郴州市资源型城市经济转型思考.docx

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郴州市资源型城市经济转型思考

郴州市资源型城市经济转型思考

郴州市经济委员会

（2008年4月25日）

一、郴州资源概况

郴州素有“中国有色金属之乡”、“中国南方重点林区”、“湖南能源基地”之称。

现已探明各种矿产资源有110多种，有色金属储量600多万吨，矿产资源潜在价值2651亿元以上。

其中：

钨保有资源储量154.6万吨，居全国首位；锡保有资源储量69.6万吨，居全国第3位；钼保有资源储量16.5万吨，居全国首位；铋32.2万吨，居全国首位；铅保有资源储量89.3万吨，居全国第3位；锌保有资源储量96.7万吨，居全国第4位；铜保有资源储量15.4万吨，居全国第13位。

全市煤炭储量11亿吨，是全国19个重点产煤市州之一和华南地区重要的能源供应基地。

水能蕴藏量170万千瓦，可开发量140万千瓦，是联合国国际小水电中心设在中国的两个基地之一。

全市微晶石墨储量3407万吨，占全国的75%。

全市森林覆盖率65.28%。

二、郴州资源型产业发展现状

郴州是一个典型的资源型城市，郴州工业主要是建立在郴州的资源基础上而发展起来的。

目前，全市建立了以有色资源为依托的有色工业，以煤炭为依托的能源工业和煤化工业，以石灰石为依托的水泥工业，以石墨为依托的石墨加工业，以森林和三剩物、次小薪材为依托的林木加工业，以水资源为依托的小水电等。

2007年,全市规模以上工业中,有色工业企业实现工业增加值86.7亿元,占全市规模以上工业增加值的比重达40.39%;建材工业增加值13.3亿元,占6.19%;食品工业增加值17.6亿元,占8%;煤炭和能源工业增加值53.5亿元,占24.95%。

多年以来，由于国家对郴州没有大的深加工项目投入和郴州技术、人才、设备等瓶颈制约，郴州工业增长仍是以消耗资源为主的粗放型增长方式，资源开发利用水平不高，郴州仍是以原料工业为主，资源优势并没有转变为经济优势。

而且由于长期过度开发资源，郴州部分矿产资源面临枯竭之忧。

目前我市大部分矿山经过几十年、上百年的开采，资源已近枯竭。

七一一矿、玛瑙山矿、汝城钨矿、雷坪有色金属矿、桥口铅锌矿、香花岭锡矿、泡金山铅锌矿、桂阳锰矿等大中型矿山企业相继破产、关闭或转产，其它大部分企业也面临着关闭或转产。

我市煤炭资源经过100多年的超强度开采，大部分矿区资源濒临枯竭，一些重点矿区已经无煤可采。

资兴矿业集团、鲤鱼江煤矿、杨梅山煤矿、麻田煤矿、高亭司煤矿、栖风渡煤矿、三五煤矿、红星煤矿、荷叶煤矿等中、省、市属大中型国有煤矿因煤炭枯竭而纷纷破产关闭。

特别是梅田矿务局，解放初期由广东省开采，到上世纪九十年代末因资源枯竭交由郴州市管理，留下了矿区治理、人员安置等一大堆问题。

据测算，按照现在保有的煤炭储量和年开采量计算，全市煤炭资源的可规模开采年限只剩下10年左右。

由于资源枯竭和矿山企业相继破产关闭，再就业压力巨大。

2003年，我市采掘业失业人员为1.3万人，2007年，达到了1.43万人，预计到2010年采掘失业人员将占到城镇登记失业人数的一半左右。

由于长期进行矿山开发，引发地质灾害、水资源破坏、环境污染、尾沙坝及废石坝安全、生态破坏、矿井安全、煤矿沉陷区治理等一系列的环境和社会问题。

三、郴州市的经济转型之路

资源枯竭型城市的出路是经济转型，可以说资源枯竭型城市转型是一个世界性的难题。

面对郴州实际上已经是资源枯竭型城市的现实，市委、市政府未雨绸缪，围绕经济转型这篇大文章在以下几个方面进行积极的探索，做了大量工作。

1、加速矿业结构调整，实现矿产资源适度集中。

按照“控制矿权、适度集中，控制资源，配额管理，控制流向，引导精深加工，控制新开资源，政府调控风险勘查”的“四控”总体思路，以引进战略投资为重点，不断提高资源利用效率和话语实力。

