县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告.docx

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县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告

县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告

县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告

农村调研报告农村调研报告县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告中共＊＊县委根据市委要求，近日，县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组，对我县的农村基层党组织的执政能力建设情况进行了一次专题调研，本次调研共涉及个乡镇，个村，经过二个多月的集中调查，初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在问题。

一、我县农村基层党组织执政能力的现状＊＊县是一个拥有万人口的农业大县，下辖个乡镇，现有农民党员万名，全县共有个基层党支部，其中农村支部个。

近几年来，县委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动。

以党建促经济，使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全县农村两个文明建设。

但是，经过这次调研，我们发现：

随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。

（一）村干部岗位吸引力下降，优秀的“两委”班子难产生。

经过这次调查我们发现，我县现有村干部人，且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人，岁以下的只占三分之一左右，—岁的占到以上，个别地方的村支部书记已达岁，仍无合适人选接班，造成了农村干部队伍的青黄不接。

一方面，由于全县农村集体经济普遍薄弱，％以上的村干部工资不能当年全部兑现，工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多，致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识，个人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。

另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。

上面千条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现如，即使有些人勉为其难当了村干部也不安心，如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过次辞职书，有的甚至不辞而别长年外出打工经商，基本上是“矬子里面选将军，.freekan.选来选去难称心”。

据调查了解，因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势，还有的村是几名党员轮流坐庄当干部，“不是张三就是王五，谁当干部都不服”，甚至相互拆台，搞对立。

由于党员干部难培养、难选拔，致使这些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥较差，严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

（二）部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。

一是思想政治素质不高。

一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。

面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子。

另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。

面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇；有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委政府施压，提出“撂挑子”。

二是工作能力较弱。

据调查了解，全县的农村干部中初中以下文化程度的占以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。

相当一部分农村干部或者因文化水平的问题，或者因工作繁重缠身，或者因忙于挣钱致富，真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学深学透，灵活运用于农村工作实际的就更少。

致使思想观念陈旧，思路狭窄，缺乏创新，眼界不开阔，工作效率不高。

表现之

一是工作方法落后，工作抓不住重点。

部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。

我们这次在与村干部座谈时发现有的农村干部连产业化、、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，压滤机滤布习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之

二是带领群众致富的能力弱。

有的村干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闹市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问，只向群众要钱要粮。

在调查中，我们发现为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安以及上级交办的工作，而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要的位置。

三是工作作风不过硬。

有少数村干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。

特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。

个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利，在用电用水、税费缴纳、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处，对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持。

有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情。

极少数干部为政不廉、腐化堕落，放松学习，个人私欲膨胀，如＊＊镇颛臾一村原村支书马付贤侵吞公款元，在群众中影响极坏，最终受到了法律的严惩。

（三）乡村集体经济实力差，农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出。

由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分农村基层组织经济基础较差，财务亏损和负债问题严重。

经过这次调查统计，我们发现以上的接受调查者对村集体经济收入不满意，原来有点集体积累的村由于随着农村税费改革的不断深入，可支配的资金也在不断减少，只好寅吃卯粮，甚至靠举债维持运转，由于不能安期偿还债务，又造成了村的信用下降。

集体经济日益薄弱甚至债台高筑，使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。

主要表现为：

一是亏损面大。

据县有关部门统计，全县入不敷出的村占。

二是亏损额大。

全县村级负债总额为多万元，每个村平均负债在万元左右，有的村负债额甚至超过多万元。

三是收入来源少，收入结构单一。

全县村级集体经济收入平均每年不足万元，如＊＊镇的石盆村集体经济年收入只有元，村干部的工资都不能兑现，村里的各项公益事业更无从谈起。

多数村的集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山的承包费，有工业项目的村很少。

虽然有些农村基层组织前几年通过内引外联上了一些项目，办了一些企业，村集体经济有了一定的起步和发展，但由于受市场、人才、资金、信息及自然条件的制约，这些村办企业办的红火的不多，办垮了的不少。

由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、架桥等公益事业无力去办，村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，群众长期不能得到实惠，对干部缺乏信任感，本文来自.gongwen123.认为村支部的话不能听，从而导致党组织在群众中的威信下降，制约了农村基层党组织的执政效果。

二、加强农村基层党组织执政能力的建议和对策加强农村基层党组织的执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施，必须长抓不懈，积极探索，建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制。

（一）必须紧紧围绕选好人、用好人，提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。

实践证明，只有把基层班子建设好了，农村干部的战斗力才能增强，农村各项工作才能有效推动。

一是要从源头上把好选人用人关，积极探索改革农村干部选任机制。

结合这次村两委换届工作，拓宽用人视野，积极引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到农村两委班子中去。

把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为后备人才，培养“潜力型”干部。

积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职，指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力，提高农村干部的整体素质。

