我国目前财政收入规模及结构.docx
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我国目前财政收入规模及结构
我国目前财政收入规模及结构分
一、近年我国财政收入总体情况
（一）近年财政收入规模、增速对比——财政收入快速增长，中央财政收入稳固提高，财政收入规模（占GDP比重）仍需扩大
2010年全国公共财政收入83101.51亿元，完成预算的112.4%，比2009年增加14583.21亿元，增长21.3%，与国际金融危机爆发前几年平均增幅基本持平（2005-2008年全国财政收入增幅分别为19.9%、22.5%、32.4%和19.5%）。
2010年全国公共财政收入中，税收收入73210.79亿元，完成预算的112.6%，比2009年增长23.0%，占全国公共财政收入的88.1%。
纳入一般预算管理的非税收入包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。
2010年全国非税收入9890.72亿元，完成预算的110.8%，比2009年增长9.9%，占全国公共财政收入的11.9%，比2009年下降1.2个百分点。
2010年全国公共财政收入中，中央本级收入（即中央财政收入）42488.47亿元，完成预算的111.6%，比2009年增长18.3%，占全国公共财政收入的51.1%。
地方本级收入40613.04亿元，完成预算的113.2%，比2009年增长24.6%，占全国公共财政收入的48.9%。
地方本级收入加上中央对地方税收返还和转移支付收入32341.09亿元，地方财政收入总量72954.13亿元，增长19.3%。
中央对地方的税收返还和转移支付相当于地方本级支出的43.8%，主要分配给中西部地区，用于均衡地区间财力差距，缩小地区间基本公共服务水平差距，推进地区间基本公共服务均等化。
以上是2010年度全国公共财政基本情况，可以得到的结论是，在经济社会仍处于转型期的今天，财政收入仍保持着高速增长，税收收入占到财政收入的近九成，而中央财政收入占到全国公共财政收入的一半还多。
1.97年来各年度财政收入（支出）增长情况。
年份
财政收入
（亿元）
财政支出
（亿元）
增长速度（%）
财政收入
财政支出
1997
8651.14
9233.56
16.8
16.3
1998
9875.95
10798.18
14.2
16.9
1999
11444.08
13187.67
15.9
22.1
2000
13395.23
15886.50
17.0
20.5
2001
16386.04
18902.58
22.3
19.0
2002
18903.64
22053.15
15.4
16.7
2003
21715.25
24649.95
14.9
11.8
2004
26396.47
28486.89
21.6
15.6
2005
31649.29
33930.28
19.9
19.1
2006
38760.20
40422.73
22.5
19.1
2007
51321.78
49781.35
32.4
23.2
2008
61330.35
62592.66
19.5
25.7
2009
68518.30
76299.93
11.7
21.9
上图只截取了自1997年来财政收支变化的情况。
对比09年及以前各年的数据，可以看出，近年来财政收入每年都在以15%-23%这一速度不断增长（个别年份增速明显加快之外）。
98-06年通胀率基本维持在-1.0%到1.0%间，而近五年已经快速上涨到3%-5%。
排除通胀率的干扰，每年的财政收入增速则会在5%-30%之间波动。
接近20%的年增长率，表明了近年来财政收入高速增长的现实。
“十五”时期以来，我国财政收入一直保持着快速增长的态势，且增速一直高于GDP的增速，但这是受统计口径、物价因素、GDP结构与税收结构差异、税收征管以及一些特殊因素综合影响形成的，并不是国家从制度上加重税负的结果。
可以看到，随着通胀率的上升，财政增速本质上是有明显下降的，尽管仍是停留在20%以上的高水平。
2.78年来各年度财政收入中中央与地方财政比例情况。
年份
财政收入（亿元）
分类
比重（%）
中央
地方
中央
地方
1978
1132.26
175.77
956.49
15.5
84.5
1980
1159.93
284.45
875.48
24.5
75.5
1985
2004.82
769.63
1235.19
38.4
61.6
1990
2937.10
992.42
1944.68
33.8
66.2
1991
3149.48
938.25
2211.23
29.8
70.2
1992
3483.37
979.51
2503.86
28.1
71.9
1993
4348.95
957.51
3391.44
22.0
78.0
1994
5218.10
2906.50
2311.60
55.7
44.3
1995
6242.20
3256.62
2985.58
52.2
47.8
