南充市顺庆区辉景乡场镇规划.docx
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南充市顺庆区辉景乡场镇规划
第一章现状概况
一、概况
辉景乡地处顺庆区北部，距离南充市32公里，东临灯台乡，南靠芦溪镇，西界永丰乡，北接李家镇。
辉景乡幅员面积21平方公里，辖13个村，99个社，全乡总人口12518人，非农人口1000人，现有耕地面积10858亩，2004年总产值达6750万元，人均收入2500元。
经济以农为主，主要作物有水稻、小麦、玉米、红薯，兼产食用菌、西瓜、花生、油菜子；畜牧业以草鹅、生猪为主。
现状镇区建设主要集中在潆马路西侧，建设条件较差，可用地较少，属于盆地地形。
二、自然条件
1、气候
顺庆区辉景乡属亚热带季风性湿润气候区，四季分明，气候温和，雨量充沛。
年平均气温17.4゜C，平均每年无霜期316天，夏秋多雨，冬春少雨。
主导风向北风，规划区呈现“四季温和，无严寒酷暑，降水丰富，光热集中；春夏日照足，秋冬云雾多”的气候特征。
2、地形地貌
辉景乡地处四川东北部丘陵地区。
地势由于受地质构造、崖石、河流浸蚀的影响，相对高差较大，最大高差约54m，坡度在20-30°。
东西高，南北低，为浅丘地貌。
辉景乡场镇依山傍水，用地较为陡峭。
3、河流水文情况
辉景乡场镇有平均约12m宽的饶家河从场镇西侧穿过，河流水量小，水流平缓，水质较差。
三、场镇建设现状
1、土地利用现状
辉景乡控制性详细规划范围为21.70公顷，城镇建设用地4.32公顷，按现状城镇人口1000人计算，人均建设用地43.2平方米。
其中包括居住建筑用地1.33公顷，占现状建设用地的30.79%；公共设施用地1.93公顷，占现状建设用地的44.68%；农业服务设施用地0.01公顷，占现状建设用地的0.23%；道路广场用地0.74公顷，占现状建设用地的17.13%；市政公用设施用地0.07公顷，占现状建设用地的1.62%。
此外，水域及其它用地17.38公顷。
土地利用现状统计一览表
序号
代码
用地性质
面积
（ha）
比例
（%）
人均m²
1
R
居住建筑用地
0.33
7.64
3.3
2
R2C5
商住用地
1
23.15
10
3
C
公共服务设施用地
1.93
44.68
19.30
C1
行政办公用地
0.28
C2
教育机构用地
1.51
C3
文体科技用地
0.08
C4
医疗卫生用地
0.04
C5
商业金融用地
0.02
C6
集贸市场用地
----
4
M
生产设施用地
0.01
0.23
0.1
5
W
仓储用地
0.18
4.17
1.80
6
S
道路广场用地
0.74
17.13
7.40
7
T
对外交通用地
0.06
1.39
0.60
8
U
工程设施用地
0.07
1.62
0.70
合计
城镇建设用地
4.32公顷，人均43.20m²
9
E
水域
0.60
农用地
16.78
总计
城镇规划区范围
21.70
备注:
场镇2011年常住人口按1000人计算。
2、现状建筑质量
现状建筑可按建筑质量的高低分为一类、二类、三类、四类建筑，其建筑质量分别对应为好、一般、差三种类型。
场镇现有建筑主要以二、三类建筑为主，部分老旧建筑较差，为三类建筑。
场镇主干道两侧现状建筑以二类建筑为主，建筑质量中等；7m东西道路南侧现状建筑以一类和二类建筑为主，建筑质量较好。
3、公共服务设施现状
（1）行政办公
辉景乡政府、派出所等行政办公用地主要集中在场镇北部，办公环境一般，不能满足行政办公用地的需要。
派出所位于镇区外，与辉景乡小学相邻。
行政、办公单位现状调查表
单位名称
建筑面积
（m2）
占地面积
（m2）