本着“适合，发展，既不求全责备，也不委曲求全”的原则，不拘一格的选人用人，配好配强村级班子。

二是要抓好基层干部培训。

要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，丰富培训内容，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，根据不同乡镇、不同村的实际情况，分门别类，分期分批轮训，通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训，提高学习效果，让党员干部受到实实在在的教育。

要制订好村干部培训计划，采取换届后集中培训与平时培训相结合的办法，滤布分期分批进行。

本着“实际、实用、实效”的原则，强化培训内容，使村干部听得进、坐得住、用得上。

同时要创新培训方式，充分利用县镇党校阵地和党员电教等手段，采取多种培训形式。

努力改变存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚，切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领。

（二）因地制宜发展壮大村级集体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题。

集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。

农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。

因此，各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济，特别是发展村集体经济上来。

一是确立正确的经济发展路子。

要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，帮助他们确立正确的经济发展路子。

大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。

结合“百村帮扶工程”、“百万农户致富工程”，积极争取上级有关部门的支持与扶助，加大农业结构调整力度，实施规模效应。

二是要制定优惠政策，县乡（镇）和金融部门要在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。

为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助。

同时要把“输血”与构建“造血机制”相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。

三是要充分利用好现有集体资源，如水利设施、山林、矿产等，实行市场化运作，多途径增加集体收入。

（三）建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性。

一是建立农村工作目标管理责任制。

要根据中央提出的“五个好”村党支部的总体目标，认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划，立足实际，因村制宜，量力而行，合理确定各村每年组织实施的具体目标和落实措施。

将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。

二是建立健全农村干部岗位目标责任制。

根据支部工作目标，合理细化分工，分解到人，从支部书记到村两委成员，都要明确各自的岗位责任和工作目标，使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。

三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。

根据各支部和两委成员的年度工作目标、岗位责任目标完成情况，乡镇党委要建立严格合理的考核机制，并合理运用考核结果，做到奖惩分明，责权利统一，适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。

（四）健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。

应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则，制定和完善村务管理规则，进一步规范农村干部的工作。

村务管理规则要突出建立四大机制：

一是建立协调机制，理顺村务各项关系。

要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。

二是建立决策机制，促进村务科学决策。

进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。

三是建立管理机制，促进村务按章办理。

进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。

四是建立监督机制，保证村务有序运行。

进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。

把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如的发生。

（五）大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党组织的执政活力。

要切实解决农村党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。

首先要建立起富有活力的村级工作机制。

鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；要着力于放权村“两委”，努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村“两委”的职能；要着力于减负村“两委”，坚决克服形式主义，为村干部创造良好的工作环境。

其次是建立科学决策和民主监督机制。

高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。

再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。

《县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告》

附送：

县农村妇女素质调查报告

县农村妇女素质调查报告

的农村家庭所认识，78%的农村妇女愿不惜投入培养子女成才。

滤布农村妇女依法维权的意识比前几年普遍有所提高，67%的妇女了解一定的法律知识，她们比较关注那些与自己利益密切相关的诸如土地承包、宅基地划分、费税改革、义务教育等法律法规。

农村妇女逐渐向追求文明科学的生活方式方面转变，在吃、穿、住、行方面逐步抛弃了一些旧的生活习惯。

近几年，各级妇女组织与有关部门配合，开展了“五好文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”创评活动，大部分农村妇女在树立典型、宣传典型的舆论引导下，注重树立自己良好的社会形象。

（三）参与经济建设的能力有新提高。

农业产业结构的调整和农产品科技含量的提高，对农业生产者的要求由过去单纯的体力付出转向思想观念、科技信息、身体素质的综合运用，为妇女参与农村经济提供了更好的机遇和条件。

各级妇女组织配合全县农业工作的开展，积极举办各类新技术培训班，发展农村妇女经济协作组织，培养各个领域的带头人。

农村妇女在学习与实践中，不断提高自身素质，逐步成为农村经济发展的主力军。

我县已有10000多名妇女参加了十项新技术培训，1000名妇女取得绿色证书，1000多名妇女获得农民技术员职称，87%的妇女劳动力掌握了1—2门实用技术；压滤机滤布被调查的100户家庭中，妇女的经济收入占家庭收入一半的达25%。

全县还涌现出很多大胆闯市场，带领妇女发家致富的女能人。

高城镇艺品加工协会的会长张丽，发展会员800多名，产品远销国外；常家镇台李村的李玲利用高科技养鸡，带动周边40多户养鸡致富；青城镇的刘红莲成立了高青县魁星菌业公司，被评为全国“双学双比”女能手。

二、农村妇女素质存在的问题农村妇女作为一个特殊群体，在历史的、现实的多种因素影响下，自身素质与男性相比、与其他女性群体相比，在一些方面发展滞后，一定程度上不适应当今社会的发展需求。