1996
7407.99
3661.07
3746.92
49.4
50.6
1997
8651.14
4226.92
4424.22
48.9
51.1
1998
9875.95
4892.00
4983.95
49.5
50.5
1999
11444.08
5849.21
5594.87
51.1
48.9
2000
13395.23
6989.17
6406.06
52.2
47.8
2001
16386.04
8582.74
7803.30
52.4
47.6
2002
18903.64
10388.64
8515.00
55.0
45.0
2003
21715.25
11865.27
9849.98
54.6
45.4
2004
26396.47
14503.10
11893.37
54.9
45.1
2005
31649.29
16548.53
15100.76
52.3
47.7
2006
38760.20
20456.62
18303.58
52.8
47.2
2007
51321.78
27749.16
23572.62
54.1
45.9
2008
61330.35
32680.56
28649.79
53.3
46.7
2009
68518.30
35915.71
32602.59
52.4
47.6
上图反应的是历年财政收入中中央财政收入与地方财政收入比例的变化情况。
从数据的对比中可以看出，中央财政收入已经从一开始仅占二成，到目前超过五成的比例，显示了中央政府动用财政收入进行宏观调控和社会发展建设的投入。
中央财政收入的快速增加，使中央在公共政策的制定和实施上更有底气，同时也杜绝了地方财政收入与财政支出需求的不平等。
3.78年来各年度财政收入占GDP比重情况。
年份
财政收入
国内生产总值
财政收入占国内生
（亿元）
（亿元）
产总值的比重（%）
1978
1132.26
3624.1
31.2
1979
1146.38
4038.2
28.4
1980
1159.93
4517.8
25.7
1981
1175.79
4862.4
24.2
1982
1212.33
5294.7
22.9
1983
1366.95
5934.5
23
1984
1642.86
7171
22.9
1985
2004.82
8964.4
22.4
1986
2122.01
10202.2
20.8
1987
2199.35
11962.5
18.4
1988
2357.24
14928.3
15.8
1989
2664.9
16909.2
15.8
1990
2937.1
18547.9
15.8
1991
3149.48
21617.8
14.6
1992
3483.37
26638.1
13.1
1993
4348.95
34634.4
12.6
1994
5218.1
46759.4
11.2
1995
6242.2
58478.1
10.7
1996
7407.99
67884.6
10.9
1997
8651.14
74462.6
11.6
1998
9875.95
78345.2
12.6
1999
11444.08
82067.5
13.9
2000
13395.23
89468.1
15
2001
16386.04
97314.8
16.8
2002
18903.64
104790.6
18
2003
21715.25
116898.4
18.6
财政收入占GDP的比重是一个很重要的指标，各个国家都非常重视，它不仅反映政府分配的集中程度和财政能力，还反映了一个国家的宏观税负水平。
如果一个国家这一指标过高，则表示企业和居民的负担比较重，经济缺乏动力；反之，如果这一指标过低，则表示政府宏观调控能力不足，经济发展缺乏公共品的保障。
所以这一指标要保持在一个合理的水平。
上表反应的是78年至03年各年财政收入占国内生产总值的比例变化情况。
根据03年后的数据，03年后财政收入占国内生产总值的比例仍呈现出不断上升的态势。
07,、08、09、10年财政收入占GDP的比重分别为19.3%、19.5%、20.1%和20.7%。
可见我国的财政收入规模正在不断扩大，财政收入占GDP比重的上升，也意味着为了实现全面建设小康社会和构建和谐社会的目标，国家财政动用全社会力量，多方面筹集建设资金，加大投入。
国家
年度
财政收入（亿本币）
财政收入（亿美元）
人均财政收入（美元）
财政收入占GDP比重（%）
美国
2009
43525
43525
14078
30.5
日本
2008财年
1667758
16597
13017
33
德国
2009
10660
14814
18065
44.3
法国
2009
9224
12819
19916
48.1
意大利
2009
7091
9854
16413
46.6
英国
2009
5627
8777
14250
40.3
中国
2009
68518
10030
751
20.1
对比我国与欧美发达国家财政收入水平可以发现，欧美发达国家财政收入占国内生产总值的比例普遍在30%-45%这一范围内，而中国无论是财政收入占GDP的比重还是人均财政收入都远不及欧美发达国家。