近年来，按照”政府推动+战略资本合作+市场机制”的模式,打破行业、地域和所有制界限，加强产业横向、纵向联合，加快培育和发展大型矿区企业集团，先后引进了中国五矿、西部矿业、湖南有色等一批战略投资者，着力组建“钨、铋、石墨、白银、氟化工、水泥”等六个企业集团，矿产资源整合、管理和有序开发取得明显成效。

2、加快发展资源精深加工产业，不断延伸产业链。

出台一系列鼓励政策，大力发展矿产品精深加工。

永兴县零资源做成大产业，通过回收“三废”，提炼出金银系列产品，目前年产白银2000吨，产量占到全国的30%到40%，近来又开发出银基触头、载银纳米抗菌材料、银氧化锡、银氧化铜等高科技、新型环保型材料，达到国内先进水平。

铋行业以柿竹园有色、金旺实业公司为龙头，以高纯铋的生产为基点，发展超细、超纯铋，及医药、化妆品、钢铝添加剂及易熔合金等用铋，已形成“铋资源-高纯铋-氧化铋-铋的深加工产品”产业链。

钨业以郴州钻石钨制品有限公司等企业为龙头，重点发展超细钨粉、优质硬质合金、耐热抗震特种钨丝，大力开发钨基触头材料、钨电极材料、钨―铜合金、高比重合金和钨的化学制品等新产品，同时，大力发展再生钨。

钼业以柿竹园有色金属有限公司、钻石钨制品有限公司等企业为龙头，重点发展钼酸铵、钼盐（钼酸钠、钼酸钙等）、钼系列催化剂、氧化钼、超细钼粉以及高速工具钢，同时大力发展钼的二次再生利用,形成了“钨资源－APT－蓝钨－超细钨粉-钨的优质硬质合金－再生钨”、“钼资源－钼酸铵－钼盐－钼粉－钼材－再生钼”两条产业链。

锡行业以云南锡业为龙头，重点发展高纯锡、Sn-Ag、Sn-Bi、Sn-Cu、Sn-In、Sn-Au等锡基合金及锡的应用产品、锡的化工产品，同时大力开展炼锡中间产物有价金属回收和锡再生，形成“锡资源－锡冶炼－锡精炼－锡基合金、锡化合物等－再生锡”的产业链。

铅锌行业以黄沙坪、柿竹园、宝山等重点企业为支撑，重点加快勘探步伐，形成采选能力，围绕节能降耗、环境保护，加快技术改造，培育一批采选冶一体化具有市场竞争力的优势企业。

以电解精炼综合回收银为主，大力开展从铅锡废料、废铅电池等废弃物中回收利用铅资源。

3、资源综合利用成效显著。

我市认真贯彻执行国家《资源综合利用认定管理办法》，落实优惠政策，加大对企业的支持力度。

自开展资源综合利用工作以来，我们组织推荐化工、建材、森工、墙材、电力、有色等行业共16批次，向省资源综合利用委员会申请认定。

到2007年底，共组织申报并通过省认定发证的资源综合利用的企业累计76厂次，81项产品，共享受国家税收优惠政策5亿元左右。

全市共有7台综合利用发电和热电联产机组通过了认定，累计装机容量5.3万千瓦。

2005年以来，三年时间我市实现“三废”资源综合利用产值30.14亿元，通过对煤矸石、粉煤灰、炉渣等废弃物进行综合利用、循环利用，消耗工业废弃物500万吨以上，实现了经济、环保、社会效益的“三赢”。