职工人数
（人）
管理职能或
服务项目、性质
备注
乡政府
223.84
派出所
2570.48
（2）商业服务
辉景乡场镇沿街有多家个体商户，主要分布在场镇主干道两侧，多为底商形式。
场镇无市场，沿街摆摊。
（3）文体科技
场镇现状有文化站一处，位于7m东西道路北侧。
（4）医疗保健
场镇有辉景卫生院一个，位于场镇主干道东侧，占地面积377平方米，兼顾为乡域服务，服务能力能满足现状需求。
（5）教育科技
场镇有九年制义务教育学校一个，学校用地面积15116平方米。
场镇无公办幼儿园。
4、道路交通
因场镇规模小，现状主要道路有连接潆马路并贯穿镇区的主干道、7m东西道路等街道，均为水泥路面，道路均为一块板形式，宽度为6-9米，路面质量较好。
5、市政设施
（1）给水
辉景乡目前有现成供水站一个，位于镇区东部的山上。
因水质质量较差，存在供水安全问题。
居民生活用水主要由李家镇供水。
（2）排水
镇区现状尚无污水处理厂，排水体制主要为雨污混流制，利用重力流排水，在镇区主要道路两侧分别敷设有明、暗沟，汇集街道两侧污水和雨水，就近排入镇区西部的饶家河，对部分农田污染较为明显。
（3）电力
潆马路西侧建有220KV变电站一所，距离镇区2.5公里，为镇区及周围乡镇提供电力。
（4）邮政电信
城镇内现有邮电所1座，服务范围为整个乡域。
（5）燃气
辉景乡暂无天然气配气站，主要由南部县供气。
（6）环卫设施
无垃圾处理厂，沿街设有垃圾收集点，由专门的环卫队进行清运。
6、现状问题小结
通过现状分析，可以看到辉景乡近年来快速发展，但发展中依然面临诸多问题：
通过现状分析比较，辉景场镇的发展存在以下问题：
（1）场镇规模小，辐射带动力不强
场镇经过多次的分、立，导致发展缓慢，经济发展落后，规模偏小，后劲不足。
场镇城市化率偏低，人气不足，对农村地区的带动能力不强。
因此，全乡劳务输出量大。
（2）资源供给不足，缺乏投资吸引力
土地指标和财政投入没有政策保障。
政府在“抓大放小、先主后次”的场镇发展战略指导下，使得“强者恒强”的趋势更加明显，对于落后的乡镇，其投资缺乏吸引力。
（3）场镇空间结构较松散
空间结构问题主要体现在场镇用地布局方面。
场镇发展缺乏规划的指导，以自然发展为主，导致结构松散，布局不合理。
（4）场镇基础设施投入不足
近年来，辉景乡加强了道路、供水、供电等基础设施的建设，取得了明显成效，但其场镇建设仍需进一步增加投入。
以场镇道路为例，老场镇道路等级偏低，道路环境差，且路网不成系统。
环卫设施方面，辉景乡现状无污水处理设施，污水和雨水就近排入饶家河，对环境污染较大。
现状无垃圾转运站，沿街设置垃圾收集点，垃圾的收集转运不及时，对场镇环境污染较大。
（5）场镇风貌建设重视不够
辉景乡在空间拓展的过程中，对建筑体量，高度、色彩，以及绿化环境等方面仍显得重视不够，导致场镇风貌较为凌乱，城镇形象遭受损失。
辉景乡的建设过于密集，缺少高品质的绿地与广场。
场镇建设风格缺乏特色。
第二章上位规划解读
一、《南充市顺庆区城乡统筹总体规划》（2008—2020）
1、规划指导思想
以科学发展观为指导，以可持续发展为前提，以建设和谐社会和服务农业、农村、农民为基本目标，坚持城乡统筹发展，建立与区域经济、社会、空间结构相适应的城镇体系，确定合理的发展目标与战略，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。
2、村镇体系结构
顺庆区城镇等级分为四级：
一级城镇：
顺庆中心城区。
二级城镇（重点中心城镇）：
包括潆溪镇、李家镇、芦溪镇、搬罾镇。
三级城镇（一般建制镇）：
包括共兴镇、金台镇、双桥镇，可带动周边乡镇的发展。
四级城镇：