一个国家财政收入占GDP比重的高低，受多种因素影响，但最根本的是取决于经济发展水平和政府职能范围的大小。
经济发展水平越高、政府职能越大的国家，财政收入占GDP比重相应要高一些。
从数据中可以看出，中国这个最大的发展中国家，财政收入规模不仅低于发达国家水平，甚至还不及南非、捷克、波兰等发展中国家。
这也体现出我国适当提高财政收入占GDP比重的必要性。
（二）近年财政收入结构及比例对比——税收占财政收入比例不断上升，收费仍有不可替代左右，宏观税负水平处于稳定水平
2010年全国公共财政收入中，税收收入73210.79亿元，完成预算的112.6%，比2009年增长23.0%，占全国公共财政收入的88.1%。
纳入一般预算管理的非税收入包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。
2010年全国非税收入9890.72亿元，完成预算的110.8%，比2009年增长9.9%，占全国公共财政收入的11.9%，比2009年下降1.2个百分点。
税收依然成为财政收入中的主要组成，税收收入与非税收收入大致呈现了9:
1的比例态势。
世界各国的财政收入基本都是以税收为主，但收费也占有一定的比重。
1.10年全国公共财政收入决算表。
单位：
亿元
项 目
预算数
决算数
决算数
为预算
数的％
决算数为
上年决算
数的％
一、税收收入
65002.34
73210.79
112.6
123.0
国内增值税
20466.67
21093.48
103.1
114.1
国内消费税
5241.00
6071.55
115.8
127.5
进口货物增值税、消费税
8070.00
10490.64
130.0
135.7
出口货物退增值税、消费税
-7070.00
-7327.31
103.6
113.0
营业税
10040.00
11157.91
111.1
123.8
企业所得税
12411.00
12843.54
103.5
111.3
个人所得税
4236.67
4837.27
114.2
122.5
资源税
375.00
417.57
111.4
123.5
城市维护建设税
1710.00
1887.11
110.4
122.2
房产税
890.00
894.07
100.5
111.2
印花税
961.00
1040.34
108.3
115.9
其中：
证券交易印花税
531.96
544.16
102.3
106.6
城镇土地使用税
1020.00
1004.01
98.4
109.0
土地增值税
795.00
1278.29
160.8
177.6
车船税
205.00
241.62
117.9
129.5
船舶吨税
25.00
26.63
106.5
111.9
车辆购置税
1338.00
1792.59
134.0
154.0
关税
1580.00
2027.83
128.3
136.7
耕地占用税
700.00
888.64
126.9
140.4
契税
1920.00
2464.85
128.4
142.1
烟叶税
88.00
78.36
89.0
97.0
其他税收
1.80
37.5
二、非税收入
8927.66
9890.72
110.8
109.9
专项收入
1756.00
2040.74
116.2
124.7
行政事业性收费
2540.00
2996.39
118.0
129.3
罚没收入
1066.00
1074.64
100.8
110.3
其他收入
3565.66
3778.95
106.0
92.9
全国公共财政收入
73930.00
83101.51
112.4
121.3
上表反应了10年中央及地方财政收入主要组成及比例。
从中可以看出，税收收入占到了财政收入总体的将进九成。
其中增值税、所得税又成为税收中占有比重较大的项目。
在非税收入中，收费、罚没收入组成了财政收入的10%左右。
09年宏观税负水平大约为30%，低于发达国家水平40%左右的水平。
总体看，目前我国的宏观税负并不高，基本处于合理的区间内。
但考虑到未来几年税制改革还有一些增税因素，我国财政收入仍可能保持快速增长势头，宏观税负水平还将会上升，这个问题应当引起足够的重视。
税收收入的调整和收费体制得改革，是税收和收费在财政收入中的比例关系日益协调。
税收为主，收费为辅，也成为国家调控经济发展，缩小贫富差距的一项主要措施。
但收效如何，还要等待坚持的贯彻以及时间的检验。
二、我国现阶段财政收入突出现象及反映的问题
（一）财政收入增幅远高于GDP增幅
近年来，我国财政收入一直保持着20%左右的高速增长。
与此同时，国内生产总值（GDP）的增长速度则保持在9%左右。
财政收入增幅达到了GDP增幅的两倍左右，备受社会各界关注。