（一）思想解放程度与经济发展形势不适应。

受旧的“三从四德”观念的影响，一部分妇女仍具有依附思想，生活范围局限于家庭之内，满足于温饱的生活，不敢到外面闯闯。

有的妇女对周围一部分勇敢尝试并取得成功的女能人非常羡慕，却缩手缩脚，不敢尝试，不从自身素质方面找差距，而是过多地强调资金、技术、信息、资源等外在因素的不足。

从调查的情况看，妇女思想解放的程度呈地域性分布，一些经济强村、产业特色村，妇女的思想在经济拉动、能人带动、舆论推动下得到解放；一些以粮棉为主要经济收入的村，妇女的思想也相对保守，在农闲时节，多是聚在一起做针线活、扯闲话，与当前农村改革、发展的大好形势格格不入。

（二）道德观念与全民道德建设要求不适应。

受市场经济负面因素的影响，农村妇女的社会伦理观念出现逐渐退化的趋势。

部分妇女个人主义思想较严重，只看到个人利益，不顾全大局；只看眼前，不顾长远，不利于当前改革、发展、稳定的大局。

有些妇女崇尚金钱至上，在处理家庭、邻里关系方面，利重于情，特别是一部分中青年妇女不赡养丧失劳动能力的公婆，.freekan.严重影响农村的社会风气。

重男轻女的思想仍然有一定市场，在个别村庄仍然存在女童辍学的现象，无形中又造就了一代新文盲。

（三）科技文化素质与其担负的责任不适应。

近几年，随着男性劳动力进城务工经商人数的增多，农村妇女逐步成为发展农村经济一支不可忽视的力量，农村妇女科技文化素质的高低，在一定程度上左右着农村的经济形势。

但部分农村妇女的科技文化素质偏低，不能适应当前提高农产品科技含量、产业化经营方式和高科技营销手段的需要。

据调查，农村妇女的学历低，妇女劳动力中，原创：

.gongwen123.初中以上学历的仅占73%。

受文化水平制约，妇女掌握科学技术的能力较差，学到1—2门应用技术的妇女，仅限于机械地运用，而不能结合实践经验，进行有效的总结归纳。

大部分妇女处于被动接受知识的状态，自主学习的意识和能力都较差。

妇女在家庭教育中处于主导地位，但受文化水平和教育经验的制约，大部分农村母亲空有望子成龙、望女成凤的愿望，在开发孩子智力方面力不从心。

提高妇女素质的几点建议要尽快提高农村妇女素质，只有立足当前两个文明建设的发展需要，本文来自.gongwen123.从妇女群众的愿望出发，才能有的放矢地开展工作，取得事半功倍的效果。

根据调查的情况，提出如下几点建议。

（一）强化教育培训。

要制定农村妇女教育培训计划，有步骤、分层次、有重点地进行各类文化科技培训，利用人口学校、妇女之家等阵地，举办各类使用技术培训班。

深入开展“双学双比”竞赛活动，培养一批科技带头人，树立一批先进典型，并发挥她们的示范带动作用，推动活动不断深化。

鼓励妇女学文化、学科技、为有条件的妇女提供上农函大、农广校进修的机会。

各村要充分发挥图书室、阅报栏的作用，使有限的报刊进入农村妇女的视野。

新闻媒体要积极关注农村妇女这个特殊群体，在舆论宣传上予以倾斜，在引导她们转变观念、赶超先进方面发挥重要作用。

各镇要有重点分区域的培养特色村、致富户，特别要在经济落后村培养一批致富带头人，以榜样的力量带动周边妇女提高素质，参与经济发展。

（二）强化思想道德建设。

要坚持不懈地加强农村社会主义文化建设，切实把农村妇女作为社会主义思想教育的重要对象，帮助她们掌握理论，认清形势，正确认识和对待改革、发展中出现的新问题，自觉维护稳定大局，支持改革与发展。

鼓励妇女在农闲时节组织起来开展群众性文化活动，在参与中实现自我教育、自我提高。

要继续深入开展各类精神文明评先创优活动，大力宣传先模人物的先进事迹，强化社会舆论氛围。

要加强“巾帼文明队”建设，采取群众喜闻乐见的形式，宣传新人、新事、新风尚，进村入户送温暖，在全社会倡导健康向上的社会风气。

（三）强化社会化服务。

各级要正确认识农村妇女在两个文明建设中的重要作用，把提高农村妇女素质纳入工作规划，经常深入农村进行调查研究，有针对性地制定工作措施。

各镇要加大对桑蚕、畜牧养殖、艺品加工等妇女优势项目的扶持发展力度，协调银行部门为妇女提供小额贷款，建立农村妇女科技指导中心和信息服务中心，围绕妇女发家致富，提供资金、技术、信息等全方位服务，为妇女参与经济建设创造良好的条件和环境。

要大力发展“妇字号”科技示范基地和中介服务组织，辐射带动农村妇女走科技致富之路。

有关部门要结合经济发展的实际需要，深入开展送文化、送科技下乡活动。

电信部门要组织妇女科技骨干学习现代计算机知识，将电脑网络引入农业生产领域，增强农村妇女的市场敏锐性和运用市场信息的能力。

《县农村妇女素质调查报告》