新复乡、同仁乡、大林乡、梵殿乡、顺河乡、灯台乡、辉景乡、辉景乡、桂花乡、永丰乡、辉景乡、渔溪乡12个乡。
3、规模结构
至2020年，全区将有大城市1个，人口为58万人，占全区城镇总人口的80.8%；
人口超过5万人的城镇1个，占全区城镇总人口的8.3%；
人口在1－5万的城镇3个，占全区城镇总人口的5.5%；
人口在0.3—1万的城镇有3个，占全区城镇总人口的2.1%；
人口在0.3万人以下的乡镇共12个，占全区城镇总人口的3.3％
二、《南充市城市总体规划》（2008—2030）
1、城镇化水平
规划南充市城镇化水平和城镇人口为：
2020年南充市城镇化水平在50%—52%之间，全市城镇人口为383-398万；
2030年南充市城镇化水平在62%—65%之间，全市城镇人口为480-503万。
2、城镇体系
2030年南充市城镇体系规模等级表
城镇等级
城镇
个数
（个）
总规模
（万）
占全部
城镇人口
比例%
城镇名称与人口规模（万人）
一级中心城市
1
155
30.8
南充市城区
二级中心城市
6
175
34.8
阆中城区（40）、南部县城（35）、营山县城（25）、仪陇县城（22）、蓬安县城（28）、西充县城（25）
三级重点镇
30
98
19.5
柏桠、千佛、思依、水观、定水、伏虎、建兴、升钟、东坝、金城、马鞍、复兴、太平、义兴、双凤、多扶、河舒、徐家、巨龙、罗家、回龙、小桥、双流、芦溪、李家、大通、龙蟠、金凤、东观、长乐
四级一般镇
123
75
14.9
略
160
503
100.0
3、职能结构
按各城镇的中心地职能分为五类：
一级中心城市、二级中心城市、三级重点镇、四级一般镇与五级乡集镇。
按各城镇的经济职能分为四类：
综合型、工贸型、农贸型、旅游型。
4、公共服务设施配套
南充市域各级公共设施配建如下：
南充市域公共设施设置表（2030）
设施级别
一级设施
二级设施
三级设施
四级设施
配置对象
中心城
县城、县级市
重点镇
一般镇
一、行政管理
党政、团体机构
●
●
●
●
公检法机构
●
●
●
●
各专项管理机构
●
●
●
●
街道办事处
●
●
●
●
居委会
●
●
●
●
二、教育机构
综合性大学
○
—
—
—
专业院校、职业学院
○
○
—
—
中专、职高
●
●
○
—
成人教育学校、培训中心
●
●
—
—
科技站、信息中心
●
●
●
○
高级中学
●
●
●
○
初级中学
●
●
●
●
小学
●
●
●
●
幼儿园、托儿所
●
●
●
●
休闲教育和老年教育学校
●
○
—
—
残疾人学校
●
○
—
—
远程教育学校
●
●
—
—
三、医疗卫生设施
综合医院
●
●
—
—
专科医院
●
○
—
—
妇幼保健院
●
●
—
—
诊所
●
●
●
●
门诊部
●
●
●
●
乡镇卫生院
—
—
●
●
疾病预防控制中心
●
●
—
—
卫生防疫站
●
●
—
—
专业疾病防治机构
●
○
—
—
急救中心、站
●
○
—
—
临床检验设施
●
○
—
—
护理院、站
●
○
—
—
社区卫生机构服务中心
●
●
—
—
社区卫生服务站
●
●
—
—
计划生育站（组）
●
●
●
●
休疗养院
●
●
○
○
四、文化娱乐设施
纪念馆、美术馆、歌剧院
○
—
—
—
会展中心、展览馆
●
○
—
—
图书馆.档案馆、博物馆
●
○
—
—
文化娱乐中心
●
●
●
●
儿童乐园
●
●
○
○
青少年活动中心
●
●
●
●
老年活动中心
●
●
●
●
综合影视娱乐中心
●
●
—
—
广播站、电视台、转播台、差转台
●
●
—
—
五、体育设施
体育中心、体育馆
●
●
—
各专业练习场馆
●
●
○
—
