准对城镇进行改造提升，打造养生养老综合服务平台，打造温州首个生态养生慢镇。
结合楠溪云岚养生度假村建设，以“野奢养生”为主题，引导周边村庄打造特色养生产品，如生态美食、运动健身、文化养性等领域的特色主题养生产品。
以沙头镇为主要区域，按照养生养老旅游综合体的建设理论，规划建设养生服务综合体，配套居住、娱乐、度假、休闲等多种功能的同时，在周边区域引导建设高品质的休闲养生与安居养老房地产以及运动养生、饮食养生等为特色的养生养老集聚点。
结合农房集聚改造，规划建设安居养老、度假养生等特色的乡村社区。
3、农业慢城开发策略
碧莲、巽宅等区域依托小楠溪上游生态优势，发展旅游土特产品、农业观光采摘旅游等功能，重点推进小溪村、盛山村、沙埠村、邵园村、九降传红、上村、下村等村庄，重点加大农业设施投入，以提升村庄环节品质为依托，引导各村农业休闲观光服务功能。
沙头、陡门依托高速出入口以及楠溪江风景区南入口等条件，发展农业休闲、观光娱乐、农家乐等功能，重点推进古庙口村、梅岙村等村发展梅文化生态休闲和农家乐，增设旅游服务设施，开展水系整治、古迹保护等，与红色文化游、山水风光游联动发展。
完善基础设施建设，加大环境整治力度，维修接待服务中心，改建停车场、垃圾场、溪流蓄水池等，游客既欣赏美丽的自然景观，又可品尝地道的农家土菜，提升特色村档次。
围绕各村庄，打造慢食文化街区、慢食主题餐厅、慢食文化会馆等，实现错位发展。
结合雁楠公路，改善主要县道交通条件并引入慢行系统，将各村、主要景点串联起来，让游客慢下来品尝美食。
4、运动慢城开发策略
加快建设和优化41省道、41省道南复线等道路网，做好与主要县道、乡道的连接，并结合美丽乡村建设，沿路打造运动俱乐部、运动休闲农庄、运动山水人家、运动养生山吧、森林休闲驿站、田园垂钓渔村等运动主题慢村，布局主题公园、休闲酒店、会议场馆、沙滩球场等各类服务设施，让运动在各景点慢下来，打造楠溪江“运动慢游”空间。
结合楠溪江国际房车露营，以岩头的西岸、溪南、周宅、港头及周边村庄为依托，引导各村发展接待区、游戏娱乐区、特色餐饮区、汽车影视区、烧烤服务区、维修服务区等功能区块。
结合楠溪江动力滑翔飞行，对百丈漈景点范围的村庄进行统一规划，打造温州第一家翼翔动力滑翔伞俱乐部特色村。
加快推动探险慢道建设，依托铁金公路及部分乡道、探幽古道（暨家寨—罗垟—岩龙）建设车行慢道、徒步慢道，串联景观带沿线主要景点和村庄，打造楠溪江慢游“新丝路”。
依托探险慢道建设，梳理沿途古建筑、古遗址、近现代重要史迹等人文资源，保护传统古村落，对罗阳、岩头、暨家寨沿线主要节点村庄进行开发利用，引入山间马帮驿站式乡村客居、帐篷营地、木屋营地、吊床营地等形式的住宿功能，在沿线合适地方配备山野农家乐服务设施、自助游引导标识等，打造温州第一条原生态慢游古道。
六、实施措施建议
（一）加强组织领导
围绕“国际慢城”创建工作，按照精简、统一、效能的原则，将其新增工作尽量要求纳入现有领导小组，明确各部门职能分工，形成协调推进工作机制。
强化组织协调，形成统一思想。
县美丽乡村建设工作领导小组将承接“国际慢城”创建工作，并把任务分解到各部门，其中规划部门负责制定“国际慢城”规划导则，指导创建规划工作；住建部门负责慢城配套公共设施建设；交通部门负责慢行系统建设；农业部门负责指导慢城农业发展工作；文化部门负责历史文化的保护与开发；旅游部门负责慢游产品体系建设与推广；环保部门负责指导慢村环境整治工作，其他各有关部门要各司其职、各负其责、联动配合，形成共同推进“国际慢城”建设的强大合力。
建立健全考核激励机制，加强对各单位、各村社贯彻落实情况的督查和考核。
成立“国际慢城”协会成员申报工作小组。
根据“国际慢城”协会成员申请流程，建议以岩头镇、枫林镇为主体成立“国际慢城”协会成员工作小组，负责“国际慢城”申报工作。
（二）健全建设管理
慢城理念注重地方文化培育、生活空间塑造以及公众参与意识和地方感培育。
为此，在推动慢城创建过程中，在建设与管理体制创新方面要融入相关理念。
1、建设模式创新。
结合慢城理念，以慢行交通为连接，通过核心项目引导、生态环境引导、公共交通引导等开发引导方式，以重大项目引领带动周边乡村统筹开发，在整体规划中注重保持当地特色，形成功能复合型的慢城主题区块，塑造慢城个性化的生活空间，打造楠溪江慢城亮点版块。
实行土地流转，建立新型的集体经济组织，以当地村民、村委会、开发商和当地政府为经济主体的慢城专业合作社，培育公众参与意识和地方感。
村民及村委会将耕地、房屋、庭院等村民自由资源和池塘、森林等公共资源，通过出租、互换、转让、入股等流转方式纳入新型集体经济组织，然后由合作社或二次流转由旅游开发开发商进行承包经营和商业项目开发，实现村庄整体和连片开发。
2、管理模式创新。
改变现有村庄管理方式，注重慢城理念中注重当地居民的参与性和地方特色经济的培育，以景区现代管理方式对乡村进行分片管理，或者纳入景区管委会统筹管理。
通过搭建“农户/集体+旅游开发商+当地政府”三级管理机制，农户/集体全程参与慢城乡村度假旅游规划、项目开发、商品开发以及后期景区辅助管理；旅游开发商通过土地多次流转，实现规模化经营管理；当地政府始终主导基础设施建设规划、居民安置等方面。
建立完善一整套与建设“有个性、有特色、让人记得住”的城市相适应的管理规则。
（三）建立政策体系
根据慢城评分要求，结合我县自身实际情况，完善环境、公共建设等领域的政策，为创建“国际慢城”提供条件。
1、环境政策。
在做好落实现有环保政策的基础上，根据慢城发展特点，在建设污水处理设施、垃圾收集设施的基础上，做好宣传垃圾分类与特殊废弃物的处理系统，宣传并倡导产业与家庭堆肥，结合低碳城市创建有计划推广节能方案、并使用替代能源（再生能源、小型水力发电），禁止种植基因改造的农作物，规划管制商业招牌和交通标志，建设测量城市电磁污染系统并形成减少电磁污染的方案，通过环境管理系统（EMAS环境管理系统和ECOLABEL生态标签体系或ISO9001质量体系、ISO14000环保验证、SA8000工作环境标准和参与21世纪议程项目）。
2、公共建设政策。
按照慢城理念，比如对历史文化、公共交通、地方特色等要求，结合永嘉楠溪江流域发展特点，将要进一步挖掘和提高古村落文化、红色文化、
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