目前，我市已基本形成了一批以工业固体废弃物为原料生产的建材产品；以林区三剩物和次小薪材为原料生产的纤维板、活性炭；以废渣、废矿石中提炼、深精加工的稀贵金属；以余热余压及煤矸石等低热值燃料发电的资源综合利用产业。

4、积极向国家、省申报循环经济试点。

为加快建设资源节约型社会，推进循环经济发展，我市积极组织县市、园区和企业申报国家第二批发展循环经济试点和湖南省第一批发展循环经济试点申报，把东江金磊水泥有限公司、资兴焦电股份有限公司、郴州化工集团有限公司、湖南郴州有色金属产业园区、永兴县和资兴市作为湖南省第一批发展循环经济试点申报。

2007年11月20日，国务院正式批准永兴县为全国第二批循环经济试点县。

5、扎实开展循环经济试点工作。

为推进我市循环经济发展，市政府决定在永兴县、资兴市、郴州有色金属产业业园以及资兴焦电股份有限公司等26户企业开展循环经济试点工作。

目前，试点县（市）、试点园区、试点企业积极性较高，发展势头良好。

永兴县金银冶炼产业是典型的“零资源”做成大产业。

永兴县内无任何含金银的矿产资源，金银冶炼企业所需的原料全部来自全国各地含金银等金属的废渣、废料、废液。

通过再生利用，变废为宝，每年回收利用的废渣、废料、废液达120万吨以上，提炼出了金、银、铟、钯、锌等贵重金属。

2007年，191家金银生产企业，其中规模以上企业103家，共生产白银1980吨，黄金6.8吨，其它有色金属15万吨，实现总产值60亿元，其中白银产量占全国总产量的1／3强，被中国有色金属工业协会授予“中国银都”称号。

6、督促实施重点节能减排工程。

着力推进重点耗能企业的节能技改工程，一批技改项目的实施，对我市节能降耗工作发挥了重要作用。

2007年，20户重点耗能企业中，除湖南省玉山水泥有限公司能耗上升10.4%外，其他19户企业单耗都有不同程度的下降。

我市所辖的3家列入国家“千家企业节能行动”重点用能企业万元工业产值综合能耗7.44吨标准煤，同比下降10.79%。

列入全省百家企业节能行动、年耗能4万吨标准煤以上的9家重点用能企业万元工业产值综合能耗5.43吨标准煤，同比下降13.40%。

列入全省三百家企业节能行动、年耗能1万吨标准煤以上的20家重点用能企业万元工业产值综合能耗2.61吨标准煤，同比下降7.12%。

下一步我们还要重点抓好煤矸石综合利用发电、余热发电、燃煤锅炉改造等三大节能工程，对在建的郴州华湘化工有限公司热电联产项目、郴州东江金磊水泥集团新型干法窑余热发电工程、郴州桥氮化工有限责任公司造气废水零排放工程、湖南玉山水泥公司余热发电工程、郴州创兴人造板有限公司新建有机热载体废料焚烧锅炉项目、郴化集团电机系统节能工程等要进一步加大扶持力度。

7、促进资源型企业拉长业链。

资兴矿业集团、鲤鱼江煤矿等濒临煤炭资源枯竭的矿山走多元化发展道路，在煤炭的深加工方面下功夫。

从资兴矿业集团分离出来的资兴焦电股份有限公司建立了“煤一焦一化一电一建材”产业链，用煤炼焦，产生的焦油加工成工业荼、洗油、蒽油、沥青等煤化工产品，产生的煤气用于煤气发电、分洗出来的低质煤和煤矸石送矸石电厂发电，矸石电厂每年耗煤矸石25万吨以上，发电燃烧后排放的灰渣作为水泥原料，该厂的“三废”利用率达到了95%，实现了资源的高效利用、循环利用、综合利用。

郴州东江金磊水泥有限公司新建1条2500t／d和1条4000t/d熟料新型干法线，该生产线年利用周边工业企业排放的废渣做为水泥生料的原料，每年可消化粉煤灰和炉渣70万吨以上，铅锌渣27万吨，用复合肥厂排放的磷石膏做水泥凝剂，年消耗磷石膏15万吨以上。