全民健身场所
●
●
●
●
六、社会福利与保障设施
综合性社会福利院
●
●
老年福利院
●
●
老年护理院
●
●
农村敬老院
●
●
●
●
儿童福利院
●
○
—
—
残疾人员康复站
●
○
—
—
社会捐助站
●
○
—
—
流浪乞讨人员救助管理站
○
○
—
—
七、农贸市场
标准化农贸市场
●
●
●
菜市场
○
○
○
●
生鲜超市
○
○
○
○
农村放心店
—
—
●
●
农资放心店
—
—
●
●
注：
●为必设项目，—为可设项目，○为不设项目
第三章规划背景与发展条件分析
一、外部环境与机遇
1、小城镇发展与西部开发战略
农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。
要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路。
发展小城镇，对于转移农村富余劳动力，带动投资和消费需求增长，拓宽城乡市场，优化经济结构，推动国民经济快速增长，解决农村经济发展中的人多地少的矛盾，具有重要的现实意义。
西部大开发战略的实施，为小城镇建设的进一步发展带来了新的机遇，创造了有利条件。
2、城乡协调与三农问题的提出
三农问题的提出和解决方案极大的解放了农村劳动力，释放了农村剩余资源，有利于农村向城镇的转移。
依托城镇，加强城乡一体化的建设。
城乡协调发展思路的提出为城乡一体、和谐发展提供了积极的社会背景。
3、小城镇发展的配套政策
为进一步加快全省小城镇建设步伐，推进农村工业化、城镇化、现代化进程，四川省出台了一系列相关配套政策。
这些优惠政策将会推动梵殿乡的建设与快速发展。
4、上位规划的技术指导
在《南充市顺庆区城乡统筹总体规划》（2008-2020）中，对梵殿乡城镇的发展指出明确方向，科学合理的确定城镇的性质，在对城镇现状发展条件分析的基础上，结合区域的发展，预测出梵殿城镇规模，对梵殿乡城镇的发展具有重要的指导意义。
在《南充市城市总体规划》（2008-2030）中，对梵殿乡城镇公共设施和基础设施的配置有着明确的要求，全面指导城镇的建设。
5、中国休闲时代的到来
城镇居民可支配收入持续增长，在经过近30年的快速工业化发展之后，中国的许多大城市开始出现了后现代化时代的端倪。
2008年，全国城镇人均可支配收入为13786元；四川省城镇人均可支配收入为11098元；2009年成都市城镇人均可支配收入为18659元，南充市为12558元。
经济收入的提高带来了居民消费升级的需求，根据研究，人均可支配收入超过12000元（1500美元）后，旅游业将迎来新的发展机遇。
正是由于收入水平的不断提升，带动了我国居民的消费升级，产生了对旅游这种生活改善型、享受型、发展型消费的需求。
梵殿乡远离城市，具有发展休闲观光旅游的条件。
二、发展条件分析
1、优势与潜力条件
（1）农业发展逐步向现代农业过渡，农村养殖业发达，生猪、家禽、粮食、蔬菜等农副产品量大质优，现代农业具有一定基础。
（2）劳动力资源丰富。
全乡有劳动力5053人，并且，梵殿乡现有人口年龄构成属于中青年型，劳动力后备资源充裕。
（3）基础设施较完备，用水、用电条件好，道路、通讯、教育、医院、邮政服务设施等建设初具规模。
（4）乡域植被丰富，自然条件较好。
由于开发较晚，自然地形、地貌得以保留。
2、不利因素
（1）乡域经济发展不均衡，第一产业占主要地位；工业基础薄弱，乡域内无特殊自然资源，农产品粗加工企业较少；第三产业尚未发展。
经济总量偏低，发展后劲不足。
（2）辉景乡地处顺庆区中部区域，受芦溪、金台等区域重点镇的辐射，不利于城镇的发展；现状城镇化率仅为6.45%，远远低于南充市平均城镇化率35.8%，较长一段时间里，不会成为市域发展的重点，可依赖政策优势较少。