根据前段时间财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华的解释和说明，近年来我国收入分配制度改革不断向纵深推进，收入分配调节政策体系不断完善，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在居民收入分配差距较大、中等收入者比重偏低等方面。
他强调，财政收入增长与当年国内生产总值（GDP）增长在数量上不是直接的一一对应关系，两者并不完全同步。
国际经验表明，财政收入占GDP比重较高、财政再分配能力强的国家或地区，居民收入分配差距往往比较小。
比如瑞典等一些北欧国家，社会福利水平较高，居民的收入差距较小，其政府财政收入占GDP的比重一般都在50%左右。
戴柏华分析说，财政收入增长水平高于GDP增长水平，主要有三个方面因素：
一是财政收入以现价计算，而GDP以不变价计算。
二是财政收入特别是税收收入主要来源于第二、三产业，而第二、三产业增长通常高于GDP增长。
三是部分税种收入增长与GDP增长没有直接关联，有的还是反向关系。
比如，证券交易印花税税基是证券交易总金额，其增长和GDP增长也不存在直接关系。
由于当前我国财政收入占GDP的比重仍然处于一个相对较低的水平，所以财政收入的快速上升也是迎合了经济发展的总体需求。
财政收入增速高于国内生产总值的增幅，反应在国民收入层面，社会大众感觉个人收入的增加并没有财政收入增加得那么快，因而可能对财政政策产生不解和质疑。
但就当前的宏观经济情况和财政政策来看，特别是在当前金融危机的影响还没有过去，只有快速扩大财政收入的规模，才能迎合政府对宏观经济调控的需求。
（二）中央财政收入比重仍待提高
中央财政收入在我国财政收入中具有重要地位。
它担负着保障国家具有全局意义的经济建设、文化建设、科学、国防、行政、外交等各项经费的供给，对支援少数民族地区、调节各级地方预算和救济地方重大自然灾害等，也起着不可替代的重大作用。
今年来中央财政收入的比重不断上升，达到了超过财政收入总水平50%的规模。
但相较于发达国家，这一比例仍然较低。
仅从数字上看，我国中央财政收入比率的水平是很低的，特别是中央财政收入占GDP的比重，比世界各国的水平低得很多。
由于我国是一个社会主义大国，人口众多，疆域辽阔，在面临复杂的国际环境和国内经济形势时适当强调中央集权，加强中央政府的宏观调控力是非常必要的，也是维护中央权威和政令统一的必要手段。
而且我国是一个发展中国家，市场经济体制还不成熟，许多阻碍市场经济发展的障碍如地区封锁、地区发展结构不平衡等问题还需要中央政府来加以解决和协调，这都需要有财力为后盾。
因此，中央财政收入比率还应有所提高。
（三）财政收入快速增长，而“国富民穷”问题凸显
财政部9月中旬公布的数据显示：
今年前三季度全国财政收入81663.34亿元，比去年同期增长29.5%.继去年财政收入突破8万亿元后，今年财政收入将迈向10万亿元。
据财政部税政司分析，今年前三季度财政收入增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好等因素的综合反映。
但这样的增长，在高通胀、温州企业倒闭潮等各种形势对比之下，显得尤为刺眼，大多数人都没有为这增长欢喜，反而有了“国富民穷”的忧愁。
其中一个原因是财政收入的大幅提高，必定以大幅增加的税收收入作为前提。
而对广大个人和企业纳税人增加税收，再加上近年来通货膨胀不断恶化，必定会导致心态的改变。
财政收入的增幅过快，对调整居民与政府之间的收入结构不利，而且也意味着税收和税负加重，对企业的创业、民众的就业都很不利。
另一个原因是财政收入转化为转移支付等财政支出，但其对收入的影响远不及物价水平上升对实际购买力的影响。
加薪减税等措施并没用对民众的收入水平产生立竿见影的效果，倒是物价飞涨带来的生活压力让大众更是叫苦不堪。
财政收入大幅增加给人的感觉是政府的钱包鼓了，但是民众却没有从快速增长的财政收入中得到实质性的好处。
其实，中国目前仍处于高速发展过程中，需要大量的建设资金。
目前中国的财政赤字占GDP的比重在3％以内，累计国债余额占GDP比重在20％左右，地方政府也有大量显性和隐性债务，因此，中国政府的财政收入还谈不上宽裕，更不用说富裕。
造成部分群众不公平感的是居民收入占国民总收入比重连年下降的趋势。
只有将更多的财政支出用于对普通居民的转移支付，使其对居民收入的影响显著化，成效化，同时采用宏观调控政策积极扭转通胀压力，才能改变“国富民穷”的这种现象。
参考文献：
《中国统计年鉴2010》，中华人民共和国国家统计局，2011-09
《2010年全国公共财政收入基本情况》，中华人民共和国财政部，2011-08
《2007年财政收入增长结构分析》，中华人民共和国财政部，2008-03
《2010年全国公共财政收入基本情况》，中华人民共和国财政部，2011-08
《财政收入增幅与GDP增速并非一一对应》，证券时报，2011-03
《财政收入将超10万亿凸显“国富民穷”焦虑》，南方都市报，2011-11
《我国财政收入超速增长原因分析》，中小企业管理与科技·下旬刊 ，2011年第10期。
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