干法水泥生产线的粉尘排放大为减少，煤炭消耗量只有湿法窑的50%，节电20%，每吨水泥可节约成本50元。

今年，公司已在两条新干法生产线上配套建设纯低温余热发电装置，每年有效供电5800万KWH，满足自身30%的用电量，相当于年节约标煤25427吨。

四、经济转型面临的主要困难

1、资源型经济结构的惯性作用尚未消除。

近几年来，市委、市政府虽然一直致力于经济结构的调整，但由于受多种因素影响，经济结构调整的效果有限。

受资源型经济结构的惯性作用，粗放型企业增长过快，高能耗、高污染的有色金属采选、冶炼、原煤开采、建材等行业“十一五”期间将继续保持快速发展，这加大了经济结构调整的难度。

2、新增加的资源型大企业加大了经济结构调整的压力。

随着粤、港、澳地区的资源型和高耗能工业向内地欠发达地区和资源优势地区转移，我市先后引进了华润电力、华盛钢铁、亿兴建材、恒兴建材等大中型工业企业和高耗能、高污染企业，一定程度上促进了郴州经济的发展，但同时也使能源、资源的消耗大幅度增加，环境压力增大。

例如，华润电力B厂两台60万kw的机组于2007年7月、8月相继投产以后，预计新增工业增加值约占全市GDP的比重不到1%。

但是，该厂年消耗标煤约占全市综合能耗的比重为11%，加大了全市节能减排工作的压力。

3、企业基础工作薄弱，依靠科技创新推动经济转型的难度大。

我市有色金属矿山虽然众多，但是共伴生矿产多，单一矿产上，提高资源采收率和综合利用难度大。

资源型城市的经济转型必须走新型工业化道路，必须依靠科技进步。

但由于郴州远离科技发达中心城市，本地区的科技力量薄弱，矿山企业经济困难，各方面都相对落后，主动寻求科技支撑的意识不强，开发新产品，培育新兴产业，拉长产业链，把资源优势转化为经济优势的成效还不很显著。

五、几点建议

1、建议加大对郴州的科技扶持力度。

面对比较落后的矿山企业和多年堆积起12亿吨的有色金属废渣和尾矿，提高矿山回采率、选矿和冶炼回收率、发展矿产品深加工、延长产业链、提高产品附加值是郴州经济转型的最现实最紧迫的需求。

继续支持郴州的招商引资、引进经济转型的实用技术和高级专业人才的工作，大力推介郴州经济转型的科技需求。

2、建议加大对郴州经济转型的项目扶持力度。

因为资源枯竭，郴州急需发展一批新项目，着力培育新的经济增长点。

目前需要国家资金扶持的节能降耗和资源综合利用的优质项目有：

湖南中醇（年生产20万吨甲醇）的永兴清洁能源替代项目；安仁县引进武汉凯迪投资有限公司利用稻壳、秸秆资源建设生物质能热电厂；资兴焦电股份有限公司和台湾浚辰科技开发有限公司共同投资2.94亿元的LED半导体照明材料项目；永兴煤矸石综合利用电厂；玉山水泥厂日产4000吨的干法旋窑技改工程；华润鲤鱼江电厂以大带小发电项目（2×300MW）项目；金贵集团SKS法10万吨/年铅冶炼项目等。

3、建议加大对资源转型城市的政策扶持力度。

国家在安排重大产业结构调整、重大装备本地化、高新技术产业化项目时，要积极向资源枯竭型城市倾斜，安排一部分国债资金和中央预算内基本建设资金，扶持资源枯竭型城市建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用项目。

另外，国家应对资源枯竭型城市实行积极的财政金融援助政策。

4、建议将郴州列为全国资源枯竭型城市转型试点城市。

对照国家资源枯竭型城市标准，郴州完全符合确定为国家资源枯竭型城市的各种条件。

为加速郴州市矿山企业因资源枯竭而转型转产的步伐，实现郴州经济又好又快发展，建议国务院将郴州市列为国家首批资源枯竭型城市产业转型城市名单。