（3）城镇建设用地条件较差，现状城镇北侧、东侧均为陡峭的坡地，可用建设用地较少。
受建设用地条件限制，不利于城镇中心的形成，且基础建设投入成本的增加，必然加大政府的压力。
（4）区域交通条件较差。
现状乡域只有两条乡镇道路对外联系，路幅较窄，路面质量较差，对外联系不方便。
第四章规划总则
一、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《城市规划编制办法》建设部【2005】第146号令。
3、《城市规划编制办法实施细则》建设部建规【1995】第333号文。
4、《城市规划强制性内容暂行规定》建设部建规【2002】218号文。
5、《镇规划标准》GB50188【2007】
6、《城市居住区规划设计规范（GB50180-93）》
7、《四川省城市控制性详细规划管理办法》川府令【2007】第208号
8、《南充市规划管理技术规定》
9、《南充市顺庆区城乡统筹总体规划》（2000—2020）
10、现状调查资料和国家、省、市其它相关法规和规范
二、规划原则
本规划在《南充市顺庆区城乡统筹总体规划》（2008—2020）的指导下，结合辉景乡发展的实际情况，以合理布局、完善配套、发挥优势为总原则；并遵循以下规划原则：
1、整体发展的原则
加强城镇与周边的整体关系，通过合理的用地布局和交通基础设施网络规划，发挥城镇综合功能。
2、以人为本的原则
关注人们不断发展的需求，为居民创造良好的生活、工作、学习和休闲环境。
3、可持续发展的原则
合理利用资源，整合土地，体现经济、社会、人口、资源和环境的可持续、协调发展要求。
4、有效规划控制的原则
通过有效的合理优化土地及建立规划控制手段，营造新的发展方式的新型城镇。
5、弹性控制原则
规划在符合强制性规范的基础上，结合本规划区的特性确立土地开发的各项强度控制指标，既保证规划的合理性和科学性，同时又要考虑到实际可操作性和市场经济机制下城市建设的非计划性和不可预见性，规划的各项用地指标均留有一定的弹性。
6、近远期结合的原则
兼顾不同发展阶段，保证发展与实施的分阶段相对独立的完整性和连续性。
7、可操作性原则
规划本着为管理、建设服务的宗旨，提供可操作性强的规划。
三、规划的指导思想和目标
1、指导思想
（1）以顺庆区城乡统筹发展战略实施为契机，李家镇建设为发展机遇，带动李家镇土地的开发利用，提高土地资源配置的合理性和效益化。
（2）在总体规划的发展框架下深化、细化土地的使用功能。
严格依据《南充市城市规划管理技术规定》确定土地开发中的各类技术指标，为规划管理提供科学、可操作的依据。
2、规划目标
本次规划建设总目标“要努力建设环境宜人，设施便利，充满活力的现代小城镇”以崭新的城镇面貌塑造新的城镇形象。
这个总目标可以分解成为以下几个分目标：
（1）环境宜人的特色小镇
规划结合现状肌理，合理布置镇区用地，充分利用环境要素，营建高质量的居住环境，创造一个适于人们居住和生活的现代化的家园环境。
（2）服务设施健全，交通便利的服务镇区
合理的测算人口和规模，结合近远期的发展，合理安排基础设施，建立合理的道路系统，保障镇内的交通便捷和安全。
（3）充满活力的镇区
规划按集约化原则合理组织各项功能用地，在确保高质量生态环境的前提下，提高土地利用率。
四、规划范围
规划区范围
南至规划教育组团，东至规划行政管理组团，北至规划北部居住组团，西至饶家河，规划总面积21.70公顷。
第五章功能定位与规模
一、功能定位
顺庆区北部的优质粮油种植基地，潆马路中部交通中转站，旅游服务点，以发展食用菌、西瓜种植、商贸，铜钵山旅游为主的农贸观光型小城镇。
全乡的政治、经济、文化及商贸中心。
二、规划规模
1、用地规模
规划建设用地为21.70公顷。
2、人口规模
规划人口总量控制在2700人，人均建设用地79.19平方米。
第六章规划结构与用地布局
一、规划功能结构
规划场镇呈“一心一轴一带四组团”的空间布局结构。
“一心”为场镇的商业中心。
以老场镇的底商为基础，发展为场镇的商业中心。
“一轴”为由潆马路连接四个组团形成的城镇发展轴。
“一带”为沿饶家河形成的景观带。
“三组团”分别为：
老场镇居住组团、北部居住组团、行政管理组团及教育组团。
二、用地布局规划
本次规划采用《镇规划标准》GB50188【2007】，将规划区内用地进行细分，各类用地配置如下：
1、居住用地规划
规划区内居住用地主要分布在老场镇组团和北部新组团内，与老场镇组团内现有的居住用地共同形成两个组团。
分别是老场镇居住组团和北部新区居住组团。
规划居住用地面积为7.52hm²，居住人口为2700人。
2、公共设施用地
规划公共设施用地面积约3.28hm²，占规划区总面积的15.34％。
（1）行政管理用地
行政办公用地主要集中在潆马路东侧，集中了乡政府、司法所等办公机构，规划行政办公用地面积为0.39hm²。
（2）教育机构用地
保留现状九年制学校，在潆马路东侧规划幼儿园一处，共同为场镇及全乡提供义务教育服务。
新增幼儿园面积为2227m²。
（3）文体科技用地
现状保留的文化活动站。
规划文体科技用地面积为0.06hm²。
（4）医疗保健用地
保留现状辉景乡卫生院，服务整个乡域。
规划医疗保健用地面积为500m2。
（5）商业金融用地
保留现状沿街形成的底商形态，规划沿街布置商业用地，形成场镇的商业集中点。
规划沿街商业主要为底商形式，与居住用地复合建设，有利于土地的集约利用。
（6）集贸市场用地
规划集贸市场一处，位于潆马路东侧。
用地面积为3573m²。
3、生产设施用地
结合场镇的自然资源条件和现状基本无工业企业的现状情况，场镇不规划一、二、三类工业用地。
保留现状动物防疫站，用地面积为100m²。
4、对外交通用地
规划保留乡现状客运站，用地面积1049m²。
5、道路广场用地
场镇的道路广场用地主要为道路用地。
其中场镇规划有社会停车场一处，位于规划政府对面。
规划道路广场总用地面积为2.62hm²。
6、工程设施用地
规划设置邮政所、电信所1处，主要服务整个乡域，位于潆马路东侧乡政府旁，占地面积452m²；规划设置垃圾转运站1处，位于潆马路东侧，占地面积200m²；规划设置污水处理站1处，位于场镇外部、饶家河下游东侧，占地面积868m²；规划新建配气站一处，位于场镇北侧，占地面积400m²；保留现状位于镇区东部山顶的供水站，占地面积590m²。
工程设施用地的总用地面积为2510m²（不含自来水取水点及其处理设施）。
7、绿地
规划饶家河两侧滨河绿地宽度按5米控制，打造为场镇的绿脉。
连接顺庆区的潆马路从场镇东部穿过，在道路两侧设置20m宽防护绿带。
规划用地平衡表
序号
代码
用地性质
面积
（ha）
比例
（%）
人均m²
1
R
居住建筑用地
7.52
35.17
27.85
R1
一类居住用地
1.03
13.70
3.81
R2
二类居住用地
6.49
86.30
24.04
2
C
公共服务设施用地
3.28
15.34
12.15
C1
行政办公用地
0.39
C2
教育机构用地
1.64
C3
文体科技用地
0.06
C4
医疗卫生用地
0.05
C5
商业金融用地
0.41
C6
集贸市场用地
0.36
3
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